Пидшморга Олег Викторович

Судья: Галлингер А.А.

№ 33-2297

Докладчик: Слепцова Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 марта 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего: Слепцовой Е.В.,

судей: Бугровой Н.М., Калашниковой О.Н.

при секретаре: Гилевой К.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Слепцовой Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) в лице начальника Управления Старикова А.А.

на решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 27 декабря 2016 года,

по делу по иску Пидшморга О. В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Пидшморга О.В. обратился в суд с исковым заявлением, а в последующем с уточненным исковым заявлением к УПФРФ в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии.

Требования мотивированы тем, что 18.05.2016 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Ему было отказано в установлении пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа, т.к. на дату обращения его специальный стаж составил 23 года 2 месяца 13 дней. В соответствии с протоколом комиссии ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Прокопьевске (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 08.06.2016 ему не были зачтены в специальный стаж период прохождения военной службы с 27.05.1987 по 14.06.1989 и период прохождения вводного инструктажа (КРО) с 11.09.1989 по 13.09.1989. Не согласен с данным решением. Считает, что ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Прокопьевске (межрайонное) незаконно отказало во включении спорных периодов ...

...в специальный стаж, в связи с чем, просил суд признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) об отказе в установлении ему досрочной страховой пенсии; обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) включить в его специальный стаж период прохождения военной службы в Вооруженных силах СССР с 27.05.1987 по 14.06.1989 и период прохождения вводного инструктажа (КРО) с 11.09.1989 по 13.09.1989; обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) назначить ему досрочную страховую пенсию по старости по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 18.05.2016.

Представитель истца Пидшморга О.В. - Юшкова Е.В., действующая на основании доверенности от 01.11.2016, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ Смирнова А.А., действующая на основании доверенности от 17.10.2016 в судебном заседании требования истца не признала.

Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 27 декабря 2016 года исковые требования Пидшморга О.В. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе начальник ГУ УПФРФ в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) Стариков А.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Указывает, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07 2002 № 516 период прохождения военной службы по призыву не поименован. Таким образом, период прохождения военной службы по призыву с 27.05.1987 по 14.06.1989 не засчитан в специальный стаж, т.к. не предусмотрен данными Правилами от 11.07.2002 № 516.

Согласно ст. 90 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» служба в составе Вооруженных Сил Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формирований…, включаются в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона. Указанный закон введен в действие с 01.01.1992, только с 01.01.1992 было установлено правовое регулирование правоотношений, связанных с назначением досрочной трудовой пенсии по старости, до 01.01.1992 понятия «досрочная трудовая пенсия» в законодательстве РФ не существовало.

Раннее действующее пенсионное законодательство, в частности Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», не предусматривало назначение досрочной трудовой пенсии лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды других полезных ископаемых и на строительстве шахт, рудников.

Законодательство, действовавшее на момент принятия Закона 17.12.2001, а также ныне действующее законодательство не предусматривало включение военной службы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости за работу с тяжелыми и вредными условиями труда, указанный период мог быть включен только в общий стаж.

В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правого акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе, досрочно назначаемой.

Постановление Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 утратило свою юридическую силу в связи с принятием Закона РСФСР от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» с 01.01.1992. Таким образом, на дату отмены Постановления от 09.08.1972 № 590 истец должен был выработать необходимый стаж, дающий право досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», т.е. 25 лет.

Период прохождения вводного инструктажа истцом с 11.09.1989 по 13.09.1989 также не подлежит зачету в специальный стаж.

Согласно справке уточняющей особый характер работы и условий труда, выданной ООО «ш. им.Д Дзержинского», период с 11.09.1989 по 13.09.1989 указан как техминимум вновь поступивших (обучение ТБ) курсы рабочего обучения, оплата по тарифной ставке. Однако в этой же справке указано, что истец работал полный рабочий день под землей только лишь с 14.09.1989, а не с 11.09.1989, в связи с чем, можно сделать вывод о том, что с 11.09.1989 по 13.09.1989 спусков в шахту не было, занятость истца в течение полного рабочего дня под землей в данный период в судебном заседании не подтверждена, соответственно указанный период не подлежит зачету в специальный страховой стаж.

На доводы апелляционной жалобы Ткаченко И.А.в лице представителя Юшковой Е.В., действующей по доверенности, принесены возражения.

В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 названного закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст. 30).

Согласно ч. 4 ст. 30 названного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, применяется Список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 N 481 "Об утверждении списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет".

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 № 590, (действующему в период прохождения истцом службы в составе Вооруженных Сил СССР), при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости рабочим и служащим, к работе по Списку № 1 и № 2 приравнивался период службы в составе Вооруженных Сил СССР.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности, рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты «а» и «б» пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт «в» пункта 16) периоды, указанные в подпунктах «к» и «л», приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Названное Положение утратило силу в связи с принятием Закона РСФСР от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который утратил силу с 1 января 2002 года в связи с принятием Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

Статья 133.1 Закона РСФСР от 20.11.1990 № 340-1 предусматривала, что время выполняемых до 1 января 1992 года подземных работ, работ с вредными условиями труда и в горячих цехах, а также других работ с тяжелыми условиями труда, дающих до 1 января 1992 года право на получение пенсии на льготных условиях, засчитывается в специальный трудовой стаж, с учетом которого назначается пенсия по старости наравне с работами, указанными соответственно в пунктах «а» и «б» статьи 12 настоящего Закона.

В абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Таким образом, действовавшее в период прохождения военной службы истца в составе Вооруженных сил (до 31.12.1991) правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его права в области пенсионного обеспечения. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 18.05.2016 Пидшморга О.В. обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 11 ч. 1 ст. Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от 08.06.2016 № ответчик отказал истцу в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа (л.д. 6).

Из протокола комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) от 08.06.2016 № следует, что Пидшморга О.В. требуется 25 лет специального стажа работы, имеется 23 года 2 месяца 13 дней. В специальный стаж Пидшморга О.В. период прохождения службы в рядах Советской Армии с 27.05.1987 по 14.06.1989 и период прохождения вводного инструктажа (КРО) с 11.09.1989 по 13.09.1989 не засчитаны (л.д. 7).

Согласно справке ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» № от 10.11.2016, выданной на основании учетной карточки к военному билету № № (л.д. 11), Пидшморга О.В. в период с 27.05.1987 по 14.06.1989 проходил службу по призыву в Советской Армии.

Согласно данным трудовой книжки и справке уточняющий особый характер работы и условий труда от 12.05.2016:

20.01.1987 истец принят подземным электрослесарем 3 разряда на участок № на ш. им.Д Ф.Э. им.Д п.о.П «П.

22.05.1987 уволен в связи с призывом на военную службу по п.3 с.29 КЗоТ РСФСР;

с 11.09.1989 истец был принят на «ш. им.Д Ф.Э. им.Д» подземным электрослесарем 3 разряда на участок № и работал в указанной должности до 20.07.1992, когда был уволен по собственному желанию (л.д. 8-11).

При этом ответчиком, период работы Пидшморга О.В. после прохождения военной службы зачтен в специальный стаж, кроме периода с 11.09.1989 по 13.09.1989 (3 дня) прохождения вводного инструктажа для вновь поступивших.

Удовлетворяя требования истца и включая период военной службы в специальный стаж истца суд, правомерно, ссылаясь на вышеназванное законодательство, пришел к выводу, что действующее в оспариваемый период "Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590, предусматривало включение периода прохождения военной службы в льготный стаж для назначения пенсии на льготных условиях наравне с работой, которая следовала за окончанием периода службы.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда в данной части.

Относительно периода прохождения истцом вводного инструктажа в период с 11.09.1989 по 13.09.1989 и включения спорного периода в специальный стаж, судебная коллегия приходит к следующему.

Параграфом 6 Правил безопасности в угольных и сланцевых шахтах, согласованные с Госстроем СССР 27.09.1972 и с ЦК профсоюза рабочих угольной промышленности СССР 14.12.1972, и утвержденные Министерством угольной промышленности СССР 14.12.1972 и Госгортехнадзором СССР 26.12.1972, предусмотрено, что все рабочие, поступающие на шахту, а также переводимые на работу по другой профессии, должны быть предварительно обучены технике безопасности и промышленной санитарии по утвержденным Минуглепромом СССР и согласованным с Госгортехнадзором СССР программам при учебных пунктах шахт с отрывом от производства и обязательной сдачей экзаменов. Продолжительность предварительного обучения устанавливается: для рабочих, поступающих на подземные работы, ранее не работавших на шахтах – 10 дней, ранее работавших на шахтах – 5 дней и переводимых на работу по другой профессии – 2 дня, для рабочих поверхности, ранее не работавших на шахтах -3 дня, ранее работавших на шахтах – 1 день.

Аналогичные положения содержались и в ГОСТе 12.0.004-90. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения, утвержденным постановлением Госстандарта СССР от 05.11.1990 N 2797. Параграфом 49 Правил безопасности в угольных шахтах. РД05-94-95, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.12.1994 №67, также предусмотрено, что работники, поступающие на шахту, должны пройти обучение по охране труда, включающие вводный инструктаж, специальные виды обучения, экзамен по охране труда и стажировку.

В соответствии со ст.112 КЗоТ РФ, так и в соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Поэтому период проведения инструктажа по технике безопасности является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонда РФ.

Прохождение соответствующего инструктажа по технике безопасности на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истца, как работника угольной промышленности.

Из данных трудовой книжки Пидшморга О.В. следует, что 11.09.1989 он был принят электрослесарем подземным 3 разряда и направлен на 10 участок. Согласно справке ООО «ш. им.Д им.Д» от 12.05.2016 в период с 11.09.1989 по 13.09.1989 с Пидшморга О.В. проводился техминимум поступивших (обучение ТБ) с оплатой по тарифной ставке.

Таким образом, с 11.09.1989 Пидшморга О.В. являлся работником «ш. им.Д Ф.Э. им.Д», а спорный период прохождения военной службы предшествовал работе Пидшморга О.В. в должности подземного электрослесаря на «ш. им.Д Ф.Э. им.Д» в особых условиях труда.

На основании изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда также в части включения периода вводного инструктажа с 11.09.1989 по 13.09.1989 в специальный стаж истца и признания незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) от 08.06.2016 об отказе Пидшморга О.В. в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Поскольку с учетом спорных периодов работы специальный стаж истца на момент обращения к ответчику составил более 25 лет, то суд первой инстанции обосновано назначил истцу пенсию по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Доводы апелляционной жалобы о том, что в справке «уточняющей» особый характер работы и условий труда от 12.05.2016 истец работал полный рабочий день под землей только лишь с 14.09.1989, а не с 11.09.1989 отклоняются судебной коллегией, поскольку в указанной справке спорный период с 11.09.1989 по 13.09.1989 не указан как режим работы истца неполным рабочим днем.

В целом доводы апелляционной жалобы основываются на ошибочном толковании норм материального права, проверялись судом первой инстанции и были обоснованно отклонены. Оснований для иной оценки представленных доказательств и иного применения норм материального права не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 328, ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 27 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Е.В. Слепцова

Судьи: Н.М. Бугрова

О.Н. Калашникова