Петросян Айк Липартович

Дело № 2-4659/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Жидковой М.Л., при секретаре Керимовой Л.А., при помощи в подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Горбуновой Я.И., с участием представителя истца Кущего В.О., представителя ответчика Письменного В.В., представителя третьего лица Якимова Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске

02 декабря 2019 года

Материалы гражданского дела по иску Омского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Петросяну Айку Липаритовичу о признании деятельности незаконной, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Омской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности ИП Петросяна А.Л., в ходе которой установлены следующие нарушения законодательства в области охраны атмосферного воздуха. А именно, установлено, что осуществляется эксплуатация асфальтосмесительной установки, размещенной на земельном участке с кадастровым номером №. При этом ИП Петросяном А.Л. не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не разработаны предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух, что является нарушением вышеуказанных требований законодательства об охране атмосферного воздуха. Без наличия данной документации у ИП Петросяна А.Л. не установлены в надлежащем порядке действующие источники загрязняющих веществ, виды загрязняющих веществ, разрешенные предельно-допустимые концентрации, что ведет к невозможности ведения предприятием производственного экологического контроля, а также оценки соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха надзорными органами. Что ведет к нарушения прав неопределенного круга лиц и Российской Федерации на благоприятную окружающую среду. Истец просит признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя Петросяна Айка Липартовича по эксплуатации ист...

...очника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, расположенного на производственной площадке по адресу: <адрес> Омского муниципального района <адрес> - асфальтосмесительной установки без проведения в установленном законом порядке инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработки предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух. И обязать ответчика прекратить эксплуатацию этого источника до получения в установленном законом порядке инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработки предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В судебном заседании представитель Омского природоохранного прокурора Кущий О.В. требования поддержал. Дополнил, что заявленная в иске инвентаризация должна была быть проведена ответчиком до начала работы асфальтосмесительной установки. Однако это сделано не было, хотя в 2018 и 2019 годах ИП Петросян А.Л. привлекался к административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства. Кроме того, от жителей п. Горячий Ключ поступают жалобы на загрязненный воздух в результате работы асфальтосмесительной установки. Полагает, что у ИП Петросяна А.Л. было достаточно времени для проведения необходимых природоохранных мероприятий. Просил иск удовлетворить.

Ответчик Петросян А.Л. в судебном заседании участия не принимал, извещен судом о месте и времени рассмотрения дела надлежаще.

Представитель ответчика Письменный В.В. в судебном заседании, не оспаривая заявленные требования, указал, что в настоящее время проводятся работы по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработки предельно допустимых выбросов и предельно допустимых при работе асфальтосмесительной установки. Заключен необходимый договор с уполномоченной организацией, внесена оплата по договору.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Омской области Якимов Я.Г. в судебном заседании требования искового заявления поддержал. Дополнил, что в Министерстве зарегистрировано множество жалоб и обращений граждан по факту выбросов в атмосферный воздух вредных загрязняющих веществ от асфальтосмесительной установки, которая эксплуатируется ИП Петросяном А.Л. Петросян А.П. неоднократно привлекался к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ за непроведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработки предельно допустимых выбросов и предельно допустимых. Получить пробы воздуха при работе асфальтосмесительной установки не представилось возможным, так как при выезде на место асфальтосмесительная установка не работала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

Статьей 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и интересов субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обращение прокурора с данным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, является правом прокурора, соответствует его полномочиям.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании пункта 2 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

В соответствии со статьёй 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

В соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и временно согласованных выбросов регулируется Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183.

Согласно пункту 6 данного Положения предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица, индивидуального предпринимателя в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух указанных юридического лица, индивидуального предпринимателя или их отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

Омской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности ИП Петросяна А.Л., в ходе которой установлены следующие нарушения законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

В августе 2019 года Министерством природных ресурсов и экологии Омской области в соответствии с распоряжением первого заместителя министра № 74-РП от 06.08.2019 проведена внеплановая проверка в отношении ИП Петросяна А.Л.

Основанием для проведения данной проверки послужили многочисленные обращения граждан о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух, явившихся следствием деятельности асфальтового завода, расположенного по адресу: <адрес> Омского муниципального района <адрес>.

В ходе проверки установлено фактическое осуществление ИП Петросяном А.Л. производственной деятельности по изготовлению асфальтобетонной смеси на производственной площадке, расположенной по адресу: Омская обл., Омский муниципальный район, <адрес> ключ, <адрес>, сопровождающейся выбросом в атмосферный воздух загрязняющих веществ.

Согласно техническому отчету по режимно-наладочным испытаниям на сушильном барабане асфальтосмесительной установки ДС-185, расположенной по адресу: <адрес>, Омский муниципальный район, <адрес>, данная установка является стационарной.

В ходе производственной деятельности ИП Петросян А. Л. оказывает воздействие на атмосферный воздух посредством его загрязнения выбросами вредных (загрязняющих) веществ от имеющегося стационарного источника.

Виды загрязняющих веществ, выделяющихся в атмосферный воздух, при работе асфальтосмесительной установки определены в методике проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для асфальтобетонных заводов расчетным методом, 1998 год (далее – методика), а также в методическом пособии по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности строительных материалов, Новороссийск, ЗАО «НИПИОТСТРОМ».

В таблице 2.2 «Классификация выбросов АБЗ в атмосферу» данной методики приведены вещества, выделяющиеся в атмосферный воздух при эксплуатации асфальтобетонных заводов: свинец и его неорганические соединения, азота оксиды, сажа, ангидрид сернистый, углерода оксид, углеводороды предельные, мазутная зола, пыль неорганическая.

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

В соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и временно согласованных выбросов регулируется Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183.

Согласно пункту 6 данного Положения предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица, индивидуального предпринимателя в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух указанных юридического лица, индивидуального предпринимателя или их отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

В ходе проверки установлено, что на производственной площадке, расположенной по адресу: <адрес> ключ, Омский муниципальный район, <адрес>, эксплуатируется стационарный организованный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - асфальтосмесительная установка.

При этом ИП Петросяном А.Л. не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не разработаны предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух, что является нарушением вышеуказанных требований законодательства об охране атмосферного воздуха.

Без наличия данной документации у ИП Петросяна А.Л. не установлены в надлежащем порядке действующие источники загрязняющих веществ, виды загрязняющих веществ, разрешенные предельно-допустимые концентрации, что ведет к невозможности ведения предприятием производственного экологического контроля, а также оценки соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха надзорными органами.

По данным фактам Министерством 29.08.2019 ИП Петросян А.Л. привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление № 1/220 о назначении административного наказания) к ответственности в виде штрафа в размере 5 000 руб., который 03.09.2019 оплачен нарушителем.

Кроме того, по результатам проведенного Министерством административного расследования в июле 2019 года ИП Петросян А.Л. привлекался за аналогичные нарушения к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением № 1/181 от 12.07.2019 к штрафу в размере 20 000 руб.

Вышеуказанные факты подтверждаются актом проверки Министерства от 28.08.2019 № 74, протоколом об административном правонарушении Министерства № 1/220 от 28.08.2019 и другими материалами проверки.

Поскольку ИП Петросяном А.Л. не определены количественные и качественные характеристики выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выброс вредных веществ создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде, а также здоровью человека, неопределенного круга лиц. Выброс вредных веществ без проведения инвентаризации, а также утвержденных нормативов выбросов ведет к невыполнению мероприятий по охране атмосферного воздуха и предотвращению вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, возможным превышением источником загрязнения атмосферного воздуха гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.

Таким образом, нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

В обоснование возражений на иск, стороной ответа суду представлен договор № Э125/Е-19 от 18.10.2019 на оказание услуг по разработке экологической документации, заключенного с ООО «<данные изъяты>» на инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ. Работы по договору не окончены.

Судом достоверно установлено, что ИП Петросяном А.Л., в нарушение действующего природоохранного законодательства, фактически осуществляет производственную деятельность по изготовлению асфальтобетонной смеси на производственной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, Омский муниципальный район, <адрес> ключ, <адрес>, сопровождающейся выбросом в атмосферный воздух загрязняющих веществ без инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработки предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух. Требования истца подлежат удовлетворению.

По правилам ст. 103 ГПК РФ, с ответчика в доход бюджет города Омска следует взыскать государственную пошлину в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать деятельность индивидуального предпринимателя Петросяна Айка Липаритовича (зарегистрирован по адресу: <адрес>, ОГРНИП №), по эксплуатации источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, расположенного на производственной площадке по адресу: <адрес> Омского муниципального района <адрес> - асфальтосмесительной установки без проведения в установленном законом порядке инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработки предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух НЕЗАКОННОЙ.

Обязать индивидуального предпринимателя Петросяна Айка Липаритовича прекратить эксплуатацию источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, расположенного на производственной площадке по адресу: <адрес> Омского муниципального района <адрес> - асфальтосмесительной установки до получения в установленном законом порядке инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработки предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Петросяна Айка Липаритовича в доход бюджета города Омска государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска.

Судья М.Л. Жидкова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.