Петросян Ваагн Мамиконович

УИД 91RS0006-01-2023-000022-74

№ 2-896/2023

№ 33-4778/2024

Председательствующий судья первой инстанции Атаманюк Г.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 мая 2024 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи Белоусовой В.В.,

судей Калюбиной А.Г., Паниной П.Е.,

при секретаре Петровой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Петросяну В.М., третье лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании недействительным постановления, признании недействительной сделки, истребовании имущества из чужого незаконного владения, исключении записи о регистрации,

по апелляционной жалобе Администрации Железнодорожного сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 14 декабря 2023 года,

у с т а н о в и л а:

Заместитель прокурора Бахчисарайского района Республики Крым обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании недействительным постановление Администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым «О предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов» № 128 от 5 октября 2022 года; о признании недействительным договора аренды земельного участка от 5 октября 2022 года № 85 площадью 1500 кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>; истребовании земельного участка из незаконного владения Петросяна В.М.; возл...

...ожении обязанности на Петросяна В.М. возвратить земельный участок муниципальному образованию Железнодорожненское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым; исключении из Единого государственного реестра записи о регистрации договора аренды земельного участка от 5 октября 2022 года № 85, заключенного с Петросяном В.М.

Требования мотивированы тем, что оспариваемое постановление Администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым принято с нарушением требований ст. 39.6 ЗК РФ, Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", поскольку Петросян В.М. в силу закона не имел права на предоставление ему земельного участка в аренду без проведения торгов.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 14 декабря 2023 года иск удовлетворен.

Признано незаконным и отменено постановление Администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым «О предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов» № 128 от 5 октября 2022 года, на основании которого с Петросяном В.М. заключен договор аренды земельного участка площадью 1500 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

Признан недействительным договор аренды земельного участка от 5 октября 2022 года № 85, площадью 1500 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между Администрацией Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и Петросяном В.М.

Истребован из незаконного владения Петросяна В.М. земельный участок площадью 1500 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Возложена обязанность на Петросяна В.М. возвратить земельный участок площадью 1500 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> муниципальному образованию Железнодорожненское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым в лице администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Исключена из Единого государственного реестра запись о регистрации договора аренды от 5 октября 2022 года № 85 земельного участка площадью 1500 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного с Петросяном В.М.

В апелляционной жалобе Администрация Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение по делу, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение по делу, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам по делу, неправильное применение норм процессуального и материального права.

В судебном заседании представитель прокуратуры Республики Крым возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам необоснованности.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причины неявки суду неизвестны.

На основании части 2.1 статьи 113 и статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Рассмотрением дела установлено, что Муниципальное образование Железнодорожненское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым является собственником земельного участка, кадастровый № площадью 1500+/-14 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №, дата присвоения кадастрового номера и регистрации права – 22 сентября 2022 года, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

26 сентября 2022 года Петросян В.М. обратился в Администрацию Железнодорожненского сельского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для целей личного подсобного хозяйства.

На основании постановления Администрации № 128 от 5 октября 2022 года Петросяну В.М. предоставлен в аренду на 20 лет земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, имеющих разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), код вида разрешенного использования – 2.2. кадастровый №, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: Россия, <адрес>.

Из мотивировочной части постановления следует, что Администрация, принимая указанное решение, руководствовалась в том числе положениями пп. 15 п. 2 ст. 39, пп. 3 п. 8 ст. 39.8, ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, законом Республики Крым от 15 января 2015 года № 66–ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

С 1 ноября 2022 года земельный участок передан в аренду Петросяну В.М. на основании договора аренды № 85 от 05 октября 2022 года, сроком на 20 лет, номер государственной регистрации договора аренды №.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки, части земельных участков.

При этом подпунктом 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Пунктом 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно статье 12.1 Федерального Конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до 1 января 2025 года на территории Республики Крым нормативными правовыми актами Республики Крым могут быть установлены особенности регулирования имущественных и земельных отношений.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным Конституционным законом от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ, порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым устанавливается законом Республики Крым от 15 января 2015 года № 66–ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Согласно ст. 1 Закона № 66-ЗРК, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Статьей 3 Закона № 66-ЗРК/2015 установлены особенности предоставления земельных участков гражданам, согласно которой земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта предоставляются льготным категориям граждан в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона, а также в безвозмездное пользование гражданам в порядке, установленном статьей 7 настоящего Закона.

Частью 3 указанной статьи закреплено, что гражданам для иных целей, кроме перечисленных в части первой настоящей статьи, земельные участки предоставляются в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно в собственность, перечислены в ст. 4 Закона № 66-ЗРК/2015, последние также имеют право на предоставление земельных участков, в аренду без проведения торгов (ч. 1 и ч. 3 указанной статьи).

Абзацем 2 части 1 статьи 18 Закона № 66-ЗРК/2015 установлено, что положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства вступают в силу с 01 января 2023 года.

Таким образом, положения ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации на территории Республики Крым до 1 января 2023 года применению не подлежали, а предоставление земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства по заявлению граждан, не отнесенных Законом № 66-ЗРК к льготной категории, может быть осуществлено только в порядке, установленном п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно по результатам проведения торгов, проведённых в форме аукциона.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном данной статьей порядке либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из смысла ч. 4 и ч. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что только если в течении 30 дней со дня опубликования извещения заинтересованные лица не подали заявлений о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с п. 6 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки муниципального образования Железнодорожненское сельское поселение, спорный земельный участок находится в зоне Ж-1, к основным видам разрешенного использования которой относится в том числе индивидуальное жилищное строительство (код. 2.1.), ведение личного подсобного хозяйства (2.2.).

В соответствии с оспариваемым постановлением, в аренду передается земельный участок с кодом вида разрешенного использования 2.2.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540, наименование вида разрешенного использования с кодом 2.2. – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Принимая оспариваемое постановление, Администрация руководствовалась п. 15 ч. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 ЗК РФ, а также нормами Закона № 66-ЗРК/2015, без учета особенностей, установленных абз. 2 части 1 статьи 18 Закона № 66-ЗРК/2015, а также в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Списки очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования формируются и ведутся органами местного самоуправления сельских поселений по месту жительства граждан, категории которых установлены ст. 4 Закона № 66-ЗРК/2015 (п. 1.2. Порядка).

Петросян В.М. не относится к категории лиц, перечисленных в ст. 4 Закона № 66-ЗРК и не был включен в списки очередности органом местного самоуправления.

Защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки (статья 12 ГК РФ). Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права, законного интереса либо пресечение угрозы его нарушения.

На основании ч. 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой.

Согласно ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, содержащихся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В связи с этим невозможность осуществления права неопределенного круга лиц на равный доступ к участию в торгах на право аренды земель муниципальной собственности и нарушение интересов муниципального образования на передачу в пользование имущества по наиболее высокой цене свидетельствует о нарушении публичных интересов, что в силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ, п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 является признаком ничтожности договора аренды земельного участка.

Несоблюдение администрацией Железнодорожненского сельского поселения императивных требований закона о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ), при принятии решения о передаче в аренду без проведения торгов земельного участка гражданину, который в силу закона не имел такого права, приводит к ограничению доступа к участию в торгах иных претендентов, чем нарушаются принципы конкурентности торгов и тем самым не обеспечиваются права публичного собственника имущества на его максимально эффективное использование.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что договор аренды земельного участка является ничтожной сделкой.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с ч. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ч. 2 ст. 167 ГК РФ).

Согласно ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для исключения из ЕГРН сведений о регистрации договора аренды земельного участка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и такими что не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и постановил законное и обоснованное решение, нарушений норм материального права и процессуального закона не допущено, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебного решения по доводам жалобы судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 14 декабря 2023 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий судья

Судьи

УИД 91RS0006-01-2023-000015-95

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 2-894/2023 председательствующий судья первой инстанции Атаманюк Г.С. № 33-4774/2024 судья-докладчик суда апелляционной инстанции Панина П.Е.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 мая 2024 судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Паниной П.Е.,

судей Белоусовой В.В., Калюбиной А.Г.,

при секретаре Петровой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Республики ФИО2 гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> Республики ФИО2 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Железнодорожненского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2, ФИО1, третье лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО2, о признании недействительным постановления, признании недействительной сделки, истребовании имущества из чужого незаконного владения, исключении записи о регистрации,

по апелляционной жалобе администрации Железнодорожненского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 на решение Бахчисарайского районного суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ,

установила:

Заместитель прокурора <адрес> Республики ФИО2 обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании недействительным постановления администрации Железнодорожненского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 «О предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов» № от ДД.ММ.ГГГГ; о признании недействительным договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; истребовании земельного участка из незаконног...

...о владения ФИО1; возложении обязанности на ФИО1 возвратить земельный участок муниципальному образованию Железнодорожненское сельское поселение <адрес> Республики ФИО2; исключении из ЕГРН записи о регистрации договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ФИО1

Требования мотивированы тем, что оспариваемое постановление администрации Железнодорожненского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 принято с нарушением требований ст. 39.6 ЗК РФ, Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений” в отсутствие у ФИО1 в силу закона права на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено постановление администрации Железнодорожненского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 «О предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов» № 130 от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого с ФИО1 заключен договор аренды земельного участка площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, признан недействительным договор аренды указанного земельного участка от № №, применены последствия недействительности сделки.

Не согласившись с указанным решением суда, администрация Железнодорожненского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 подала жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменений.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия не находит основания для отмены обжалуемого решения суда.

Материалами дела установлено, что согласно выписке ЕГРН Муниципальное образование Железнодорожнснское сельское поселение <адрес> Республики ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500+/-14 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 59, дата присвоения кадастрового номера и регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). С ДД.ММ.ГГГГ земельный участок передан в аренду ФИО1 на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 20 лет, номер государственной регистрации договора аренды №- 91/008/2022-2.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Железнодорожненского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:01:090101:2039, площадью 1500 кв.м, расположенного: <адрес>, в аренду без проведения торгов на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для целей личного подсобного хозяйства.

Постановлением администрации Железнодорожненского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду на 20 лет земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, имеющих разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), код вида разрешенного использования -2.2, кадастровый №, площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статей 12, 166, 168, 212, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, 39.2, 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Республики ФИО2 от 15.01. 2015 года №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исходил из того, что ФИО1 не имеет права на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку не относится к категории лиц, перечисленный в ст. 4 Закона №-ЗРК, не был включен в список очередности органом местного самоуправления, в связи с чем пришел к выводу об обоснованности исковых требований прокурора.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права и их толковании.

Доводы апелляционной жалобы о том, что предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории Республики ФИО2 осуществляется до ДД.ММ.ГГГГ без учета особенностей, установленных ст. 39.18 ЗК РФ, но в соответствии с действующими положениями ЗК РФ – ст. 39.14, основаны на неверном толковании требований закона.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики ФИО2 или муниципальной собственности на территории Республики ФИО2, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики ФИО2 в соответствии с Законом Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО2» установлен Законом Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики ФИО2 или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее – Закон №-ЗРК/2015).

Положениями статьи 3 Закона №-ЗРК/2015 определено, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона, а гражданам, указанным в пунктах 11 - 13 части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6-1 настоящего Закона. Указанные в настоящей статье земельные участки предоставляются в безвозмездное пользование гражданам в порядке, установленном статьей 7 настоящего Закона. Гражданам для иных целей, кроме перечисленных в части первой настоящей статьи, земельные участки предоставляются в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем, абзацем вторым пункта первого статьи 18 Закона N 66-ЗРК/2015, в редакции Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2020 «О внесении изменений в Закон Республики ФИО2 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО2» и Закон Республики ФИО2 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» определено, что положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Применимый к настоящему спору пункт 8 статьи 39.14 ЗК РФ прямо отсылает к положениям недействующей статьи 39.18 ЗК РФ, за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке, а статья 39.15 ЗК РФ в развитие норм статьи 39.14 ЗК РФ лишь регламентирует отношения, связанные с предварительным согласованием предоставления земельного участка и подачей соответствующего заявления.

Оснований предоставления ФИО1 спорного земельного участка, в аренду без проведения торгов, в исключительном первоочередном или внеочередном порядке согласно пункту 8 статьи 39.14 ЗК РФ, в том числе на условиях и в порядке статьей 5-6 Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015, как гражданину имеющему право на предоставление земельного участка согласно ст. 4 Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015, по делу не установлено.

Исходя из приведенных норм закона, судом сделан верный вывод о том, что передача администрацией Железнодорожненского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 ФИО1 земельного участка в аренду без проведения торгов не соответствует вышеприведенным нормам земельного законодательства, устанавливающего порядок, основания предоставления земельных участков в собственность на территории Республики ФИО2 определенным категориям граждан и не допускающем применение общего порядка передачи земельных участков в собственность граждан, предусмотренного Земельным кодексом Российской Федерации.

Обжалуемый судебный акт не нарушает единообразие судебной практики, приведенный в апелляционной жалобе судебный акт по делу 2а- 552/2020 постановлен при иных фактических обстоятельствах.

В целом доводы жалобы сводятся к изложению апеллянтом своей позиции по делу, собственной оценке доказательств и установленных обстоятельств и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судом первой инстанции были допущены нарушения, влекущие отмену судебного постановления в апелляционном порядке.

Таким образом, доводы жалобы фактически направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не опровергают правильность выводов суда об установленных обстоятельствах. Выводы суда, содержащиеся в оспариваемом судебном решении, не противоречат фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы администрации Железнодорожненского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Бахчисарайского районного суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменений, апелляционную жалобу администрации Железнодорожненского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 23.05.2024.

Председательствующий

судьи

УИД 91RS0006-01-2023-000034-38

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

дело №2-883/2023 председательствующий судья суда первой инстанции Атаманюк Г.С.

№33-4769/2024 судья-докладчик суда апелляционной инстанции Басараб Д.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02.05.2024 г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Басараба Д.В.,

судей Калюбиной А.Г.,

Сыча М.Ю.,

при секретаре Фищенко И.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Республики Крым гражданское дело по иску заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, ФИО1, третье лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании недействительным постановления, признании недействительной сделки, истребовании имущества из чужого незаконного владения, исключении записи о регистрации,

по апелляционной жалобе ответчика Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 23.10.2023

установила:

Заместитель прокурора Бахчисарайского района Республики Крым обратился в суд с иском и с учётом уточнения требований просил признать недействительным постановление администрации Железнодорожненского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов», на основании которого с ФИО1 заключён договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты>.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, с кадастровым номером №, на основании которого земельный участок в аренду ФИО1; истребовать из незаконного владения ФИО1 земельный участок с кадас...

...тровым номером 90601:090101:2037; обязать ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № муниципальному образованию Железнодорожненскому сельскому поселению Бахчисарайского района Республики Крым в лице администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу; исключить из Единого государственного реестра запись о регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, заключённого с ФИО1.

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемое постановление администрации Железнодорожненского сельского поселения принято с нарушением требований ст.39.6 ЗК РФ, Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», поскольку ФИО1 в силу закона не имел права на предоставление ему земельного участка в аренду без проведения торгов.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ иск заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым удовлетворён (л.д.149-156).

Указанным решением суда постановлено:

- признать незаконным и отменить постановление администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов», на основании которого с ФИО1 заключён договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты>.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>;

- признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, площадью <данные изъяты>.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании которого земельный участок с кадастровым номером 90:01:090101:2037 передан администрацией Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в аренду ФИО1;

- истребовать из незаконного владения ФИО1 земельный участок площадью <данные изъяты>.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>;

- обязать ФИО1 возвратить земельный участок площадью <данные изъяты>.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Республики Крым в лице администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

- исключить из Единого государственного реестра запись о регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка площадью <данные изъяты>.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного с ФИО1.

Не согласившись с указанным решением суда, ответчик администрация Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым подала апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать (л.д.165-168).

В обоснование доводов апелляционной жалобу указывает, что обжалуемое решение суда основано на неправильном толковании норм материального права.

Заместитель прокурора Бахчисарайского района Республики Крым подал возражения на апелляционную жалобу, в которых просит обжалуемое решение суда оставить без изменений, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Прокурор ФИО6 в судебном заседании полагала, что решение суда первой инстанции подлежит оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), с учётом мнения прокурора, судебная коллегия сочла возможным провести судебное заседание при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения.

Согласно пунктам 1,2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретённые гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Удовлетворяя иск суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст.ст.56, 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», исходил из того, что ФИО1 не относится к категории лиц, перечисленных в статье 4 Закона №66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», в списки очередности органом местного самоуправления включён не был, в связи с чем, несоблюдение администрацией Железнодорожненского сельского поселения императивных требований закона о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (п.1 ст.39.6 ЗК РФ), при принятии решения о передаче в аренду без проведения торгов земельного участка гражданину, который, в силу закона, не имел такого права, привело к ограничению доступа к участию в торгах иных претендентов, в связи с чем, был нарушен доступ к участию в торгах иных претендентов, при таких обстоятельствах, договор аренды земельного участка является ничтожной сделкой, в связи с чем, пришёл к выводу об обоснованности исковых требований прокурора.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в полной мере по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, Муниципальное образование Железнодорожненское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 45б, дата присвоения кадастрового номера и регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО1 было подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м, расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды без проведения торгов на основании п.п.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ (л.д.45-46).

Постановлением администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов» ФИО1 предоставлен в аренду на 20 (двадцать) лет земельный участок категории земель – земли населённых пунктов, имеющий разрешённое использование – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), код вида разрешённого использования – 2.2., кадастровый №, площадью <данные изъяты>.м, расположенный по адресу: <адрес> (44).

В соответствии с п.п.15 п.2 ст.39.6, п.п.3 п.8 ст.39.8, 9.18 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Крым №38-ЗРК от 31.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», абзацем 2 части 1 статьи 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», постановлением администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 05.10.2022 №125 «О предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов» 05.10.2022 между администрацией Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (далее - Арендодатель) и ФИО1 (далее - Арендатор) заключён договор аренды № земельного участка (далее по тексту - Договор).

Согласно п.1.1 вышеуказанного Договора, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, границы которого определены в кадастровом плане, площадью <данные изъяты>.м, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), код вида разрешённого использования – 2.2, кадастровый № (л.д.67-69).

Факт передачи спорного земельного участка в аренду ответчику подтверждается актом приёма-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.70-71).

Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, з/у №, площадью <данные изъяты>.м, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) находится в аренде ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ на 20 лет (л.д.39-42).

Оценивая доводы апеллянта о том, что обжалуемое решение суда основано на неправильном толковании норм материального права, судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.

Согласно п.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.6 ЗК РФ, объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки, части земельных участков.

При этом п.п.9 п.1 ст.1 ЗК РФ установлено, что настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Пунктом 1 ст.39.6 ЗК РФ предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьёй 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно статье 12.1 Федерального Конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 01.01.2025 на территории Республики Крым нормативными правовыми актами Республики Крым могут быть установлены особенности регулирования имущественных и земельных отношений.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным Конституционным законом от 21.03.2014 №6-ФКЗ, порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым устанавливается законом Республики Крым от 15.01.2015 №66–ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее по тексту – Закон №66-ЗРК/2015).

Согласно ст.1 Закона №66-ЗРК/2015, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.

Статьёй 3 Закона №66-ЗРК/2015 установлены особенности предоставления земельных участков гражданам, согласно которой земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта предоставляются льготным категориям граждан в порядке, установленном статьёй 6 настоящего Закона, а также в безвозмездное пользование гражданам в порядке, установленном статьёй 7 настоящего Закона.

При этом, частью 3 указанной статьи закреплено, что гражданам для иных целей, кроме перечисленных в части первой настоящей статьи, земельные участки предоставляются в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно в собственность, перечислены в ст.4 Закона №66-ЗРК/2015, последние также имеют право на предоставление земельных участков, в аренду без проведения торгов (ч.1 и ч.3 указанной статьи).

Абзацем вторым ч.1 ст.18 Закона №66-ЗРК/2015 установлено, что положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства вступают в силу с 01.01.2023.

Следовательно, положения ст.39.18 ЗК РФ на территории Республики Крым до 01.01.2023 применению не подлежали, а предоставление земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства по заявлению граждан, не отнесённых Законом №66-ЗРК/2015 к льготной категории, может быть осуществлено только в порядке, установленном п.1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно по результатам проведения торгов, проведённых в форме аукциона.

При этом, ст.39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном данной статьёй порядке либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п.8 ст.39.15 или ст.39.16 ЗК РФ.

Исходя из смысла п.4 и п.5 ст.39.18 ЗК РФ следует, что только если в течении 30 дней со дня опубликования извещения заинтересованные лица не подали заявлений о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трёх экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

При этом, в соответствии с п.6 ст.39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьёй 39.17 настоящего Кодекса.

Согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки муниципального образования Железнодорожненское сельское поселение, спорный земельный участок находится в зоне Ж-1, к основным видам разрешённого использования которой относится в том числе индивидуальное жилищное строительство (код. 2.1.), ведение личного подсобного хозяйства (2.2.).

В соответствии с оспариваемым постановлением, в аренду передаётся земельный участок с кодом вида разрешённого использования 2.2.

Согласно Классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утверждённых приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 №540, наименование вида разрешённого использования с кодом 2.2. – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Вместе с тем, как верно учёл суд первой инстанции, принимая оспариваемое постановление, администрация Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, руководствовалась пп.15 п.2 ст.39.6, ст.39.18 ЗК РФ, а также нормами Закона №66-ЗРК/2015, без учёта особенностей, установленных абзацем вторым части 1 статьи 18 Закона №66-ЗРК/2015.

При этом, в силу ч.4 ст.7 Закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Списки очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования формируются и ведутся органами местного самоуправления сельских поселений по месту жительства граждан, категории которых установлены ст.4 Закона №66-ЗРК/2015 (п.1.2 Порядка).

Из пункта 1 ст.4 Закона №66-ЗРК/2015 следует, что право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют следующие категории совершеннолетних граждан Российской Федерации: 1) ветераны Великой Отечественной войны; 2) инвалиды Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий, за исключением лиц, указанных в пункте 11 настоящей части; 4) инвалиды боевых действий, за исключением лиц, указанных в пункте 12 настоящей части; 5) лица, подвергшиеся политическим репрессиям и подлежащие реабилитации либо пострадавшие от политических репрессий; 6) бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанные инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий); 7) инвалиды вследствие Чернобыльской катастрофы; 8) лица, воспитывающие трёх и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных, а также принятых под опеку (попечительство), за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», а при обучении детей в общеобразовательных организациях по очной форме обучения - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет; 9) лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчёте на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина; 10) лица, воспитывающие ребёнка-инвалида, включая усыновлённых и принятых под опеку (попечительство); 11) ветераны боевых действий, лица, имеющие правоотношения с организацией, осуществляющей защиту интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов, направлявшиеся для обеспечения выполнения служебно-боевых задач или принимавшие участие в боевых действиях в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской области и Запорожской области (далее - специальная военная операция), имеющие постоянную регистрацию (постоянно проживающие) на территории Республики Крым по состоянию на 24.02.2022; 12) инвалиды боевых действий, лица, имеющие правоотношения с организацией, осуществляющей защиту интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении служебно-боевых задач или участии в боевых действиях в ходе специальной военной операции, имеющие постоянную регистрацию (постоянно проживающие) на территории Республики Крым по состоянию на 24.02.2022; 13) члены семей погибших (умерших) лиц, указанных в пунктах 11 и 12 настоящей части.

При этом, ФИО1 не относится к категории лиц, перечисленных в ст.4 Закона №66-ЗРК/2015 и не был включён в списки очередности органом местного самоуправления.

В связи с тем, что несоблюдение администрацией Железнодорожненского сельского поселения императивных требований закона о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (п.1 ст.39.6 ЗК РФ), при принятии решения о передаче в аренду без проведения торгов земельного участка гражданину, который в силу закона не имел такого права, привело к ограничению доступа к участию в торгах иных претендентов, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для признания договора аренды земельного участка является ничтожной сделкой и применении последствий её ничтожности.

Учитывая изложенное, судебная коллегия признаёт выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для предоставления ответчику в аренду без проведения торгов спорного земельного участка верными, а доводы апелляционной жалобы не состоятельными, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Иные доводы апеллянта правового значения не имеют, поскольку не влияют на правильное по существу решение суда, при этом указанные доводы сводятся к изложению апеллянтом своей позиции по делу, собственному пониманию норм материального права, и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судом первой инстанции были допущены нарушения, влекущие отмену судебного постановления в апелляционном порядке.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и не опровергают правильность выводов суда об установленных обстоятельствах, в связи с чем, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

Решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 23.10.2023 – оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение трёх месяцев через Бахчисарайский районный суд Республики Крым.

Председательствующий судья Д.В. Басараб

Судьи А.Г. Калюбина

М.Ю. Сыч

Мотивированное апелляционное определение составлено 07.05.2024.

Дело № 2-894/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2023 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Калиевской С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарае гражданское дело по иску заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Петросяну В. М., третье лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании недействительным постановления, признании недействительной сделки, истребовании имущества из чужого незаконного владения, исключении записи о регистрации,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бахчисарайского района Республики Крым обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании недействительным постановление администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым «О предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов» № от ДД.ММ.ГГГГ; о признании недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; истребовании земельного участка из незаконного владения Петросяна В.М.; возложении обязанности на Петросяна В.М. возвратить земельный участок муниципальному образованию Железнодорожненское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым; иск...

...лючении из Единого государственного реестра записи о регистрации договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с Петросяном В.М.

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемое постановление Администрации Железнодорожненского сельского поселения принято с нарушением требований ст. 39.6 ЗК РФ, Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. № 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", поскольку Петросян В.М. в силу закона не имел права на предоставление ему земельного участка в аренду без проведения торгов.

Помощник прокурора Бахчисарайского района Республики Крым направил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивает на удовлетворении заявленных исковых требований.

Ответчики, а также третье лицо, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства, в суд не явились, о причинах неявки не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем суд. При этом от Администрации Железнодорожненского сельского поселения поступили письменные возражения на иск. В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Российская Федерация гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ).

Гражданам Российской Федерации государством гарантируется признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе в сфере земельных правоотношений. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 2, 36 Конституции РФ).

Согласно ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Судом установлено, что согласно данным ЕГРН, Муниципальное образование Железнодорожненское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500+/-14 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 59, дата присвоения кадастрового номера и регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). С 31 октября 2022 года земельный участок передан в аренду Петросяну В.М. на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 20 лет, номер государственной регистрации договора аренды №.

26 сентября 2022 года Петросян В.М. обратился в Администрацию Железнодорожненского сельского поселения с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенного: <адрес>, без проведения торгов на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для целей личного подсобного хозяйства.

На основании постановления Администрации № 130 от 07 октября 2022 года, Петросяну В.М. предоставлен в аренду на 20 лет земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, имеющих разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), код вида разрешенного использования – 2.2. кадастровый номер – №, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: Россия, <адрес>.

Из мотивировочной части постановления следует, что Администрация, принимая указанное решение, руководствовалась в том числе положениями пп. 15 п. 2 ст. 39, пп. 3 п. 8 ст. 39.8, ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, законом Республики Крым от 15.01.2015 № 66–ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Согласно ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 6 ЗК РФ, объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки, части земельных участков.

При этом подпунктом 9 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлено, что настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно статье 12.1 Федерального Конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до 01 января 2025 года на территории Республики Крым нормативными правовыми актами Республики Крым могут быть установлены особенности регулирования имущественных и земельных отношений.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным Конституционным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым устанавливается законом Республики Крым от 15.01.2015 № 66–ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Согласно ст. 1 Закона № 66-ЗРК, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Статьей 3 Закона № 66-ЗРК/2015 установлены особенности предоставления земельных участков гражданам, согласно которой земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта предоставляются льготным категориям граждан в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона, а также в безвозмездное пользование гражданам в порядке, установленном статьей 7 настоящего Закона.

При этом, частью 3 указанной статьи закреплено, что гражданам для иных целей, кроме перечисленных в части первой настоящей статьи, земельные участки предоставляются в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно в собственность, перечислены в ст. 4 Закона № 66-ЗРК/2015, последние также имеют право на предоставление земельных участков, в аренду без проведения торгов (ч. 1 и ч. 3 указанной статьи).

Абзацем 2 части 1 статьи 18 Закона № 66-ЗРК/2015 установлено, что положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства вступают в силу с 01 января 2023 года.

Следовательно, положения ст. 39.18 ЗК РФ на территории Республики Крым до 01.01.2023 применению не подлежали, а предоставление земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства по заявлению граждан, не отнесенных Законом № 66-ЗРК к льготной категории, может быть осуществлено только в порядке, установленном п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно по результатам проведения торгов, проведённых в форме аукциона.

При этом статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном данной статьей порядке либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Исходя из смысла ч. 4 и ч. 5 ст. 39.18 ЗК РФ следует, что только если в течении 30 дней со дня опубликования извещения заинтересованные лица не подали заявлений о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

При этом, в соответствии с п. 6 ст. 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки муниципального образования Железнодорожненское сельское поселение, спорный земельный участок находится в зоне Ж-1, к основным видам разрешенного использования которой относится в том числе индивидуальное жилищное строительство (код. 2.1.), ведение личного подсобного хозяйства (2.2.).

В соответствии с оспариваемым постановлением, в аренду передается земельный участок с кодом вида разрешенного использования 2.2.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540, наименование вида разрешенного использования с кодом 2.2. – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Вместе с тем, принимая оспариваемое постановление, Администрация руководствовалось п. 15 ч. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 ЗК РФ, а также нормами Закона № 66-ЗРК/2015, без учета особенностей, установленныхабз. 2 части 1 статьи 18 Закона № 66-ЗРК/2015, а также в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Списки очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования формируются и ведутся органами местного самоуправления сельских поселений по месту жительства граждан, категории которых установлены ст. 4 Закона № 66-ЗРК/2015 (п. 1.2. Порядка).

При этом Петросян В.М. не относится к категории лиц, перечисленных в ст. 4 Закона № 66-ЗРК и не был включен в списки очередности органом местного самоуправления.

Защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки (статья 12 ГК РФ). Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права, законного интереса либо пресечение угрозы его нарушения.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой.

В силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, содержащихся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В связи с этим невозможность осуществления права неопределенного круга лиц на равный доступ к участию в торгах на право аренды земель муниципальной собственности и нарушение интересов муниципального образования на передачу в пользование имущества по наиболее высокой цене свидетельствует о нарушении публичных интересов, что в силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ, п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 является признаком ничтожности договора аренды земельного участка.

Вместе с тем, несоблюдение администрацией Железнодорожненского сельского поселения императивных требований закона о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ), при принятии решения о передаче в аренду без проведения торгов земельного участка гражданину, который в силу закона не имел такого права, приводит к ограничению доступа к участию в торгах иных претендентов, чем нарушаются принципы конкурентности торгов и тем самым не обеспечиваются права публичного собственника имущества на его максимально эффективное использование.

При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка является ничтожной сделкой.

В соответствии со статьей 212 ГК РФ имущество может находитьсяв собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с ч. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ч. 2 ст. 167 ГК РФ).

Согласно ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Установленные судом обстоятельства являются также основанием для исключения из ЕГРН сведений о регистрации договора аренды земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым «О предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов» № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого с Петросяном В. М. заключен договор аренды земельного участка площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании которого земельный участок с кадастровым номером № передан администрацией Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в аренду Петросяну В. М..

Истребовать из незаконного владения Петросяна В. М. земельный участок площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Петросяна В. М. возвратить земельный участок площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Республики Крым в лице администрации Железнодорожненского сельского поселения <адрес> Республики Крым в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Исключить из Единого государственного реестра запись о регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного с Петросяном В. М..

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 19 декабря 2023 года.

Судья: Г.С. Атаманюк

Дело № 2-896/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2023 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Калиевской С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарае гражданское дело по иску заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Петросяну В. М., третье лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании недействительным постановления, признании недействительной сделки, истребовании имущества из чужого незаконного владения, исключении записи о регистрации,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бахчисарайского района Республики Крым обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании недействительным постановление администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым «О предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов» № от ДД.ММ.ГГГГ; о признании недействительным договор аренды земельного участка от 05.10.2022 № 85 площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; истребовании земельного участка из незаконного владения Петросяна В.М.; возложении обязанности на Петросяна В.М. возвратить земельный участок муниципальному образованию Железнодорожненское сельское поселение <адрес> Республики Крым; исключени...

...и из Единого государственного реестра записи о регистрации договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с Петросяном В.М.

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемое постановление Администрации Железнодорожненского сельского поселения принято с нарушением требований ст. 39.6 ЗК РФ, Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. № 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", поскольку Петросян В.М. в силу закона не имел права на предоставление ему земельного участка в аренду без проведения торгов.

Помощник прокурора Бахчисарайского района Республики Крым направил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивает на удовлетворении заявленных исковых требований.

Ответчики, а также третье лицо, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства, в суд не явились, о причинах неявки не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем суд. При этом от Администрации Железнодорожненского сельского поселения поступили письменные возражения на иск. В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Российская Федерация гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ).

Гражданам Российской Федерации государством гарантируется признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе в сфере земельных правоотношений. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 2, 36 Конституции РФ).

Согласно ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Судом установлено, что согласно данным ЕГРН, Муниципальное образование Железнодорожненское сельское поселение <адрес> Республики Крым является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500+/-14 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, дата присвоения кадастрового номера и регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). С ДД.ММ.ГГГГ земельный участок передан в аренду Петросяну В.М. на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 20 лет, номер государственной регистрации договора аренды №.

ДД.ММ.ГГГГ Петросян В.М. обратился в Администрацию Железнодорожненского сельского поселения с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером 90№, площадью 1500 кв.м., расположенного: <адрес>, без проведения торгов на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для целей личного подсобного хозяйства.

На основании постановления Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, Петросяну В.М. предоставлен в аренду на 20 лет земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, имеющих разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), код вида разрешенного использования – 2.2. кадастровый номер – № площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: Россия, <адрес>.

Из мотивировочной части постановления следует, что Администрация, принимая указанное решение, руководствовалась в том числе положениями пп. 15 п. 2 ст. 39, пп. 3 п. 8 ст. 39.8, ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, законом Республики Крым от 15.01.2015 № 66–ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Согласно ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 6 ЗК РФ, объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки, части земельных участков.

При этом подпунктом 9 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлено, что настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно статье 12.1 Федерального Конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до 01 января 2025 года на территории Республики Крым нормативными правовыми актами Республики Крым могут быть установлены особенности регулирования имущественных и земельных отношений.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным Конституционным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым устанавливается законом Республики Крым от 15.01.2015 № 66–ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Согласно ст. 1 Закона № 66-ЗРК, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Статьей 3 Закона № 66-ЗРК/2015 установлены особенности предоставления земельных участков гражданам, согласно которой земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта предоставляются льготным категориям граждан в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона, а также в безвозмездное пользование гражданам в порядке, установленном статьей 7 настоящего Закона.

При этом, частью 3 указанной статьи закреплено, что гражданам для иных целей, кроме перечисленных в части первой настоящей статьи, земельные участки предоставляются в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно в собственность, перечислены в ст. 4 Закона № 66-ЗРК/2015, последние также имеют право на предоставление земельных участков, в аренду без проведения торгов (ч. 1 и ч. 3 указанной статьи).

Абзацем 2 части 1 статьи 18 Закона № 66-ЗРК/2015 установлено, что положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства вступают в силу с 01 января 2023 года.

Следовательно, положения ст. 39.18 ЗК РФ на территории Республики Крым до 01.01.2023 применению не подлежали, а предоставление земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства по заявлению граждан, не отнесенных Законом № 66-ЗРК к льготной категории, может быть осуществлено только в порядке, установленном п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно по результатам проведения торгов, проведённых в форме аукциона.

При этом статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном данной статьей порядке либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Исходя из смысла ч. 4 и ч. 5 ст. 39.18 ЗК РФ следует, что только если в течении 30 дней со дня опубликования извещения заинтересованные лица не подали заявлений о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

При этом, в соответствии с п. 6 ст. 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки муниципального образования Железнодорожненское сельское поселение, спорный земельный участок находится в зоне Ж-1, к основным видам разрешенного использования которой относится в том числе индивидуальное жилищное строительство (код. 2.1.), ведение личного подсобного хозяйства (2.2.).

В соответствии с оспариваемым постановлением, в аренду передается земельный участок с кодом вида разрешенного использования 2.2.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540, наименование вида разрешенного использования с кодом 2.2. – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Вместе с тем, принимая оспариваемое постановление, Администрация руководствовалось п. 15 ч. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 ЗК РФ, а также нормами Закона № 66-ЗРК/2015, без учета особенностей, установленныхабз. 2 части 1 статьи 18 Закона № 66-ЗРК/2015, а также в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Списки очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования формируются и ведутся органами местного самоуправления сельских поселений по месту жительства граждан, категории которых установлены ст. 4 Закона № 66-ЗРК/2015 (п. 1.2. Порядка).

При этом Петросян В.М. не относится к категории лиц, перечисленных в ст. 4 Закона № 66-ЗРК и не был включен в списки очередности органом местного самоуправления.

Защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки (статья 12 ГК РФ). Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права, законного интереса либо пресечение угрозы его нарушения.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой.

В силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, содержащихся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В связи с этим невозможность осуществления права неопределенного круга лиц на равный доступ к участию в торгах на право аренды земель муниципальной собственности и нарушение интересов муниципального образования на передачу в пользование имущества по наиболее высокой цене свидетельствует о нарушении публичных интересов, что в силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ, п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 является признаком ничтожности договора аренды земельного участка.

Вместе с тем, несоблюдение администрацией Железнодорожненского сельского поселения императивных требований закона о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ), при принятии решения о передаче в аренду без проведения торгов земельного участка гражданину, который в силу закона не имел такого права, приводит к ограничению доступа к участию в торгах иных претендентов, чем нарушаются принципы конкурентности торгов и тем самым не обеспечиваются права публичного собственника имущества на его максимально эффективное использование.

При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка является ничтожной сделкой.

В соответствии со статьей 212 ГК РФ имущество может находитьсяв собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с ч. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ч. 2 ст. 167 ГК РФ).

Согласно ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Установленные судом обстоятельства являются также основанием для исключения из ЕГРН сведений о регистрации договора аренды земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым «О предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов» № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого с Петросяном В. М. заключен договор аренды земельного участка площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании которого земельный участок с кадастровым номером № передан администрацией Железнодорожненского сельского поселения <адрес> Республики Крым в аренду Петросяну В. М..

Истребовать из незаконного владения Петросяна В. М. земельный участок площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Петросяна В. М. возвратить земельный участок площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Республики Крым в лице администрации Железнодорожненского сельского поселения <адрес> Республики Крым в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Исключить из Единого государственного реестра запись о регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного с Петросяном В. М..

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 19 декабря 2023 года.

Судья: Г.С. Атаманюк

Дело № 2-883/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2023 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Калиевской С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарае гражданское дело по иску заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Петросяну В. М., третье лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании недействительным постановления, признании недействительной сделки, истребовании имущества из чужого незаконного владения, исключении записи о регистрации,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бахчисарайского района Республики Крым обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании недействительным постановление администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым «О предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов» № от ДД.ММ.ГГГГ; о признании недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № площадью 1205 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; истребовании земельного участка из незаконного владения Петросяна В.М.; возложении обязанности на Петросяна В.М. возвратить земельный участок муниципальному образованию Железнодорожненское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым; иск...

...лючении из Единого государственного реестра записи о регистрации договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с Петросяном В.М.

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемое постановление Администрации Железнодорожненского сельского поселения принято с нарушением требований ст. 39.6 ЗК РФ, Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. № 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", поскольку Петросян В.М. в силу закона не имел права на предоставление ему земельного участка в аренду без проведения торгов.

Помощник прокурора Бахчисарайского района Республики Крым направил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивает на удовлетворении заявленных исковых требований.

Ответчики, а также третье лицо, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства, в суд не явились, о причинах неявки не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем суд. При этом от Администрации Железнодорожненского сельского поселения поступили письменные возражения на иск. В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Российская Федерация гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ).

Гражданам Российской Федерации государством гарантируется признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе в сфере земельных правоотношений. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 2, 36 Конституции РФ).

Согласно ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Судом установлено, что согласно данным ЕГРН, Муниципальное образование Железнодорожненское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1205+/-12 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 45б, дата присвоения кадастрового номера и регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). С ДД.ММ.ГГГГ земельный участок передан в аренду Петросяну В.М. на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 20 лет, номер государственной регистрации договора аренды №.

26 сентября 2022 года Петросян В.М. обратился в Администрацию Железнодорожненского сельского поселения с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1205 кв.м., расположенного: <адрес>, без проведения торгов на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для целей личного подсобного хозяйства.

На основании постановления Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, Петросяну В.М. предоставлен в аренду на 20 лет земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, имеющих разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), код вида разрешенного использования – 2.2. кадастровый номер – №, площадью 1205 кв.м., расположенный по адресу: Россия, <адрес>.

Из мотивировочной части постановления следует, что Администрация, принимая указанное решение, руководствовалась в том числе положениями пп. 15 п. 2 ст. 39, пп. 3 п. 8 ст. 39.8, ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, законом Республики Крым от 15.01.2015 № 66–ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Согласно ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 6 ЗК РФ, объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки, части земельных участков.

При этом подпунктом 9 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлено, что настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно статье 12.1 Федерального Конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до 01 января 2025 года на территории Республики Крым нормативными правовыми актами Республики Крым могут быть установлены особенности регулирования имущественных и земельных отношений.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным Конституционным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым устанавливается законом Республики Крым от 15.01.2015 № 66–ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Согласно ст. 1 Закона № 66-ЗРК, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Статьей 3 Закона № 66-ЗРК/2015 установлены особенности предоставления земельных участков гражданам, согласно которой земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта предоставляются льготным категориям граждан в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона, а также в безвозмездное пользование гражданам в порядке, установленном статьей 7 настоящего Закона.

При этом, частью 3 указанной статьи закреплено, что гражданам для иных целей, кроме перечисленных в части первой настоящей статьи, земельные участки предоставляются в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно в собственность, перечислены в ст. 4 Закона № 66-ЗРК/2015, последние также имеют право на предоставление земельных участков, в аренду без проведения торгов (ч. 1 и ч. 3 указанной статьи).

Абзацем 2 части 1 статьи 18 Закона № 66-ЗРК/2015 установлено, что положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства вступают в силу с 01 января 2023 года.Следовательно, положения ст. 39.18 ЗК РФ на территории Республики Крым до 01.01.2023 применению не подлежали, а предоставление земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства по заявлению граждан, не отнесенных Законом № 66-ЗРК к льготной категории, может быть осуществлено только в порядке, установленном п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно по результатам проведения торгов, проведённых в форме аукциона.

При этом статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном данной статьей порядке либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Исходя из смысла ч. 4 и ч. 5 ст. 39.18 ЗК РФ следует, что только если в течении 30 дней со дня опубликования извещения заинтересованные лица не подали заявлений о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

При этом, в соответствии с п. 6 ст. 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки муниципального образования Железнодорожненское сельское поселение, спорный земельный участок находится в зоне Ж-1, к основным видам разрешенного использования которой относится в том числе индивидуальное жилищное строительство (код. 2.1.), ведение личного подсобного хозяйства (2.2.).

В соответствии с оспариваемым постановлением, в аренду передается земельный участок с кодом вида разрешенного использования 2.2.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540, наименование вида разрешенного использования с кодом 2.2. – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Вместе с тем, принимая оспариваемое постановление, Администрация руководствовалось п. 15 ч. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 ЗК РФ, а также нормами Закона № 66-ЗРК/2015, без учета особенностей, установленныхабз. 2 части 1 статьи 18 Закона № 66-ЗРК/2015, а также в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Списки очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования формируются и ведутся органами местного самоуправления сельских поселений по месту жительства граждан, категории которых установлены ст. 4 Закона № 66-ЗРК/2015 (п. 1.2. Порядка).

При этом Петросян В.М. не относится к категории лиц, перечисленных в ст. 4 Закона № 66-ЗРК и не был включен в списки очередности органом местного самоуправления.

Защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки (статья 12 ГК РФ). Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права, законного интереса либо пресечение угрозы его нарушения.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой.

В силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, содержащихся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В связи с этим невозможность осуществления права неопределенного круга лиц на равный доступ к участию в торгах на право аренды земель муниципальной собственности и нарушение интересов муниципального образования на передачу в пользование имущества по наиболее высокой цене свидетельствует о нарушении публичных интересов, что в силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ, п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 является признаком ничтожности договора аренды земельного участка.

Вместе с тем, несоблюдение администрацией Железнодорожненского сельского поселения императивных требований закона о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ), при принятии решения о передаче в аренду без проведения торгов земельного участка гражданину, который в силу закона не имел такого права, приводит к ограничению доступа к участию в торгах иных претендентов, чем нарушаются принципы конкурентности торгов и тем самым не обеспечиваются права публичного собственника имущества на его максимально эффективное использование.

При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка является ничтожной сделкой.

В соответствии со статьей 212 ГК РФ имущество может находитьсяв собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с ч. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ч. 2 ст. 167 ГК РФ).

Согласно ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Установленные судом обстоятельства являются также основанием для исключения из ЕГРН сведений о регистрации договора аренды земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым «О предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов» № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого с Петросяном В. М. заключен договор аренды земельного участка площадью 1205 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, площадью 1205 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании которого земельный участок с кадастровым номером № передан администрацией Железнодорожненского сельского поселения <адрес> Республики Крым в аренду Петросяну В. М..

Истребовать из незаконного владения Петросяна В. М. земельный участок площадью 1205 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Петросяна В. М. возвратить земельный участок площадью 1205 кв.м, с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> Республики Крым в лице администрации Железнодорожненского сельского поселения <адрес> Республики Крым в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Исключить из Единого государственного реестра запись о регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка площадью 1205 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного с Петросяном В. М..

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 27 октября 2023 года.

Судья: Г.С. Атаманюк