Петров Андрей Юрьвич

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2012 года город Москва.

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе: председательствующего судьи Ващука С.Р., при секретаре судебного заседания Лысенко А.П., с участием заявителя Шевчука Е.А., его представителя – Петрова А.Ю., представителей министра обороны Российской Федерации – Шемет А.А. и Лаврентьева С.В., его же представителя заинтересованного лица – начальника <данные изъяты>, рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего <данные изъяты> полковника Шевчука Евгения Артуровича об оспаривании действий министра обороны Российской Федерации, связанных с переводом к новому месту военной службы,

установил:

Шевчук обратилась в суд с заявлением, в котором, с учетом изменения своих требований в судебном заседании 20 ноября 2012 года, просил суд:

- признать незаконными действия министра обороны Российской Федерации, связанные с освобождением его от занимаемой воинской должности и назначением на равную воинскую должность старшего преподавателя кафедры тактики филиала Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» (г. Рязань);

- обязать министра обороны Российской Федерации отменить приказ по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ, в части касающейся освобождения его от должности <данные изъяты> Вооруженных Сил Российской Федерации и назначения на равную воинскую должность старшего преподавателя кафедры тактики филиала Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойс...

...ковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» (г. Рязань).

В судебном заседании Шевчук и его представитель настаивали на удовлетворении требований и пояснили, что заявитель проходил военную службу на воинской должности <данные изъяты> Вооруженных Сил Российской Федерации. Приказом министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ он освобожден от занимаемой воинской должности и назначен на равную воинскую должность старшего преподавателя кафедры тактики филиала Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» (г. Рязань) по служебной необходимости. Согласия о назначении на указанную должность заявитель не давал. Предельный возраст пребывания на военной службе у заявителя наступает менее чем через три года – 19 марта 2014 года, что препятствует назначению его на равную воинскую должность без его согласия.

Представитель министра обороны Российской Федерации – Шемет А.А. в судебном заседании не признал требования заявителя и пояснил, что приказ министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ о назначении заявителя на равную должность издан в соответствии с действующим законодательством и в рамках полномочий министра обороны Российской Федерации, в связи с чем прав заявителя не нарушает.

Представитель министра обороны Российской Федерации и заинтересованного лица – начальника Главного оперативного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации – Лаврентьева С.В. в судебном заседании не признал требования заявителя и пояснил, что предусмотренных законодательством оснований препятствующих назначению заявителя на равную воинскую должность по служебной необходимости не имеется.

Заслушав объяснение заявителя, его представителя, представителей министра обороны Российской Федерации и заинтересованного лица – начальника Главного оперативного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из копии контракта о прохождении военной службы усматривается, что 24 апреля 2009 года начальником <данные изъяты> Вооруженных Сил Российской Федерации от имени Министерства обороны Российской Федерации с Шевчуком заключен названный контракт на срок до предельного возраста пребывания на военной службе по 19 марта 2014 года.

Согласно копии протокола заседания <данные изъяты> Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного министром обороны Российской Федерации 19 июня 2012 года, по результатам рассмотрения рекомендованы к утверждению аттестационные листы на № офицера, в том числе, с выводами о соответствии занимаемой должности и целесообразности назначения на другую воинскую должность по служебной необходимости в другой регион - на № человек.

Из копии выписки из списка военнослужащих Центральных органов военного управления, подчиненных начальнику Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации – первому заместителю министра обороны Российской Федерации, представленных к аттестации (приложение к протоколу <данные изъяты>), усматривается, что Шевчук занимаемой воинской должности соответствует, рекомендуется к назначению на другую воинскую должность по служебной необходимости в другой регион.

Согласно копии представления к назначению от ДД.ММ.ГГГГ года, полковник Шевчук, <данные изъяты>. В соответствии с решением Центральной аттестационной комиссии Министерства обороны Российской Федерации перемещается на другую воинскую должность по служебной необходимости в другой регион.

Как усматривается из выписки из приказа министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по личному составу, полковник Шевчук, <данные изъяты>, по служебной необходимости.

Согласно подпункту «а» пункта 15 статьи 11 и подпункту «а» пункта 1 статьи 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение), военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов) и назначен на равную воинскую должность, в том числе, по служебной необходимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Положения, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

Вместе с тем, указаниями министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Инструкция по организации и проведению перевода офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации к новому месту военной службы. Данными указаниями признана утратившей силу Инструкция о ротации офицеров в Вооруженных Силах Российской Федерации от 15 апреля 2009 года.

Согласно пункту 1 названной Инструкции, настоящая Инструкция определяет условия и виды перевода офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации к новому месту военной службы, а также организацию работы по подготовке, планированию и проведению мероприятий данного перевода.

В соответствии с пунктом 4 приведенной Инструкции, не подлежат переводу офицеры в год окончания контракта о прохождении военной службы и за 3 года до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе.

Кроме того, согласно пункту «г» статьи 10 Положения, комплектуемые офицерами вакантные должности профессорско-преподавательского состава и научных работников в высших военно-учебных заведениях, в научно-исследовательских организациях и на испытательных полигонах замещаются на конкурсной основе. Порядок и условия проведения конкурса на замещение указанных вакантных должностей определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Приказом министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Инструкция по конкурсному замещению офицерами вакантных должностей профессорско-преподавательского состава и научных работников в высших военных образовательных учреждениях профессионального образования, научно-исследовательских организациях и на испытательных полигонах (в центрах) Министерства обороны Российской Федерации (далее - Инструкция).

Согласно подпункту «а» пункта 2 Инструкции, на конкурсной основе замещаются только вакантные должности профессорско-преподавательского состава и научных работников, комплектуемые офицерами – в военных образовательных учреждениях высшего (дополнительного) профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации (далее - военно-учебные заведения или вузы) - начальников кафедр и их заместителей, профессоров, доцентов, старших преподавателей, начальников научно-исследовательских управлений и их заместителей, начальников центров (учебно-методической и научной работы) и их заместителей, начальников отделов (учебного, учебно-методического, научно-исследовательского, организации научной работы и подготовки научно-педагогических кадров, военно-технической информации) и их заместителей, начальников научно-исследовательских групп и лабораторий, главных, ведущих и старших научных сотрудников.

Пунктом 4 Инструкции установлено, что без участия в конкурсе на замещение вакантных должностей Министром обороны Российской Федерации могут назначаться офицеры после окончания докторантуры с защитой докторской диссертации и адъюнктуры с защитой или представлением в диссертационный совет вуза или НИО МО кандидатской диссертации.

Кроме того, без конкурсного отбора допускается замещение вакантных должностей преподавательского состава при переходе на преподавательскую работу освобожденных от занимаемых должностей начальников вузов, их заместителей по учебной и научной работе и начальников научных и учебных отделов, за исключением офицеров, назначаемых на низшие воинские должности в порядке реализации дисциплинарного взыскания.

Главой II названной инструкции установлен Порядок проведения конкурса на замещение офицерами вакантных должностей.

Согласно абзацам 2 и 3 пункта 15 Инструкции, в случае, если конкурс был объявлен, но документы на участие в конкурсе не поступили, он считается несостоявшимся. При несостоявшемся конкурсе назначение на вакантную должность производится в установленном порядке.

Из сообщения помощника Главного военного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что обращение Шевчука от ДД.ММ.ГГГГ года рассмотрено. В ходе проведенной проверки обстоятельств, препятствующих его переводу к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность, не установлено. Вместе с тем, должность старшего преподавателя кафедры тактики вуза подлежит замещению на конкурсной основе и лишь в случае признания конкурса несостоявшимся назначение на эту должность производится в установленном порядке. Однако, конкурс на замещение должности старшего преподавателя кафедры тактики, назначенный на ДД.ММ.ГГГГ года, реально не проводился и решение конкурсной комиссией вуза не принималось в виду того, что данная должность на тот момент вакантной не являлась и была освобождена находящимся на ней военнослужащим (Патрушевым B.Л.) лишь 9 ДД.ММ.ГГГГ года. В этой связи законные основания для назначения военнослужащих на должность старшего преподавателя кафедры тактики филиала установленным порядком отсутствовали. Кроме этого, проведенными военной прокуратурой Рязанского гарнизона надзорными мероприятиями выявлено, что конкурс на указанную должность был проведен с нарушением установленных пунктами 6 и 7 Инструкции сроков, так конкурс должен объявляется не позднее, чем за 2 месяца до даты его проведения, а фактически этот срок был сокращен до 1 месяца, при этом конкурс, назначенный на ДД.ММ.ГГГГ года, был проведен ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме того, информация о его проведении была размещена только на стендах вуза, в другие вузы, и организации Вооруженных Сил Российской Федерации не направлялась и на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации в глобальной информационной сети «Интернет» не размещалась. В этой связи для устранения выявленных нарушений закона внесено представление начальнику военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации», а также осуществлено реагирование в адрес начальника Главного управления кадров Минобороны России.

В судебном заседании установлено, что Шевчук проходил военную службу на воинской должности <данные изъяты>, оформленным протоколом № 4 и утвержденным министром обороны Российской Федерации 19 июня 2012 года, заявитель в числе других офицеров, рекомендован к назначению на другую воинскую должность по служебной необходимости в другой регион. Приказом министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ он освобожден от занимаемой воинской должности и назначен на равную воинскую должность старшего преподавателя кафедры тактики филиала Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» (г. Рязань) ВУС-0212002, ШДК - «подполковник», 26 тарифный разряд по служебной необходимости.

Таким образом, поскольку предельный возраст пребывания заявителя на военной службе наступает ДД.ММ.ГГГГ года, то есть менее чем через три года, а вышеприведенным положением пункта 4 Инструкции по организации и проведению перевода офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации к новому месту военной службы, установлено, что офицеры за 3 года до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе не подлежат переводу, то суд приходит к выводу, что действия министра обороны Российской Федерации, связанные с освобождением Шевчука от занимаемой воинской должности и назначением на равную воинскую должность старшего преподавателя кафедры тактики филиала Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» (г. Рязань) являются незаконными и нарушающими права заявителя.

Приходя к указанному выводу суд, учитывает, что согласно вышеприведенному сообщению помощника Главного военного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ года, проведенными прокурорскими проверками установлено, что процедура проведения конкурса на замещение должности старшего преподавателя кафедры тактики филиала Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» (г. Рязань) проведена с нарушениями. В связи с чем, оснований для признания в соответствии абзацем 2 пункта 15 Инструкции конкурса не состоявшимся не имеется, и соответственно оснований для назначения на данную должность военнослужащего в установленном порядке – без проведения конкурса, также не имелось.

В этой связи, поскольку оснований для признания проведенного конкурса на замещение должности старшего преподавателя кафедры тактики филиала Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» (г. Рязань) несостоявшимся не имелось, то Шевчук не правомерно был назначен на указанную должность в общем порядке.

На основании изложенного, для восстановления нарушенных прав заявителя суд возлагает обязанность на министра обороны Российской Федерации отменить приказ по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ, в части касающейся освобождения Шевчука от должности <данные изъяты> и восстановить Шевчука в прежней воинской должности.

Руководствуясь статьями 194-198, 199, 258 ГПК РФ, военный суд

решил:

заявление Шевчука Евгения Артуровича – удовлетворить.

Признать незаконными действия министра обороны Российской Федерации, связанные с освобождением Шевчука Е.А. от занимаемой воинской должности и назначением на равную воинскую должность старшего преподавателя кафедры тактики филиала Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» (г. Рязань);

Обязать министра обороны Российской Федерации отменить приказ по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ, в части касающейся освобождения полковника Шевчука Евгения Артуровича от должности <данные изъяты>, восстановить Шевчука Е.А. в прежней воинской должности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий