Плехова Дарья Владимировна

Председательствующий Немков С.П.

УИД № 19RS0002-01-2020-003773-97

Дело № 33-1075/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Верховный Суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Хлыстак Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Топоевой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании 25 апреля 2024 года частную жалобу представителя должника Администрации города Черногорска Жибиновой А.В. на определение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 26 февраля 2024 года об отказе в утверждении мирового соглашения.

Заслушав доклад председательствующего, суд апелляционной инстанции

У С Т А Н О В И Л:

Решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 08.02.2021 удовлетворены исковые требования Плеховой Д.В. к Администрации г. Черногорска о предоставлении жилого помещения.

Администрация г. Черногорска обратилась в суд с заявлением об утверждении мирового соглашения о замене исполнения требования к должнику о возложении на него обязанности предоставить взыскателю благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенного на территории города Черногорска, исполнением этого требования в форме однократного получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность на территории Республики Хакасия, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом Республики Хакасия, в размере, рассчитанном в соответствии со статьей 3(3) Закона Республики Хакасия от 15.08.2005 № 55-ЗРХ «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,...

... и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 55-ЗРХ).

В судебном заседании взыскатель Плехова Д.В. просила утвердить мировое соглашение.

Вопрос об утверждении мирового соглашения рассмотрен в отсутствие иных участвующих в деле лиц.

Судом постановлено определение об отказе в удовлетворении заявления.

С определением суда не согласна представитель должника Администрации г. Черногорска Жибинова А.В.

В частной жалобе она просит его отменить, разрешить вопрос по существу. В обоснование своих требований указывает, что постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.08.2022 № 474 «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен порядок оформления и выдачи сертификата на приобретение жилого помещения в собственность (далее – Постановление Правительства Республики Хакасия от 05.08.2022 № 474). В соответствии с данным Постановлением 09.01.2024 от Плеховой Д.В. поступило заявление о выдаче государственного жилищного сертификата Республики Хакасия, в котором она выразила согласие на заключение мирового соглашения о замене установленной судебным решением обязанности органа местного самоуправления по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения предоставлением социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом Республики Хакасия. 26.01.2024 между сторонами исполнения судебного акта на основании Закона № 55-ЗРХ, Постановления Правительства Республики Хакасия от 05.08.2022 № 474 достигнута договоренность о заключении мирового соглашения. Полагает, что имелись основания для его утверждения, а выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом определении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Письменных возражений относительно частной жалобы не поступило.

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в пределах доводов частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ст. 39 ГПК РФ стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Частью 1 ст. 153.8 ГПК РФ установлено, что мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии гражданского процесса и при исполнении судебного акта.

Из положений ст. 153.9 ГПК РФ следует, что мировое соглашение заключается в письменной форме (часть 1).

Мировое соглашение должно содержать согласованные сторонами сведения об условиях, о размере и сроках исполнения обязательств друг перед другом или одной стороной перед другой. В мировом соглашении могут содержаться условия об отсрочке или о рассрочке исполнения обязательств ответчиком, об уступке прав требования, о полном или частичном прощении либо признании долга, санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств и иные условия, не противоречащие федеральному закону (часть 2).

Мировое соглашение заключается в отношении предъявленных в суд исковых требований. Допускается включение в мировое соглашение положений, которые связаны с заявленными требованиями, но не были предметом судебного разбирательства (часть 3).

При этом условия мирового соглашения не должны противоречить закону, должны отвечать требованиям определенности и исполнимости и выражать действительную волю сторон.

Частью 1 ст. 153.10 ГПК РФ предусмотрено, что мировое соглашение утверждается судом, в производстве которого находится дело. В случае, если мировое соглашение заключено в процессе исполнения судебного акта, оно представляется на утверждение суда, рассмотревшего дело в качестве суда первой инстанции.

Суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 6 ст. 153.10 ГПК РФ).

При рассмотрении вопроса об утверждении мирового соглашения суд исследует фактические обстоятельства спора и представленные лицами, участвующими в деле, доводы и доказательства, дает им оценку лишь в той мере, в какой это необходимо для проверки соответствия мирового соглашения требованиям закона и отсутствия нарушений прав и законных интересов других лиц (ч. 7 ст. 153.10 ГПК РФ).

Судом первой инстанции установлено, что решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 08.02.2021 на Администрацию г. Черногорска возложена обязанность предоставить Плеховой Д.В. жилое помещение по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории города Черногорска площадью не менее установленной на территории муниципального образования город Черногорск нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающего человека, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным и техническим требованиям.

Администрацией г. Черногорска на утверждение в суд представлено мировое соглашение на следующих условиях:

1. Стороны договариваются о том, что по настоящему мировому соглашению:

1.1. Взыскатель соглашается на замену исполнения требования к должнику о возложении на него обязанности предоставить взыскателю благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенного на территории города Черногорска, исполнением этого требования в форме однократного получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность на территории Республики Хакасия, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом Республики Хакасия (далее – сертификат), в размере, рассчитанном в соответствии с ч. 3 ст. 3(3) Закона № 55-ЗРХ, являющимся неизменным на весь срок его действия (далее – социальная выплата).

1.2. В свою очередь должник в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу определения суда об утверждении мирового соглашения оформляет сертификат и осуществляет выдачу сертификата взыскателю в течение трех рабочих дней с даты его подписания.

1.3. Взыскателю известно, что в течение срока действия сертификата он приобретает по договору купли-продажи на первичном или вторичном рынке жилья жилое помещение на территории Республики Хакасия, соответствующее требованиям, предусмотренным п. 1-5 ч. 1 ст. 6 Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по желанию дополнительно используя собственные средства, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, средства (часть средств) республиканского материнского (семейного) капитала.

При приобретении жилого помещения на средства социальной выплаты в собственность взыскателя общая площадь жилого помещения должна быть не менее нормы предоставления, установленной органом местного самоуправления муниципального образования Республики Хакасия в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, на территории которого предоставляется жилое помещение.

При приобретении жилого помещения на средства социальной выплаты в общую собственность заявителя и членов его семьи (супруга, детей) размер доли заявителя не может быть менее 18 кв.м. общей площади жилого помещения.

Взыскатель принимает на себя ответственность за выбор приобретаемого жилого помещения.

В случае, если взыскатель не приобрел в собственность жилое помещение за счет средств социальной выплаты в течение года со дня выдачи сертификата, он вправе повторно подать должнику заявление о получении сертификата.

2. Сторонам известно и понятно, что в случае вынесения судом определения об утверждении настоящего мирового соглашения судебный акт по делу не подлежит исполнению (ч. 10 ст. 153.10 ГПК РФ), исполнительное производство прекращается, повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете спора и по тем же основаниям не допускается (ст.ст. 220, 221 ГПК РФ), все назначенные меры по исполнению отменяются судебным приставом-исполнителем и прекращенное исполнительное производство не может быть возбуждено вновь (ст. 439 ГПК РФ).

3. Сторонам известно, что в случае невыполнения должником обязательств, установленных п. 1.2 настоящего мирового соглашения, взыскатель вправе обратиться в Черногорский городской суд Республики Хакасия с ходатайством о выдаче ему исполнительного листа (ст. 153.11 ГК РФ).

4. Стороны подтверждают, что волеизъявление сторон по заключению настоящего мирового соглашения является свободным и обоюдным, что иных разногласий и споров по обеспечению жилым помещением, кроме заявленных по настоящему гражданскому делу, не имеют.

5. Настоящее мировое соглашение не нарушает права и законные интересы других лиц и не противоречит закону.

6. С момента подписания настоящего мирового соглашения разногласия между сторонами по спору об обеспечении должником взыскателя жилым помещением урегулированы полностью.

7. Судебные расходы, понесенные сторонами в ходе заключения мирового соглашения и утверждения его в суде, лежат исключительно на той стороне, которая их понесла, сторонами друг другу не возмещаются (ст. 101, ч. 5 ст. 153.9 ГПК РФ).

8. Настоящее мировое соглашение составлено и подписано в трех подлинных экземплярах, имеющих равную юридическую силу (ч. 6 ст. 153.9 ГПК РФ).

9. Настоящее мировое соглашение подлежит немедленному исполнению в порядке и сроки, которые предусмотрены этим мировым соглашением (ч. 11 ст. 153.10, ч. 1 ст. 153.11 ГПК РФ).

Отказывая в утверждении представленного мирового соглашения, суд первой инстанции исходил из того, что условия подписанного сторонами мирового соглашения не связаны с предметом настоящего спора, возлагают на должника и взыскателя новые обязательства, не предусмотренные решением суда, создают для взыскателя неопределенность в вопросе о том, в каком размере ему будет произведена выплата, не позволяют реально оценить возможность приобретения жилого помещения на те средства, на получение которых он приобретает право по сертификату, в связи с чем пришел к выводу о том, что условия мирового соглашения нарушают интересы взыскателя.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены указанного определения.

Жилищным кодексом Российской Федерации (п. 8 ч. 1 ст. 92, ст. 98.1, ст. 109.1) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированого жилого помещения.

Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) устанавливает основания и порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда для граждан указанной категории по договору найма специализированного жилого помещения, основания и порядок заключения с нанимателями договоров социального найма после окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения, а также определяет вопросы, подлежащие регулированию субъектами Российской Федерации (ст. 8).

Должник, не соглашаясь с определением суда, ссылается на положения ст. 3(3) Закона № 55-ЗРХ, Постановления Правительства Республики Хакасия от 05.08.2022 № 474.

Согласно ч.ч. 1, 2, 4 ст. 3(3) Закона № 55-ЗРХ (в ред. от 10.04.2023) гражданину, который относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - заявитель), предоставляется право на однократное получение за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом Республики Хакасия (далее соответственно - социальная выплата, сертификат).

Заявитель имеет право на получение социальной выплаты в случае, если он на дату подачи заявления одновременно соответствует ряду перечисленных условий (пункты 1-11).

Размер социальной выплаты рассчитывается исходя из 33 квадратных метров общей площади жилого помещения и норматива стоимости одного квадратного метра жилья по муниципальным образованиям Республики Хакасия, используемого для определения размера социальных выплат населению на строительство либо приобретение жилья на первичном рынке всеми категориями граждан, установленного уполномоченным Правительством Республики Хакасия исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия.

Размер социальной выплаты является неизменным на весь срок действия сертификата.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.08.2022 № 474 утвержден Порядок назначения, предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом Республики Хакасия, и ее возврата (далее – Порядок), срок действия которого ограничен 31.12.2025.

Для получения сертификата заявитель лично или через представителя подает в орган местного самоуправления, на который судебным решением возложена обязанность по обеспечению заявителя жилым помещением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений), заявление о выдаче сертификата по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (п. 2.1 Порядка в редакции от 29.05.2023).

В соответствии с п. 2.7 Порядка в случае представления полного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего Порядка, и получения документов и (или) сведений, предусмотренных пунктом 2.5 настоящего Порядка, в совокупности подтверждающих соответствие заявителя условиям предоставления социальной выплаты, орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2.6 настоящего Порядка, но не позднее 20 рабочих дней со дня подачи заявления готовит проект мирового соглашения о замене способа исполнения судебного решения о возложении на орган местного самоуправления обязанности по обеспечению заявителя жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на его исполнение путем предоставления заявителю социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, по типовой форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку в трех экземплярах и направляет заявителю проект мирового соглашения способом, указанным в заявлении, в течение трех рабочих дней после его изготовления для его подписания. В течение 10 рабочих дней после получения подписанного заявителем проекта мирового соглашения, факт поступления которого регистрируется органом местного самоуправления в день его получения, руководитель органа местного самоуправления подписывает мировое соглашение и представляет его на утверждение суда, рассмотревшего дело в качестве суда первой инстанции. В течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу определения суда об утверждении мирового соглашения руководитель органа местного самоуправления подписывает сертификат по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку.

Заявитель частной жалобы полагает, что имелись основания для утверждения мирового соглашения.

Суд апелляционной инстанции находит не заслуживающими внимания доводы частной жалобы по следующим основаниям.

Согласно представленному мировому соглашению, его условия направлены на замену формы обеспечения жилым помещением истца Плеховой Д.В., как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на предоставление сертификата на приобретение жилья.

Между тем, Федеральным законом № 159-ФЗ, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантировано бесплатное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору найма специализированного жилищного фонда.

Установление такого порядка предоставления жилого помещения, с условием заключения договора найма специализированного жилого фонда, направлено на то, чтобы реализация гарантий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, влекла реальное обеспечение жилыми помещениями данной категории социально незащищенных граждан.

Однако из условий представленного мирового соглашения усматривается, что они не связаны с заявленными исковыми требованиями о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма. Обязательства по предоставлению взыскателю жилого помещения условия мирового соглашения не содержат, при этом возлагают на должника и взыскателя новые обязательства, не предусмотренные решением суда, по выдаче должником жилищного сертификата и его использованию взыскателем в определенные сроки на определенных условиях, которые не являлись предметом рассматриваемого спора.

Следовательно, вывод суда о том, что условия мирового соглашения касаются правоотношений сторон, выходящих за рамки предмета спора по рассматриваемому гражданскому делу, является верным.

Доводы заявителя частной жалобы о том, что такой порядок обеспечения взыскателя жильем соответствует его интересам, суд апелляционной жалобы находит несостоятельными.

Согласно вступившему в законную силу решению суда, на Администрацию г. Черногорска возложена обязанность предоставить Плеховой Д.В. жилое помещение по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории города Черногорска площадью не менее установленной на территории муниципального образования город Черногорск нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающего человека, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным и техническим требованиям.

В силу условий мирового соглашения взыскатель получает право на однократное получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность на территории Республики Хакасия, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом Республики Хакасия. Ответственность за выбор жилого помещение, его соответствие санитарным и техническим нормам с должника перекладывается на взыскателя.

В п. 1.1 мирового соглашения указано, что размер выплаты рассчитывается в соответствии с ч. 3 ст. 3(3) Закона № 55-ЗРХ и является неизменным на весь срок его действия.

Кроме того, редакция п. 1.3 создает неопределенность и не позволяет точно определить, исходя из какой площади жилого помещения будет рассчитываться размер социальной выплаты.

По мнению суда апелляционной инстанции, отсутствие указания в тексте мирового соглашения на соответствующие показатели создает для взыскателя неопределенность в вопросе о том, в каком размере ему будет произведена выплата, и не позволяет реально оценить возможность приобретения жилого помещения на те средства, на которые он получает право при получении сертификата.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с определением суда, учитывает также отсутствие доказательств, подтверждающих наличие в бюджете г. Черногорска средств, достаточных для финансирования обязательств, принятых по условиям данного мирового соглашения.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции находит условия мирового соглашения не соответствующими требованиям определенности и исполнимости.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции, соглашается с выводом суда о том, что условия мирового соглашения нарушают интересы взыскателя, отнесенного Федеральным законом № 159-ФЗ к категории лиц, нуждающихся в особой социальной защите, и содержащим гарантию и механизм реального обеспечения указанной категории граждан жилыми помещениями.

Предложенные условия мирового соглашения не направлены на обеспечение взыскателя жилым помещением с использованием механизма, предусмотренного вышеприведенным Федеральным законом, возлагающим обязанность по предоставлению жилого помещения на орган местного самоуправления, и возлагают дополнительные обязанности на взыскателя, включая его финансовое участие в оплате стоимости приобретаемого жилья, в то время как согласно решению суда должник обязан обеспечить взыскателя жилым помещением, без возложения на него каких-либо дополнительных обязательств.

В целом доводы частной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, что не является основанием для отмены обжалуемого определения.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

О П Р Е Д Е Л И Л:

Определение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 26 февраля 2024 года по настоящему делу оставить без изменения, частную жалобу представителя должника Администрации города Черногорска Жибиновой А.В. – без удовлетворения.

Председательствующий Е.В. Хлыстак

УИД 19RS0002-01-2020-003773-97

Дело № 33-2117/2024

Судья первой инстанции Немков С.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе судьи Топоева А.С.,

при ведении протокола помощником судьи Чебодаевой И.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании от 22 августа 2024 года частные жалобы истца Плеховой Д.В., представителя ответчика администрации <адрес> Демьяненко Н.В. на определение судьи Черногорского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления Плехова Д.В. об изменении способа и порядка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению Плехова Д.В. к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения.

Суд апелляционной инстанции

У С Т А Н О В И Л:

Плехова Д.В. обратилась в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения Черногорского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения, расположенного на территории Республики Хакасия, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом Республики Хакасия в размере, рассчитанном в соответствии со статьей 3(3) Закона Республики Хакасия от 15 августа 2005 года № 55-ЗРХ «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В обоснование заявления указано, что Плехова Д.В. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и на основании решения Черногорского городского суда Республики Хакасия от 8 февраля 2021 года ей положено предост...

...авление жилого помещения специализированного жилищного фонда. Поскольку до настоящего времени судебный акт не исполнен истец вправе претендовать на получение социальной выплаты, подтверждаемой государственным жилищным сертификатом в Республике Хакасия.

В судебном заседании взыскатель Плехова Д.В. поддержала поданное заявление.

Представитель должника Администрации <адрес> Демьяненко Н.В. не возражала против удовлетворения заявления.

Вопрос об изменении способа и порядка исполнения решения суда на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрен судом первой инстанции в отсутствие заинтересованных лиц Министерства образования и науки Республики Хакасия, Министерства финансов Республики Хакасия, УФССП России по Республике Хакасия, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Определением Черногорского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с определением суда, истец Плехова Д.В., представитель ответчика администрации города Черногорска Демьяненко Н.В. подали частные жалобы, в которых просили определение суда отменить, удовлетворить заявление об изменении способа и порядка исполнения решения суда. В обоснование требований частной жалобы указали, что судом не учтено, что постановлением Правительства Республики Хакасия от 11 апреля 2024 г. № 242 внесены изменения в порядок назначения социальной выплаты на приобретение жилого помещения, согласно которым в орган местного самоуправления предоставляется, в том числе судебный акт об изменении способа и порядка исполнения судебного акта, согласно которому заявитель должен быть обеспечен жилым помещением, предусматривающее предоставление заявителю социальной выплаты. Просят учесть, что Плехова Д.В. согласна на получение жилищного сертификата.

Письменных возражений на частную жалобу не поступило.

В соответствии с ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассматривается судьей без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения исходя из доводов частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии со ст. 203.1 ГПК РФ вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 данного кодекса.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающей, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

По смыслу указанных норм права изменение способа и порядка исполнения решения суда может заключаться в замене одного вида исполнения другим или в определенном преобразовании первоначального способа исполнения решения суда и допускается только при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда либо свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда тем способом, который указан в судебном акте. Данная форма защиты прав взыскателя должна применяться с учетом обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, а основания для изменения способа и порядка исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникнуть при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Изменение способа и порядка исполнения решения предусматривает замену одного вида исполнения другим без изменения существа принятого решения.

Так, из материалов дела следует, что, решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ Администрацию <адрес> обязали предоставить Плеховой Д.В. жилое помещение по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории города <адрес>ю не менее установленной на территории муниципального образования <адрес> нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающего человека, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным и техническим требованиям.

На основании исполнительного листа, выданного по решению Черногорского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации <адрес>.

Данное решение Черногорского городского суда Республики Хакасия до настоящего времени Администрацией г. Черногорска не исполнено.

Обращаясь в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда, взыскатель просил изменить способ и порядок исполнения судебного акта на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность на территории Республики Хакасия, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом Республики Хакасия.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции указал, что заявление по существу направлено на изменение материально-правового требования, что противоречит нормам действующего законодательства, ведут к изменению порядка и условий исполнения обязательства и не могут быть рассмотрены в рамках поданного заявления об изменении способа и порядка исполнения решения суда.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным согласиться с указанными выводами по следующим основаниям.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федерального закона № 159-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Федеральным законом № 159-ФЗ, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», гарантировано бесплатное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору найма специализированного жилищного фонда.

Установление такого порядка предоставления жилого помещения, с условием заключения договора найма специализированного жилого фонда направлено на то, чтобы реализация гарантий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, влекла реальное обеспечение жилыми помещениями данной категории социально незащищенных граждан.

Таким образом, выдача жилищного сертификата по мнению суда апелляционной инстанции не будет способствовать исполнению решения суда и выступать альтернативной формой предоставления дополнительной социальной гарантии по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением, поскольку действующее законодательство устанавливает приоритет реального обеспечения реализации жилищных прав лиц данной категории.

Доводы частной жалобы о длительном неисполнении решения суда не является безусловным основанием к изменению способа и порядка исполнения решения суда, поскольку меры принудительного исполнения судебного акта, предусмотренные законом, не исчерпаны, невозможность исполнения решения в том виде, в каком оно вынесено судом, не установлена, исполнительное производство не прекращено и не окончено.

Кроме того в соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исполнение судебного акта является элементом судебной защиты, соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не может быть исполнен.

Доводы заявителя частной жалобы о том, что такой порядок обеспечения взыскателя жильем соответствует его интересам, суд апелляционной жалобы находит несостоятельными.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что определение суда не противоречит требованиям закона, соответствует обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Нарушений норм процессуального права при вынесении определения, влекущих отмену определения суда, судом не допущено, в связи, с чем определение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

О П Р Е Д Е Л И Л:

определение Черногорского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу оставить без изменения, а частные жалобы истца Плехова Д.В., представителя ответчика администрации <адрес> Демьяненко Н.В. - без удовлетворения.

Судья А.С. Топоев

УИД 19OS0000-01-2025-000033-82

дело № 3а-18/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 апреля 2025 года г. Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия,

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при секретаре Киричек О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Плеховой Дарьи Владимировны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

Плехова Д.В. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Требования мотивировала тем, что решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 8 февраля 2021 г. на администрацию г. Черногорска Республики Хакасия возложена обязанность предоставить административному истцу жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Черногорска. До настоящего времени решение суда не исполнено. Длительное неисполнение судебного акта нарушает право административного истца на получение жилого помещения в разумный срок. Просила взыскать с муниципального образования г. Черногорск Республики Хакасия в лице Бюджетно-финансового управления финансов администрации г. Черногорска компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500000 рублей.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации г. Черногорска и Финансового управления администрации г. Черногорска Демьяненко Н.В., действующая на основании доверенностей от 1 августа 2023 г. и от 16 августа 2024 г. требования поддержала по основаниям, изможденным в письменный отзыве. Указывает, что администрация г. Черногорска не имеет ни финансовой, ни правовой возможности исполнить своевременно и в полном о...

...бъеме все вступившие в законную силу решения судов об обязании предоставить жилые помещения детям-сиротам, в том числе административному истцу. Причиной длительного неисполнения решения суда является недостаточность субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия для приобретения в полном объеме жилых помещений для данной категории граждан. Просила в удовлетворении требований отказать.

Административный истец Плехова Д.В. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена. С учетом мнения представителя административных ответчиков и имеющихся сведений о том, что административный истец не возражает против рассмотрения дела в её отсутствие, суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела № 2-279/2021, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Из материалов дела следует, что 8 февраля 2021 г. состоялось решение Черногорского городского суда Республики Хакасия по гражданскому делу по иску Плеховой Д.В. к администрации г. Черногорска о предоставлении жилого помещения, которым требования удовлетворены.

Суд обязал администрацию г. Черногорска предоставить Плеховой Д.В. жилое помещение по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории г. Черногорска, площадью не менее установленной на территории муниципального образования г. Черногорск нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающего человека, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным и техническим требованиям.

Решение вступило в законную силу 11 марта 2021 г.

Сопроводительным письмом от 15 марта 2021 г. исполнительный лист направлен Черногорским городским судом Республики Хакасия в адрес Черногорского городского отделения УФССП России по Республике Хакасия.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Черногорского городского отделения УФССП России по Республике Хакасия от 22 марта 2021 г. возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации г. Черногорска в пользу взыскателя Плеховой Д.В.

До настоящего времени решение суда не исполнено.

Установленный частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок обращения в суд административным истцом соблюден.

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

При этом общий срок исполнения решения суда, которое на момент рассмотрения дела не окончено, подлежит исчислению с учетом приведенных в пункте 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 разъяснений, согласно которым судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

С учетом приведенных разъяснений общая продолжительность исполнения решения Черногорского городского суда Республики Хакасия от 8 февраля 2021 г. составила 4 года 26 дней (с 11 марта 2021 г. по 7 апреля 2025 г.).

Вина взыскателя в длительном неисполнении судебного акта не установлена.

Длительное неисполнение судебного акта приводит к существенному нарушению прав Плеховой Д.В., что является основанием для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Доводы представителя административных ответчиков об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, так как длительное неисполнение решения суда обусловлено отсутствием необходимых средств, противоречат положениям части 3 статьи 1 Закона о компенсации.

В пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» содержится разъяснение, в силу которого не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Органами местного самоуправления муниципального образования г. Черногорск ранее принимались меры по исполнению судебного акта в виде направления обращений о предоставлении дополнительных денежных средств в органы государственной власти Республики Хакасия. В материалы дела представлены письма направленные в 2023 – 2025 гг. в адрес Первого заместителя Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия – руководителя Аппарата Главы Республики Хакасия Курбатовой Т.А., Председателя Верховного Совета Республики Хакасия Сокола С.М., Министра образования и науки Республики Хакасия Бутенко А.А. В материалах гражданского дела № 2-279/2021 имеются аналогичные обращения, направленные в течение 2022 г.

В связи с отсутствием вины должника в длительном неисполнении судебного акта определением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 7 апреля 2022 г. администрация г. Черногорска Республики Хакасия освобождена от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ОВИП УФССП России по Республике Хакасия от 11 января 2022 г.

Установленное судом отсутствие вины должника в длительном неисполнении судебного акта не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований о присуждении компенсации в силу прямого указания, содержащегося в части 3 статьи 1 Закона о компенсации - присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Определением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 26 февраля 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Хакасия от 25 апреля 2024 г., отказано в удовлетворении заявления администрации г. Черногорска об утверждении мирового соглашения по гражданскому делу по иску Плеховой Д.В. к администрации г. Черногорска о предоставлении жилого помещения.

Определением Черногорского городского суда от 27 июня 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Хакасия от 22 августа 2024 г., отказано в удовлетворении заявления Плеховой Д.В. об изменении порядка и способа исполнения решения суда по гражданскому делу по иску Плеховой Д.В. к администрации г. Черногорска о предоставлении жилого помещения.

Определением Черногорского городского суда от 17 февраля 2025 г. отказано в удовлетворении заявления Плеховой Д.В. о прекращении исполнительного производства по указанному выше гражданскому делу, в связи с неявкой Плеховой Д.В. в судебное зседание и невозможностью заочно проверить волеизъявление заявителя на отказ от взыскания.

Несмотря на имеющиеся материалах дела сведения о совершенных администрацией г. Черногорска действиях, направленных на исполнение решения суда, предпринятые меры нельзя признать достаточными, поскольку они не привели к его исполнению.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Финансовое управление администрации г. Черногорска является органом местного самоуправления в системе исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципального образования город Черногорск, обеспечивающим проведение финансовой политики органов местного самоуправления на территории города Черногорска по управлению средствами бюджета города Черногорска, обеспечивающим проведение единой финансовой политики города, осуществляющим функции по исполнению бюджета города (пункт 1.1 Положения о Финансовом управлении администрации г. Черногорска, утвержденного решением Совета депутатов г. Черногорска от 8 мая 2008 г. № 24).

Поскольку исполнение решения Черногорского городского суда Республики Хакасия от 8 февраля 2021 г. возложено на администрацию г. Черногорска, то обязанность по выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по настоящему делу должна быть возложена на Финансовое управление администрации г. Черногорска.

Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию в пользу Плеховой Д.В., суд исходит из того, что нарушение срока исполнения судебного акта является значительным, что существенно нарушает права административного истца.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о том, что на неё ложится дополнительная финансовая нагрузка, связанная с арендой жилья, поскольку не являются предметом рассмотрения данного дела. Компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заявителя и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов и органов местного самоуправления.

С учетом изложенного, исходя из обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости суд полагает возможным удовлетворить требования частично, взыскав с муниципального образования г. Черногорск в лице Финансового управления администрации г. Черногорска за счет средств местного бюджета г. Черногорска в пользу Плеховой Д.В. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80 000 рублей.

Также, в соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с Финансового управления администрации г. Черногорска за счет средств местного бюджета в пользу Плеховой Д.В. подлежат взысканию судебные расходы, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Требования остальной части административного иска о взыскании компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 174-175, 177, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Плеховой Дарьи Владимировны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – удовлетворить частично.

Присудить Плеховой Дарье Владимировне, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения ....., компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80 000 рублей, а также судебные расходы в размере 300 рублей, а всего 80 300 (восемьдесят тысяч триста) рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению Финансовым управлением администрации города Черногорска за счет казны муниципального образования город Черногорск.

Денежные средства перечислить на счет Плеховой Дарьи Владимировны по следующим реквизитам: ......

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение изготовлено 8 апреля 2025 г.

Дело № 2-279/2021

УИД 19RS0002-01-2020-003773-97

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2021 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Бастраковой А.О.,

при секретаре Елешиной Г.В., помощнике судьи Парфенович Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Плеховой Д.В. к Администрации города Черногорска о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Плехова Д.В. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации города Черногорска об обязании предоставить на территории города Черногорска жилое помещение по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда площадью не менее установленной на территории муниципального образования г. Черногорск нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающего человека, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим требованиям.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является лицом из категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители умерли, истец достигла совершеннолетия, однако жилое помещение ей до настоящего времени администрацией города Черногорска не предоставлено.

В качестве правового обоснования иска указывает пункты 1, 7, 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статью 6 Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детя...

...м, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа», пункт 1 решения Черногорского городского Совета депутатов № 96 от 11.12.2008.

Истец Плехова Д.В. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

От представителя ответчика администрации города Черногорска в материалы дела представлены возражения на исковое заявление, в которых указал, что согласно Федеральному закону от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязательное предоставление жилых помещений относится к дополнительным гарантиям прав детей-сирот, обеспечение которых относится к государственным полномочиям Российской Федерации и является расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Финансирование расходов на обеспечение основных и дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот производится из средств бюджета Республики Хакасия и не относится к вопросам местного значения. Исполнение Администрацией г.Черногорска отдельных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений лицам из категории детей, оставшихся без попечения родителей, возможно только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций. Также указывает, что единственным основанием для обращения в суд с требованием обязать Администрацию г.Черногорска предоставить жилое помещение Плеховой Д.В. может служить бездействие Администрации г.Черногорска по решению вопроса о предоставлении жилого помещения при условии получения ответчиком достаточного объема субвенций, направленных на эти цели из бюджета Республики Хакасия. Поскольку Администрация г.Черногорска субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия для приобретения жилого помещения Плеховой Д.В. не получала, просит отказать в удовлетворении исковых требований Плеховой Д.В., рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представители третьих лиц – Министерство финансов РХ, Министерство образования и науки РХ, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителей не направили.

В связи с чем суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 109 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки лиц данной категории.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй пункта 1).

Пунктом 8 статьи 8 Закона установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Хакасия № 85-ЗРХ от 05.12.2005 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет» (далее – Закон Республики Хакасия № 85-ЗРХ) органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе предусматривает предоставление жилых помещений (п. 3 ч. 2 ст. 1 Закона № 85-ЗРХ).

Из приведенных выше норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, в случаях, если они не являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений.

Согласно повторному свидетельству о рождении серии I-ЛЖ № 551624 от 21.02.2005 родителями Плеховой Д.В., *** г.р., являются П.В.В.., Б.С.В.

Согласно свидетельству о смерти 1-ЛЖ № 506467 от 12.04.2001 П.В.В. умер ***. Б.С.В.. умерла ***, что подтверждается повторным свидетельством о смерти 1-ЛЖ № 526192 от 28.09.2004.

Постановлением администрации города Черногорска № 2093-П от 21.10.2020 Плехова Д.В., *** г.р., включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

По данным ГАУ МФЦ Хакасии ТО № 5, Плехова Д.В. с 14.01.2013 в качестве внучки зарегистрирована в жилом помещении по адресу ***

Собственного жилья на праве собственности на территории Республики Хакасия Плехова Д.В. не имеет, что подтверждается уведомлением Управления Росреестра по Республике Хакасия от 22.01.2021.

Как следует из материалов дела, Плехова Д.В. относится к категории детей-сирот, ни собственником жилого помещения, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является.

До настоящего времени администрацией г. Черногорска жилое помещение по договору социального найма или по договору найма специализированного жилого помещения ей не предоставлено.

Таким образом, Плехова Д.В. свое право на обеспечение жилым помещением вне очереди до настоящего времени не реализовала.

В соответствии с п. 2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Совета депутатов г. Черногорска от 11.12.2008 г. № 96 «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» (в редакции решения от 02.07.2015 № 399) утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающего человека в размере 20 кв.м. общей площади жилья.

В силу ст. 5 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотренные указанным федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 15.08.2005 № 55-ЗРХ «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включают затраты на однократное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилыми помещениями в порядке, установленном законом Республики Хакасия.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, в случаях их обращения с соответствующим письменным заявлением по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу ст. 2 Закона Республики Хакасия № 85-ЗРХ на осуществление переданных государственных полномочий, указанных в статье 1 настоящего Закона, органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия. Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики Хакасия.

В соответствии со ст. 3 Закона Республики Хакасия № 85-ЗРХ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета на осуществление соответствующих полномочий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных к взысканию исковых требований и необходимости их удовлетворения.

Руководствуясь статьями 193 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования:

Обязать администрацию города Черногорска предоставить Плеховой Д.В., *** года рождения, жилое помещение по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории города Черногорска площадью не менее установленной на территории муниципального образования г. Черногорск нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающего человека, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным и техническим требованиям.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.О. Бастракова

Мотивированное решение изготовлено и подписано 10.02.2021.