Поляков Александр Юрьевч

Р Е Ш Е Н И Е

17 февраля 2021 года

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Бектемирова С.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Полякова Александра Юрьевича на Постановление о назначении административного наказания по делу № 030/04/7.30-1174/2020 от 18.12.2020, вынесенное заместителем руководителя –начальником отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России Потылицыным П.Л. в отношении должностного лица Полякова А.Ю. по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя руководителя Астраханского ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.30-1174/2020 член аукционной комиссии государственного заказчика ГКУ АО «Управление по капитальному строительству <адрес>» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, просит суд постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.30-1174/2020 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его представитель ФИО4 -доводы жалобы поддержали. Дополнительно пояснив, что Федеральный закон №44-ФЗ «О контрактной системе в сфер...

Показать ещё

...е закупок» член комиссии ФИО1 не нарушал.

В судебное заседание представитель Астраханского ФИО2 не явился, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представили заявление о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Заслушав ФИО1 и его представителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ заместитель председателя аукционной комиссии управления по капитальному строительству администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО1 постановлением заместителя руководителя Астраханского ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

По результатам рассмотрения решения от ДД.ММ.ГГГГ № и материалов дела, переданных инспекцией Астраханского ФИО2 по итогам проведения внеплановой проверки ГКУ АО «УКС <адрес>» на основании информации УФСБ ФИО2 по <адрес> на предмет соблюдения Заказчиком требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по строительству объекта: "Водоснабжение села <адрес>" (№ извещения 0№), было возбуждено административное производство по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещены извещение о проведении аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по строительству объекта: "Водоснабжение села <адрес>" (№ извещения 0№) (далее также Электронный аукцион №)и документация о нем.

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 356 557 850, 94 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ на участие в аукционе № поступило 2 аукционные заявки от следующих участников закупки: ООО «Приволжская ПМК» (заявка №) и АО Финансовая группа «Эверест» (заявка №), которые были признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) названного Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В силу части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В силу ч. 7 ст. 31 Закона о контрактной системе указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

В соответствии с ч. 8 ст. 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур, запроса котировок) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации.

Заказчик в соответствии с п. 2(1) Приложения № к постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N9 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (вместе с "Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов") (далее - Постановление N9 99) установил в извещении о проведении Электронного аукциона и в пункте 6.3 части II «Информационная карта» аукционной документации дополнительные требования к участникам закупки, а именно: «наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта.

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:

- не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота),

на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей;

- не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота),

на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей;

- не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота),

на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 млн. рублей».

Пунктом 2(1) Приложения № к Постановлению № установлен перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям, а именно:

копия исполненного контракта (договора);

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете ", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с ч. 8.2 ст. 66 Закона о контрактной системе электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Указанные положения Постановления N2 99 и Закона о контрактной системе отражены Заказчиком в пункте 6.3 части II «Информационная карта» аукционной документации.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 названного Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Частью 3 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, направленных в соответствии с частью 19 статьи 68 данного Федерального закона, до принятия решения о соответствии пяти таких заявок требованиям, установленным документацией о таком аукционе. В случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников и менее чем пять заявок на участие в таком аукционе соответствуют указанным требованиям, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем. Рассмотрение данных заявок начинается с заявки на участие в таком аукционе, поданной его участником, предложившим наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги, и осуществляется с учетом ранжирования данных заявок в соответствии с частью 18 статьи 68 данного Федерального закона.

Вместе с тем, частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе предусмотрены следующие случаи для признания аукционной комиссией заявки на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе:

непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона;

предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 8 ст. 31 Закона о контрактной системе Комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации. Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7 - 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ на участие в аукционе № поступило 2 аукционные заявки от следующих участников закупки: ООО «Приволжская ПМК» (заявка №) и АО Финансовая группа «Эверест» (заявка №), которые были признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Установлено, что участником закупки ООО «Приволжская ПМК» (заявка №) в качестве подтверждения наличия опыта в соответствии с требованиями пункта 2(1) Приложения № 1 к Постановлению № 99 представлена копия контракта №_83088 на выполнение в 2016 году мероприятий рыбохозяйственной мелиорации «Расчистка Обжоровского и впадающего в него Старо - Иголкинского каналов - рыбоходов <адрес>» (II этап) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ООО «Приволжская ПМК» и ФГБУ «Управление вододелителя и нерестилищ» (ИНН 3017002562) (далее также Контракт №_83088).

Контракт №_83088 был заключен ДД.ММ.ГГГГ между ФГБУ «Управление вододелителя и нерестилищ» и ООО «Приволжская ПМК» по результатам проведения электронного аукциона на выполнение в 2016 году мероприятий рыбохозяйственной мелиорации «Расчистка Обжоровского и впадающего в него Старо - Иголкинского каналов - рыбоходов <адрес>» (II этап) (реестровый номер извещения 0№) (далее также электронный аукцион №).

В соответствии с п. 1.1 Контракта № ООО «Приволжская ПМК» (подрядчик) обязуется в установленный настоящим Контрактом срок выполнить мероприятие рыбохозяйственной мелиорации: произвести расчистку в 2016 году Обжоровского и впадающего в него Старо - Иголкинского каналов-рыбоходов <адрес> (II этап) (далее-Мероприятие) и сдать результат выполненных работ Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление во до делителя и нерестилищ» (заказчику).

Согласно приложению № к Контракту «Техническое задание» основным требованием задания является расчистка Обжоровского и впадающего в него Старо - Иголкинского каналов- рыбоходов <адрес>.

Согласно п. 2.1 Контракта №_83088 от ДД.ММ.ГГГГ цена настоящего контракта составляет 252 610 271 (двести пятьдесят два миллиона шестьсот десять тысяч двести семьдесят один) рубль 10 копеек (включая НДС - 38533770 (тридцать восемь миллионов пятьсот тридцать три тысячи семьсот семьдесят рублей 17 копеек).

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" рыбохозяйственной мелиорацией являются мероприятия по улучшению показателей гидрологического, гидрогеохимического, экологического состояния водных объектов в целях создания условий для сохранения и рационального использования водных биоресурсов, а также обеспечения производства продукции аквакультуры.

Таким образом, выполнение мероприятий рыбохозяйственной мелиорации - расчистка в 2016 году Обжоровского и впадающего в него Старо - Иголкинского каналов-рыбоходов <адрес> (II этап) не является строительством, реконструкцией линейного объекта.

По запросу административного органа Ассоциация - региональное отраслевое объединение работодателей саморегулируемой организации «Астраханские строители» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, представила ответ, согласно которому, исходя из размещенных на официальном сайте документов по указанному контракту следует, что предметом указанных аукциона и контракта является расчистка существующих обмелевших, заиленных каналов-рыбоходов с использованием плавучих землесосов (земснарядов) до проектных габаритов и глубин, что не является строительством, реконструкцией линейного объекта.

Также согласно письму Каспийского филиала ФГБУ «Главрыбвод» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, расчистка Обжоровского и впадающего в него Старо - Иголкинского каналов - рыбоходов <адрес>» (II этап) не относится к категории строительства, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Как указывает Каспийский филиал ФГБУ «Главрыбвод», проектные решения, приложенные к аукционной документации, не имеют признаков строительства, реконструкции или технического перевооружения объекта капитального строительства и не подлежат экспертизе. Из разъяснений Министерства регионального развития РФ №-ИП/08 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что частью 4 статьи 49 ГрК РФ установлено, что федеральным органом власти или подведомственным ему государственным учреждением проводится государственная экспертиза проектной документации объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 ГрК РФ, в том числе, особо опасных и технически сложных объектов и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой документации. Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

По сметной документации «Расчистка Обжоровского и впадающего в него Старо - Иголкинского каналов-рыбоходов <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ АУ АО «Государственная экспертиза проектов» было составлено экспертное заключение №, и сделан вывод о соответствии расчистки установленным требованиям.

Соответственно, АУ АО «Государственная экспертиза проектов» подтвердило, что указанные работы являются расчисткой. В случае реконструкции, строительства, необходимо было бы проведение государственной экспертизы объекта.

Из вышеизложенного следует, что Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ не подтверждает наличие у победителя закупки за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в электронном аукционе № опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта. Следовательно, ООО «Приволжская ПМК» не были представлены документы, подтверждающие соответствие участника аукциона дополнительным требованиям, установленным постановлением Правительства №.

Установленные должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении, копиями документации об электронном аукционе на право заключить контракт на выполнение работ по строительству объекта: "Водоснабжение села <адрес>", государственного контракта №_83088 заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФГБУ «Управление вододелителя и нерестилищ» и ООО «Приволжская ПМК», и иных материалов, получивших оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние члена единой комиссии по осуществлению закупок Государственного казенного учреждения <адрес> «Управление по капитальному строительству <адрес>» ФИО1 допустившего описанное выше нарушение, обоснованно квалифицировано по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства, регулирующего организационные и правовые основы защиты конкуренции.

Доводы заявителя и его защитника, приведенные в жалобе и поддержанные в судебном заседании, судом не принимаются во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р е ш и л :

Постановление № 030/04/7.30-1174/2020 от 18.12.2020 по делу об административном правонарушении вынесенное в отношении заместителя председателя аукционной комиссии по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Полякова Александра Юрьевича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья:

Свернуть