Подушкина Анна Александровна

Судья Газимзянов А.Р. УИД 38RS0021-01-2023-001388-95 Судья-докладчик Герман М.А. № 33-1281/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 февраля 2024 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Сальниковой Н.А. и Черемных Н.К.

при секретаре Мутиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1175/2023 по исковому заявлению Подушкиной А.А. к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району» о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе директора ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району» Штыкиной Т.В.

на решение Слюдянского районного суда Иркутской области от 12 октября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Подушкина А.А. обратилась в суд с иском, указав в обоснование требований, что 28.04.2023 ею было подано заявление о распоряжении средствами (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий. К заявлению были приложены все необходимые документы.

24.05.2023 ей пришло сообщение, что в предоставлении услуги отказано. В письменном уведомлении от 31.07.2023 ей отказано в распоряжении средствами (части средств) областного материнского (семейного) капитала на организацию электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения, индивидуального жилого дома либо жилого дома, который размещается на садовом земельном участке, так как не представлен договор ...

...на оказание услуги.

Считает обжалуемое решение незаконным. При подаче заявления ею был предоставлен весь пакет документов, указанных в Перечне и Порядке представления документов, необходимых для распоряжения средствами областного материнского капитала, утвержденных постановлением Правительства Иркутской области от 22.03.2023 № 245-пп. При заключении договора по оказанию буровых работ между сторонами был составлен и подписан паспорт скважины от 13.02.2023, который и является договором. Заключенный между сторонами договор, поименованный паспорт скважины, по своей правовой природе является договором возмездного оказания услуг. Существенными условиями договора бытового подряда являются предмет, цена договора и сроки выполнения работ. Из паспорта скважины, квитанции об оплате, акта сдачи-приема скважины, можно установить: предмет договора-бурение скважины, общая глубина 75 м; место осуществления работ: <адрес изъят>. Сроки выполнения работ с 10.02.2023 по 12.02.2023, стоимость услуг 350000 руб. Всё изложенное свидетельствует о том, что паспорт скважины является письменным договором бытового подряда, квитанция подтверждает стоимость и оплату услуг, акт сдачи-приема скважины сдачу работ.

В судебном заседании истец Подушкина А.А. исковые требования поддержала в полном объеме. Представители ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району» Максимова Н.А., Большакова И.С. исковые требования не признали. Третье лицо Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явилось, просило дело рассмотреть в своё отсутствие, в удовлетворении исковых требования отказать.

Решением Слюдянского районного суда Иркутской области от 12.10.2023 исковые требования Подушкиной А.А. удовлетворены.

Признано незаконным решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району» №1 от 23.05.2023 об отказе в назначении мер социальной поддержки «Распоряжение средствами (части средств) областного материнского (семейного) капитала на организацию электро-,газо-, водоснабжения и водоотведения, индивидуального жилого дома либо жилого дома, который размещается на садовом земельном участке».

На ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Подушкиной А.А. от 28.04.2023 о распоряжении средствами (частью средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе директор ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району» Штыкина Т.В. просила решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает, что Перечень и Порядок, утвержденный постановлением Правительства Иркутской области от 22.03.2023 № 245-пп в качестве документов, необходимых для распоряжения средствами областного материнского капитала на организацию электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения, индивидуального жилого дома либо жилого дома, который размещается на садовом земельном участке, указывает на обязательное предоставление договора на выполнение работ на устройство скважины. Представленный в учреждение заявителем паспорт скважины не является договором на выполнение работ и не содержит стоимость услуги, точное наименование, описание и стоимость используемых материалов. Обращает внимание, что региональный материнский капитал выплачивается за счет региона, является строго целевым и распоряжение им может быть осуществлено при строгом соблюдении гражданами определенных законом условий.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец Подушкина А.А. выражает согласие с решением суда.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Герман М.А., объяснения прокурора, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно статье 2 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и части 2 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" субъекты Российской Федерации вправе за счет средств своих бюджетов устанавливать дополнительные меры поддержки граждан, имеющих детей.

Законом Иркутской области от 03.11.2011 № 101-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Иркутской области» (далее - Закон № 101-ОЗ) предусмотрена дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей, в Иркутской области.

Частью 1 статьи 7 Закона № 101-ОЗ установлено, что лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами (частью средств) областного материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям, в том числе на организацию электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения индивидуального жилого дома либо жилого дома, который размещается на садовом земельном участке.

Согласно абзацу 1 части 3 статьи 7 закона 3 Закона №101-ОЗ распоряжение средствами (частью средств) областного материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, получившими сертификат (их представителями), путем подачи в государственные учреждения, подведомственными министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, заявления о распоряжении средствами (частью средств) областного материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление (направления) использования средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Законом.

Перечень и Порядок представления документов, необходимых для распоряжения средствами (частью средств) областного материнского (семейного) капитала на организацию электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения индивидуального жилого дома либо жилого дома, который размещается на садовом земельном участке, утвержден постановлением Правительства Иркутской области от 22.03.2023 № 245-пп.

Согласно данного Перечня и порядка к заявлению о распоряжении средствами (частью средств) областного материнского (семейного) капитала на организацию электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения индивидуального жилого дома либо жилого дома, который размещается на садовом земельном участке (далее соответственно - заявление, при совместном упоминании - жилой дом), прилагаются следующие документы:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность родителя (усыновителя), ребенка, получившего сертификат на областной материнский (семейный) капитал (далее - лицо, получившее сертификат);

2) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя лица, получившего сертификат (в случае обращения представителя лица, получившего сертификат), законного представителя ребенка, не достигшего совершеннолетия;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность супруга (супруги) лица, получившего сертификат (в случае, если жилой дом находится в общей собственности лица, получившего сертификат, и его супруга (супруги), и (или) супругом (супругой) лица, получившего сертификат, заключен договор на выполнение работ (оказание услуг) по подключению (технологическому присоединению) жилого дома к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, и (или) приобретено необходимое для этого оборудование, предусмотренное Перечнем оборудования, необходимого для подключения (технологического присоединения) жилого дома к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, на приобретение которого могут быть направлены средства (часть средств) областного материнского (семейного) капитала, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области (далее - Перечень оборудования), либо заключен договор на устройство скважины для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения);

4) свидетельство о заключении брака и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык, в случае если это свидетельство выдано компетентными органами иностранного государства (в случаях, указанных в подпункте 3 настоящего пункта);

5) предварительное разрешение органа опеки и попечительства на распоряжение средствами (частью средств) областного материнского (семейного) капитала по выбранному направлению - в случае подачи заявления законным представителем ребенка, не достигшего совершеннолетия;

6) документы, подтверждающие приобретение дееспособности в полном объеме до достижения ребенком совершеннолетия в установленном законодательством порядке (свидетельство о заключении брака и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык, в случае если это свидетельство выдано компетентными органами иностранного государства, решение суда об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным), решение органа опеки и попечительства об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным)), - в случае подачи заявления несовершеннолетним ребенком, приобретшим дееспособность в полном объеме до достижения им совершеннолетия в установленном законодательством порядке;

7) документы, подтверждающие право собственности лица, получившего сертификат, или право общей собственности лица, получившего сертификат, и хотя бы одного из членов его семьи (супруга (супруги), ребенка (детей)), на жилой дом;

8) документы, подтверждающие приобретение оборудования для подключения (технологического присоединения) жилого дома к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, предусмотренного Перечнем оборудования (кассовые и (или) товарные чеки), - в случае его приобретения;

9) договор на выполнение работ (оказание услуг) по подключению (технологическому присоединению) жилого дома к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения или на устройство скважины для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, заключенный с организацией, индивидуальным предпринимателем, с приложением сметы, акта приема-передачи выполненных работ (оказанных услуг), а также документов, подтверждающих оплату выполненных работ (оказанных услуг) (кассовые и (или) товарные чеки), - в случае его заключения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Подушкина А.А. является собственником жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят>. (л.д.27-32).

А. и Подушкина А.А. являются родителями Б. Дата изъята года рождения, В. Дата изъята года рождения, Г.., Дата изъята года рождения (свидетельства о рождении детей Номер изъят, Номер изъят, <адрес изъят> на л.д. 19-21).

14.11.2022 Подушкиной А.А., имеющей право на дополнительную меру социальной поддержки, выдан сертификат на областной материнский (семейный) капитал Номер изъят (л.д.24).

28.04.2023 Подушкина А.А. обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району» с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, а именно устройство скважины водоснабжения индивидуального жилого дома (л.д.60-62). К заявлению были приложены следующие документы: паспорт; свидетельства о рождении детей, сертификат на материнский (семейный) капитал; паспорт скважины; квитанция об оплате услуги.

Из паспорта скважины от 13.02.2023, следует, что работы выполнены Д. (данные изъяты) стоимость их составила 350000 руб., оплата произведена, что подтверждается квитанцией к приходно-кассовому ордеру от 13.02.2023 (л.д.26). Кроме того, в паспорте скважины указан вид работ -бурение скважины, общая глубина 75 м; место осуществления работ: <адрес изъят>. Сроки выполнения работ с 10.02.2023 по 12.02.2023.

Решением ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району» №1 от 23.05.2023 Подушкиной А.А. отказано в распоряжении средствами (части средств) областного материнского (семейного) капитала на организацию электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения, индивидуального жилого дома либо жилого дома, который размещается на садовом земельном участке», а именно на устройство скважины водоснабжения индивидуального жилого дома. Указана причина отказа: непредставление документов или представление неполного перечня документов, за исключением документов, находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области организаций, участвующих в представлении, а именно не представлен договор на выполнение работ (оказание услуг) по устройству скважины водоснабжения.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Подушкиной А.А., суд первой инстанции исходил из того, что факт осуществления работ на земельном участке по устройству скважины водоснабжения индивидуального жилого дома и их оплаты истцом подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, а именно паспортом скважины от 13.02.2023, квитанцией об оплате услуги от 13.02.2023. В связи с этим отсутствует необходимость дополнительного предоставления договора на выполнение работ (оказание услуг) по устройству скважины водоснабжения, а решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району» №1 от 23.05.2023 является незаконным. На ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Подушкиной А.А. о распоряжении средствами (частью средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

По сути, доводы жалобы сводятся к несогласию с действиями суда по оценке представленных истцом доказательств, что не свидетельствует о незаконности судебного постановления, поскольку в силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании. Нарушений требований процессуального закона при оценке доказательств судом первой инстанции не допущено.

Из подп. 9 п. 1 Перечня и Порядка, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 22.03.2023 № 245-пп, следует, что договор на выполнение работ (оказание услуг) по подключению (технологическому присоединению) жилого дома к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения или на устройство скважины для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения прилагается к заявлению в случае его заключения. В данном случае указанный договор не заключался, поскольку был оформлен паспорт скважины от 13.02.2023, в котором указаны вид и место проведения работ, сроки их проведения, стоимость произведенных работ, т.е. имеются все существенные условия. Таким образом, заявление Подушкиной А.А. с приложенными к нему документами, соответствует Перечню и Порядку представления документов, необходимых для распоряжения средствами (частью средств) областного материнского (семейного) капитала на организацию электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения индивидуального жилого дома либо жилого дома, который размещается на садовом земельном участке, утвержден постановлением Правительства Иркутской области от 22.03.2023 № 245-пп.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда первой инстанции, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Слюдянского районного суда Иркутской области от 12 октября 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 февраля 2024 года.