Подогова Наталья Анатольевна

Дело № 12-119/13

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 14 мая 2013 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Липатов О.М.,

с участием заявителя Подоговой Н.А.,

защитника – Мельниковой Ю.М., представившей удостоверение Номер и ордер Номер от Дата Адрес коллегии адвокатов,

государственного инспектора по пожарному надзору Адрес К.Д.,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) жалобу Подоговой Н.А. на постановление государственного инспектора Данные изъяты К.Д. Номер от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Подоговой Н.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Данные изъяты К.Д. Номер от Дата управляющая ТСЖ «Л» Подогова Н.А. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и как должностное лицо подвергнута административному штрафу в размере 15000 рублей.

Подогова Н.А. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, считала его незаконным и необоснованным, просила отменить обжалуемое постановление, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, освободить ее от административной ответственности за совершенные административные правонарушения, предусмотренные ч. ч. 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ.

В обоснование своих требований Подогова Н.А. указала, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не было учтено, что на момент ввода в эксплуатацию жилого Адрес в 2007 году не действовали положения Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме». Устранить нарушения и выполнить требования указанных норм права не представляется возможным, из-за необходимости изменения конструктив...

Показать ещё

...ных особенностей многоэтажного жилого дома, возведенного застройщиком в соответствии с проектно-технической документацией, большими финансовыми затратами собственников жилых и нежилых помещений дома, нарушениях их прав. Она не отвечает за отсутствие второго эвакуационного выхода их двухуровневых квартир Адрес , поскольку эти помещения находятся в собственности конкретных граждан, которые и должны отвечать за соблюдение норм пожарной безопасности в принадлежащих им помещениях. Нарушения, предусмотренные ч. ч. 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ, устранены, что является основанием для освобождения ее от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании Подогова Н.А. и защитник Мельникова Ю.А. жалобу поддержали, ссылаясь на изложенные в жалобе доводы.

Государственный инспектор Данные изъяты К.Д. считал жалобу Подоговой Н.А. необоснованной, доводы, изложенные в жалобе – несостоятельными, просил обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заслушав мнение лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела об административных правонарушениях, нахожу жалобу подлежащей частичному удовлетворению, обжалуемое постановление подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ.

Частью 3 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

В соответствии с п. 22 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме», руководитель организации организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями.

Согласно п. 42 «а, б, в, з» названных Правил запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции, пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями; обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; использовать временную электропроводку, а также удлинители для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ.

Признавая управляющую ТСЭ «Л» Подогову Н.А. виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, государственный инспектор Данные изъяты К.Д. исходил из того, что Дата в 13 часов в ходе плановой выездной проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в ТСЖ «Л.» были установлены допущенные управляющей ТСЖ «Л» Подоговой Н.А. нарушения правил пожарной безопасности:

- в местах пересечения противопожарных преград (в междуэтажных перекрытиях) каналы под прокладки электрокабелей не заделаны негорючим материалом (нарушение п. 22 ППР), чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ;

- на 12, 11, 10, 9,3 и 1 этажах допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (нарушение п. 42 «а» ППР); поэтажно светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (нарушение п. 42 «в» ППР); в подвале допускается эксплуатация временной электропроводки (нарушение п. 42 «з» ППР; на 12, 11, 10, 9 этажах допускается эксплуатация электровыключателей с видимыми повреждениями (нарушение п. 42 «б» ППР), чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ;

- высота ограждения прохода через воздушную зону менее 1,2 м (нарушение ФЗ №123 ст. 4 СП 1.131.30.2009 п. 4.4.9); из двухуровневых квартир №№51, 52, 54, 55, расположенных в техэтаже отсутствует второй эвакуационный выход (нарушение ФЗ №123, ст. 4 СП 1.131.30.2009 п. 5.4.1); выход из подвала выходит в незадымляемую лестничную клетку (нарушение ФЗ №123, ст. 4 СП 1.131.30.2009 п. 5.4.15), чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Изучив материалы плановой проверки в отношении ТСЖ «Л», в том числе акт проверки №9 от 28 февраля 2013 года, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности в Адрес , считаю, что государственным инспектором Данные изъяты К.Д. на основании имеющихся материалов дела об административных правонарушениях дана правильная юридическая оценка действиям управляющей ТСЖ «Л» Подоговой Н.А. по ч. ч. 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ.

В ходе плановой проверки были установлены допущенные управляющей ТСЖ «Л» Подоговой Н.А. нарушения правил пожарной безопасности:

- в нарушение п. 22 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме», в местах пересечения противопожарных преград (в междуэтажных перекрытиях) каналы под прокладки электрокабелей не заделаны негорючим материалом, что охватывается объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ;

- в нарушение п. 42 «а» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме», на 12, 11, 10, 9,3 и 1 этажах допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции; в нарушение п. 42 «в» указанных Правил поэтажно светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; в нарушение п. 42 «з» названных Правил в подвале допускается эксплуатация временной электропроводки, в нарушение п. 42 «б» данных Правил на 12, 11, 10, 9 этажах допускается эксплуатация электровыключателей с видимыми повреждениями, что охватывается объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ;

Данные нарушения доказаны собранными по делу доказательствами, не оспариваются заявителем Подоговой Н.А.

Подогова Н.А. в соответствии с приказом Номер от Дата принята на должность управляющей ТСЖ «Л» и является должностным лицом, ответственным за соблюдение норм пожарной безопасности.

У управляющей ТСЖ «Л» Подоговой Н.А. имелась возможность для соблюдения законодательства в области пожарной безопасности, а именно: п. п. 22, 42 «а, б, в, з» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме», однако Подоговой Н.А. не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод Подоговой Н.А. о малозначительности совершенных административных правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ, является несостоятельным.

Оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Выявленные в ходе плановой проверки нарушения требований пожарной безопасности, допущенные управляющей ТСЖ «Л» Подоговой Н.А., являются существенными, поскольку создают угрозу жизни и здоровья граждан.

А потому жалоба Подоговой Н.А. в этой части является необоснованной и подлежит оставлению без удовлетворения.

Вместе с тем, в судебном заседании не нашло своего подтверждения совершение управляющей ТСЖ «Л» Подоговой Н.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы Подоговой Н.А. свою защиту являются обоснованными.

Административным органом при выявлении нарушений пожарной безопасности, охватывающихся объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, не было учтено, что за отсутствие второго эвакуационного выхода из двухуровневых квартир Адрес , привлечению к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности подлежат собственники указанных квартир.

Также административным органом не было учтено, что Подогова Н.А. является управляющей ТСЖ «Л» только с Дата , а выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности: высота ограждения прохода через воздушную зону менее 1,2 м (нарушение ФЗ №123 ст. 4 СП 1.131.30.2009 п. 4.4.9); (нарушение ФЗ №123, ст. 4 СП 1.131.30.2009 п. 5.4.1); выход из подвала выходит в незадымляемую лестничную клетку (нарушение ФЗ №123, ст. 4 СП 1.131.30.2009 п. 5.4.15), были совершены еще при строительстве дома, до принятия указанных норм права.

При этом до плановой проверки, проведенной в период с Дата государственным инспектором Данные изъяты К.Д., ТСЖ «Л» не уведомлялось должностными лицами по пожарному надзору об имеющихся вышеуказанных нарушениях требований пожарной безопасности.

Доказательств неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности - ФЗ №123 ст. 4 СП 1.131.30.2009 п. 4.4.9, ФЗ №123, ст. 4 СП 1.131.30.2009 п. 5.4.15 управляющей ТСЖ «Л» Подоговой Н.А. не представлено.

При таких обстоятельствах, в действиях управляющей ТСЖ «Л» Подоговой Н.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, жалоба Подоговой Н.А. в этой части является обоснованной и подлежит удовлетворению.

Также в обжалуемом постановлении неправильно указана фамилия управляющей ТСЖ «Л» - П.Н. вместо Подоговой Н.А., из-за чего обжалуемое постановление подлежит изменению.

С учетом изложенного, постановление государственного инспектора Данные изъяты К.Д. Номер от Дата по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении управляющей ТСЖ «Л» Подоговой Н.А. подлежит изменению:

- производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Подоговой Н.А. подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ из-за отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения;

- Подогову Н.А. следует считать виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ, за совершение которых ей следует назначить наказание с учетом положений, предусмотренных 4.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Подоговой Н.А. удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Данные изъяты К.Д. Номер от Дата по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении управляющей ТСЖ «Л» Подоговой Н.А. изменить:

- прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении управляющей ТСЖ «Л» Подоговой Н.А. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ из-за отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения;

- управляющую ТСЖ «Л» Подогову Н.А. считать виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ, за совершение которых ей с учетом положений, предусмотренных ст. 4.4 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 6000 (шесть) тысяч рублей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.М. Липатов

Свернуть