Перевозникова Марина Анатольевна

47RS0004-01-2022-011742-54

Дело № 2а-2597/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 августа 2023 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,

при помощнике Наймович В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, Комитету по природным ресурсам <адрес> о признании протокола незаконным, обязании совершить действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> (далее по тексту - Администрация) о признании незаконным протокола заседания земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденное постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании Администрацию заключить соглашение о перераспределении земельного участка площадью 1881 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с ФИО1, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с установленной категорией земель: земли населенных пунктов и разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. С 1999 г. адми...

...нистративным истцом также обрабатывается прилегающий к ее земельном участку земельный участок площадью 381 кв.м, на нем частично распложены строения, имеется колодец.

В апреле 2022 г. ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о перераспределении земельных участков и земель неразграниченной государственной собственности, в чем ей было отказано с указанием на наличие пересечения границ земельного участка с границами лесного участка Вагановского участкового лесничества с кадастровым номером №.

В судебное заседание административный истец не явилась, воспользовалась правом ведения дела через представителя.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители административных ответчиков, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Административным ответчиком – администрацией муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> ранее представлен суду отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований, полагает обжалуемый протокол обоснованным и законным.

Административным ответчиком – администрацией муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> ранее представлен суду отзыв, в котором указал, что спорный земельный участок расположен на территории муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, в связи с чем администрация района не обладает полномочиями по распоряжению им.

Административным ответчиком – Комитетом по природным ресурсам <адрес> ранее представлен суду отзыв, в котором иск не признал, указав, что испрашиваемый земельный участок пересекается с землями лесного участка.

Заинтересованное лицо – Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу своего представителя в судебное заседании не направило представило отзыв, согласно которому полагает заявленные требования необоснованными.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск удовлетворению не подлежащим по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с установленной категорией земель: земли населенных пунктов и разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

В апреле 2022 г. ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о перераспределении земельных участков и земель неразграниченной государственной собственности.

Земельной комиссией администрации муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1881 кв.м, отказано в связи с поступившим ответом из Управления лесами <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из ответа филиала ЛОГКУ «Ленобллес» Всеволожское лесничество № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 47:07;0906006:23 имеет пересечение с землями лесного фонда, а именно <адрес>

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу положений пунктов 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой 4 Земельного Кодекса РФ.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса РФ Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подп. 9 п. 9).

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку оспариваемое решение является правомерным, принятым в рамках предоставленных административному ответчику законом полномочий, при наличии оснований и соблюдении порядка их принятия, содержание которых соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, в отсутствие нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 законно отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения органа государственной власти является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Такая совокупность в данном случае отсутствует, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., <адрес>, паспорт №) к администрации муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, Комитету по природным ресурсам <адрес> о признании протокола незаконным, обязании совершить действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.