Передельская Дарья Анатольевна

Дело № 2-5450/2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 июня 2015 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Калашниковой А.В.,

при секретаре Коптеловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Передельской Д. А. о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на мэрию города Архангельска предоставить место в детском дошкольном учреждении для несовершеннолетнего ребенка,

установил:

Передельская Д.А. обратилась в суд с заявлением о возложении обязанности на мэрию города Архангельска предоставить ее несовершеннолетней дочери место в детском дошкольном учреждении из числа указанных в личном заявлении.

В обоснование требований указала, что ее дочь А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была зарегистрирована на очереди для дальнейшего определения в детский сад на основании личного заявления. До настоящего времени место в детском саду ребенку заявителя не предоставлено. Непринятие необходимых мер по обеспечению ребенка местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении нарушает права заявителя и ее несовершеннолетнего ребенка на общедоступное и бесплатное дошкольное образование, предусмотренное ст. 43 Конституции Российской Федерации.

В судебное заседание заявитель не явилась.

Представитель мэрии города Архангельска в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в представленном отзыве с требованиями не согласен в полном объеме. В случае удовлетворения требований заявителя просит установить срок для исполнения суде...

...бного решения по достижении ребенком заявителя трехлетнего возраста.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ по определению суда дело рассмотрено в отсутствие заявителя, заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного заседания, так как их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, Передельская Д.А. является матерью А.Д,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данный факт подтверждается свидетельством о рождении №, выданным Соломбальским территориальным отделом агентства ЗАГС Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из справки департамента образования мэрии города Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ, которая имеется в материалах дела, А.Д,. зарегистрирована в общей очереди для дальнейшего устройства в муниципальное дошкольное образовательное учреждение Северного территориального округа г. Архангельска. Место в детском саду не предоставлено.

В судебное заседание заинтересованным лицом не представлено доказательств обеспечения ребенка заявителя местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в настоящее время.

Между тем, на момент рассмотрения дела А.Д,. достигла возраста <данные изъяты> лет.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Невыполнение обязанности государства и муниципальных образований влечет возможность восстановления и защиты нарушенного права гражданина, в том числе в судебном порядке.

Статьей 1 Закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Город Архангельск» (административный центр - город Архангельск) наделено статусом городского округа.

В силу п.п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.

Аналогичные полномочия отнесены к вопросам местного значения МО «Город Архангельск» п. 13 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Город Архангельск», принятого Архангельским городским Советом депутатов 25.11.1997.

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений.

Мэрия города Архангельска как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных мэрии города федеральными законами и областными законами.

Постановлением мэрии г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок комплектования муниципальных образовательных организаций муниципального образования «Город Архангельск», реализующих образовательные программы дошкольного образования, находящихся в ведении департамента образования мэрии города Архангельска (далее Порядок).

Согласно п. 2 Порядка в организации МО «Город Архангельск», реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования, как правило, принимаются дети в возрасте от полутора до семи лет.

Следовательно, при достижении ребенком указанного возраста и наличии заявления родителей, поданного в установленном порядке, ребенок должен быть обеспечен местом в детском дошкольном учреждении.

Между тем, заинтересованным лицом обязанность по обеспечению ребенка заявителя, достигшего возраста более полутора лет, местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении не исполнена, чем нарушено конституционное право ребенка на бесплатное дошкольное образование.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для признания бездействия мэрии города Архангельска незаконным, а, как следствие, о необходимости возложения на мэрию города Архангельска обязанности обеспечить предоставление А.Д,. места в муниципальной дошкольной образовательной организации.

В то же время требование заявителя о предоставлении места ребенку в конкретных детских дошкольных учреждениях, указанных в заявлении, суд находит несостоятельным.

Так, закрепляя в п. 1 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», что родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами и обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка, закон в п. 2 этой же статьи предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные организации оказывают помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития.

Согласно утвержденному Порядку решение о комплектовании организаций принимается комиссией по комплектованию муниципальных образовательных организаций муниципального образования «Город Архангельск», реализующих образовательные программы дошкольного образования (далее - комиссия), действующей на основании положения, которое утверждается приказом директора департамента образования.

Комплектование организаций осуществляется на территории муниципального образования «Город Архангельск» согласно нормативному правовому акту, установленному мэрией города Архангельска, о закреплении организаций за конкретными территориями муниципального образования «Город Архангельск», при наличии свободных мест в организации, в порядке очередности поступления заявлений родителей (законных представителей) в предусмотренной Порядком последовательности.

Согласно п. 1.2 Порядка комплектование организаций на новый учебный год проводится с 15 апреля до 1 сентября ежегодно. Ежемесячно проводится доукомплектование организаций на освободившиеся места на 20 число каждого месяца.

При этом действующим законодательством не предусмотрена обязанность предоставления несовершеннолетнему ребенку места в конкретном муниципальном дошкольном учреждении, в том числе, указанном в заявлении родителей (законных представителей).

Нарушений норм права суд не находит, поскольку предоставление места ребенку в дошкольном учреждении в границах города, в пределах территориального округа г. Архангельска, на очереди по которому стоит ребенок, не будет свидетельствовать о недоступности, недосягаемости или не разумном географическом удалении детского сада от места жительства ребенка.

Кроме того, вопрос о предоставлении места несовершеннолетнему ребенку заявителя в конкретном дошкольном образовательном учреждении может быть разрешен в порядке исполнения данного решения суда, поскольку до настоящего времени места в дошкольном учреждении ребенку заявителя вообще не предоставлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

С учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя, возраста ребенка заявителя, летнего периода и существующих групп в детских садах, суд считает необходимым установить срок для восстановления мэрией города Архангельска в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя - до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Передельской Д. А. о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на мэрию города Архангельска предоставить место в детском дошкольном учреждении для несовершеннолетнего ребенка удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии города Архангельска в части непредоставления несовершеннолетней дочери Передельской Д. А. - А.Д,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Обязать мэрию города Архангельска организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования А.Д,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путем приема в муниципальную образовательную организацию муниципального образования «Город Архангельск», реализующую общеобразовательные программы дошкольного образования, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2015 года

Председательствующий А.В. Калашникова