Петров Эдвин Юрьевич

Дело № 12-79/2016

Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград 20 января 2016 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Петрова Э. Ю. на постановление и.о.руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Васильева Е.Г. №... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, с участием заявителя Петрова Э.Ю., представителя заявителя Кузнецова К.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о.руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Васильева Е.Г. №... от ДД.ММ.ГГГГ исполнительный директор Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация «Проектный комплекс «Нижняя Волга» Петров Э. Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.52 ч. 2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ...

Не согласившись с данным постановлением, Петров Э.Ю. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что в апреле 2015 года Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора проводилась внеплановая проверка Партнерства по вопросам соблюдения требований действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора было вынесено постановление №...ГСН/15 о прекращении производства по делу об административном нарушении, в соответствии с которым дело об административном правонарушении в отношении исполнительного директора Партнерства по ч.2 статьи 14.52 КоАП РФ было прекращено. В ДД.ММ.ГГГГ года Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора проведена еще одна внеплановая проверка, по результатам которой было указано, что нарушений действующего законодательства не выявлено. Таким образом, по результатам двух проверок в отношении Партнерства было установлено, что нарушений действующего законодательства, в частности, являющихся основанием для привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.52 КоАП РФ, выявлено не было. При даче пояснений заявитель указывал на положения п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, однако этому обстоятельству при рассмотрении дела не было дано надлежащей оценки. Кроме того, в Объяснениях было указано, что в соответствии с ч.1 статьи 7.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 315-ФЗ ...

...«О саморегулируемых организациях, реестр членов такой организации представляет собой информационный ресурс, соответствующий требованиям указанного Федерального закона и содержащий систематизированную информацию о членах саморегулируемой организации, а также сведения о лицах, прекративших членство в саморегулируемой организации. Реестр членов Партнерства был систематизирован и размещен для поиска и получения информации в виде 6-ти файлов, что не является нарушением действующего законодательства, как это указано в Протоколе 10№..., поскольку закон не устанавливает ограничений по систематизации размещаемой на официальных сайтах информации, и она может быть сформирована как в виде одного документа, так и в виде нескольких файлов. На момент вынесения обжалуемого постановления на сайте партнерства проектнижняяволга.рф в разделе «Реестры» был также размещен и единый файл, отражающий все необходимые сведения.

В судебном заседании заявитель Петров Э.Ю. и его представитель по доверенности Кузнецов К.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме, а также просили суд учесть, что административная ответственность по ч.2 ст.14.52 КоАП РФ предусмотрена за неразмещение информации, предусмотренной законодательством, а также сведений, содержащихся в реестре членов саморегулируемой организации, на официальном сайте саморегулируемой организации в сети "Интернет" в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, однако руководитель НП СРО «Проектный комплекс «Нижняя Волга» Петров Э.П. привлечен к ответственности не за отсутствие информации, а за размещение имеющейся информации в несистематизированном, по мнению административного органа, виде, что не предусмотрено положениями применяемой статьи.

Представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1. - 25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения №...-рп от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Васильева Е.Г. и распоряжения №...-рп от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Васильева Е.Г. должностным лицом Ростехнадзора с участием исполнительного директора НП СРО «Проектный комплекс «Нижняя Волга» Петрова Э.Ю. была проведена плановая выездная проверка в отношении НП СРО «Проектный комплекс «Нижняя Волга», по итогам которой был составлен акт №... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в деятельности Партнерства были выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", и Градостроительного Кодекса.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении исполнительного директора Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация «Проектный комплекс «Нижняя Волга» Петрова Э.Ю. составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.52 ч.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым должностное лицо - исполнительный директор Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация «Проектный комплекс «Нижняя Волга» Петров Э. Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.52 ч.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.14.52 КоАП РФ неразмещение саморегулируемой организацией, членство в которой в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным, информации о составе и стоимости имущества компенсационного фонда саморегулируемой организации, если обязанность по формированию компенсационного фонда в качестве способа обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами предусмотрена федеральными законами, а также сведений, содержащихся в реестре членов саморегулируемой организации, на официальном сайте саморегулируемой организации в сети "Интернет" в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Петров Э.Ю. занимает должность исполнительного директора Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация «Проектный комплекс «Нижняя Волга», то есть является должностным лицом в понимании ст.2.4 КоАП РФ.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" регулирует отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса саморегулируемых организаций, деятельностью саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, осуществлением взаимодействия саморегулируемых организаций и их членов, потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 7.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" реестр членов саморегулируемой организации представляет собой информационный ресурс, соответствующий требованиям настоящего Федерального закона и содержащий систематизированную информацию о членах саморегулируемой организации, а также сведения о лицах, прекративших членство в саморегулируемой организации.

В соответствии с п.3(4) ст. 7.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" сведения об обеспечении имущественной ответственности члена саморегулируемой организации перед потребителями произведенных им товаров (работ, услуг) и иными лицами, в том числе сведения о страховщике (включая сведения о месте его нахождения, об имеющейся лицензии и информацию, предназначенную для установления контакта) и о размере страховой суммы по договору страхования ответственности члена саморегулируемой организации, если требование, предусматривающее наличие такого договора страхования ответственности, является условием членства в саморегулируемой организации, о размере взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в случае, если формирование компенсационного фонда применяется в качестве способа обеспечения ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг).

Пунктом 3(5) ст. 7.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" предусмотрено, что сведения о результатах проведенных саморегулируемой организацией проверок члена саморегулируемой организации и фактах применения к нему дисциплинарных и иных взысканий (в случае, если такие проверки проводились и (или) такие взыскания налагались).

В силу п. 3(2в) ст. 7.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, дата государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, место нахождения юридического лица, номера контактных телефонов, идентификационный номер налогоплательщика, фамилия, имя, отчество лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, и (или) руководителя коллегиального исполнительного органа юридического лица.

Вопреки доводам жалобы, оснований для применения положений ст.24.5 ч.1 п.7 КоАП РФ по делу не имеется, поскольку, как усматривается из постановления №... от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу было действительно прекращено в отношении должностного лица - исполнительного директора Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация «Проектный комплекс «Нижняя Волга» Петрова Э.Ю. за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.52 КоАП РФ, однако за иные нарушения, указанные в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, нежели те, на которые имеется ссылка в обжалуемом постановлении, а также за иной период времени.

Вместе с тем, как усматривается из теста постановления от ДД.ММ.ГГГГ, в вину должностному лицу вменяется нарушение п. 1 ст. 7.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" при том, что в этом же постановлении содержится указание на наличие на сайте Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация «Проектный комплекс «Нижняя Волга» «несистематизированной информации».

Какое понимание указанного термина «несистематизированная информация» положено в вину заявителя, из постановления не усматривается, не имеется ссылки на нормативный либо иной акт, предусматривающий конкретную систему размещения необходимой информации при том, что административная ответственность по ч.2 ст.14.52 КоАП РФ предусмотрена за неразмещение информации, предусмотренной законодательством, а также сведений, содержащихся в реестре членов саморегулируемой организации, на официальном сайте саморегулируемой организации в сети "Интернет" в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Поскольку в силу презумпции невиновности, установленной положениями ст.1.5 КоАП РФ, именно на должностном лице (административном органе), возбудившем производство по делу об административном правонарушении, лежит обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к административной ответственности, однако материалы дела не содержит никаких объективных данных, подтверждающих выводы должностного лица Управления Ростехнадзора о виновности Петрова Э.Ю. в совершении административного правонарушения, судья приходит к выводу о необходимости отмены указанного постановления на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, то есть ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых данное постановление было вынесено.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о.руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Васильева Е.Г. №...МГСН/15 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым исполнительный директор Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация «Проектный комплекс «Нижняя Волга» Петров Э. Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.52 ч. 2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... – отменить, производство по делу - прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, то есть за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) И.В.Пальчинская

...