Подъянова Наталья Николаевна

Дело № 2а-337/2024 копия

УИД 59RS0025-01-2023-002891-87

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Краснокамск 07 октября 2024 года

Краснокамский городской суд Пермского края,

в составе председательствующего судьи Плешивцева С.И.,

при секретаре Мельник Е.С.,

с участием представителя административного истца Леонтьевой Е.В.,

представителя административного ответчика Болдиной Я.Л., заинтересованных лиц ФИО6, ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора г.Краснокамска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Краснокамского городского округа, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л :

Прокурор города Краснокамска, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, с учётом уточнения исковых требований, обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к администрации Краснокамского городского округа, в котором просит

1) признать незаконным бездействие администрации Краснокамского городского округа, выразившееся в

- непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельные участки, используемые под автомобильные дороги <адрес> а также <адрес>

- не приведении в нормативное состояние дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 33180-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», введенного в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 №1120-ст, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатаци...

...онному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, Постановления Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации»,

- не организации регулярного транспортного обслуживания до д.<адрес> не оборудовании остановочного пункта;

2) возложить на администрацию Краснокамского городского округа обязанность

- в срок не позднее 01.09.2025г. принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог <адрес>

- в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ произвести паспортизацию автомобильных дорог <адрес>;

- в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ разработать проект организации дорожного движения автомобильных дорог <адрес>.

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автомобильные дороги <адрес> в соответствие с требованиями:

- ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, - обеспечить ровность дорожного покрытия автомобильных дорог <адрес>, сформировать и очистить от древесно-кустарниковой растительности обочины,

- Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», - обеспечить минимальные нормативные параметры автомобильных дорог 5 категории <адрес> а именно ширину проезжей части – не менее 3,5м., ширину каждой из обочин - не менее 1м.,

- ГОСТ Р 33180-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., - обустроить систему водоотведения (в виде устройства уклона либо дренажа либо водопропускных труб либо водоотводных канав, то есть в соответствии с разд.6-7 ГОСТ Р 33180-2014),

- ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, ГОСТ 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» (введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*», утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр - остановочный пункт «<адрес>» оборудовать в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007, разработанным проектом организации дорожного движения, в том числе оборудовать остановочными площадками; посадочными площадками; заездными «карманами» на дорогах; тротуарами и/или пешеходными дорожками; автопавильонами или навесами по 5.ДД.ММ.ГГГГ; пешеходными переходами; скамьями; урнами для мусора; разворотной площадкой с центральным островком диаметром не менее 30 м.

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать регулярное транспортное обслуживание до д. <адрес> Краснокамского городского округа (том 1 л.д. 3-19, том 2 л.д. 66-68).

Свои требования административный истец мотивировал тем, что прокуратурой <адрес> по обращению жителей д. <адрес> Краснокамского городского округа проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения в администрации Краснокамского городского округа. В ходе данной проверки установлено, что автомобильная дорога <адрес> в установленном законом порядке включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Краснокамского городского округа, утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, обслуживается в рамках 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», вместе с тем не соответствует нормативным требованиям, а именно:

- земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога, не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, межевание не проведено, право собственности на земельный участок не зарегистрировано (фактически часть самовольно накатанного проезда, используемого в качестве дороги, проходит по земельным участкам, находящимся в частной собственности),

- параметры автомобильной дороги не отвечают требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», ФИО30 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные требования и параметры», утвержденного приказом Ростехрегулирования №-ст от ДД.ММ.ГГГГ. Так не на всем протяжении обеспечены минимальные габариты ширины проезжей части в 4,5м., отсутствуют обочины (минимальная нормативная ширина которых должна составлять 1м.),

- в нарушение пункта 5.3.1 ФИО30 50597-2017 на обочинах имеется растительность в виде кустарников и поросли деревьев, в нарушение пункта 5.2 ФИО30 50597-2017 дороги имеются повреждения покрытия проезжей части в виде колейности, выбоин и т.д.,

- в нарушение п.п. 7.1, 7.2 ФИО30 33180-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, на автомобильной дороге отсутствует система водоотведения,

- технический паспорт на данную дорогу имеется, разработан и утвержден в 2013г., однако является неактуальным, проект организации дорожного движения не разработан.

Кроме того, автомобильные дороги в <адрес> также в установленном законом порядке включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Краснокамского городского округа, утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, обслуживаются в рамках 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», вместе с тем не соответствуют нормативным требованиям, а именно:

- земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги, не сформированы, на кадастровый учет не поставлены, межевание не проведено, право собственности не зарегистрировано,

- параметры автомобильной дороги не отвечают требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», ФИО30 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные требования и параметры», утвержденного приказом Ростехрегулирования №-ст от ДД.ММ.ГГГГ. Так не на всем протяжении обеспечены минимальные габариты ширины проезжей части в 4,5м. (фактически средняя ширина проезжей части составляет 3,2-3,4м.), отсутствуют обочины (минимальная нормативная ширина которых должна составлять 1м.),

- в нарушение пункта 5.3.1 ФИО30 50597-2017 на обочинах имеется растительность в виде кустарников и поросли деревьев, в нарушение пункта 5.2 ФИО30 50597-2017 дороги имеются повреждения покрытия проезжей части в виде колейности, выбоин и т.д.,

- в нарушение п.п. 7.1, 7.2 ФИО30 33180-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, на автомобильной дороге отсутствует система водоотведения,

- технические паспорта и проекты организации дорожного движения не разработаны,

- в населенном пункте не организован остановочный пункт, соответствующий требованиям ФИО30 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, ГОСТ 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» (введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1163-ст), СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*», утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр

Бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, занимаемых автомобильными дорогами, по разработке и актуализации технического паспорта и проекта организации дорожного движения, приведении дорог в нормативное состояние, организации транспортного обслуживания населения влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Ранее прокуратурой <адрес> была проведена проверка по обращению жителей д.Калининцы по вопросам нарушения законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения. По результатам проверки, главе Краснокамского городского округа ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были внесены представления об устранении выявленных нарушений, которые рассмотрены, удовлетворены, однако нарушения не устранены, мер по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние, постановке на кадастровый учет и формированию права собственности на земельный участок, занятый автомобильной дорогой, а также по разработке технического паспорта и проекта организации дорожного движения до настоящего времени органом местного самоуправления не принято.

Судом ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1 (т.2, л.д. 44).

ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 (т.2, л.д. 52 оборот).

Судом ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО10 (т.2, л.д. 122).

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта Пермского края (т.2, л.д. 140).

ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено акционерное общество «Индустрия транспорта Пермского края» (АО «Интранс ПК») (том 2 л.д. 149).

Судом ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ «Организатор пассажирских перевозок Пермского края» (т.2, л.д. 179 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (т.3, л.д. 102).

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 (т.3, л.д. 181).

Судом ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО19, ФИО20, ФИО21 (т.3, л.д. 192 оборот).

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержала, пояснила, что в ходе проведения проверки по обращениям жителей установлено, что автомобильная дорога «<адрес>» находится в ненормативном состоянии, а именно земельный участок не сформирован, не поставлен на кадастровый учет, не проведено межевание, не обеспечены минимальные габариты ширины проезжей части, отсутствуют обочины. На обочинах имеется растительность в виде кустарников и поросли деревьев, имеются повреждения покрытия проезжей части в виде коллейности и выбоин, отсутствует система водоотведения, технический паспорт и проект организации дорожного движения не разработан, не оборудован остановочный пункт. По результатам ранее проведенных проверок выносились представления, но меры по устранению нарушений не были предприняты. Данные нарушения безопасности дорожного движения влияют на права граждан.

Представитель административного ответчика администрации Краснокамского городского округа ФИО25, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что имеются документы, из которых следует, что дорога пересекает земельные участки, которые находятся в собственности физических лиц, и для того, чтобы сформировать дорогу, необходимо будет подготавливать проект планировки, проект межевания, изымать земельные участки, а это займет много времени. Разумный срок приведения дороги в нормативное состояние 3 года. В другом месте сделать дорогу тоже нет возможности.

Ранее представитель администрации Краснокамского городского округа направляла в суд возражения, в которых указала, что с исковыми требованиями не согласны, предшествующим мероприятием перед проектированием строительства дороги общего пользования, позволяющей обеспечить проезд в определенные пункты назначения, является подготовка документации по планировке территории, которая должна соответствовать правилам землепользования и застройки, генеральному плану. С учетом того, что генеральным планом Краснокамского городского округа не предусмотрено большинства улиц, подготовка документации по планировке территории без внесения соответствующих изменений в генеральный план, не представляется возможным. В связи с чем, администрация Краснокамского городского округа сможет приступить к выполнению мероприятий по постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой только после внесения изменений в генеральный план Краснокамского городского округа, и только после разработки и утверждения проекта планировки территории и разработки проекта на строительство автомобильной дороги. Поэтому требование, об исполнении решения суда в срок, предложенный административным истцом, не основан на фактических обстоятельствах, которые не зависят от воли администрации. В настоящее время, технические паспорта и проекты организации дорожного движения на объекты дорожного хозяйства автомобильные дороги: «<адрес> Краснокамского городского округа не разработаны. Данные мероприятия запланированы на летний период 2025 года. В настоящее время невозможно проводить мероприятия по формированию земельных участков под автомобильной дорогой <адрес> поскольку на территории расположены земельные участки, находящиеся в собственности граждан. Данные участки были сформированы при разделе земельного участка №, собственники которого не учли наличие существующего объекта - автомобильной дороги. В отношении указанной дороги проводятся работы в части восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части без добавления новых материалов посредством грейдирования, проводится отсыпка инертным материалом, систематически проводится ремонт дорожного полотна. Регулярное транспортное обслуживание до д<адрес> будет организовано после проведения мероприятий по оборудованию автобусной остановки д. <адрес> включены в перечень объектов на 2025-2026 годы в рамках программы «<адрес>» и действующей муниципальной программой «Развитие дорожного хозяйства и транспортной инфраструктуры» за счет средств дорожного фонда бюджета Краснокамского городского округа. Как следствие, в данной части бездействия со стороны органа местного самоуправления не имеется (том 2 л.д. 69-79).

Заинтересованное лицо ФИО11 в судебном заседании требования прокурора поддержала, пояснила, что является собственником земельного участка расположенного в <адрес> считает, что дорога необходима.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании поддержала требования прокурора, указала, что ей принадлежит земельный участок, расположенный в <адрес> на котором расположен жилой дом, считает, что если необходимо продлить срок выполнения всех работ, его можно продлить.

Представители заинтересованных лиц - Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа, Муниципального казенного учреждения «Краснокамск благоустройство», отдела МВД России по Краснокамскому городскому округу, Министерства транспорта Пермского края, акционерное общество «Индустрия транспорта Пермского края», ГКУ «Организатор пассажирских перевозок Пермского края», Управления федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в судебное заседание не явились о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО22 А. В., ФИО8, ФИО9, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО10 в судебное заседание не явились о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (том 3 л.д. 208-209).

Ранее заинтересованное лицо ФИО9 в судебном заседании пояснила, что является собственником земельного участка с 2021 г. и дорога проходит по её участку. Она не согласна отдавать часть своего участка под дорогу. (том 2 л.д 96-97).

Представитель муниципального казенного учреждения «Краснокамск благоустройство» (далее МКУ «Краснокамск благоустройство») ранее направил в суд возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что принятие решения по постановке на кадастровый учет к полномочиям МКУ «Краснокамск благоустройство» не относится. МКУ «Краснокамск благоустройство» осуществляет содержание существующих автомобильных дорог общего пользования и местного значения, преданных на праве оперативного управления, в связи с чем решение о выполнении работ связанных с изменением тех или иных параметров автомобильной дороги в <адрес>, находящейся в границах Краснокамского городского округа к полномочиям МКУ «Краснокамск благоустройство» не относится. Содержание автомобильных дорог указных в исковом заявлении осуществляется в рамках заключенного муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, проезжей части улиц, элементов обустройства дорог и искусственных сооружений на них Краснокамского городского округа (<адрес>). По результатам контрольных мероприятий, а также в рамках рассмотрения настоящих исковых требований сотрудниками МКУ «Краснокамск благоустройство» установлено, что для приведения автомобильной дороги «<адрес> в части соблюдения требований, указанных в настоящем исковом заявлении требуется выполнение работ по проектированию и последующему строительству данных дорог. Данные действия в рамках заключенных контрактов по содержанию не предоставляются возможным, так как необходимо выполнить работы по обустройству обочин, мероприятия по водоотведению и формированию самого покрытия. Произвести расчет ориентировочной стоимости по строительству данных автомобильных дорог с учетом требований действующего законодательства в отсутствии проектной документации и последующее заключение муниципального контракта в рамках 44-ФЗ не представляется возможным (т. 1, л.д. 106-107).

Представитель Министерства транспорта Пермского края направил в суд отзыв, в котором указал, что предметом судебного разбирательства является постановка на кадастровый учет и регистрация прав собственности на земельные участки, используемые под автомобильные дороги <адрес> расположенные в границах муниципального образования Краснокамский городской округ, а также приведение в нормативное состояние указанных дорог. Данные дороги, находятся в ведении муниципального образования Краснокамский городской округ, следовательно, осуществление дорожной деятельности в отношении указанных дорог не относится к компетенции Министерства. Содействие муниципалитетам по выполнению ими своих полномочий в сфере дорожного строительства со стороны Министерства возможно путем предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований. Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований <адрес> на проектирование и строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории <адрес>, в 2020-2026 годах утверждено Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-и. В соответствии с указанным распределением, лимиты бюджетных ассигнований, получателем которых является бюджет Краснокамского городского округа, составляют <данные изъяты> г. За период 2023-2024 годов Администрация Краснокамского городского округа обращалась в Министерство за предоставлением субсидии на ремонт автомобильной дороги «<адрес> (км 000+000 - км 000-400), предоставление которой подтверждается соглашением о предоставлении субсидий из бюджета Пермского края бюджету муниципального образования Пермского края. Источником предоставления которых являются средства бюджета Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №с-08-1, а также дополнительным соглашением к указанному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №. Иных заявок от Администрации не поступало. Кроме того предметом судебного разбирательства также является бездействие администрации Краснокамского городского округа по организации регулярного транспортною обслуживания населения д. <адрес>, выразившееся в не оборудовании в населенном пункте остановочного пункта. Для определения источника дополнительного финансирования муниципальное образование имеет возможность направления заявок на плановый период и выполнения работ с опережением графика для последующего участия в конкурсе, проводимом Министерством в целях распределения средств невостребованной экономии текущего года иных муниципалитетов. Отбор в таком конкурсе проводится в том числе среди объектов, утвержденных приказом Министерства на плановый период и имеющих высокую степень готовности в текущем году. Для предоставления субсидии в 2024 году, распределенной на основании результатов конкурсного отбора, Краснокамский городской округ направил в Министерство дополнительную заявку от ДД.ММ.ГГГГ По результатам конкурсного отбора муниципалитету предоставлена субсидия, источником которой являются средства бюджета Пермскою края. За счет данной субсидии в настоящее время в муниципальном образовании проводятся работы по обустройству и восстановлению остановочных пунктов на дорогах местного значения Краснокамского городского округа (восстановление существующих посадочных площадок и замена автопавильонов) на автобусных остановках <адрес> (том 2 л.д.161-162, 201-202).

Представитель акционерного общества «Индустрия Транспорта Пермского края» направили в суд отзыв, в котором указали, что не занимаются осуществлением перевозки пассажиров и багажа в направлении <адрес> (том 2 л.д. 174).

Управление Федеральной государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю ранее направляли в суд отзыв, в котором указали, что сооружение с кадастровым номером № поставлено на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании технического плана от ДД.ММ.ГГГГ в связи с созданием сооружением, расположенного по адресу: <адрес>, автодорога «<адрес> км 0+000-км 2+900. Заказчик работ комитет имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального района, исполнитель ООО «ЗемКом» (том 2 л.д. 170-171).

Ранее представитель заинтересованного лица Управления федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в судебном заседании поясняла, что изначально на кадастровом плане было 14 участков, какие-то из них были ликвидированы, какие-то разделены на несколько участков, в результате получилось 17 земельных участков. На земельном участке сведений о том, что проходит сооружение автомобильная дорога нет (том 3, л.д. 176-177).

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно части 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Объектами земельных отношений согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации являются земельные участки.

В соответствии со статьями 39.9, 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются органам местного самоуправления исключительно в постоянное (бессрочное) пользование. В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из положений статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского округа относятся, помимо прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут; реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказ Минфина России от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе. В подраздел 1.1 раздела 1 реестра вносятся сведения о земельных участках, в том числе: наименование земельного участка; адрес (местоположение) земельного участка с указанием кода Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (далее - ОКТМО); кадастровый номер земельного участка (с датой присвоения).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В пункте 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» закреплено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, к которым согласно пункту 4 также отнесены: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид), описание местоположения объекта недвижимости.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно статье 3 указанного Федерального закона под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п.15 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков (часть 3 статьи 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Исходя из системного анализа вышеприведенных положений следует, что постановка на кадастровый учет земельных участков, занятых автомобильными дорогами, и оформление права собственности на них являются обязательными.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу частей 1, 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» подлежат внесению Единый государственный реестр автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с частью 3 статьи 15 названного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 названного Федерального закона.

Статья 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Во исполнение данной нормы Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.

В подпункте 4: пункта 9 Классификации работ определено, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог входит в работы по содержанию дорог.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).

Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 2.11, 2.12 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных Письмом Минтранса Российской Федерации № ОС-28/1270-ис от 17.03.2004 года, а именно: государственный учет и паспортизацию автомобильных дорог проводят согласно Инструкции с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемых дорог, государственному учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности, руководствуясь действующими требованиями.

Статьи 1, 4, 5, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Исходя из положений указанных нормативных правовых актов, обязанности по проведению паспортизации возлагаются на орган местного самоуправления.

Отсутствие паспортов автомобильных дорог не позволяет участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Доказательств иного суду не представлено.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (подпункт 2 статьи 3). В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. В силу статьи 9 закона организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).

В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ, в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения. Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ). Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу части 1 статьи 17 и части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержден Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4, а именно не допускается занижение-завышение, выбоины, просадки, превышение поперечного уклона обочин, наличие травы и древесно-кустарниковой растительности на обочинах, высотой более 15 см. (п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Отнесение автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными статьей 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно предусмотрено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» предусмотрено, что для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться IВ, II, III, IV и V категории.

Приложением к Правилам классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог установлены основные показатели транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог.

Для дорог пятой категории предусмотрена 1 полоса движения, ширина которой составляет от 3,5 до 4,5 метров, предусмотрено наличие обочин шириной от 1 м. до 1,75 м.

Подпунктами 7.1, 7.2 ГОСТ Р 33180-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», введенный в действие Приказом Госстандарта от 11.08.2015 № 1120-ст, предусмотрено, что состояние покрытия проезжей части дороги должно соответствовать требованиям, в том числе об обеспечении водоотвода на проезжей части (отсутствие водоотвода не допускается).

Согласно ТР ТС 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утверждённому Решением комиссии таможенного союза от 18.10.2011 г. № 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, в том числе на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах. Данный технический регламент принят в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог: защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества; охраны окружающей среды, животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Согласно пункта 5.3 ГОСТ Р 58861-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт и ремонт. Планирование межремонтных сроков», утвержденному приказом Госстандарта от 26.05.2020 № 228-ст, работы по ремонту и капитальному ремонту земляного полотна, системы водоотвода и элементов обустройства автомобильных дорог должны быть назначены комплексно (совместно) с работами по ремонту и капитальному ремонту дорожных одежд.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

Согласно п.11.11 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, при организации конечного пункта для разворота транспортных средств наземного пассажирского транспорта общего пользования расчетное транспортное средство принимается исходя из габаритов имеющегося и перспективного подвижного состава, при этом размеры территории должны позволять размещение разворотной площадки с центральным островком диаметром не менее 30 м.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта и ГОСТ 33062. Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение.

Пунктом 5.3 ГОСТ 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» (введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), предусмотрены аналогичные требования к размещению остановочных пунктов маршрутных транспортных средств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, автомобильная дорога <адрес> включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Краснокамского городского округа, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, обслуживается в рамках Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» (том 1 л.д. 115-117).

По заявлению жителей <адрес> Краснокамского городского округа, прокуратурой <адрес> проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения в администрации Краснокамского городского округа, в ходе которой установлено, что данные дороги не соответствуют нормативным требованиям, а именно:

- земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога, не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, межевание не проведено, право собственности на земельный участок не зарегистрировано (фактически часть самовольно накатанного проезда, используемого в качестве дороги, проходит по земельным участкам, находящимся в частной собственности),

- параметры автомобильной дороги не отвечают требованиям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации». Так не на всем протяжении обеспечены минимальные габариты ширины проезжей части в 4,5м., отсутствуют обочины (минимальная нормативная ширина которых должна составлять 1м.),

- в нарушение пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на обочинах имеется растительность в виде кустарников и поросли деревьев, в нарушение пункта 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги имеются повреждения покрытия проезжей части в виде колейности, выбоин и т.д.,

- в нарушение п.п. 7.1, 7.2 ГОСТ Р 33180-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, на автомобильной дороге отсутствует система водоотведения,

- технический паспорт на данную дорогу имеется, разработан и утвержден в 2013 г., однако является неактуальным, проект организации дорожного движения не разработан.

Проверкой также установлено, что, автомобильные дороги в д<адрес> также в установленном законом порядке включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Краснокамского городского округа, утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, обслуживаются в рамках 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», вместе с тем не соответствуют нормативным требованиям, а именно:

- земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги, не сформированы, на кадастровый учет не поставлены, межевание не проведено, право собственности не зарегистрировано,

- параметры автомобильной дороги не отвечают требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации». Так не на всем протяжении обеспечены минимальные габариты ширины проезжей части в 4,5м. (фактически средняя ширина проезжей части составляет 3,2-3,4м.), отсутствуют обочины (минимальная нормативная ширина которых должна составлять 1м.),

- в нарушение пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на обочинах имеется растительность в виде кустарников и поросли деревьев, в нарушение пункта 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги имеются повреждения покрытия проезжей части в виде колейности, выбоин и т.д.,

- в нарушение п.п. 7.1, 7.2 ГОСТ Р 33180-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, на автомобильной дороге отсутствует система водоотведения,

- технические паспорта и проекты организации дорожного движения не разработаны,

- в населенном пункте не организован остановочный пункт, соответствующий требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст, ГОСТ 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» (введен в действие Приказом Росстандарта от 14.08.2015 N 1163-ст), СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр.

Ранее прокуратурой <адрес> проводилась проверка по вопросам нарушения законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения на вышеуказанных автомобильных дорогах.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в адрес главы Краснокамского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений (том 1, л.д. 21-24).

ДД.ММ.ГГГГ Глава администрации Краснокамского городского округа направил ответ на представление из содержания которого следует, что Содержание автомобильных дорог «<адрес> Краснокамского городского округа осуществляется в рамках муниципального контракта № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, проезжей части улиц, элемент обустройства дорог и искусственных сооружений на них Краснокамского городского округа (Оверятское направление). Контроль за работой подрядной организацией в рамках исполнения обязательств данного контракта осуществляется на постоянной основе ответственными лицами МКУ «Краснокамск благоустройство». По выявленным замечаниям в части содержания автомобильных дорог в д. <адрес>, проведена выездная проверка специалистов администрации, МКУ «Краснокамск благоустройство» и подрядной организации ООО «Натали-Строй». Все выявленные замечания в части содержания автомобильных дорог в <адрес> устранены в срок. В целях устранения замечаний, выявленных в актах весенней оценки технического состояния автомобильных дорог и приведения автомобильных дорог «<адрес> до нормативного состояния в летний период 2020 г. проведены мероприятия по ремонту участка дороги «<адрес> систематически проводятся мероприятия по планировке дорожного покрытия посредством грейдирования. Подсыпка ненормативных участков контрактом не предусмотрена. В связи с ограниченностью финансирования дорожного фонда Краснокамского городского округа, мероприятия но ремонту автомобильных дорог на территории Краснокамского городского округа осуществляются с учетом перспективы развития территорий и количеству благополучателей в пределах выделенных бюджетных ассигнований. В настоящее время утверждена муниципальная программа «Развитие дорожного хозяйства и транспортной инфраструктуры Краснокамского городского округа на 2020-2023 годы» в соответствии с которой, ремонт данных автомобильных дорог не запланирован. Данные мероприятия будут рассматриваться при утверждении объектов и объемов работ на следующий период данной муниципальной программы по результатам проведенной в весенний период оценки технического состояния грунтовых дорог Краснокамского городского округа. В части решения вопроса организации стационарным электрическим освещением, в связи с тем, что бюджет на 2022 год утвержден в декабре 2021 года, выполнить работы по устройству стационарного уличного освещения <адрес> в 2022 году не представляется возможным, в связи с отсутствием бюджетных ассигнований. Ассигнования необходимые для устройства стационарного освещения в данном населенном пункте будут учтены при формировании муниципальной программы на 2023 год и плановый период 2024 г., 2025 г. (т. 1, л.д. 26-27).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в адрес главы Краснокамского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений (том 1 л.д. 85-87).

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Краснокамского городского округа прокурору <адрес> направлен ответ, что автомобильная дорога «<адрес>» в соответствии с Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации относится к V категории автомобильных дорог, имеет щебеночное покрытие на всем протяжении (2,9 км). Администрацией Краснокамского городского округа, в рамках муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства и транспортной инфраструктуры Краснокамского городского округа» принимаются меры по ремонту вышеуказанной автомобильной дороги: в 2022 году, на участке протяженностью 200 м., проведены работы по ремонту дорожного полотна с устройством водоотводных канав. В 2023 году на участке протяженностью 400 м. будут продолжены работы по ремонту дорожного покрытия и укреплению обочин. На автомобильной дороге «<адрес>», для открытия автобусного маршрута до <адрес>, кроме восстановления дорожного покрытия автомобильной дороги, при организации конечного пункта требуется устройство разворотного кольца диаметром не менее 30 м с устройством площадки для посадки и высадки пассажиров и уличного освещения, что невозможно в существующей застройке. Мероприятия по строительству, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог выполняются в рамках муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства и транспортной инфраструктуры Краснокамского городского округа» за счет средств дорожного фонда бюджета Краснокамского городского округа на 2023 г. -2025 г. мероприятия по строительству и расширению автомобильной дороги «<адрес>» не предусмотрены (т.1, л.д.88-89).

Согласно акта комиссионного обследования Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного заместителем директора МКУ «Краснокамск благоустройство» ФИО26, старшим государственным инспектором дорожного движения ОГИБДД отдела МВД России по Краснокамскому городскому округу ФИО27, помощником прокурора ФИО24, проведен внеплановый объезд территории Краснокамского городского округа с целью выявления нарушений, объектом исследования стали <адрес> В результате визуального обследования были установлены нарушения:

- стационарное уличное освещение отсутствует: <адрес>

-ширина проезжей части составляет: <адрес> обочины не сформированы;

- водоотведение не обеспечено: <адрес>

- отсыпка дорожного полотна инертными материалами отсутствует на: <адрес>;

- стационарное уличное освещение отсутствует: от <адрес> до <адрес>, что не соответствует требованиям пункта 4.6.1 ГОСТ-Р 52766-2007;

- автомобильная дорога <адрес>: основание дорожного покрытия сформировано частично, имеются многочисленные дефекты покрытия выраженные в ямах и выбоинах по всей протяженности данной дороги, отсутствие обочин, не сформированы.

Выявлено, что улично-дорожная сеть не соответствует заявленным параметрам и требованиям СП 42.13330.2016, а так же категориям, указанным в перечне автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности КГО, утвержденного Постановлением администрации Краснокамского уродского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п (том 1, л.д. 90).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником автодороги «<адрес>» с кадастровым номером № протяженностью 2 900м. расположенной по адресу: <адрес>, автодорога <адрес>» км. 0+000-км 2+900 является Муниципальное образование Краснокамский муниципальный район Пермского края, оперативное управление Муниципальное казенное учреждение «Краснокамск благоустройство» (том 1, л.д. 67-80).

Из информации представленной и.о. начальника управления благоустройства, дорожной и транспортной инфраструктуры администрации Краснокамского городского округа следует, что населенный пункт <адрес> является тупиковым, удален от автомобильных дорог с высокой интенсивностью движения транспортных средств. Согласно данным государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства «ГИС ЖКХ» и статистического учета в населённом пункте фактически зарегистрировано 6 жилых домов и 25 граждан.

Проведение технического учета, паспортизации и разработка проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги на территории Краснокамского городского округа, в том числе внесение изменений в технические паспорта и актуализация проектов дорожного движения проводиться администрацией Краснокамского городского округа ежегодно в рамках муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства и транспортной инфраструктуры Краснокамского городского округа» на период 2021 г.-2025г., утвержденной постановлением администрации <адрес> №-п от 23.10.2019г. В настоящее время на автомобильную дорогу «<адрес>» технический паспорт разработан, но требует актуализации. Технические паспорта и проекты организации дорожного движения на объекты дорожного хозяйства автомобильные дороги: ул. <адрес> не разработаны. Данные мероприятия запланированы на летний период 2025 года. Автомобильные дороги «<адрес> в соответствии с Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог относиться к дорогам V категории с грунтовым и переходным типом покрытия, ширина дорожного полотна автомобильных дорог соответствует основным требованиям и параметрам постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации». Требования ФИО30 52398-2005 «Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», утвержденные Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст. к автомобильным дорогам не применительны в соответствии с иерархией нормативных актов, согласно статье 15 Федерального закона «О правовых актах» Конституции Российской Федерации. Данные автомобильные дороги включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Краснокамского городского округа.

Согласно п.6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении данных дорог в рамках содержания проводятся работы в части восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог без добавления новых материалов посредством грейдирования. В соответствии с приказом Министерства транспорта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ежегодно проводится оценка технического состояния дорожного полотна автомобильных дорог, составляются акты по оценке технического состояния автомобильных дорог. По результатам которой, в целях приведения, и поддержания нормального состояния дорожного полотна согласно требованиям ФИО30 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля автомобильные дороги «<адрес> содержаться в рамках муниципальных контрактов: №, №. В летний период в рамках данных контрактов систематически проводится планировка дорожного полотна, при выявлении дефектов на дорожном полотне поводится частичная отсыпка инертными материалами. В период с 2019 г. по 2023 г. систематически осуществлялся ремонт дорожного полотна дороги <адрес> При условии выявления ненормативных участков и иных дефектов дорожного полотна данных автомобильных дорог, в рамках проведенной оценки состояния автомобильных дорог в весенний период 2024 года, мероприятия по их устранению и приведению дорог до нормативных требований будут выполнены в рамках действующей муниципальной программой «Развитие дорожного хозяйства транспортной инфраструктуры Краснокамского городского округа» на период 2021г.-2025г., утвержденной постановлением администрации <адрес> 758-п от 23.10.2019г. в летний период 2025 года. Регулярное транспортное обслуживание до д<адрес> будет организовано после проведения мероприятий по оборудованию автобусной остановки д<адрес>, которые включены в перечень объектов на 2025-2026 годы в рамках программы «<адрес>» и действующей муниципальной программой «Развитие дорожного хозяйства и транспортной инфраструктуры» за счет средств дорожного фонда бюджета Краснокамского городского округа» (том 1 л.д. 111-112).

В материалах дела имеется технический паспорт на автомобильную дорогу «<адрес>», который составлен по состоянию на 01.01.2013 г. (том 1, л.д. 118-126) и в настоящее время требует актуализации.

Технический паспорт автомобильной дороги по <адрес> отсутствует.

МКУ «Краснокамск благоустройство и ООО «Натали-Строй» ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт №, предметом которого является «Содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, проезжей части улиц, элементов обустройства дорог и искусственных сооружений на них Краснокамского городского округа (<адрес> том числе дороги «<адрес>. Срок действия контракта до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.127-135).

МКУ «Краснокамск благоустройство и ООО «НефтеГазСтрой» ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт №, предметом которого является «Содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, проезжей части улиц, элементов обустройства дорог и искусственных сооружений на них Краснокамского городского округа (<адрес> в том числе <адрес>. Срок действия контракта до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.136-147).

Кроме того из ответа и.о. председателя комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа ФИО28 следует, что земельный участок под дорогой, по которой осуществляется проезд <адрес> на кадастровый учет не поставлен. Невозможность проведения мероприятий по формированию участка обусловлена кадастровым учётом участков, находящихся в частной собственности граждан.

Земельные участки граждан, на которых расположена автодорога «<адрес>» км 0+000-км 2+900 с кадастровым номером 59:07:0000000:5286 были сформированы при разделе земельного участка №, собственник которого не учёл наличие существующей дороги <адрес>. Работы по постановке дороги, как сооружения, на кадастровый учёт были проведены в 2015 году. При этом существование дороги, как и её содержание, органом местного самоуправления, подтверждается космоснимками с сервиса «Google Планета Земля» в период 1985 г.-2023 <адрес> проведены мероприятия с собственниками земельных участков, по которым проходит дорога, о передаче части земельного участка в собственность муниципалитета в целях содержания полотна дороги. На сегодняшний день пять собственников земельных участков провели раздел своих земельных: участков и передали части участков (№), занятые дорогой <адрес>, в собственность Краснокамского городского округа. С собственниками двух земельных участков с кадастровыми номерами № достигнута договоренность о смещении границ земельных участков от дороги (земельный участок с кадастровым номером № перераспределили по заявлению собственника (Распоряжение от 24.11.2023г №.7-р, образованный земельный участок с кадастровым номером №), обращение собственника земельного участка № не поступало). Собственники земельных участков № отказались от смещения границ земельных участков от автодороги и передачи части земельного участка в к собственность муниципалитета. Проведение работ по переносу участка автомобильной дороги, проходящей по участкам граждан, в другое место не планируется в связи с отсутствием свободной территории на местности, кроме того, с восточной стороны к дороге примыкают земли лесного фонда, уменьшение которых недопустимо. Проект планировки территории <адрес> и проект межевания территории под линейным объектом отсутствует.

Отделу градостроительства и архитектуры направлено письмо на разработку проекта межевания территории в целях образования земельного участка автомобильной дорогой от <адрес> на территории к кварталов №, № (том 1 л.д. 110).

С учетом оценки всех доказательств, суд полагает, что бездействие администрации Краснокамского городского округа, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельный участок, используемый под автомобильной дорогой <адрес> Краснокамского городского округа влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Обязанность по выполнению необходимых действий по межеванию дороги, постановке на кадастровый учет и принятию в муниципальную собственность в силу закона подлежит выполнению органом местного самоуправления, равно как и обязанность по организации содержания дороги, в том числе в целях обеспечения проезда к населенным пунктам экстренных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи и иных) и свободного доступа жителей к объектам социальной инфраструктуры.

Кроме того, непринятие мер по приведению в нормативное состояние дорог создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам, ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей д. Калининцы с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика имеется незаконное бездействие, которое создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушают права граждан на жизнь и здоровье в сфере безопасности дорожного движения, создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения в связи, с чем удовлетворяет заявленные прокурором требования.

В силу указанных норм закона к полномочиям ответчика относится обязанность по организации надлежащего содержания дорог местного значения, однако указанная обязанность не исполняется, что нарушает права неопределенного круга лиц, влечет угрозу жизни и здоровью населения. При этом суд учитывает, что данные дороги являются для жителей населенного пункта единственным средством сообщения наземным автомобильным транспортом, что нарушает права населения, в том числе на доступность оказания медицинской помощи, в том числе экстренной, обеспечение пожарной безопасности.

Прокурором, при подаче настоящего административного иска положения ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации соблюдены.

Доводы о том, что прокурор вмешивается в деятельность органов местного самоуправления, суд находит несостоятельными, поскольку со стороны административных ответчиков усматривается бездействие, которое нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Доводы ответчика о том, что дорога проходит по земельным участкам, которые находятся в собственности физических лиц не снимает с администрации Краснокамского городского округа обязанности по выполнению мер приведению в нормативное состояние автомобильных дорог и не свидетельствует о том, что административный ответчик не бездействует.

В части сроков исполнения решения суда, суд считает возможным обязать администрацию Краснокамского городского округа в срок не позднее 01.09.2025г. принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог <адрес> Краснокамского городского округа, произвести паспортизацию автомобильных дорог <адрес> Краснокамского городского округа, разработать проект организации дорожного движения автомобильных дорог <адрес> Краснокамского городского округа.

В части требований о возложении на администрацию Краснокамского городского округа обязанности

1) привести автомобильные дороги <адрес> Краснокамского городского округа в соответствие с требованиями:

- ФИО30 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, - обеспечить ровность дорожного покрытия автомобильных дорог <адрес>, сформировать и очистить от древесно-кустарниковой растительности обочины,

- Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», - обеспечить минимальные нормативные параметры автомобильных дорог 5 категории <адрес> а именно ширину проезжей части – не менее 3,5м., ширину каждой из обочин - не менее 1м.,

- ФИО30 33180-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., - обустроить систему водоотведения (в виде устройства уклона либо дренажа либо водопропускных труб либо водоотводных канав, то есть в соответствии с разд.6-7 ФИО30 33180-2014),

- ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, ГОСТ 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» (введен в действие Приказом Росстандарта от 14.08.2015 № 1163-ст), СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр - остановочный пункт «<адрес>» оборудовать в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007, разработанным проектом организации дорожного движения, в том числе оборудовать остановочными площадками; посадочными площадками; заездными "карманами" на дорогах; тротуарами и/или пешеходными дорожками; автопавильонами или навесами по 5.3.3.10; пешеходными переходами; скамьями; урнами для мусора; разворотной площадкой с центральным островком диаметром не менее 30 м

2) организовать регулярное транспортное обслуживание до д<адрес> Краснокамского городского округа, суд считает возможным установить срок для исполнения в течении 3-х лет, со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок будет отвечать требованиям разумности, и соответствовать требованиям законодательства.

Руководствуясь ст.ст.174 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г.Краснокамска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснокамского городского округа Пермского края, выразившееся

- в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельные участки, используемые под автомобильные дороги <адрес>

- не приведении в нормативное состояние дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 33180-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», введенного в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 №1120-ст, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации»,

- не организации регулярного транспортного обслуживания до д.Калининцы Краснокамского городского округа, не оборудовании остановочного пункта.

Обязать администрацию Краснокамского городского округа в срок не позднее 01.09.2025г. принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог <адрес>

Обязать администрацию Краснокамского городского округа в срок не позднее 01.09.2025г. произвести паспортизацию автомобильных дорог <адрес>.

Обязать администрацию Краснокамского городского округа в срок не позднее 01.09.2025г. разработать проект организации дорожного движения автомобильных дорог <адрес>

Обязать администрацию Краснокамского городского округа в течении 3-х лет, со дня вступления решения суда в законную силу

1) привести автомобильные дороги <адрес> в соответствие с требованиями:

- ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, - обеспечить ровность дорожного покрытия автомобильных дорог <адрес> сформировать и очистить от древесно-кустарниковой растительности обочины,

- Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», - обеспечить минимальные нормативные параметры автомобильных дорог 5 категории <адрес> а именно ширину проезжей части – не менее 3,5м., ширину каждой из обочин - не менее 1м.,

- ГОСТ Р 33180-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», введенного в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 №1120-ст., - обустроить систему водоотведения (в виде устройства уклона либо дренажа либо водопропускных труб либо водоотводных канав, то есть в соответствии с разд.6-7 ГОСТ Р 33180-2014),

- ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, ГОСТ 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» (введен в действие Приказом Росстандарта от 14.08.2015 № 1163-ст), СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр - остановочный пункт «<адрес>» оборудовать в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007, разработанным проектом организации дорожного движения, в том числе оборудовать остановочными площадками; посадочными площадками; заездными "карманами" на дорогах; тротуарами и/или пешеходными дорожками; автопавильонами или навесами по 5.3.3.10; пешеходными переходами; скамьями; урнами для мусора; разворотной площадкой с центральным островком диаметром не менее 30 м

2) организовать регулярное транспортное обслуживание до д<адрес> Краснокамского городского округа

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21 октября 2024 г.

Председательствующий подпись С.И. Плешивцев

Копия верна:

Судья