Перепичай Валентина Федоровна

Дело <номер обезличен>а-6450/17

ИМЕНЕМ Р. Ф.

РЕШЕНИЕ

04 сентября 2017 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Радионовой Н.А.,

при секретаре Даниловой А.Г.,

с участием:

представителя административного истца Крикун Р.А.,

действующего на основании доверенности № <номер обезличен> от <дата обезличена>,

представителя административного ответчика Беляева С.И.,

действующего на основании доверенности <номер обезличен>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление Перепичай В. Ф. к комитету градостроительства администрации <адрес обезличен> о признании отказа в выдаче разрешения на строительство недействительным и обязании выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Перепичай В.Ф. обратилась в суд административным иском к комитету градостроительства администрации <адрес обезличен> о признании отказа в выдаче разрешения на строительство недействительным и обязании выдать разрешение на строительство.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ей на основании договора купли-продажи от <дата обезличена> принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 590 кв.м., назначение - для индивидуального жилищного строительства, кадастровый <номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата обезличена> сделана запись регистрации <номер обезличен>. <дата обезличена> Перепичай В.Ф. обратилась в Комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> (далее - Комитет) через МКУ «Многофункциональный це...

...нтр предоставления государственных муниципальных услуг в городе Ставрополе» с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на Земельном участке.

Уведомлением от <дата обезличена> <номер обезличен> было отказано Перепичай В.Ф. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на Земельном участке.

Отказывая в выдаче разрешения на строительство, административный ответчик указал на несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а именно, согласно градостроительному плану земельного участка от <дата обезличена> № RU <номер обезличен> земельный участок по переулку Интернациональный, За в квартале 10, расположен в зоне Р-2 «Зона городских озелененных территорий общего пользования», виды разрешенного использования которой не предполагают строительство объектов индивидуального жилищного строительства.

Указанные действия административного ответчика нарушают права административного истца гарантированные статьей 35 Конституции Российской Федерации, и конкретизированные в статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации. Поскольку, земельный участок административного истца был образован (поставлен на кадастровый учет) <дата обезличена> путем раздела земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, который был внесен в государственный кадастр недвижимости <дата обезличена>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, просит суд: 1) Признать незаконным отказ комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, переулок Интернациональный, 3а в квартале 10, выраженный в уведомлении от отказе в предоставлении услуги от <дата обезличена> <номер обезличен>; 2) Обязать комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> выдать Перепичай В. Ф. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен>.

Административный истец Перепичай В.Ф., извещенная надлежащим образом о дате, месте и времени настоящего судебного заседания, в суд не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела без ее участия.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца.

Представитель административного истца – Крикун Р.А. в настоящем судебном заседании доводы, изложенные в административном иске, поддержал, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Беляев С.И., в настоящем судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований Перепичай В.Ф., суду пояснил, что обжалуемый отказ комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> законен и обоснован. Просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд считает административное исковое заявление Перепичай В.Ф. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что Перепичай В.Ф. основании договора купли-продажи от <дата обезличена> принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 590 кв.м., назначение - для индивидуального жилищного строительства, кадастровый <номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата обезличена> сделана запись регистрации <номер обезличен>. <дата обезличена> Перепичай В.Ф. обратилась в Комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> (далее - Комитет) через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных муниципальных услуг в городе Ставрополе» с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на Земельном участке.

Уведомлением от <дата обезличена> <номер обезличен> было отказано Перепичай В.Ф. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке.

Отказывая в выдаче разрешения на строительство, Комитет указал на несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а именно, согласно градостроительному плану земельного участка от <дата обезличена> № RU <номер обезличен> земельный участок по переулку Интернациональный, 3а в квартале 10, расположен в зоне Р-2 «Зона городских озелененных территорий общего пользования», виды разрешенного использования которой не предполагают строительство объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с Кадастровой выпиской о земельном участке от <дата обезличена> <номер обезличен> и Кадастровым паспортом земельного участка от <дата обезличена> <номер обезличен>, выданными филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес обезличен>, Земельный участок административного истца образован (поставлен на государственный кадастровый учет) <дата обезличена> путем раздела земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>. Разрешенное использование Земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

Согласно Кадастровой выписке о земельном участке от <дата обезличена> <номер обезличен>, выданной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес обезличен>, земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> был внесен в государственный кадастр недвижимости <дата обезличена>. Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> – для индивидуального жилищного строительства.

Согласно градостроительному плану земельного участка от <дата обезличена> № RU <номер обезличен> земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> относился к зоне Ж-3 «Зона блокированной и усадебной застройки», одним из основных видов разрешенного использования которой является «усадебные и блокированные жилые дома».

Согласно градостроительному плану земельного участка от <дата обезличена> № RU <номер обезличен> Земельный участок административного истца относится к зоне Р-2 «Зона городских озелененных территорий общего пользования». Основными видами разрешенного использования недвижимости в зоне Р-2 являются: парки, городские сады, скверы, бульвары; зеленые насаждения, цветники, газоны; зоны отдыха, пляжи; кемпинги, гостиницы, объекты спортивного, культурно-развлекательного назначения, предприятия общественного питания, мелкорозничной торговли, обслуживания населения; пункты проката спортивного и другого инвентаря для отдыхающих; места для палаточных городков; спортивные и игровые площадки; помещения обслуживающего персонала.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Аналогичная правовая норма содержится в части 2 статьи 85 ЗК РФ.

Один и тот же земельный участок не может находиться одновременно в двух или более территориальных зонах, выделенных на карте градостроительного зонирования (часть 5 статьи 28 Правил землепользования и застройки <адрес обезличен>, утвержденных Решением Ставропольской городской Думы от <дата обезличена> <номер обезличен>).

Таким образом, отнесение Земельного участка административного истца к территориальной зоне Р-2, не соответствует пункту 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ, части 4 статьи 30 ГрК РФ и части 2 статьи 85 ЗК РФ.

Защита гражданских прав осуществляется путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону (абзац тринадцатый статьи 12 ГК РФ).

Согласно абзацу тринадцатому статьи 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным (абзац четвертый пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, суд приходит к выводу о не применении Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных Решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 № 97, в части отнесения Земельного участка административного истца к территориальной зоне Р-2.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 № 8 (ред. от 03.03.2015) «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» если при рассмотрении конкретного дела суд установит, что подлежащий применению акт государственного или иного органа не соответствует закону, он в силу части 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации обязан принять решение в соответствии с законом, регулирующим данные правоотношения.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, из которого был образован Земельный участок административного истца, относился к территориальной зоне Ж-3, суд, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ, частью 4 статьи 30 ГрК РФ и частью 2 статьи 85 ЗК РФ, приходит к выводу об отнесении Земельного участка административного истца к территориальной зоне Ж-3.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 51 ГК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Согласно части 4 статьи 51 ГК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Перечень необходимых документов предоставляемых для получения разрешения на индивидуальное жилищное строительство определен частью 9 статьи 51 ГК Российской Федерации, включает в себя: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Положениями части 11 настоящей статьи установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно положениям части 13 статьи 51 ГК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Административным ответчиком не представлено, доказательств наличия каких-либо ограничений и обременении, запрещающих строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен>.

Исходя из положений статьи 51 ГК РФ уполномоченный публичный орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и при наличии обстоятельств, указанных в законе или ином нормативном правовом акте, принятом в соответствии с законом.

Отказ Комитета в выдаче разрешения на строительство нарушает права административного истца, предусмотренные пунктом 2 частью 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, частями 2-3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Трехмесячный срок на обращение в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о незаконности отказа Комитета в выдаче административному истцу разрешения на строительство индивидуального жилого дома на Земельном участке.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

При этом, требование Перепичай В.Ф. об обязании устранить допущенные нарушения прав и свобод путем принятия решения о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, суд считает не обоснованными, поскольку суд не может подменять собой органы государственной власти и местного самоуправления, наделенные законодателем специальными полномочиями, в данном случае комитета градостроительства администрации <адрес обезличен>.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, выраженный в отказе в предоставлении услуги от <дата обезличена> <номер обезличен>.

Обязать комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> повторно рассмотреть заявление Перепичай В. Ф. о выдаче разрешения на строительство индивидуального дома на земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен> 109а в установленном законом порядке в течение месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу, об исполнении решения суда сообщить Перепичай В.Ф. и суду.

В удовлетворении требования об обязании комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> выдать Перепичай В.Ф. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, переулок Интернациональный, 3а в квартале 10 – отказать.

Решения суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья Н.А. Радионова