Пханаева Нина Хаааруновна

Решение вступило в законную силу: 17.01.2014 года.

РЕШЕНИЕ

г. Облучье 11 декабря 2013 года

Облученский районный суд Еврейской автономной области

в составе:

председательствующего судьи Алешиной Н.П.,

при секретаре Бочарниковой О.А.,

С участием:

представителя истцов – адвоката Платоновой Е.В., действующей на основании ордера на участие в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам: Пханаевой Нины Харуновны; Лаптевой Татьяны Викторовны; Петровой Светланы Владимировны; Решетовой Галины Николаевны; Игнатенко Татьяны Анатольевны; Буровцевой Елены Владимировны; Люксиной Татьяны Андреевны; Погодаевой Ольги Викторовны; Кондинской Елены Алексеевны; Гуцул Татьяны Яковлевны; Резановой Людмилы Васильевны; Меняйловой Светланы Леонидовны; Чигряй Елены Юрьевны к Федеральному государственному казенному учреждению «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства обороны Российской Федерации о взыскании выплат в счет мер социальной поддержки, -

У С Т А Н О В И Л :

Пханаева Н.Х., Лаптева Т.В., Петрова С. В., Решетова Г. Н., Игнатенко Т. А.; Буровцева Е. В.; Люксина Т. А.; Погодаева О. В., Кондинская Е. А., Гуцул Т. Я., Резанова Л. В., Меняйлова С. Л., Чигряй Е. Ю. обратились в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства обороны Российской Федерации о взыскании выплат в счет мер социальной поддержки (жилищно-коммунальные услуги). У всех истцов требования мотивировали тем, что они, имея медицинское образование, работают в филиале указанного учреждения, расположенном в п.Кульдур, и на основании Постановления Правительства РФ №839 от 17.11.2011 г.»О мерах социальной поддержки в 2012-2014 года медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях», имеют право на единовременную денежную выплату за периоды работы: Пханаева Н.Х. - с ДАТА по ДАТА - Х рублей; ...

Показать ещё

...Лаптева Т.В. - с ДАТА по ДАТА – Х рублей; Петрова С. В. - с ДАТА – Х рублей; Решетова Г. Н. - с ДАТА по ДАТА в размере Х рубля; Игнатенко Т. А. - с ДАТА по ДАТА в размере Х рубля; Буровцева Е. В. - с ДАТА по ДАТА в размере Х рублей; Люксина Т. А. за период с ДАТА по ДАТА в размере Х рублей; Погодаева О.В. за период с ДАТА по ДАТА в размере Х рублей; Кондинская Е.А. - с ДАТА по ДАТА в размере Х рубля; Гуцул Т.Я. - с ДАТА по ДАТА в размере Х рубля; Резанова Л.В. - с ДАТА по ДАТА в размере Х рубля; Меняйлова С.Л. - с ДАТА по ДАТА в размере Х рубля; Чигряй Е.Ю. - с ДАТА по ДАТА в размере Х рубля. Однако ответчик указанные выплаты отказывается производить, просят указанные суммы за указанные периоды времени, - взыскать.

Определением суда от 27.11.2013 года гражданские дела по вышеуказанным искам соединены в одно производство.

Истец Пханаева Н.Х. в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивает. В иске указала, что с ДАТА получает социальную поддержку по оплате жилья и коммунальных услуг как ветеран труда.

Истцы: Лаптева Т.В., Петрова С. В., Решетова Г. Н., Игнатенко Т. А.; Буровцева Е. В.; Люксина Т. А.; Погодаева О. В., Кондинская Е. А., Гуцул Т. Я., Резанова Л. В., Меняйлова С. Л., Чигряй Е. Ю. в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель перечисленных истцов – адвокат Платонова Е.В. требования своих доверителей поддержала, подтвердив доводы и основания, изложенные в иске, дополнительно пояснив, что отказ в выплате мер социальной поддержки незаконный, а доводы представителя ответчика, указанные тем в отзыве на исковые заявления, - несостоятельны. Все истцы имеют медицинское образование и проживают в поселке городского типа. До ДАТА категория таких лиц имела право на компенсацию по оплате коммунальных услуг. С ДАТА по ДАТА такие выплаты не производились. На основании п.2 Постановления Правительства РФ № 839 от 17.10.2011 года «О мерах социальной поддержки в 2012-2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях», была предусмотрена единовременная денежная выплата за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения в период с 01 января 2005 года по 31 декабря 2011 года. О возможности получения выплат с 2005 по 2011 год истцы могли узнать после опубликования вышеназванного Постановления Правительства. Кроме того, направленные истцами документы на данные выплаты, были возвращены ответчиком 16.09.2013 года, что подтверждено копией выписки из книги входящей корреспонденции по их месту работы, поэтому срок исковой давности защиты прав не нарушен. Единовременная денежная выплата предоставляется по месту работы в федеральном учреждении государственной системы, каковым является ответчик. Истцы мерами социальной поддержки не пользовались, ответчик данные выплаты не произвел, что не отрицает. Просит суд удовлетворить иски о выплате в качестве меры социальной поддержки, указанные доверителями суммы, исходя из расчета, предусмотренного п.2 Постановления.

Представитель ответчика – в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Просил дело рассмотреть в его отсутствие. Из отзывов, представленных на исковые заявления истцов, следует, что все они утратили право на льготы по оплате коммунальных услуг с отоплением и освещением, так как ФЗ №122 от 22.08.2004 года указанные льготы были отменены. Законодатель передал Правительству РФ полномочия по принятию нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления с 01.01.2005 года мер социальной поддержки только той части государственной системы здравоохранения, организация которых входят в перечень федеральных специализированных организаций. При этом, филиал «Санаторий «Кульдурский» ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Минобороны РФ в указанный перечень включен не был. В соответствии с положениями ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов по оплате услуг за счет соответствующих бюджетов. Вместе с тем, с 01.01.2005 года до настоящего времени Министерством финансов РФ Министерству обороны РФ средства на компенсацию мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг работников медицинских учреждений в сельской местности не выделяются. Согласно Постановления Правительства РФ от 17 октября 2011 г. № 839 «О мерах социальной поддержки в 2012-2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях», с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2014 г. медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в качестве меры социальной поддержки установлена ежемесячная денежная выплата по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей. Данное постановление предусматривало соответствующие выплаты указанным категориям граждан за предыдущие периоды, с 2005 по 2011 г.г., только в 2012 году, такие выплаты в 2013 году не предусмотрены. ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» МО РФ является государственным казенным учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета. Бюджетные ассигнования на обеспечение финансовых расходов указанных выплат в 2013 г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 октября 2011 г. № 839, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации не выделялись, в связи с чем, ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» МО РФ не может являться надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу. Кроме того, истцами пропущен срок исковой давности, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований должно быть отказано. Так же указано, что истцы проживают и работают в поселке городского типа – п. Кульдур Облученского района ЕАО. Согласно Закона Еврейской автономной области от 20 июля 2011 года N 982-03 «Об административно-территориальном устройстве Еврейской автономной области» поселок Кульдур является городским населенным пунктом. Действующим законодательством, в том числе Постановлением Правительства РФ от 17 октября 2011 № 839, выплата указанных мер социальной поддержки, медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в городских населенных пунктах - не предусмотрена. Просят суд в удовлетворении исковых требований всем истцам отказать.

Суд, на основании ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов и представителя ответчика.

Выслушав пояснения представителя истцов, учитывая доводы, приводимые истицей Пханаевой Н.Х. на подготовке дела к судебному заседанию, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (утратили силу 1 января 2012 г.) в статье 63 (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г.) предусматривали, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством (часть вторая).

Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» установлено, в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан был внесен ряд изменений. В частности, часть вторая данной статьи, закреплявшая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, признана утратившей силу. Одновременно в нее была введена часть четвертая, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом частью 1 статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ было установлено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01.01.2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы, гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 07 февраля 2008 года N 383-О-П, закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01 января 2005 года и обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты.

Реализуя предоставленные федеральным законодательством полномочия, Правительство Российской Федерации издало Постановление N 839 от 17.10.2011 года «О мерах социальной поддержки в 2012-2014 годах медицинских, фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях, которым установило с 01.01.2012 года по 31.12.2014 года ежемесячную денежную выплату по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей.

В редакции Постановления Правительства РФ от 25.03.2013 года №257 – выплаты в указанной сумме производятся медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящих в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в качестве меры социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения.

Пунктом 2 указанного Постановления предусмотрено осуществление в 2012 году медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений государственной системы здравоохранения (в том числе лицам, являвшимися медицинскими или фармацевтическими работниками указанных учреждений и уволившихся до 1 января 2012 года) в случае, если они имели право по состоянию на 31 декабря 2004 года на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с законодательством Российской Федерации, единовременную денежную выплату за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения в период с 01 января 2005 года по 31 декабря 2011 года, из расчета: 433 рубля в месяц в 2005 году; 565 рублей в месяц в 2006 году; 641 рубль в месяц в 2007 году; 706 рублей в месяц в 2008 году; 878 рублей в месяц в 2009 году; 981 рубль в месяц в 2010 году; 1103 рубля в месяц в 2011 году.

Согласно п. 4 указанного Постановления меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 2 настоящего Постановления, не предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам за периоды, в течение которых они пользовались правом на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением и (или) на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании вступивших в законную силу решений суда, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты установлен приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2011 г. N 1556ан/174н.

Исходя из приложения №2 к Приказу Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации №1556 ан и Министерства финансов Российской Федерации №174н от 16.12.2011 года право на получение единовременной выплаты имеют работники учреждений при условии, что по состоянию на 31 декабря 2004 года они имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с законодательством РФ.

Единовременная денежная выплата работникам назначается по месту их работы в учреждениях, а лицам, являвшимся работниками учреждений и уволившихся до 01.01.2012 года, - в учреждениях по последнему месту работы за весь период, в котором работник имел право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с законодательством РФ.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего постановления осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых федеральным органом исполнительной власти, к ведению которых относятся расположенные в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) федеральные государственные учреждения.

Судом установлено, что Учреждение «Кульдурский военный санаторий» приказом командующего войсками ДВО от 27.04.2007 года №165 переименовано в Федеральное государственное учреждение «Кульдурский военный санаторий Дальневосточного военного округа» Министерства обороны Российской Федерации.

Приказом Министра обороны РФ от 15.12.2010 года N 1799 Федеральное государственное учреждение «Кульдурский военный санаторий Дальневосточного военного округа» Министерства обороны Российской Федерации переименован в филиал «Санаторий Кульдурский» федерального бюджетного учреждения «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства обороны Российской Федерации (филиал «Санаторий «Кульдурский» ФБУ, СКК «Дальневосточный МО РФ).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.03.2012 года № 422 филиал «Санаторий «Кульдурский» федерального бюджетного учреждения «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства обороны Российской Федерации переименован в филиал «Санаторий «Кульдурский» федерального государственного казенного учреждения «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства обороны Российской Федерации (филиал «Санаторий «Кульдурский» ФГКУ, СКК «Дальневосточный МО РФ).

Согласно ст. 55 ГК РФ, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства, филиалы не являются юридическими лицами.

При разрешении возникшего спора юридически значимыми обстоятельствами являются: образование и должность истцов, их место работы и место проживания, пользовались ли правом истцы на меры социальной поддержки до 31.12.2004 года, в какой по форме организации работают истцы.

Из трудовых книжек, представленных истцами, следует, что все они осуществляют свою трудовую деятельность в филиале «Санаторий «Кульдурский» ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» МО РФ:

Пханаева Н.Х. - с ДАТА в должности врача-гинеколога, с 20.09.2011 года – заведующей приемным отделением филиала, врачом приемного отделения (диплом Х №Х от ДАТА – Хабаровский, государственный медицинский институт);

Лаптева Т.В. - с ДАТА в должности заведующей аптекой;

Петрова С. В. - с ДАТА в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными, с ДАТА в должности палатной медицинской сестры (до ДАТА в медицинских учреждениях не работала);

Решетова Г. Н. - с ДАТА заведующей приемным отделением (медсестра), с ДАТА медицинской сестрой;

Игнатенко Т. А. - с ДАТА провизором аптеки, с ДАТА фармацевтом;

Буровцева Е. В. - с ДАТА медицинской сестрой палатной, с ДАТА медицинской сестрой (кабинет медицинских специалистов). До этого работала с ДАТА в санатории «Жемчужина Хингана» дежурной мед.сестрой; в связи с реорганизацией санатория с ДАТА переведена в структурное подразделение «Санаторий Кульдур» медицинской сестрой. ДАТА присвоена высшая категория по специальности «Сестринское дело);

Люксина Т. А. - с ДАТА старшей медицинской сестрой. До этого работала с ДАТА по ДАТА в Санатории «Санус» медсестрой;

Погодаева О.В. - с ДАТА медицинской сестрой приемного отделения Кроме того работала: Кульдурский военный санаторий – с ДАТА медицинским статистом 5 разряда, ДАТА присвоен 6-ой разряд медицинского статиста;

Кондинская Е.А. - с ДАТА медицинской сестрой;

Гуцул Т.Я - с ДАТА старшей медицинской сестрой, с ДАТА палатной медицинской сестрой. Кроме того, работала: в ООО санаторий «Кульдур» - с ДАТА медицинской сестрой по массажу, с ДАТА инструктором ЛФК, уволена ДАТА; санаторно-оздоровительный комплекс угольщиков - с ДАТА по ДАТА медицинской сестрой по массажу; санаторий «Горняк» п.Кульдур - с ДАТА по ДАТА медицинской сестрой по массажу).

Резанова Л.В. - с ДАТА медсестрой, с ДАТА палатной медицинской сестрой;

Меняйлова С.Л. - с ДАТА врачом терапевтом;

Чигряй Е.Ю. - с ДАТА медицинской сестрой.

Согласно представленных документов истцы в спорный период зарегистрированы и проживали в жилых помещениях п.Кульдур Облученского района ЕАО:

Пханаева Н.Х. – с ДАТА;

Лаптева Т.В. – с ДАТА;

Петрова С. В. – с ДАТА;

Решетова Г. Н. – с ДАТА;

Игнатенко Т. А. – с ДАТА;

Буровцева Е. В. – с ДАТА;

Люксина Т. А – с ДАТА;

Погодаева О.В. – с ДАТА;

Кондинская Е.А. – с ДАТА;

Гуцул Т.Я. – с ДАТА;

Резанова Л.В. – с ДАТА;

Меняйлова С.Л. – с ДАТА;

Чигряй Е.Ю. – с ДАТА.

Из справок Областного государственного казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных муниципальных услуг в Еврейской автономной области (ОГКУ «МФЦ») от 05.12.2012 года следует, что мера социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг не предоставлялась за периоды:

Пханаевой Н.Х. – с ДАТА по ДАТА (с ДАТА по ДАТА имела право на предоставление указанной льготы как «Ветеран труда);

Лаптевой Т.В. – с ДАТА по ДАТА (с ДАТА по ДАТА назначалась и выплачивалась компенсация по категории, как работающий в сельской местности фармацевтический работник);

Петровой С. В. с ДАТА по ДАТА;

Решетовой Г. Н. с ДАТА по ДАТА;

Игнатенко Т. А. с ДАТА по ДАТА;

Буровцевой Е. В. с ДАТА по ДАТА;

Люксиной Т. А. с ДАТА по ДАТА;

Погодаевой О.В. с ДАТА по ДАТА;

Кондинской Е.А. с ДАТА по ДАТА;

Гуцул Т.Я. с ДАТА по ДАТА;

Резановой Л.В. с ДАТА по ДАТА;

Меняйловой С.Л. с ДАТА по ДАТА;

Чигряй Е.Ю. с ДАТА по ДАТА.

Из справок Федерального государственного казенного учреждения «Санаторно-курортный комплекс Дальневосточный» Министерства Обороны Российской Федерации и филиала указанного учреждения следует, что истцам единовременная денежная выплата, предусмотренная Постановлением правительства Российской Федерации от 17.10.2011 года №839 «О мерах социальной поддержки в 2012-2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях, в Федеральном Государственном Казенном Учреждении «Санаторно-курортный комплекс» Дальневосточный» МО РФ не производилась.

В деле №2-666 (иск Лаптевой Т.В.) содержится обращение Лаптевой Т.В., как председателя профсоюзной организации филиала «Санаторий Кульдурский», направленное на имя начальника ФГКУ «СКК «Дальневосточный» МО РФ от 26.06.2013 года исх. №494 с просьбой сообщить результаты решения вопросов о единовременной денежной выплате на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 года № 839, при этом указано, что все необходимые документы на медицинских и фармацевтических работников (24 сотрудника) были направлены для выплат в декабре 2012 года (исх.№1411 от 12.12.2012 года), однако письменного ответа не последовало. По телефонным переговорам, устно сообщено, что документы были переправлены в г.Москву (Департамент по сан.-курортному лечению). Как следует из искового заявления, другой информации на момент обращения в суд не последовало.

Аналогичные сведения отражены в исковых заявлениях всех других истцов.

Перечень государственных органов и учреждений, которые относятся к государственной системе здравоохранения, содержится в ст.12 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (в редакции от 07.12.2011 г. №420-ФЗ).

В соответствии с приказом №627 от 07.10.2005 года Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об утверждении единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения» утверждена единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения.

Учреждения, в которых работали истцы, являются по своему назначению медицинскими, и входили в список федеральных государственных учреждениях здравоохранения.

Таким образом, судом установлено, что все истцы (кроме Петровой С.В.) до ДАТА работали в государственных учреждениях здравоохранения на должностях: врачей (Пханаева, Меняйлова); провизоров (Лаптева, Игнатенко); медицинских сестер (Решетова Г. Н.; Буровцева Е. В.; Люксина Т. А.; Погодаева О.В.; Кондинская Е.А.; Гуцул Т.Я.; Резановоа Л.В.; Чигряй Е.Ю.), и в настоящее время продолжают осуществлять свою трудовую деятельность в филиале Федерального государственного казенного учреждения «Санаторно-курортный комплекс Дальневосточный» Министерства Обороны Российской Федерации на должностях, требующих специального медицинского образования.

Также, все истцы, (кроме Петровой С.В.), до 31.12.2004 года и в спорный период времени проживали и проживают в поселке городского типа (имеется регистрация в паспорте).

До ДАТА все истцы, (кроме Петровой С.В.) пользовались мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, установленными статьей 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года), как медицинские и фармацевтические работники.

Право истцов на меры социальной поддержки до ДАТА включительно никем не оспаривается.

С учетом совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, суд пришел к выводу о наличии оснований для предоставления истцам единовременной денежной выплаты за период с ДАТА по ДАТА.

При этом, судом принимается во внимание, что истец Пханаева Н.Х. с ДАТА получает социальную поддержку по оплате жилья и коммунальных услуг как ветеран труда, и вправе выбрать любые, предусмотренные законом льготы; истцу Лаптевой Т.В. с ДАТА по ДАТА мера социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг не предоставлялась. В период с ДАТА по ДАТА назначалась и выплачивалась компенсация расходов по оплате жилья и коммунальных услуг по категории, как фармацевтический работник, проживающий и работающий в сельской местности.

В связи с чем, исковые требования к Федеральному государственному казенному учреждению «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства обороны Российской Федерации о взыскании выплат в счет мер социальной поддержки подлежат удовлетворению, а именно:

Пханаевой Н.Х. с ДАТА по ДАТА Х рублей, исходя из расчета:

В ДАТА – Х рублей (Х руб. х 12);

В ДАТА - Х рублей (Х руб. х 12);

В ДАТА – Х рубля (Х рубль х 12);

В ДАТА - Х рубля (Х руб. х 12);

В ДАТА - Х рублей (Х руб. х 4).

Лаптевой Т.В. за период с ДАТА по ДАТА – Х рублей, исходя из расчета:

В ДАТА – Х рублей (Х руб. х 12);

В ДАТА - Х рублей (Х х 12);

В ДАТА – Х рубля (Х рубль х 12);

В ДАТА - Х рубля (Х руб. х 12);

В ДАТА - Х рублей (Х руб. х 12);

В ДАТА – Х рубля (Х х 3);

Решетовой Г. Н. за период с ДАТА по ДАТА в размере Х рубля, исходя из расчета:

В ДАТА– Х рублей (Х руб. х 12);

В ДАТА - Х рублей (Х х 12);

В ДАТА – Х рубля (Х рубль х 12);

В ДАТА - Х рубля (Х руб. х 12);

В ДАТА - Х рублей (Х руб. х 12);

В ДАТА – Х рубля (Х х 12);

В ДАТА – Х рублей (Х руб. х 12);

Игнатенко Т. А. за период с ДАТА по ДАТА в размере Х рубля, исходя из расчета:

В ДАТА – Х рублей (Х руб. х 12);

В ДАТА - Х рублей (Х х 12);

В ДАТА – Х рубля (Х рубль х 12);

В ДАТА - Х рубля (Х руб. х 12);

В ДАТА - Х рублей (Х руб. х 12);

В ДАТА – Х рубля (Х х 12);

В ДАТА - Х рублей (Х руб. х 12);

Буровцевой Е. В. за период с ДАТА по ДАТА в размере Х рублей, исходя из расчета:

В ДАТА - Х рублей (Х руб. х 6);

В ДАТА – Х рубля (Х х 12);

В ДАТА – Х рублей (Х руб. х 12);

Люксиной Т. А. за период с ДАТА по ДАТА в размере Х рублей, исходя из расчета:

В ДАТА – Х рублей (Х х 8);

В ДАТА – Х рубля (Х рубль х 12);

В ДАТА - Х рубля (Х руб. х 12);

В ДАТА - Х рублей (Х руб. х 12);

В ДАТА – Х рубля (Х х 12);

В ДАТА – Х рублей (Х руб. х12);

Погодаевой О.В. за период с ДАТА по ДАТА в размере Х рублей, исходя из расчета:

В ДАТА - Х рублей (Х руб. х 5);

В ДАТА – Х рубля (Х х 12);

В ДАТА – Х рублей (Х руб. х 12);

Кондинской Е.А. за период с ДАТА по ДАТА в размере Х рубля, исходя из расчета:

В ДАТА – Х рублей (Х руб. х 12);

В ДАТА - Х рублей (Х х 12);

В ДАТА – Х рубля (Х рубль х 12);

В ДАТА - Х рубля (Х руб. х 12);

В ДАТА - Х рублей (Х руб. х 12);

В ДАТА – Х рубля (Х х 12);

В ДАТА – Х рублей (Х руб. х 12);

Гуцул Т.Я. за период с ДАТА по ДАТА в размере Х рубля, исходя из расчета:

В ДАТА– Х рублей (Х руб. х 12);

В ДАТА - Х рублей (Х х 12);

В ДАТА – Х рубля (Х рубль х 12);

В ДАТА - Х рубля (Х руб. х 12);

В ДАТА - Х рублей (Х руб. х 12);

В ДАТА – Х рубля (Х х 12);

В ДАТА – Х рублей (Х руб. х 12);

Резановой Л.В. за период с ДАТА по ДАТА в размере Х рубля, исходя из расчета:

В ДАТА – Х рублей (Х руб. х 12);

В ДАТА - Х рублей (Х х 12);

В ДАТА – Х рубля (Х рубль х 12);

В ДАТА - Х рубля (Х руб. х 12);

В ДАТА - Х рублей (Х руб. х 12);

В ДАТА – Х рубля (Х х 12);

В ДАТА – Х рублей (Х руб. х 12);

Меняйловой С.Л. за период с ДАТА по ДАТА в размере Х рубля, исходя из расчета:

В ДАТА – Х рублей (Х руб. х 12);

В ДАТА – Х рублей (Х х 12);

В ДАТА – Х рубля (Х рубль х 12);

В ДАТА - Х рубля (Х руб. х 12);

В ДАТА - Х рублей (Х руб. х 12);

В ДАТА – Х рубля (Х х 12);

В ДАТА – Х рублей (Х руб. х 12);

Чигряй Е.Ю. за период с ДАТА по ДАТА в размере Х рубля, исходя из расчета:

В ДАТА – Х рублей (Х руб. х 12);

В ДАТА - Х рублей (Х х 12);

В ДАТА – Х рубля (Х рубль х 12);

В ДАТА - Х рубля (Х руб. х 12);

В ДАТА - Х рублей (Х руб. х 12);

В ДАТА – Х рубля (Х х 12);

В ДАТА – Х рублей (Х руб. х 12);

Удовлетворяя заявленные требования, судом учтено, что в настоящее время в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года N 839 "О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях" указанным работникам не только установлена ежемесячная денежная выплата по оплате жилых помещений, отопления и освещения на период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2014 года, но и предусмотрено осуществить им в 2012 году единовременную денежную выплату за фактически отработанное время в учреждениях государственной системы здравоохранения, в связи с не предоставлением мер социальной поддержки за период, начиная с 1 января 2005 года. То есть данным нормативным правовым актом подтверждено право указанной категории граждан на получение мер социальной поддержки за прошлое время. Учтено, что данная выплата предусмотрена только для тех медицинских и фармацевтических работников, которые по состоянию на 31 декабря 2004 года имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением и фактически были лишены этого права с 01 января 2005 года, в связи с принятием ФЗ от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Учтено, что в соответствии с Приказом Министерства финансов России от 16.12.2011 года N 174н и Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 1556ан Порядок осуществления в 2012 году единовременной денежной выплаты за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения в период с 1 января 2005 г. по 31 декабря 2011 г. медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений государственной системы здравоохранения (в том числе лицам, являвшимся медицинскими и фармацевтическими работниками указанных учреждений и уволившимся до 1 января 2012 г.) в случае, если они имели право по состоянию на 31 декабря 2004 г. на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с законодательством Российской Федерации, согласно приложению N 2. Уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих и проживающих в сельской местности медицинских работников определен п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в зависимости от принадлежности расположенной в сельской местности организации здравоохранения.

Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 63 Основ).

Согласно ч. 1 ст. 4 и ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которым до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами.

Суд исходит из того, что право медицинских работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности являлось нормой социальной поддержки до 01 января 2005 года.

Имевшийся пробел в законодательном урегулировании порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот медицинским работникам, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан и организаций.

Нормам Постановления Правительства РФ N 839 придана обратная сила и их действие распространено на прошлый период - с 01 января 2005 года по 31 декабря 2011 года, только в отношении тех лиц, которые уже приобрели право на получение социальных гарантий в жилищной сфере в соответствии со ст. 63 Основ законодательства об охране здоровья граждан, пользовались такими гарантиями по состоянию на 31 декабря 2004 года, и чье положение в силу вышеперечисленных правовых принципов не могло быть ухудшено в связи с введением нового законодательства с 01.01.2005 года.

Таким образом, право на получение единовременной выплаты законодатель соотнес с наличием у лица права на определенную дату.

Доводы о том, что истцами пропущен срок для обращения в суд с настоящими исками, суд отклоняет, поскольку на возникшие правоотношения не распространяются положения Гражданского кодекса РФ в части применения последствий пропуска срока исковой давности, поскольку в данном случае государство выполняет публично-правовое обязательство, гарантированное специальным законом при осуществлении мер социальной поддержки. Кроме того, истцы обращались к ответчику с заявлением о выплате мер социальной поддержки, однако ответчик указанные выплаты не произвел, возвратив документы представляемые для оплаты 16.09.2013 года, исковые заявления поступили в суд 14 и 16 октября 2013 года.

Следовательно, истцами срок исковой давности не пропущен.

Также суд считает, что надлежащим ответчиком перед истцами следует признать Федеральное государственное казенное учреждение «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства обороны Российской Федерации, в филиале которого истцы работают в должностях, требующих медицинское и фармацевтическое образование, так как в силу п. 3 п. 10 выше указанного Порядка осуществление таких выплат осуществляется по месту работы работника, финансовое обеспечение расходов которого осуществляется в установленном порядке. Федеральное государственное казенное учреждение «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.

Довод ответчика о том, что истцы проживают в курортном поселке, относящемся к городским населенным пунктам и поэтому не имеют права на получение мер социальной поддержки по Постановлению № 839, суд считает противоречащим п. 2 указанного постановления, в соответствие с которым право на получением мер социальной поддержки имеют работники, проживающие как в сельской местности, так и в рабочих поселках, поселках городского типа, к которым следует относить и поселок Кульдур. При этом истцами суду предоставлены документы, подтверждающие факт их работы в филиале «Санаторно-курортный комплекс Дальневосточный» Министерства Обороны Российской Федерации и факт проживания их в сельской местности (посёлке).

Вместе с тем, анализируя вышеприведенные нормы закона в совокупности с представленными истцом Петровой С.В. доказательствами (трудовая книжка, регистрация по месту жительства, суд не находит оснований для удовлетворения ее требований о единовременной выплате ей не предоставленных мер социальной поддержки за период работы в филиале с ДАТА по ДАТА в размере Х рублей по следующим основаниям.

Истцом Петровой С.В. и ее представителем не представлено доказательств наличия у данного истца права на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением по состоянию на ДАТА.

Как следует из материалов дела, Петрова С.В. к категории граждан, указанных в п. 2 Постановления Правительства РФ N 839, не относится, она по состоянию на 31 декабря 2004 года не являлась медицинским работником, проживающим в сельской местности (поселке городского типа), и не пользовалась льготами, установленными ст. 63 Основ законодательства об охране здоровья граждан до 31.12.2004 года. В октябре 2007 года льготы по оплате жилья и коммунальных услуг для медицинских работников в сельской местности законом установлены не были, соответственно, Петрова С.В. при приеме на работу не могла рассчитывать на получение данных льгот. Место жительства и работы Петровой С.В. не позволяло ей пользоваться льготой по оплате за жилье и коммунальные услуги, поскольку часть 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в качестве обязательного условия возникновения права на указанную льготу предусматривала работу в государственной и муниципальной системе здравоохранения в этом же населенном пункте.

Судом учтено, что ответчиком не оспаривается наличие у истцов права на получение мер социальной поддержки за указанные ими в исковых заявлениях периоды работы. Со стороны ответчика доказательств ненадлежащего обращения истцов в суд не представлено, дело рассмотрено в рамках заявленных требований.

Суд, опроверг доводы ответчика по основаниям, указанным выше и, удовлетворил требования истцов, исходя из наличия у них права на предоставление льготы, установленной законом.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ ответчик подлежит освобождению от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования: Пханаевой Нины Харуновны; Лаптевой Татьяны Викторовны; Решетовой Галины Николаевны; Игнатенко Татьяны Анатольевны; Буровцевой Елены Владимировны; Люксиной Татьяны Андреевны; Погодаевой Ольги Викторовны; Кондинской Елены Алексеевны; Гуцул Татьяны Яковлевны; Резановой Людмилы Васильевны; Меняйловой Светланы Леонидовны; Чигряй Елены Юрьевны к Федеральному государственному казенному учреждению «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства обороны Российской Федерации о взыскании выплат в счет мер социальной поддержки, - удовлетворить.

В иске Петровой Светланы Владимировны к Федеральному государственному казенному учреждению «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства обороны Российской Федерации о взыскании выплат в счет мер социальной поддержки – отказать.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства Обороны Российской Федерации невыплаченную компенсацию льготы по оплате жилых помещений, отопления и освещения в пользу:

Пханаевой Нины Харуновны за период с ДАТА по ДАТА - Х рублей;

Лаптевой Татьяны Викторовны за период с ДАТА по ДАТА – Х рублей;

Решетовой Галины Николаевны за период с ДАТА по ДАТА в размере Х рубля;

Игнатенко Татьяны Анатольевны за период с ДАТА по ДАТА в размере Х рубля;

Буровцевой Елены Владимировны за период с ДАТА по ДАТА в размере Х рублей

Люксиной Татьяны Андреевны за период с ДАТА по ДАТА в размере Х рублей;

Погодаевой Ольги Викторовны за период с ДАТА по в размере Х рублей;

Кондинской Елены Алексеевны за период с ДАТА по ДАТА в размере Х рубля;

Гуцул Татьяны Яковлевны за период с ДАТА по ДАТА в размере Х рубля;

Резановой Людмилы Васильевны за период с ДАТА по ДАТА в размере Х рубля;

Меняйловой Светланы Леонидовны за период с ДАТА по ДАТА в размере Х рубля;

Чигряй Елены Юрьевны за период с ДАТА по ДАТА в размере Х рубля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.П. Алешина

Свернуть