Поленок Роман Петрович

2-1090\2014 года

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

20 июня 2014 года г. Брянск

Бежицкий районный суд г. Брянска в составе председательствующего судьи Киселевой В.П., с участием заявителя Поленок Р.П., представителя заявителя по устному ходатайству Поленок Т.А., заинтересованного лица – представителя Бежицкой районной администрации на основании доверенности Березовской Н.И., при секретаре Дюкиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Поленок Р.П. о признании незаконным решения жилищной комиссии Бежицкой районной администрации г. Брянска, распоряжения Бежицкой районной администрации в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, обязании принять на учет,

У С Т А Н О В И Л :

Поленок Р.П. обратился в суд с заявлением ссылаясь на то, что на основании постановления администрации № от 13.02.2001 года он в качестве члена семьи его матери Поленок Т.А. состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, по списку « Общая очередь « 20 % льготная очередь, <данные изъяты> «.

На основании распоряжения Бежицкой районной администрации г. Брянска от 30.07. 2007 года № Поленок Т.А. снята с очереди с 02.02.2001 года в связи с утратой оснований, поскольку имеет в собственности 64\100 доли домовладения, общей площадью <данные изъяты> по адресу : <адрес>.

С 24.11.2006 года он был зарегистрирован в доме матери Поленок Т.А. по адресу : <адрес>, однако по требованию последней, он был снят с регистрационного учета и 14.10.2013 года за...

...регистрирован по адресу : <адрес> на постоянное место жительства к родственникам.

25 ноября 2013 года он подал заявление в Бежицкую районную администрацию о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, однако получил отказ на основании распоряжения Бежицкой районной администрации от 16.12.2013 года №, так как не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ ( п.3ч.1 ст. 54 ЖК РФ ).

В суде Поленок Р.П. поддержал заявление, просит признать оспариваемое распоряжение, решение жилищной комиссии Бежицкой районной администрации от 09.12.2013 года № незаконными и обязать Бежицкую районную администрацию поставить на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения как лицу, выехавшему добровольно из зоны проживания с правом отселения и проживающему в жилом помещении по адресу : <адрес>, площадью <данные изъяты>, состав проживающих - 4 человека.

Представитель заявителя Поленок Т.А. указала, что она в настоящее время продает домовладение по адресу : <адрес> поэтому и дети Поленок Р. и Поленок Д. сняты с регистрационного учета, в настоящее время они проживают у родственников в жилом помещении <адрес>, площадью <данные изъяты>, состав проживающих - 4 человека.

Считает, что ее дети имеют право на предоставление жилья по очереди, отказ в постановке на очередь полагает незаконным. Дети не предпринимали действий к умышленному ухудшению своего жилищного положения, с регистрации в принадлежащем ей жилом помещении сняты по ее требованию.

Представитель администрации Березовская Н.И. считает, что поскольку заявителями оспаривается право в постановке на жилищный учет, предьявлены требования об обязании поставить на жилищный учет, где должен исследоваться вопрос о праве постановки на учет для предоставления жилого помещения, а также обстоятельства, что заявитель намеренно ухудшил свои жилищные условия, считает возникает спор о праве на жилье, в том числе и по - прежнему месту жительства по адресу : <адрес>. Просит оставить заявление без рассмотрения, Поленок Р.П. имеет право обратиться с исковым заявлением и в рамках иска разрешать заявленные требования об оспаривании действий администрации.

Выслушав заявителя, его представителя, представителя заинтересованного лица изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 247 ГПК Российской Федерации в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований ст. ст. 131 и 132 настоящего Кодекса. В случае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление.

Вместе с тем, если наличие спора о праве гражданском выяснится уже при рассмотрении дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, суд вправе на основании ч. 4 ст. 1 ГПК Российской Федерации применить норму, регулирующую сходные отношения в особом производстве (ч. 3 ст. 263 ГПК Российской Федерации), и вынести определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъяснить заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Разрешение спора о праве в порядке, установленном гражданско-процессуальным законодательством для рассмотрения заявлений об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, недопустимо.

Наличие спора о праве установлено судом в процессе рассмотрения гражданского дела, суд приходит к выводу о применении аналогичной нормы права, регулирующей сходные правоотношения, а именно ч. 3 ст. 263 ГПК РФ, и считает необходимым оставить заявление Поленок Р.П. без рассмотрения, разъяснив его право на разрешение данного спора в порядке искового производства.

Из существа заявленных требований следует, что имеет место субъективный спор о праве Поленок Р.П. на предоставление жилого помещения, в связи с чем, спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

В рамках заявленных требований надлежит исследовать вопрос намеренно ли заявитель ухудшил свои жилищные условия, имеет ли он право пользования жилым помещением по прежнему месту регистрации, о чем в суде уже возник спор у заявителя и его представителя Поленок Т.А. с представителем администрации. При таких обстоятельствах разрешить заявленные требования в рамках особого производства не представляется возможным, в связи с чем суд считает необходимым заявление Поленок Р.П. оставить без рассмотрения, разьяснив о его праве обратиться в суд с исковым заявлением в рамках которого поставить вопрос о признании незаконным принятого администрацией Бежицкого района г. Брянска распоряжения.

Разрешению подлежат вопросы права на предоставление жилого помещения как лицу, выехавшему добровольно из зоны проживания с правом отселения, требование об установлении наличия или отсутствия оснований возникновения права может быть заявлено только путем предъявления иска и должно быть рассмотрено в порядке искового производства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 263 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д ЕЛ И Л :

Заявление Поленок Р.П. о признании незаконным решения жилищной комиссии Бежицкой районной администрации г. Брянска, распоряжения Бежицкой районной администрации в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, обязании принять на учет оставить без рассмотрения.

Разьяснить Поленок Р.П. о его праве на предьявление иска и разрешение требований в порядке искового производства.

Определение в 15 дневный срок может быть обжаловано в Брянский областной суд, через Бежицкий районный суд г. Брянска.

Председательствующий судья В.П. Киселева

Дело № 2-212/15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2015 года г. Брянск

Бежицкий районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Н.И. Сафроновой,

при секретаре А.А. Кобазевой,

с участием истца Поленок Р.П., представителя истца Семенцовой О.Е., представителя ответчика Бежицкой районной администрации г. Брянска – Березовской Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поленок Р.П. к Бежицкой районной администрации г. Брянска о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и об обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Поленок Р.П. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что с 28.04.1992 по 23.07.1997 проживал в зоне проживания с правом на отселение в п.г.т. Красная Гора Красногорского района Брянской области, 23.07.1997 добровольно выехал из указанной зоны с родителями, будучи несовершеннолетним. 13.02.2001 его мать П.Т. с составом семьи 4 человека была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, а 30.07.2007 снята с учета в связи с приобретением в собственность 64/100 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. С 24.11.2006 истец был зарегистрирован в указанном доме. В связи с тем, что мать решила продать, принадлежащую ей на праве собственности долю в домовладении, он по требованию матери 08.10.2013 снялся с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и 14.10.2013 зарегистрировался по адресу: <адрес>, куда и переехал для постоянного прожи...

...вания.

25.11.2013 он обратился в Бежицкую районную администрацию г. Брянска по вопросу постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Распоряжением Бежицкой районной администрации г. Брянска № 420-р от 16.12.2013 ему отказано в постановке па учет, со ссылкой на п. 3 ч. 1 ст.54 ЖК РФ, в связи с тем, что не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ.

Считает данный отказ незаконным, поскольку в собственности жилья не имеет, проживает в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его тете К.В.Н., предоставленном ему на основании договора коммерческого найма, иным жильем не обеспечен, и в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», он имеет право на бесплатное обеспечение жилой площадью.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконными решение жилищной комиссии Бежицкого района г. Брянска № 47 от 09.12.2013 и п. 2 распоряжения № 420-р от 16.12.2013 Бежицкой районной администрации г. Брянска; обязать Бежицкую районную администрацию г. Брянска принять истца на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела истец уточнил исковые требования просит суд признать его в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо постоянно проживавшее в зоне проживания с правом на отселение и обязать Бежицкую районную администрацию г. Брянска принять истца на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 100-101).

Истец и его представитель в судебном заседании исковые требования и доводы, приведенные в их обоснование в исковом заявлении поддержали, дополнительно пояснив, что с 2012 года истец не является членом семьи своей матери П.Т., поскольку в 2011 году ушел служить в армию, а по возвращении с 2012 года стал проживать отдельно в гражданском браке с Ц.А. в квартире ее родителей, а в последствии по адресу: <адрес>. С регистрационного учета по адресу <адрес>, он был снят по требованию своей матери П.Т., которая приняла решение о продаже домовладения, а одним из требований покупателя было снятие его и его брата с регистрационного учета в указанном доме. С 14.10.2013 он зарегистрирован по адресу: <адрес>, куда и переехал для постоянного проживания. Истец и его представитель считают отказ администрации Бежицкого района г. Брянска в постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным и просят суд удовлетворить требования истца в учетом их уточнений.

Представитель ответчика администрации Бежицкого района г. Брянска Березовская Н.И. заявленные требования не признала, указала, что 25.11.2013 Поленок Р.П. обратился в жилищную комиссию Бежицкой районной администрации г.Брянска с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Распоряжением № 420-р от 16.12.2013 ему отказано в постановке на учет, со ссылкой на п. 3 ч. 1 ст.54 ЖК РФ, в связи с тем, что истец намеренно ухудшил свои жилищные условия, поскольку с 24.11.2006 по 08.10.2013 он был зарегистрирован в <адрес> доли в котором принадлежат его матери П.Т. Общая площадь дома составляет <данные изъяты> кв.м, и, соответственно, на долю матери истца приходится <данные изъяты> кв.м. Истец добровольно 08.10.2013 снялся с регистрационного учета в указанном доме, зарегистрировалась по адресу: <адрес>, после чего 25.11.2013 обратился в жилищную комиссию Бежицкой районной администрации г. Брянска с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Считает, что истец намеренно ухудшил свои жилищные условия с целью получения жилья по договору социального найма. Кроме того, считает, что истец фактически по месту регистрации не проживает и продолжает проживать в доме своей матери, что было установлено комиссией администрации Бежицкого района при проведении проверки жилищных условий по адресу: <адрес>, и зафиксировано в акте от 17.11.2014. Просит отказать истцу в удовлетворении требований.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечен департамент строительства и архитектуры Брянской области.

Представитель третьего лица департамента строительства и архитектуры Брянской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, причины не явки суду не известны, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного представителя.

Заслушав истца, его представителя, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, выслушав свидетелей П.Т., К.В.И., Ц.А. и В.С., суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что Поленок Р.П. с 28.04.1992 по 23.07.1997 проживал в зоне проживания с правом на отселение в п.г.т. Красная Гора Красногорского района Брянской области (л.д. 37).

23.07.1997 истец, будучи несовершеннолетним, добровольно выехал вместе с родителями в г. Брянск, где с 24.11.2006 был зарегистрирован в <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.м, 64/100 доли в котором принадлежат матери истца П.Т.

08.10.2013 истец добровольно снялся с регистрационного учета по указанному адресу и с 14.10.2013 зарегистрирован в однокомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв. м, по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности его тете К.В.И. и предоставленной ему для проживания на основании договора коммерческого найма (л.д. 40, 41, 63).

Помимо Поленок Р.П. в указанном жилом помещении зарегистрированы его брат П.Д., собственник жилого помещения К.В.И. и ее мать Д.А.

Из объяснений истца Поленок Р.П., а также показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей П.Т., К.В.И., Ц.А. следует, что собственник квартиры К.В.И. и ее мать Д.А. по месту регистрации <адрес> не проживают, а в указанной квартире проживают Поленок Р.П. и П.Д. со своими гражданскими женами Ц.А. и Т.М.

Согласно материалам дела недвижимое имущество, принадлежащее истцу на праве собственности, отсутствует.

Поленок Д.П. является лицом, добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение, что подтверждено удостоверением серия АЗ № от 26.12.2008.

Согласно пункту 11 части первой статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 2986 году и последующие годы.

В соответствии со ст. 22 вышеуказанного закона - гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

Согласно ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом па отселение в 1986 году и в последующие годы гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Основания, признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 Жилищного Кодекса российской Федерации.

Частью 1 указанной нормы гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

25.11.2013 Поленок Р.П. обратился в Бежицкую районную администрацию г. Брянска с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на сновании п. 7 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», так как является гражданином добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение.

Распоряжением Бежицкой районной администрации № 420-р от 16.12.2014 ему отказано в постановке па учет, со ссылкой на п. 3 ч. 1 ст.54 ЖК РФ (не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ), в связи с намеренным ухудшением жилищных условий.

При этом статьей 53 ЖК РФ, которая устанавливает последствия намеренного ухудшения гражданином своих жилищных условий, предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По состоянию на 14.10.2013 (дата заключения договора коммерческого найма жилого помещения) истец, как член семьи собственника жилого помещения имел право бессрочного пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, где матери истца на праве общей долевой собственности принадлежит 64/100 доли домовладения, что соответствует <данные изъяты> кв.м и, соответственно, он не мог быть признана нуждающимся в жилом помещении, так как в соответствии с Постановлением Брянской городской администрации от 25.05.2005г. № 1824-п «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории г. Брянска» учетная норма площади жилого помещения на территории г. Брянска, установлена в размере 14 км. м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Прекратив свое право пользования вышеуказанным жилым помещением и, заключив 14.10.2013 договор коммерческого найма на квартиру расположенную по адресу: <адрес>, Поленок Р.П. по мнению суда намеренно ухудшил свои жилищные условия, поскольку уже 25.11.2013 г. подал в Бежицкую районную администрацию г. Брянска заявление о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 N 258-0-0, намеренным ухудшением жилищных условий являются умышленные действия граждан, направленные на создание искусственного ухудшения жилищных условий, если указанные действия привели к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. То есть намеренное ухудшение жилищных условий - это злоупотребление правом, которое заключается в использовании гражданами субъективного права в противоречие с его социальным назначением.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. Как установлено, с момента заключения Поленок Р.П. договора коммерческого найма жилого помещения по адресу: <адрес>,не истекло пяти лет.

Доводы истца и его представителя относительно того, что истец с 2012 года не является членом семьи своей матери П.Т., в связи с чем на основании ч. 4 ст. 31 ЖК РФ утратил право пользования жилым помещением, принадлежащем ей на праве собственности, суд находит не состоятельными, поскольку истец был вселен в дом матери как сын в несовершеннолетнем возрасте; бесспорных доказательств выезда Поленок Р.П. в 2012 году в иное жилое помещение в связи с изменением места жительства истцом не представлено; П.Т. утратившим право пользования жилым помещением своего сына Поленок Р.П. не признавала; отсутвие ведение общего хозяйства П.Т. в истцом само по себе не свидетельствует о прекращении семейных отношений.

Суд также находит не состоятельными доводы истца о том, что изменение места регистрации было вызвано объективной необходимостью, так как его мать П.Т. приняла решение о продаже домовладения и одним из требований покупателя является снятие его и его брата П.Д. с регистрационного учета в указанном доме. Так согласно пункту 17 предварительного договора купли-продажи 64/100 долей жилого дома по адресу :<адрес>, заключенному между П.Т. и В.С., П.Т. обязана снять с регистрационного учета лиц зарегистрированных, но не проживающих в доме, при этом данные лица не конкретизированы. Указанные действия П.Т. согласно договору должна выполнить после выполнения п. 15 и 16, которые на момент снятия истца и его брата с регистрационного учета выполнены на были, а пункт 16 не выполнен и до настоящего времени, в связи с чем, договор купли-продажи не заключен и переход права собственности на долю домовладения еще не состоялся.

При изложенных обстоятельствах суд считает отказ Поленок Р.П. в 2013 году от права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, свидетельствует о совершении им действий направленных на намеренное ухудшение своих жилищных условий, с целью постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Принимая во внимание вышеизложенное, оспариваемое распоряжение № 420-р от 16.12.2013 администрации Бежицкого района г. Брянска, которым Поленок Р.П. было отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании ст. 53 ЖК РФ, является правомерным и суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Поленок Р.П. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца со дня составление его в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.И. Сафронова