Пирожниченко Елена Сергеевна

Дело № 2-8578/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2013 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гречко Е.С.,

при секретаре ФИО3,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителя Министерства труда и социального развития <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕЕ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Министерству труда и социального развития <адрес>, третье лицо: Муниципальное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения <адрес>» об обеспечении средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Министерству труда и социального развития <адрес>, третье лицо: Муниципальное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения <адрес>» об обеспечении средствами реабилитации. В обоснование заявленных требований указал, что <адрес> проведена про­верка соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов, в ходе которой установлено следующее.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ установлена 1 группа инвалидности по общему заболеванию, инвалид по зрению.

Согласно Индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной Бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» ФИО1 – нуждается в социально-бытовой адаптации с ноября 2012 года, а также технических средствах реабилитации: приборе для измерения уровня сахара в крови (глюкометр) с речевым выходом.

При этом исполнителем проведения указанных реабилитационных мероприятий с применением технич...

...еских средств реабилитации является Муниципальное казенное учреждение социальной защиты населения.

Несмотря на то, что срок проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации начался в ноябре 2012 года ФИО1 до настоящего времени не обеспечена индивидуальным средствами реабилитации: прибором для измерения уровня сахара в крови (глюкометр) с речевым выходом.

В соответствии с п. 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветера­нов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изде­лиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила) обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабили­тации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными уч­реждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Ми­нистерством здравоохранения и социального развития Российской Федера­ции. В силу п. 3 п.п. «а», 4, 5 Правил обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется пу­тем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с п.п. 7, 14 Правил в случае, если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) не может быть предоставлено инвалиду (ветерану) или если он самостоя­тельно приобрел указанное техническое средство за счет собственных средств, инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стои­мости технического средства (изделия), которое должно быть предоставле­но инвалиду (ветерану) в соответствии с программой реабилитации (заклю­чением). Решение о выплате компенсации принимается уполномоченным ор­ганом на основании поданного инвалидом (ветераном) либо лицом, пред­ставляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобре­тению технического средства (изделия), а также программы реабилитации (заключения) и документов, подтверждающих эти расходы. Отказ инвалида (ветерана) либо лица, представляющего его интересы, от обеспечения техническим средством (изделием) не дает права на полу­чение компенсации в размере стоимости такого технического средства (из­делия). Выплата компенсации инвалиду (ветерану, сопровождающему лицу) в случаях, предусмотренных пунктами 7, 8 и 12 настоящих Правил, осуще­ствляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия со­ответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на лицевой банковский счет получателя компенсации (по его жела­нию).

В нарушение названных требований закона, инвалид 1 группы ФИО1 в настоящее время не обеспечена техническими средствами (изделиями), а именно: прибором для измерения уровня сахара в крови (глюкометр) с речевым выходом.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Ростовской облас­ти от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке расходования средств областного бюджета на оказание услуг инвалидам» Министерство труда и социального разви­тия <адрес> должно организовать работу по исполнению поло­жений, утвержденных настоящим постановлением, и обеспечить расходова­ние средств областного бюджета, выделенных на оказание услуг по сурдопе­реводу инвалидам по слуху, приобретение дополнительных технических и тифлотехнических средств реабилитации инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху.

В соответствии с Положением о порядке расходования средств област­ного бюджета на приобретение дополнительных технических и тифлотехни­ческих средств реабилитации инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху, утвер­жденных Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке расходования средств областного бюджета на оказание услуг инвалидам» предоставление инвалидам средств реабилитации осуще­ствляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Министерство труда и социального развития <адрес> формирует и утверждает перечень средств реабилитации в соответст­вии с потребностью, заявленной органами социальной защиты и обществен­ными организациями инвалидов; осуществляет учет инвалидов на обеспечение средствами реабилита­ции; проводит мероприятия по закупке средств реабилитации в соответст­вии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; организует работу по выдаче средств реабилитации инвалидам с забо­леванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху на основании перечня, утвержденного министерством; осуществляет распределение средств в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств; составляет заявку на доведение предельных объемов оплаты денеж­ных обязательств на приобретение средств реабилитации и направляет ее вминистерство финансов <адрес> в соответствии с установленнымпорядком; производит оплату поставщикам средств реабилитации на основанииконтрактов, заключенных на конкурсной основе в соответствии с действую­щим законодательством. Ответственность за соблюдение установленного настоящим Положени­ем порядка возлагается на Министерство.

На основании изложенного, прокурор <адрес> просит суд обязать Министерство труда и социального развития Ростовской об­ласти обеспечить инвалида ФИО1 индивидуальными средствами реабилитации: прибором для измерения уровня сахара в крови (глюкометр) с речевым выходом.

В судебное заседание явилась представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО4, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Согласно представленной телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо Муниципальное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения <адрес>» в судебное заседание своего представителя не направили, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 67 ГПК РФ.

Выслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ч. 10 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В силу п.п. 3, 4, 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется пу­тем предоставления соответствующего технического средства (изделия). В соответствии с п.п. 7, 14 Правил в случае, если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) не может быть предоставлено инвалиду (ветерану) или если он самостоятельно приобрел указанное техническое средство за счет собственных средств, инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стои­мости технического средства (изделия), которое должно быть предоставле­но инвалиду (ветерану) в соответствии с программой реабилитации (заклю­чением).

Решение о выплате компенсации принимается уполномоченным ор­ганом на основании поданного инвалидом (ветераном) либо лицом, пред­ставляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобре­тению технического средства (изделия), а также программы реабилитации (заключения) и документов, подтверждающих эти расходы.

Отказ инвалида (ветерана) либо лица, представляющего его интересы, от обеспечения техническим средством (изделием) не дает права на полу­чение компенсации в размере стоимости такого технического средства (из­делия).

Выплата компенсации инвалиду (ветерану, сопровождающему лицу) в случаях, предусмотренных пунктами 7, 8 и 12 настоящих Правил, осуще­ствляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия со­ответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на лицевой банковский счет получателя компенсации (по его жела­нию).

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ установлено, что под индивидуальной программой реабилитации инвалида понимается комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающих в себя отдельные виды, формы, объёмы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Объём реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидом.

Такая программа содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

При этом, согласно ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами. По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Согласно п. 15 Перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденному распоряжением Правительства РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГ, к техническим средствам реабилитации относятся медицинские термометры и тонометры с речевым выходом.

В силу п. 2 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из справки серии № номер № выданной Филиалом № ФКУ ГБ МСЭ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, повторно установлена первая группа инвалидности вследствие общего заболевания, инвалид по зрению, инвалидность установлена бессрочно.

В индивидуальной программе реабилитации инвалида, выданной Филиалом № ГБ МСЭ по <адрес> (карта № к акту освидетельствования 1525 от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 рекомендованы технические средства медицинской реабилитации:

1) медицинский термометр с речевым выходом;

2) медицинский тонометр с речевым выходом;

3) спец. устройство для чтения говорящих книг;

4) прибор для измерения уровня сахара крови с речевым выходом (глюкометр).

Согласно пунктам 4, 5 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Как видно из материалов дела, пояснений представителя ответчика, в Министерство труда и социального развития ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО1 о предоставлении технических средств реабилитации согласно индивидуальной программе реабилитации.

Таким образом, ФИО1 состоит на учете в Министерстве труда и социального развития <адрес> по обеспечению техническим средством реабилитации (прибор для измерения уровня сахара крови с речевым выходом (глюкометр)) с ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, несмотря на то, что срок проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации начался в ноябре 2012 года, ФИО1 до настоящего времени не обеспечен индивидуаль­ным средствами реабилитации: прибором для измерения уровня сахара крови с речевым выходом (глюкометр).

С 2011 года в <адрес> действует Областная долгосрочная целевая программа «Доступная среда на 2011-2014 годы», в рамках которой инвалидам предоставляются дополнительные средства реабилитации согласно областному перечню.

Порядок расходования средств областного бюджета на оказание услуг инвалидам определен постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке расходования средств областного бюджета на оказание услуг инвалидам».

Министерство труда и социального развития <адрес>:

формирует и утверждает перечень средств реабилитации в соответствии с потребностью, заявленной органами социальной защиты и общественными организациями инвалидов;

осуществляет учет инвалидов на обеспечение средствами реабилитации;

проводит мероприятия по закупке средств реабилитации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

организует работу по выдаче средств реабилитации инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху на основании перечня, утвержденного министерством;

осуществляет распределение средств в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств;

составляет заявку на доведение предельных объемов оплаты денежных обязательств на приобретение средств реабилитации и направляет ее в министерство финансов <адрес> в соответствии с установленным порядком;

производит оплату поставщикам средств реабилитации на основании контрактов, заключенных на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

Областной перечень технических и тифлотехнических средств реабилитации, предоставляемых инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху утверждены приказами Министерства труда и социального развития <адрес>: от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы в Министерстве труда и социального развития области в 2012 году по оказанию услуг инвалидам», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы в Министерстве труда и социального развития области по оказанию услуг инвалидам». Областной перечень технических и тифлотехнических средств реабилитации, предоставляемых инвалидам согласован с областными общественными организациями инвалидов. В областной перечень технических средств реабилитации включены часы-будильник с речевым выходом с термометром как средство реабилитации инвалидов.

В 2013 году финансирование мероприятий по обеспечению дополнительными техническими и тифлотехническими средствами реабилитации инвалидов предусмотрено Областной долгосрочной целевой программой «Доступная среда на 2011-2014 годы» и составляет 10015,7 тыс. рублей.

В I квартале 2013 года в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» <адрес> проведены электронные аукционы по закупкам технических средств реабилитации и заключены контракты на их поставку.

В соответствии с контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № закуплено 52 прибора для измерения уровня сахара в крови с речевым выходом (глюкометр) на сумму 178464,00 руб.

Очередность инвалидов по обеспечению техническими средствами реабилитации формируется по дате постановки на учет в минтруде области. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ потребность по <адрес> в обеспечении техническим средством реабилитации - прибором для измерения уровня сахара в крови с речевым выходом (глюкометр) составила 197 человек. Обеспечено в 2013 году 52 инвалида (обеспечены инвалиды, вставшие на учет до ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Закупка технических средств реабилитации осуществляется в пределах выделенного финансирования из областного бюджета на указанные цели.

С учетом обстоятельств дела и требований закона, суд приходит к выводу, что Министерство труда и социального развития <адрес> не исполнило возложенные на него законом обязанности по обеспечению ФИО1 техническим средством реабилитации (прибором для измерения уровня сахара в крови с речевым выходом (глюкометр)), предусмотренным его индивидуальной программой реабилитации инвалида, чем нарушено гарантированное инвалиду законом право на получение технических средств реабилитации за счет средств федерального бюджета.

Довод представителя ответчика о том, что закупка технических средств реабилитации осуществляется в пределах выделенного финансирования из областного бюджета на указанные цели и выделение дополнительных средств из областного бюджета на закупку средств реабилитации в 2013 году не предусмотрено, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, а потому право ФИО1 на обеспечение средствами реабилитации не может быть поставлено в зависимость от распределения на разных уровнях бюджетной системы Российской Федерации денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по предоставлению инвалидам средств реабилитации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социального развития <адрес> обеспечить инвалида 1 группы ФИО1 индивидуальными средствами реабилитации: прибором для измерения уровня сахара в крови с речевым выходом (глюкометр).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы.

Текст мотивированного решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.С. Гречко