Пермякова Людмила Алескандровна

Дело № 2-138/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2014 года г. Анива

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Нужного И.В.

при секретаре Грачевой О.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Анивскому району Сахалинской области, Министерству Финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Сахалинской области о взыскании расходов связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на постоянное место жительства в другую местность,

установил:

28 февраля 2014 года истец ФИО2 обратилась в Анивский районный суд с исковым заявлением, в котором указала, что в августе 2013 года она совместно с мужем ФИО6 и сыном ФИО4 переехали на постоянное место жительства, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>.

23 июля 2013 года за перевозку личных вещей к новому месту жительства ОАО ««Центр перевозки грузов в контейнерах» «Трансконтейнер»» была произведена оплата за услуги го перевозке в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. Так же были оплачены страховые сборы в сумме <данные изъяты> рублей. При получении перевезённых вещей в <адрес>, были оплачены транспортные услуги в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки, итого общая сумма по перевозу вещей в контейнере до <адрес> составила <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек.

08 августа 2013 года были приобретены билеты морского сообщения «Холмск-Ванино» на истца и членов её семьи и автомобиль, на сумму <данные изъя...

...ты> рубля <данные изъяты> копеек. Общая сумма, затраченная на переезд, составила <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки.

20 декабря 2013 года в ГУ - Отдел пенсионного фонда России Сахалинской области Анивского района было подано заявление о компенсации затрат связанных с переездом до <адрес>, на постоянное место жительства, на что истцу дан отказ.

Изложив указанные обстоятельства в заявлении, ФИО2 просит суд взыскать с Государственного учреждения – отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Анивскому району Сахалинской области расходы по оплате переезда к новому месту жительства в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

В ходе рассмотрения гражданского дела, судом к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Министерство финансов Российской Федерации и Управление Федерального казначейства по Сахалинской области.

В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель – ФИО8, действующий по доверенности, в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание представитель Государственного учреждения – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Анивскому району Сахалинской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. В представленных суду письменных возражениях и.о. начальника Отдела Тен Е.М. указала, что в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

При этом Закон Российской Федерации № 4520-1не закрепляет права неработающих граждан и членов их семей в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора. По своей правовой природе данный вид государственной поддержки является льготой, носящей компенсаторный характер. При этом Закон не определил порядок, размер и условия компенсации расходов, связанных с переездом, пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.

Порядок финансового обеспечения, установленной Постановлением Правительства РФ от 11 августа 1992 года № 572 компенсации неработающим пенсионерам расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в ст. 4 Закона Российской Федерации № 4520-1 отсутствует, а какого-либо нормативного правового акта, предусматривающего возможность и порядок предоставления этой выплаты указанной категории граждан с 01 января 2005 года не принято.

Согласно данному Постановлению, принятому во исполнение Постановления VI Съезда народных депутатов РФ от 21 апреля 1992 года № 2707-1 «О социально-экономическом положении районов Севера и приравненных к ним местностей», пенсионерам, наряду с иными категориями граждан, возмещается 100% произведенных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000 кг на выезжающего и каждого члена семьи. Финансирование этих расходов осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В случае отсутствия в соответствующих бюджетах достаточных доходов для финансирования указанных расходов Министерству финансов РФ поручалось предусматривать на эти цели субвенции из республиканского бюджета Российской Федерации.

Министерство финансов РФ, которое до настоящего времени не предусмотрело выделение финансовых средств из федерального бюджета в виде субвенций на погашение кредиторской задолженности перед пенсионерами, использовавших свое право на оплату понесенных расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера, должно нести ответственность.

Таким образом, Законом Российской Федерации «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» не установлена обязанность Пенсионного фонда РФ и его территориальных органов по финансовому обеспечению расходов, связанных с выездом неработающих пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Расходы на такие компенсационные выплаты в бюджете ПФР не предусмотрены.

Руководствуясь правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 14 мая 2013 года № 9-п, компенсация расходов, связанных с выездом неработающих граждан, получающих трудовую пенсию, из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Таким образом, органом, обязанным к возмещению затрат, понесенных лицами, получающими трудовую пенсию по государственному пенсионному обеспечению, на реализацию гарантий и компенсаций, предоставленных Законом РФ от 19 февраля 1992 года № 4520-1 и Постановлением Правительства РФ от 11 августа 1992 года № 572, связанных с выездом к новому месту жительства, в настоящее время является Министерство финансов Российской Федерации.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по Сахалинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. В представленных суду возражениях представителем Парыгиной М.П., действующей по доверенностям, указано, что органы федерального казначейства не наделены правом выступать от имени Российской Федерации, следовательно, не могут являться надлежащими ответчиками по тем искам, обязанность которых может быть возложена на Российскую Федерацию. По искам к казне Российской Федерации от имени казны Российской Федерации вправе выступать в качестве ответчиков только Министерство финансов Российской Федерации, а не Управление Федерального казначейства по Сахалинской области.

Конституционный суд РФ в Постановлении от 14 мая 2013 года № 9-П указывает, что порядок финансового обеспечения компенсации неработающим пенсионерам расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в статье 4 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» отсутствует.

Порядок возмещения затрат на соответствующие выплаты установлен Постановлением Правительства РФ от 11 августа 1992 года № 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Указанное Постановление Правительства РФ до настоящего времени не отменено, следовательно, в силу ст. 11 ГК РФ подлежит применению в части, не противоречащей действующему законодательству.

В соответствии с положениями Закона РФ № 4520-1 от 19 февраля 1992 года и Постановления Правительства РФ № 572 от 11 августа 1992 года финансирование указанных расходов осуществляется за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Из п.1 Постановления Правительства РФ от 11 августа 1992 года № 572 следует, что пенсионерам компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества за счет средств республиканских бюджетов республик в составе РФ и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В силу п. 2 указанного Постановления в случае отсутствия в бюджетах республик в составе Российской Федерации, национально-государственных и административно-территориальных образований достаточных доходов для финансирования указанных в п. 1 расходов, Министерство финансов РФ должно предусматривать на эти цели субвенции из республиканского бюджета Российской Федерации.

Указанным нормативным актом Правительства РФ определен источник финансирования данных расходов, которое осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, то есть субъектов Российской Федерации. Таким образом, по мнению УФК по Сахалинской области, надлежащим ответчиком по предъявленным исковым требованиям является Министерство финансов Сахалинской области.

Из буквального толкования п. 1 Постановления Правительства РФ № 572, гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000 кг на выезжающего и каждого члена его семьи. Таким образом, в указанной норме речь идет именно об оплате стоимости провоза багажа не свыше 1000 кг на выезжающего и каждого члена его семьи. Согласно коносаменту и квитанции в приеме груза к перевозке общий вес перевозимого имущества составляет 2500 кг, взыскание стоимости груза, перевезенного свыше 1000 кг недопустимо. Кроме того, оплату квитанции ЗАО «ТЭК» Дальтранссервис произвел ФИО6 Вместе с тем процессуальный статус его не определен, он не является истцом по делу.

Страхование груза не является обязательным платежом и сумма страховой премии в размере <данные изъяты> рублей не подлежит взысканию. В квитанции ЗАО «ТЭК» Дальтранссервис на сумму <данные изъяты> рублей, услуга банка 0.5 % в сумме <данные изъяты> рублей не является транспортными расходами и не подлежит взысканию.

В силу ст. 56 ГПК РФ истец должна представить доказательства, что на момент выезда из районов Крайнего Севера она являлась неработающим пенсионером, кроме того, истцом не представлены доказательства регистрации по новому месту жительства, следовательно, довод о переезде из районов Крайнего Севера на постоянное место жительства не обоснован.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Государственного учреждения – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Анивскому району Сахалинской области, Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по Сахалинской области.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером по старости, пенсию по старости получала в Государственном учреждении – Отделе Пенсионного фонда Российской Федерации по Анивскому району Сахалинской области.

Супруг ФИО2 – ФИО6 также с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером по старости и получал пенсию в Государственном учреждении – Отделе Пенсионного фонда Российской Федерации по Анивскому району Сахалинской области.

Согласно отметкам в паспортах ФИО2 и ФИО6 с 13 января 1987 года по 19 февраля 2014 года состояли на регистрационном учете и проживали по адресу: <адрес>.

В августе 2013 года ФИО2 вместе с супругом ФИО6 и сыном ФИО4 выехала на постоянное место жительства в <адрес>.

В оплате проезда и стоимости контейнера к постоянному месту жительства Государственным учреждением – Отделом Пенсионного Фонда Российской Федерации по Анивскому району Сахалинской области ФИО2 было отказано.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ за перевозку личных вещей к новому месту жительства ОАО ««Центр перевозки грузов в контейнерах» «Трансконтейнер»» истцом была произведена оплата за услуги по перевозке бытовых вещей весом 1000 килограмм в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, так же были оплачены страховые сборы в сумме <данные изъяты> рублей.

При получении перевезённых вещей в <адрес>, были также оплачены транспортные услуги в сумме ФИО12 рублей <данные изъяты> копейки. Итого общая сумма по перевозу вещей в контейнере до <адрес> составила <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек.

Кроме этого супругом ФИО6 30 июля 2013 года были приобретены билеты морского сообщения «Холмск-Ванино» на истца и членов её семьи и автомобиль весом 1,5 тонны, на сумму <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек.

Так же установлено, что супруги ФИО9 к новому месту жительства следовали на своем автомобиле (справка).

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации социальная защита населения, в том числе и социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 3 и 4 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, финансируемых из федерального бюджета, граждан, относящихся к малочисленным народам Севера, для граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования РФ, для неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств из Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, устанавливаются настоящим Законом и иными нормативными актами.

Гарантии и компенсации, установленные вышеуказанным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, финансируемых из федерального бюджета, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Порядок возмещения затрат на соответствующие выплаты установлен пунктами 1 и 2 Постановления Правительства РФ от 11.08.92 г. N 572 "О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", согласно которым гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограммов на выезжающего и каждого члена его семьи. Финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе РФ и бюджетов национально- государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, из расчета, в частности, пенсионерам - в размере 100 процентов произведенных затрат.

В случае отсутствия в соответствующих бюджетах достаточных доходов для финансирования указанных расходов Минфину РФ поручалось предусматривать на эти цели субвенции из республиканского бюджета РФ.

Постановлением от 14.05.13 года по делу N 9-П "О проверке конституционности пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", которым внесены изменения в статью 4 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" N 4520-1 от 19.02.93 г.", - Конституционный Суд РФ признал указанные положения Закона не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой содержащиеся в нем положения в системе действующего правового регулирования, четко не определяя источник финансирования компенсации неработающим гражданам, получающим трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению, расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, допускают - по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, - возможность лишения данной категории граждан права на эту компенсацию и указал федеральному законодателю в целях соблюдения правовой определенности, полноты и эффективности судебной защиты прав человека и основных свобод, что до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений компенсация расходов, связанных с выездом указанных граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относится к расходным обязательствам РФ.

На день рассмотрения данного гражданского дела таковые изменения в действующие законодательные акты, не внесены, - в связи с чем на основании совокупного анализа вышеприведенного законодательства и судебной практики, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что надлежащим ответчиком по заявленным ФИО2 исковым требованиям является Минфин Российской Федерации, поскольку источником финансирования для возмещения расходов по выезду неработающих пенсионеров из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, является бюджет Российской Федерации, в данном случае казна Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание тот факт, что истец, являясь неработающим пенсионером, выехала из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в <адрес> совместно с членом своей семьи (мужем) на постоянное место жительства заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В то же время суд считает, что расходы по проезду и провозу имущества должны быть взыскания частично.

Учитывая, что на постоянное место жительства выехали только истец с мужем, то есть компенсации подлежат расходы по провозу 2 тонн.

Из квитанции ЗАО «ТЭК» Дальтранссервис от 30 июля 2013 года на сумму <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек следует, что по ней оплачен провоз паромом автомобиля весом 1,5 тонны и проезд троих пассажиров.

Поскольку 1 тонна имущества истца и её мужа перевезена в контейнере, то стоимость провоза автомобиля подлежит возмещению в размере 2/3 (стоимости провоза 1 тонны).

Кроме того, так как из 3 пассажиров указанных в квитанции, к новому месту жительства выехали только два – ФИО2 и ФИО6, то расходы на приобретение билетов так же подлежат взысканию в размере 2/3.

Таким образом, по квитанции ЗАО «ТЭК» Дальтранссервис от 30 июля 2013 года взысканию подлежит <данные изъяты> : 3 х 2 = <данные изъяты> рублей.

Доводы ответчика о том, что услуги банка в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек и страховка <данные изъяты> рублей не подлежат удовлетворению, суд не принимает, так как в судебном заседании установлено, что данные расходы непосредственно связаны с переездом истца к новому месту жительства. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с Приказом Минфина России № 114н, Казначейства России № 9н от 25.08.2006 года "О порядке организации и ведения работы по представлению в судебных органах интересов Министерства финансов Российской Федерации и интересов Правительства Российской Федерации в случаях, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации" руководителям управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (за исключением Управления Федерального казначейства по г. Москве) приказано на основании доверенностей (с правом передоверия), выданных Министерством финансов Российской Федерации, представлять в судебных органах интересы Министерства финансов Российской Федерации и интересы Правительства Российской Федерации в случаях, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации.

На основании вышеприведенного законодательства суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному учреждению – отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Анивскому району Сахалинской области и Управлению Федерального казначейства по Сахалинской области, как к ненадлежащим ответчикам.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению, в связи с чем взыскивает с Министерства Финансов Российской Федерации за счет Казны Российской Федерации в пользу ФИО2 расходы, понесенные в связи с переездом к новому месту жительства, в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек <данные изъяты> + <данные изъяты>).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО2 удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства Финансов Российской Федерации за счет Казны Российской Федерации в пользу ФИО2 расходы, понесенные в связи с переездом к новому месту жительства в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

В части исковых требований ФИО2 к Министерству Финансов Российской Федерации о взыскании <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек – отказать.

В части исковых требований ФИО2 к Государственному учреждению – отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Анивскому району Сахалинской области и Управлению Федерального казначейства по Сахалинской области – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 27 июня 2014 года.

Председательствующий: судья И.В. Нужный