Подымова Анна Михайловна

Дело №2а-2273/2024

УИД 23RS0021-01-2024-003808-16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Станица Полтавская 09 декабря 2024 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Никитиной С.В.,

при секретаре судебного заседания Лесняк Л.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению администрации Марьянского сельского поселения Красноармейского района к Подымовой А.М., Вынник Т.И., администрации муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края о понуждении продлить срок действия разрешения на строительство,

установил:

Глава администрации Марьянского сельского поселения Красноармейского района Краснодарского края Стаценко А.В. обратился в Красноармейский районный суд Краснодарского края с административным иском к Подымовой А.М., Вынник Т.И., администрации муниципального образования Красноармейский район о понуждении продлить срок действия разрешения на строительство.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то обстоятельство, что Подымова А.М., Вынник Т.И. не однократно обращались в администрацию Марьянского сельского поселения с жалобами некачественной питьевой воды, отсутствием надлежащего давления в водопроводной системе. В соответствии с государственной программой «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», подпрограммой Развитие водопроводно-канализационного комплекса населённых пунктов Краснодарского края» в ДД.ММ.ГГГГ было инициировано строительство водозаборных сооружений с последующим подключением коммуникаций в стани...

...це Марьянской Красноармейского района

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования <адрес> для администрации Марьянского сельского поселения было выдано разрешение на строительство № (Строительство водозаборных сооружений с последующим подключением коммуникаций в <адрес>) сроком до ДД.ММ.ГГГГ, которое было продлено в установленном законом порядке до ДД.ММ.ГГГГ.

С момента начала строительства были выполнены следующие работы: осуществлены общестроительные работы насосной станции, строительство водопроводных сетей, обустройство территории и телемеханизация, строительство резервуаров чистой воды и т.п.

Водозаборные сооружения по состоянию на август 2024 года ещё находились на стадии строительства, в связи с чем возникла необходимость продлить срок действия разрешения на строительство.

В результате того, что исполняющий обязанности главы Марьянского сельского поселения Красноармейского района Стаценко А.В. находился в отпуске в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (на основании Распоряжения Администрации Марьянского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отпуске А.В. Стаценко», которое вынесено руководствуясь ст. 25 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» в связи с участием в предвыборной компании на должность главы Марьянского сельского поселения Красноармейского района) был пропущен срок подачи заявления о продлении срока действия разрешения на строительство.

На момент отсутствия Стаценко А.В. исполнение его обязанностей было возложено на главного специалиста общего отдела, юрисконсульта ГПА. Поскольку вышеуказанным сотрудником было допущен пропуск подачи заявления на продление разрешения на строительство – он был привлечен к ответственности за совершение дисциплинарного проступка в виде замечания.

На сегодняшний день в ст. Марьянской существует проблема обеспечения населения водой, что и повлекло за собой необходимость строительства водозабора.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Марьянского сельского поселения подано заявление № о продлении срока действия разрешения на строительство в администрацию муниципального образования Красноармейский район.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в продлении срока на строительство администрация муниципального образования Красноармейский район отказала администрации Марьянского сельского поселения в продлении ранее выданного разрешения по формальным основаниям в связи с подачей заявления менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство, что нарушает права администрации Марьянского сельского поселения на завершение строительства объекта. Иные основания, препятствующие продлению срока действия разрешения на строительство отсутствуют.

На сегодняшний день строительство объекта практически завершено, степень его готовности составляет 95%.

В связи со сложившейся ситуацией население Марьянского сельского поселение будет вынуждено страдать от отсутствия подачи воды в домашние хозяйства, что является первоочередной жизненной необходимостью.

Согласно уточненных исковых требований просит суд обязать администрацию муниципального образования Красноармейский район внести изменения в разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, в части продления срока действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель административного истца администрации Марьянского сельского поселения Красноармейского района по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 не явилась, направила заявление, согласно которого просит рассмотреть дело в ее отсутствие, требования поддерживает в полном объеме, просит удовлетворить (л.д.71).

В судебное заседание ответчик Подымова А.М. не явилась, направила заявление, согласно которого просит рассмотреть дело в ее отсутствие, требования поддерживает в полном объеме, просит удовлетворить (л.д.72).

В судебное заседание ответчик Вынник Т.И. не явилась, направила заявление, согласно которого просит рассмотреть дело в ее отсутствие, требования поддерживает в полном объеме, просит удовлетворить (л.д.73).

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования Красноармейский район по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Батракова И.Г. не явилась, направила заявление, согласно которого просит рассмотреть дело в ее отсутствие, с требованиями согласна, не возражает против их удовлетворения (л.д.74).

В судебном заседании представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации Красноармейский район по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ЕЛА. не явилась, направила заявление, согласно которого просит рассмотреть дело в ее отсутствие, против удовлетворения требований не возражает (л.д.77).

Исследовав письменные доказательства по делу, оценив в совокупности, все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания заявления обоснованным и признания оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, суд должен установить совокупность двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действия (бездействия) требованиям закона и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и свобод заявителя.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

Проверяя соблюдение срока подачи административного искового заявления администрацией Марьянского сельского поселения Красноармейского района Краснодарского края, учитывая, что оспариваемое решение администрацией муниципального образования Красноармейский район вынесено ДД.ММ.ГГГГ, а административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, то административным истцом не пропущен предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ 3-х месячный срок обращения в суд.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Красноармейский район для администрации Марьянского сельского поселения выдано разрешение на строительство № (Строительство водозаборных сооружений с последующим подключением коммуникаций в ст. Марьянская Красноармейского района) сроком до ДД.ММ.ГГГГ, которое продлено до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-14).

Согласно муниципального контракта № на выполнение работ для муниципальных нужд от ДД.ММ.ГГГГ подрядчик ФИО18 обязуется выполнить по заданию заказчика работы по объекту «Строительство водонапорных сооружений с последующим подключением коммуникаций в ст. Марьянской Красноармейского района (л.д. 15-27).

С момента начала строительства были выполнены следующие работы: осуществлены общестроительные работы насосной станции, строительство водопроводных сетей, обустройство территории и телемеханизация, строительство резервуаров чистой воды и прочее.

Водозаборные сооружения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года находились на стадии строительства, в связи с чем возникла необходимость продлить срок действия разрешения на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ за № подано заявление от главы Марьянского сельского поселения Красноармейского района Стаценко А.В. главе муниципального образования Красноармейский район Харитонову А.Г. с просьбой продлить срок действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № на объект «Строительство водонапорных сооружений с последующим подключением коммуникаций в ст. Марьянской Красноармейского района» (л.д. 29).

Письмом администрации муниципального образования Красноармейский район № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Марьянского сельского поселения отказано в продлении срока ранее выданного разрешения на строительство в соответствии с п. 8 ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (л.д. 30-31).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ заявление о выдаче разрешения на строительство рассматривается в течение десяти дней.

В соответствии с частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в момент спорных правоотношений) срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

При этом в продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано только в том случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Согласно части 21.14. статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи. Уведомление, документы, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, в случаях, если их представление необходимо в соответствии с настоящей частью, могут быть направлены в форме электронных документов. Решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если это указано в заявлении о внесении изменений в разрешение на строительство.

В соответствии с п. 8 ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Однако в соответствии с частью 9 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие градостроительного кодекса РФ», № 191- ФЗ от 29.12.2004 (в редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ), в случаях, указанных в частях 7 и 8 настоящей статьи, положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части отказа в выдаче разрешения на строительство по основанию подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство не применяются.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие градостроительного кодекса РФ», № 191- ФЗ от 29.12.2004, до 01 января 2020 года подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство не является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство при условии, что со дня истечения срока действия разрешения на строительство до дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство прошло не более трех лет.

Из материалов дела следует, что заявление о продлении срока строительства (реконструкции) водозаборных сооружений по адресу: <адрес>, № и №, подано административным истцом в администрацию муниципального образования Красноармейский район ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения трех лет со дня истечения срока действия разрешения на строительство, который истек ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств иного материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд признает отказ администрации муниципального образования Красноармейский район в продлении срока разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, водозаборных сооружений по адресу: <адрес>, № и №, незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление администрации Марьянского сельского поселения Красноармейского района к Подымовой А.М., Вынник Т.И., администрации муниципального образования Красноармейский район о понуждении продлить срок действия разрешения на строительство – удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования Красноармейский район внести изменения в разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, в части продления срока действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Красноармейского районного суда Никитина С.В.