Почтарева Антонина Дмитриевна

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Э.А.,

при секретаре Додонове В.Н.,

с участием представителя истца С.С.А.

ответчика – представителя Министерства социальной защиты населения Рязанской области – Х.Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-950/2014 по иску Почтаревой А.Д. к Министерству социальной защиты населения Рязанской области о назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и взыскании задолженности по выплатам денежных сумм в счет возмещения вреда здоровью

УСТАНОВИЛ:

Почтарева А.Д. обратилась в суд с иском к отделу по Московскому район Управления по г. Рязани Министерства социальной защиты населения Рязанской области о назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и взыскании недополученных сумм, указав, что она является вдовой П.В.И., инвалида <данные изъяты> группы вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей военной службы при ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в 1986 году. Факт связи причины и смерти П.В.И. с аварией на Чернобыльской АЭС также установлено решением экспертного совета № от ДД.ММ.ГГГГ года. В соответствии с Правилами выплат ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 года (в редакции Постановления Правительства РФ от 24.09.2010 года № 751) истицей подано заявление в отдел по Московскому району Управления по г. Рязани Министерства социальной защиты населения Рязанской области о назначении выплат ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, однако получила отказ в связи с отсутствием у ней права на указанную компенсацию. Не сог...

...ласившись с отказом, истица просила суд обязать ответчика назначить ей ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> с последующей индексацией в соответствии с Законом РФ и взыскать с ответчика задолженность по выплатам денежных сумм в возмещение вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> и судебные расходы на оплату услуг представителя и нотариальной доверенности в размере <данные изъяты>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ была произведена замена ответчика по делу на Министерство социальной защиты населения Рязанской области.

В судебном заседании представитель истицы по доверенности С.С.А. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что П.В.И. при жизни получал компенсацию на продовольственные товары, истица находилась на иждивении супруга, что подтверждается решением Октябрьского районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Рязанской области Х.Е.Е. в ходе судебного разбирательства исковые требования не признала, при этом представила суду возражение, в обоснование которого указала, что права семей умерших получателей льгот на денежные и иные материальные компенсации и меры социальной поддержки являются производными от прав самих граждан, обладающих льготным статусом. Поскольку из смысла ч.4 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует, что после смерти инвалида вследствие чернобыльской катастрофы меры социальной поддержки распространяются на членов его семьи, только в том случае, если они распространялись на них и при жизни получателя социальной поддержки.

В пункте 13 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что компенсация на приобретение продовольственных товаров предоставляется гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и инвалидам, вследствие чернобыльской катастрофы, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста. В указанной норме определен конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров. Право иных членов семьи на приобретение льгот и компенсаций в пункте данной статьи не предусмотрено.

Таким образом, право на компенсацию на приобретение продовольственных товаров не распространялось на жен граждан, получающих социальную поддержку по данному Закону, при их жизни, соответственно, не распространяется и после смерти.

В целях соблюдения прав детей на данную компенсацию после смерти кормильца, являвшегося инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы и реализации вышеназванного Закона было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в котором определены, в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В пункте 1 названных Правил перечислены лица, которым гарантируется право компенсации на приобретение продовольственных товаров, но в их число не включены ни жены, ни вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы.

Полагает, что изменения касались приведения в соответствие с данной нормой Закона положений Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, и не изменяли его содержание. В Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» каких-либо изменений в круг лиц, имеющих право на выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, и в право других членов семьи инвалида вследствие чернобыльской катастрофы законодателем не были внесены.

Считает, что правовых оснований для выплаты вдовам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров не имеется.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что Почтарева А.Д. состояла в зарегистрированном браке с П.В.И., умершим ДД.ММ.ГГГГ, являвшимся инвалидом вследствие заболевания, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которому при жизни ответчиком осуществлялись выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о браке от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ

Из решения Российского межведомственного экспертного совета № года от ДД.ММ.ГГГГ следует, что причина смерти П.В.И. связана с воздействием радиационных факторов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Судом бесспорно установлено и подтверждается материалами дела, что истица является вдовой П.В.И., участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, инвалида <данные изъяты> группы, получившего увечье при исполнении иных обязанностей военной службы, связанное с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, умершего ДД.ММ.ГГГГ года.

П.В.И. при жизни осуществлялись выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, которая на момент смерти составляла <данные изъяты>.

Решением Октябрьского районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу был установлен юридический факт нахождения истицы Почтаревой А.Д. на иждивении своего мужа П.В.И. до его смерти.

Поданное Почтаревой А.Д. в отдел по Московскому району Управления по г. Рязани Министерства социальной защиты населения Рязанской области заявление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении соответствующих выплат оставлено без удовлетворения, в назначении ежемесячной компенсации было отказано по причине несоответствия статусу ч. 4 ст. 14 базового Закона (л.д.12-14).

Между тем с данным отказом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Конституционно-правовая обязанность государства по возмещению вреда, обусловленного воздействием радиации, вытекает из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации, предусматривающих, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, - обязанность государства, а также из статьи 53 Конституции Российской Федерации, закрепляющей обязанность возмещения государством вреда, связанного с осуществлением государственной деятельности в различных ее сферах, независимо от возложения ответственности на конкретные органы государственной власти или должностных лиц (Постановления от 1 декабря 1997 года № 18-П и от 19 июня 2002 года № 11-П).

В рамках реализации этой обязанности государство в соответствии с целями, провозглашенными в статье 7 Конституции Российской Федерации, предусмотрело меры социальной защиты лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, а также другим категориям граждан, которые проживали или работали на территории, подвергшейся в результате катастрофы радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни, возмещается причиненный вред и предоставляются меры социальной поддержки.

Кроме того, согласно части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12-15 части первой данной статьи, предоставляются семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись указанные в данной статье меры социальной поддержки.

Возникновение у членов семьи умершего права на предоставление мер социальной поддержки связано с наличием у кормильца правового статуса лица, здоровью которого был причинен вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой, что предопределило возникновение конституционной обязанности государства по его возмещению, а основаниями для выполнения государством названной обязанности перед конкретным лицом, которое оказалось в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года № 960-О-П).

Установлено, что супруг истицы П.В.И. был признан инвалидом <данные изъяты> группы вследствие увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы связанное с аварией на ЧАЭС.

ДД.ММ.ГГГГ П.В.И. умер. Наличие причинно-следственной связи смерти П.В.И. с аварией на Чернобыльской АЭС подтверждается удостоверением перенесшего лучевую болезнь или другое заболевание, связанное с радиационным воздействием, ставшего инвалидом и решением российского межведомственного экспертного совета № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении причинной связи смерти с воздействием радиационных факторов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 9,11).

Статус П.В.И., как инвалида Чернобыльской катастрофы, соответствующий п.2 ст. 13 Закона давал ему право на возмещение вреда, в том числе компенсацию на приобретение продовольственных товаров, предусмотренную п. 13 части 1 ст. 14 Закона, которую он получал при жизни, что не оспаривается ответчиком.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пунктах 1и 2 части первой статьи 13 данного закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и инвалиды, вследствие чернобыльской катастрофы) гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров.

В указанной норме определён конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

В целях реализации Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в котором были определены, в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В пункте 1 вышеуказанных Правил перечислены лица, которым гарантируется право на получение компенсации на приобретение продовольственных товаров, но в их число не были включены ни жёны, ни вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы.

Между тем в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. N 751 в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", внесены изменения в части выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил для получения компенсации гражданин подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, заявление (с указанием почтового адреса получателя компенсации или реквизитов счета, открытого получателем компенсации в кредитной организации), к которому прилагаются в числе прочих следующие документы: а) заверенная копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки; д) заверенная копия свидетельства о смерти; е) заверенная копия заключения межведомственного экспертного совета (военно-врачебной комиссии) об установлении причинной связи заболевания, приведшего к смерти кормильца, с последствиями чернобыльской катастрофы.

Согласно пункту 6 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС гражданам, указанным в части четвертой статьи 14 Закона производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации.

Поскольку денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров входит в перечень компенсаций и льгот, предоставленных членам семей, потерявшим кормильца из числе граждан, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, то Почтарева А.Д,, как вдова инвалида 2 группы вследствие заболевания, возникшего в связи с чернобыльской катастрофой, потерявшая кормильца, имеет право на получение данной компенсации. Указанное право на основании приведенных изменений действующего законодательства возникает у данной категории граждан с ДД.ММ.ГГГГ, и названная компенсация назначается в порядке, установленным действующими Правилами.

Системный анализ Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 907 (в редакции Постановления Правительства РФ от 24.09.2010 № 751) позволяет сделать вывод о том, что возможность предоставления всех мер социальной поддержи согласно Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1 носит заявительный характер. В частности, пункт 6 Правил непосредственно предусматривает, что выплата компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации.

Поскольку право истицы на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров возникло после ее обращения в управление по г. Рязани министерства соцзащиты населения Рязанской области с письменным заявлением ДД.ММ.ГГГГ года, то требование о взыскании единовременно с Министерства социальной защиты населения Рязанской области в пользу истицы образовавшуюся задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за прошлое время, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в сумме <данные изъяты> не подлежит удовлетворению.

Ссылка представителя истицы о том, что она имеет право на получение указанной компенсации с момента, когда ей стали выплачивать ежемесячные суммы в возмещение вреда здоровью после смерти супруга и обязанности министерства социальной защиты Рязанской области населения после принятия соответствующего нормативного акта назначить указанную компенсации не основана на законе. Самой истице вред здоровью вследствие аварии на Чернобыльской АЭС не причинен, на получение указанных выплат она претендует как член семьи умершего участника ликвидации последствий аварии, находящийся на иждивении. Постановление Правительства РФ № 751 от 24.09.2010 года является нормативным документом, информация о котором общедоступна. То обстоятельство, что истица не знала о возникшем у нее праве на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, не является основанием полагать суду, что истица несвоевременно обратилась с указанным заявлением по вине ответчика.

Таким образом, оснований для взыскания суммы компенсации за прошлое время без учета времени обращения истицы с заявлением, не имеется.

Истицей соблюден порядок обращения с заявлением в органы социальной защиты населения, ДД.ММ.ГГГГ ею подано соответствующее заявление.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 19.12.2013 года № 1189 «Об индексации в 2014 году размеров компенсацией и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров (п.13 ч.1 ст. 14 базового Закона) составляет <данные изъяты>.

Таким образом, суд считает, что у Почтаревой А.Д., находившейся на иждивении своего супруга, на которого распространялись меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты на приобретение продовольственных товаров, в связи со смертью мужа возникло право на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. А поэтому суд считает заявленные требования в части обязания ответчика назначить ей ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> с последующей индексацией законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Почтаревой А.Д. к Министерству социальной защиты населения Рязанской области о назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров м взыскании задолженности по выплатам денежных сумм в счет возмещения вреда здоровью удовлетворить частично.

Обязать Министерство социальной защиты населения Рязанской области назначить Почтаревой А.Д. с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в сумме <данные изъяты> с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством РФ.

Взыскать с Министерства социальной защиты населения Рязанской области в пользу Почтаревой А.Д. судебные расходы в суме <данные изъяты>

В удовлетворении исковых требований Почтаревой А.Д. о взыскании единовременно с ответчика задолженности по выплатам денежных сумм в счет возмещение вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г. Рязани в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Э.А. Кузнецова