Плиев Леван Иосифович

. № 66а-435/2025

УИД 15ОS0000-01-2024-000117-11

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Сочи 14 мая 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Струковой А.А.,

судей Брянцевой Н.В., Шмидт Т.Е.

при ведении протокола помощником судьи Литвиновой Н.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-94/2024 по административному исковому заявлению Келехсаева Давида Тимуровича, Доевой Иветы Заурбековны, Алборова Эльбруса Руслановича, Плиева Левана Иосифовича, Таболова Артура Батразовича об оспаривании приказа министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия – Алания от 24 января 2024 года № 14 об утверждении местоположения береговой линии (границы водного объекта) реки Фиагдон, ограничении хозяйственной деятельности

по апелляционной жалобе министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия - Алания и апелляционному представлению исполняющего обязанности прокурора Республики Северная Осетия – Алания на решение Верховного Суда Республики Северная Осетия – Алания от 11 ноября 2024 года о признании недействующим приказа министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия – Алания от 24 января 2024 года № 14 со дня его принятия.

Заслушав доклад судьи Струковой А.А., объяснения представителя министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия – Алания – ФИО20, представителя ГБУ «Дирекцию по выполнению природоохранных программ и экологического образования» - ФИО21, поддержавших апелляционные жалобу и представление прокурора, возражения Келехсаева Д.Т. – ФИО22, представителя Алборова Э.Р. – ФИО23, представителя Доевой И.З. – ФИО24, полагавших решение законным и обоснованным, заключение старшего прокурора т...

...ретьего отдела апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Екимцова М.Н., поддержавшего апелляционное представление, об отмене решения с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия – Алания от 24 января 2024 года № 14 утверждено местоположение береговой линии (границы водного объекта) реки Фиагдон (пункт 1) и определено, что ограничения хозяйственной деятельности в границах местоположения береговой линии установлены статьей 65 Водного кодекса РФ (пункт 2).

Келехсаев Т.Д., Доева И.З., Алборов Э.Р., Плиев Л.И., Таболов А.Б. обратились в суд с административными исковыми требованиями о признании указанного нормативного правового акта недействующим со дня его принятия, ссылаясь на то, что оспариваемый приказ от 24 января 2024 года № 14 не опубликован в установленном порядке.

Помимо данного довода, также указали, что исполнителем работ - индивидуальным предпринимателем ФИО25 - определены координаты характерных точек береговой линии картометрическим методом, в то время как в части 4 статьи 5 Водного кодекса РФ закреплены положения о необходимости определения береговой линии для реки по среднемноголетнему уровню вод в период, когда она не покрыта льдом, и реальная возможность для определения береговой линии в соответствии с частью 4 статьи 5 Водного кодекса РФ имелась с учетом наличия в <адрес> Фиагдон Алагирского района гидрологического поста и возможности истребования кадастровым инженером в Северо-Осетинском центре по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды данных об уровне воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

Дополнительно в ходе производства по делу представители административных истцов сослались на то, что даже при применении картометрического способа определения границ водного объекта необходимо использование данных об уровнях вод не менее двух рек-аналогов в соответствии со Сводом правил СП 33-101-2003. Определение основных расчетных гидрологических характеристик, однако информация относительно реки-аналога не предоставлена.

Кроме того, административные истцы указывали на нарушение оспариваемым приказом от 24 января 2024 года № 14 их прав, что выразилось в заявлении прокурором Алагирского района к каждому из административных истцов требований о признании отсутствующим права на принадлежащие административным истцам земельные участки, которые, как полагает прокурор со ссылкой на оспариваемый приказ от 24 января 2024 года № 14, частично расположены в пределах береговой полосы реки Фиагдон, предназначенной в силу статьи 6 Водного кодекса РФ для общего пользования и не подлежащей передаче в частную собственность.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Управление Росреестра по Республике Северная Осетия – Алания, ГБУ «Дирекцию по выполнению природоохранных программ и экологического образования», администрация местного самоуправления Алагирского района Республики Северная Осетия – Алания.

Решением Верховного Суда Республики Северная Осетия – Алания от 11 ноября 2024 года административные исковые требования удовлетворены: приказ министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия – Алания от 24 января 2024 года № 14 в полном объеме признан недействующим со дня его принятия.

В апелляционной жалобе министерство природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия – Алания просит решение отменить, ссылаясь на то, что по своему содержанию приказ об утверждении местоположения береговой линии (границы водного объекта) реки Фиагдон не является нормативным правовым актом и непосредственно не устанавливает ограничения хозяйственной деятельности в границах береговой линии реки Фигдон, отсылая к положениям статьи 65 Водного кодекса РФ, вследствие чего само по себе то обстоятельство, что оспариваемый приказ не был размещен на официальном сайте Министерства, не может быть признано безусловным основанием для его признания недействующим.

Кроме того, утверждает, что оспариваемый приказ принят министерством природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия – Алания в пределах его полномочий и в соответствии с Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 года № 377, и Правилами установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 года № 17.

Отмечает, что законодательством определена процедура уточнения местоположения береговой линии водного объекта, в связи с чем административные истцы имеют право обратиться за уточнением местоположения границ береговой линии в части пересечения с границами принадлежащих им земельных участков.

В апелляционном представлении исполняющий обязанности прокурора Республики Северная Осетия – Алания, уточнив позицию прокуратуры республики по настоящему делу, также ставит вопрос об отмене решения с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на то, что приказ от 24 января 2024 года № 14 размещен на официальном сайте министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия – Алания, по своему содержанию оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит водному законодательству и не нарушает прав и законных интересов административных истцов, которые вправе обратиться в установленном порядке за уточнением местоположения границ береговой линии реки Фиагдон.

Представителями административных истцов поданы письменные пояснения относительно применения к административным истцам оспариваемого приказа.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представители Плиева Л.И. и Таболова А.Б., а также представители Территориального управления Росимущества, Управления Росреестра по Республике Северная Осетия – Алания, администрации местного самоуправления Алагирского района в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представили, представители Плиева Л.И. и Таболова А.Б. ранее принимали участие в рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции и давали пояснения по доводам апелляционных жалобы и представления.

Исходя из положений статьи 150, части 5 статьи 213 КАС РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана обязательной.

Обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что прокурором Алагирского района поданы в Алагирский районный суд исковые заявления о признании отсутствующим права аренды Келехсаева Д.Т. на часть площадью 1190 кв.м земельного участка с кадастровым номером № площадью 5000 кв.м, права собственности Доевой И.З. на часть площадью 232 кв.м земельного участка с кадастровым номером № площадью 887 кв.м и на часть площадью 653 кв.м земельного участка с кадастровым номером № площадью 2200 кв.м, права собственности Алборова Э.Р. на части площадью 33 кв.м и 266 кв.м земельного участка с кадастровым номером № площадью 700 кв.м, права собственности Таболова А.Б. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 559 кв.м и на части площадью 373 кв.м и 3131 кв.м земельного участка с кадастровым номером № площадью 4000 кв.м, права собственности Плиева Л.И. на части площадью 177 кв.м и 135 кв.м земельного участка с кадастровым номером № площадью 334 кв.м.

Исковые требования о признании зарегистрированного права отсутствующим обоснованы прокурором ссылками на пересечение вышеуказанных земельных участков с береговой линией реки Фиагдон, установленной приказом министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия – Алания от 24 января 2023 года № 14, что, по мнению прокурора, не отвечает положениям статей 6, 65 Водного кодекса РФ, статье 27 Земельного кодекса РФ.

По делу установлено, что в последующем приказом министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия – Алания от 10 сентября 2024 года № 319 повторно утверждены местоположение береговой линии (границы водного объекта) реки Фиагдон (приложение № 1) и перечень координат характерных точек береговой линии (приложение № 2), а также признан утратившим силу приказ министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия – Алания от 24 января 2023 года № 14.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

В силу пункта 14 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 года № 377, местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно выпискам из ЕГРН сведения о береговой линии (границе) водного объекта реки Фиагдон внесены в ЕГРН 16 ноября 2023 года на основании приказа министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия – Алания от 24 января 2023 года № 14.

Производство по вышеуказанным гражданским делам по искам прокурора Алагирского района до настоящего времени приостановлено до разрешения настоящего административного дела.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о наличии у Келехсаева Д.Т., Доевой И.З., Алборова Э.Р., Плиева Л.И., Таболова А.Б. законного права на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании приказа от 24 января 2023 года № 14, который до настоящего времени применяется к административным истцам.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого приказа министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия – Алания от 24 января 2024 года № 14 в полном объеме со дня его принятия по мотиву нарушения требований федерального и регионального законодательства к официальному опубликованию нормативных правовых актов.

В то же время, согласно абзацу 4 пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

По настоящему делу установлено, что 16 ноября 2023 года в ЕГРН внесены сведения о береговой линии (границе водного объекта) реки Фиагдон на основании оспариваемого приказа от 24 января 2024 года № 14.

На основании части 1 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, достоверности и доступности его сведений.

Согласно части 1.1 статьи 62 названного Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, размещаются на официальном сайте, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, сведений о правообладателях объектов недвижимости, в том числе их персональных данных. Состав сведений, подлежащих размещению на официальном сайте в соответствии с настоящей частью, и порядок их размещения устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Приказом Росреестра от 30 августа 2021 года № П/0375 установлен состав сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, подлежащих размещению на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и порядок их размещения.

В данном приказе Росреестра предусмотрено, что общедоступные сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, размещаются на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://www.rosreestr.ru/ в соответствии с настоящим порядком с целью просмотра в режиме онлайн неограниченным кругом лиц без подачи запросов и взимания платы, в составе подлежащих размещению общедоступных сведений ЕГРН поименованы ограничения права или обременения объекта недвижимости.

Таким образом, после внесения 16 ноября 2023 года в ЕГРН сведений о береговой линии реки Фиагдон соответствующие сведения являются общедоступными.

Кроме того, 5 апреля 2025 года в газете «Северная Осетия» опубликован оспариваемый приказ министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия – Алания от 24 января 2023 года № 14 с одновременным указанием о возможности ознакомиться с приложениями к данному приказу на официальном сайте министерства природных ресурсов и экологии республики.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для признания не подлежащим применению оспариваемого приказа в полном объеме по мотиву его неопубликования и необнародования.

Доводам административных истцов о несоответствии оспариваемого приказа от 24 января 2023 года № 14 нормам законодательства, обладающим большей юридической силой, какая-либо правовая оценка судом первой инстанции не дана.

Проверив в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 213 КАС РФ оспариваемый приказ на соответствие нормам, обладающим большей юридической силой, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании статьи 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи (часть 1); пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный приказом Минприроды России от 22 октября 2020 года № 846, включает в себя осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, включая установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками.

Во исполнение части 2 статьи 55 Водного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2020 года № 1392 утверждены Правила охраны поверхностных водных объектов.

В силу подпункта «б» пункта 3 названных Правил мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением поверхностных водных объектов, указанных в подпунктах "а" и "г" настоящего пункта.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 октября 2024 года № 1459, также определено, что установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.

По данным государственного водного реестра России река Фиагдон относится к Западно-Каспийскому бассейновому округу, водохозяйственный участок реки – Ардон, речной бассейн реки – реки бассейна Каспийского моря междуречья Терека и Волги, код объекта в водном реестре – №.

Река Фиагдон не включена в Перечень водоемов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 2054-р, и отвечает критериям, установленным пунктом 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса РФ, подпунктом «б» пункта 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2020 года № 1392, вследствие чего мероприятия по охране этого водного объекта осуществляются не Федеральным агентством водных ресурсов, а уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, в пределах которого расположен соответствующий водный объект.

На территории Республики Северная Осетия – Алания таким органом является министерство природных ресурсов и экологии республики.

Таким образом, оспариваемый приказ от 24 января 2023 года № 14 принят министерством природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия – Алания в пределах его полномочий.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса РФ).

Запреты и ограничения хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос установлены частями 15-17 статьи 65 Водного кодекса РФ.

Частью 18 статьи 65 Водного кодекса РФ предусмотрено, что установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В период разработки и принятия оспариваемого приказа от 24 января 2023 года № 14 подлежали применению Правила установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 года № 17 (в последующем признанные утратившими силу постановлением Правительства РФ от 31 октября 2024 года № 1459 «Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов»).

Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что в целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 данных правил, обеспечивают: а) определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 ВК РФ; б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек; в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

Согласно пункту 4.1 названных Правил при установлении границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов могут использоваться сведения, содержащиеся на включенных в федеральный или ведомственные картографо-геодезические фонды топографических картах наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории.

Описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек осуществляется с точностью определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 4 статьи 5 ВК РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4.1 статьи 5 ВК РФ).

Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения утверждены постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 года № 377.

Пунктом 8 этих Правил определено, что в результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая в том числе сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ.

Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных).

В соответствии с частью 4.1 статьи 5 Водного кодекса РФ и пунктом 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 года № 377, приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2016 года № 164 утверждены Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта).

В силу пункта 1 Требований в результате выполнения работ по описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) обеспечивается подготовка:

перечня координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта);

картографической основы с нанесенной береговой линией (границей водного объекта);

пояснительной записки.

16 августа 2022 года между ГБУ «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологического образования» и индивидуальным предпринимателем ФИО26 был заключен контракт об оказании услуги по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) реки Фиагдон на территории РСО-Алания.

Во исполнение контракта ИП ФИО27 выполнены работы по описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) реки Фиагдон, при этом подготовлены пояснительная записка, составлен перечень координат характерных точек береговой линии, которая нанесена на картографическую основу.

В пояснительной записке отражено, что координаты характерных точек береговой линии (границы водного объекта) определялись картометрическим методом, погрешность определения составляет 5 метров.

На основании пункта 9 Правил определения местоположения береговой линии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 года № 377, для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах.

В силу пункта 3 Требований к описанию местоположения береговой линии, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2016 года № 164, в качестве картографической основы используются топографические или морские карты соответствующей территории наиболее крупного масштаба.

В период проведения кадастровых работ действовал Свод правил «Определение основных расчетных гидрологических характеристик», утвержденный постановлением Госстроя РФ от 26 декабря 2003 года 218, (СП 33-101-2003), определявший требования к организации и проведению гидрологических расчетов для инженерных изысканий и проектирования.

В пункте 4.1 СП 33-101-2003 было указано, что Свод правил (СП) содержит основные методы и схемы расчета средних годовых, максимальных расходов воды и объемов стока весеннего половодья и дождевых паводков, гидрографов, внутригодового распределения стока, отметок наивысших уровней воды рек и озер и минимальных расходов воды.

В последующем Федеральным государственным бюджетным учреждением «Государственный гидрологический институт» Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромета) был разработан Свод правил СП 529.1325800.2023 «Определение основных расчетных гидрологических характеристик», который был утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11 сентября 2023 года № 645/пр и введен в действие с 12 октября 2023 года.

Как указано в данном СП 529.1325800.2023 настоящий Свод правил разработан в целях обеспечения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», устанавливает общие положения и требования к организации и проведению инженерных гидрологических расчетов по определению гидрологических характеристик рек и озер для обоснования проектирования новых, реконструкции действующих предприятий, зданий и сооружений для всех видов строительства и инженерной защиты территорий.

При этом как в действовавшем в период принятия оспариваемого приказа от 24 января 2023 года № 14 СП 33-101-2003, так и в актуальном СП 529.1325800.2023 отсутствует такая гидрологическая характеристика как «среднемноголетний уровень вод в период, когда они не покрыты льдом».

По запросу суда апелляционной инстанции кадастровым инженером ФИО28 представлены письменное обоснование порядка определения координат береговой линии, согласно которому местоположение береговой линии реки Фиагдон устанавливалось картометрическим способом с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном и региональных картографо-геодезических фондах, без проведения инженерных изысканий.

В качестве картографической основы были использованы топографические карты масштаба от 1:10 000 до 1:50 000 в зависимости от покрытия территории, имеющиеся в ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД», и имеющиеся в свободном доступе космические снимки без информации о рельефе посредством программного комплекса АРМ кадастрового инженера АРГО (реестровая запись № 2615 от 10 февраля 2017 года в Реестре программного обеспечения РФ).

Сопоставляя нормативно-методические документы (в том числе актуальный СП 529.1325800.2023) об определении основных расчетных гидрологических характеристик, рекомендованные к применению в строительстве, и научные исследования ФГБУ «Государственный гидрологический институт» Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромета) (которым разработан соответствующий СП 529.1325800.2023), кадастровый инженер указал, что в любом случае уровень воды рек за период, когда они не покрыты льдом, находится ниже объективных границ речного русла (речных бровок), в связи с чем ФГБУ «Государственный гидрологический институт» в научно-исследовательской работе «Разработка оптимальных методов определения морфометрических характеристик водных объектов суши и научно обоснованных предложению по установлению порядка определения местоположения береговой линии» (2015) предложено учитывать морфометрические особенности русла, то есть положение объективно существующей в натуре границы речного русла (как целостного водного объекта) по положению береговой бровки.

С учетом изложенного кадастровый инженер пришел к выводу о применении картографического метода определения местоположения береговой линии посредством картографического материала и космоснимков с учетом сложившихся границ речного русла.

В Обзоре судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 24 июня 2022 года, обращено внимание на то, что для установления местоположения береговой линии реки применяются данные, содержащиеся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. Однако это не означает, что в отсутствие таких данных в отношении конкретного водного объекта местоположение береговой линии не подлежит установлению.

Иные выводы свидетельствовали бы об исключении поверхностных водных объектов, в отношении которых такие данные отсутствуют, из установленной государством системы мероприятий по их охране, что не согласуется с принципом сохранения окружающей среды.

Судебная коллегия также отмечает, что Правилами определения местоположения береговой линии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 года № 377, допускается возможность уточнения местоположения береговой линии (границы водного объекта) любыми заинтересованными лицами, в том числе собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.

Так, в пункте 10 Правил закреплено, что при уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) координаты характерных точек определяются с точностью, установленной для определения координат характерных точек границ земельных участков, примыкающих к береговой линии (границе водного объекта), но не ниже точности, используемой при установлении местоположения береговой линии.

При уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) береговая линия (граница водного объекта) реки определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, с учетом уровней воды при руслонаполняющем расходе воды и морфологических особенностей водного объекта.

В силу пункта 4 Правил уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в случаях:

а) осуществления распоряжения водным объектом или его частью;

б) в иных случаях при необходимости повышения точности установленного местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Согласно пункту 6 Правил уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.

Таким образом, содержащиеся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении данные по среднемноголетнему уровню воды конкретного водного объекта в период, когда он не покрыт льдом, подлежат учету при уточнении местоположения береговой линии конкретного водного объекта по обращениям заинтересованных лиц.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела и приведенные нормы водного законодательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что, определяя местоположение береговой линии реки Фиагдон картометрическим способом с учетом сложившихся границ речного русла реки Фиагдон, кадастровый инженер не допустил произвольного изменения установленных частью 4 статьи 5 Водного кодекса РФ критериев определения береговой линии, вследствие чего оспариваемый приказ министерства природных ресурсов природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия – Алания от 24 января 2023 года № 14 об утверждении местоположения границ водного объекта реки Фиагдон не противоречит нормативным правовым актам, обладающим большей юридической силой, и не нарушает прав и законных интересов административных истцов, каждый из которых вправе в установленном порядке обратиться за уточнением местоположения береговой линии водного объекта.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Верховного Суда Республики Северная Осетия – Алания от 11 ноября 2024 года отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Келехсаева Т.Д., Доевой И.З., Алборова Э.Р., Плиева Л.И., Таболова А.Б. об оспаривании приказа министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия – Алания от 24 января 2024 года № 14 об утверждении местоположения береговой линии (границы водного объекта) реки Фиагдон, ограничении хозяйственной деятельности – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции в течение шести месяцев.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 27 мая 2025 года.

Председательствующий

Судьи