Поплавская Яна Борисовна

№ 7-74/2023

УИД 38RS0036-01-2022-005986-40

Р Е Ш Е Н И Е

10 апреля 2023 года г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы лица, в отношении которого ведется производство по делу, К.Е.Б., с учетом дополнений к ним, на постановление судьи Свердловского районного суда города Иркутска от 20 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности главного врача областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1» К.Е.Б.,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Свердловского районного суда города Иркутска от 12 декабря 2022 года, с учетом определения от 26 декабря 2022 года об исправлении описки, исполняющий обязанности главного врача областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1» (далее – ОГКУЗ «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1», учреждение) К.Е.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Решением судьи Иркутского областного суда от 30 января 2023 года постановление судьи районного суда отменено, дело возвращено ...

Показать ещё

...на новое рассмотрение в суд.

Постановлением судьи Свердловского районного суда от 20 февраля 2023 года исполняющий обязанности главного врача ОГКУЗ «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1» К.Е.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

В жалобах, поданных в Иркутский областной суд, с учетом дополнений к ним (л.д.205-209, 213-215, 222), К.Е.Б. просит об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на несоответствие его требованиям закона, а также на нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании К.Е.Б. не присутствовала, о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы извещена, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявила. Учитывая, что необходимым и обязательным участие указанного лица в судебном заседании не признано, полагаю возможным рассматривать жалобу в ее отсутствие.

В судебном заседании Иркутского областного суда защитник ФИО4 доводы жалобы поддержала.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении Свердловского районного суда города Иркутска № 5-12/2023 (№ 5-518/2022), проанализировав доводы жалоб, с учетом дополнений к ним, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей Свердловского районного суда города Иркутска не выполнено.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса установлено, что те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО5 от 8 сентября 2022 года № 149 в ОГКУЗ «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1» назначено проведение эпидемиологического расследования очага инфекционного заболевания, в рамках которого уполномоченным лицам – ведущим специалистам-экспертам отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО6 и ФИО7 поручено проведение эпидемиологического обследования учреждения.

По результатам санитарно-эпидемиологического обследования 23 сентября 2022 года ведущим специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО6 составлен акт № 149.

В ходе проведения санитарно-эпидемиологического обследования учреждения 9 сентября 2022 года в период времени с 9 часов 45 минут до 11 часов 30 минут установлено, что в период с 5 по 9 сентября 2022 года в ОГКУЗ «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 10» допущены нарушения положений статьи 11, частей 1 и 3 статьи 33, статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 24, 26, 38, 40, 41 Санитарных правил и норм 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4; пункта 5.7 Санитарно-эпидемиологических правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15; пункта 2.11.6 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача от 28 сентября 2020 года № 28, выразившиеся в следующем.

Не направлено экстренное извещение на выявленный случай новой коронавирусной инфекции, оно направлено позже установленных санитарным законодательством сроков передачи экстренных извещений, 7 сентября 2022 года (спустя 2-е суток).

Не осуществлена организация и контроль за проведением лабораторных исследований среди контактировавших сотрудников с заболевшими и госпитализированными воспитанниками (экстренные извещения №Номер изъят, Номер изъят от 6 сентября 2022 года).

Не обеспечен контроль выполнения работниками учреждения здравоохранения требований правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций в части проведения текущей дезинфекции помещений воспитательной группы №3, что подтверждается отсутствием записи о проведении плановой дезинфекции в журнале учета проведения генеральных уборок воспитательной группы №3.

Не осуществлен контроль за внесением записей о возникновении случаев коронавирусной инфекции среди сотрудников учреждения (ФИО8, ФИО9) в Журнал учета инфекционных заболеваний (форма №060- у).

Не осуществлена организация и контроль за проведением лабораторных исследований среди контактировавших сотрудников и воспитанников с заболевшим и госпитализированным воспитанником ФИО10 (экстренное извещение Номер изъят от 7 сентября 2022 года).

Не обеспечен контроль выполнения работниками учреждения здравоохранения требований правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций в части проведения заключительной дезинфекции очага инфекционного заболевания после выведения заболевшего ребенка из очага, что подтверждается отсутствием записи о проведении внеплановой заключительной дезинфекции в журнале учета проведения генеральных уборок воспитательной группы №1.

Не осуществлен контроль за соблюдением режима дезинфекции и качественным проведением текущей дезинфекции, что подтверждается протоколом лабораторных исследований № П.1.11904 от 12 сентября 2022 года (в смывах №№11904-3, 11904-5, 11904-6, 11904-8, 11904-9, 11904-10 обнаружено БГКП);не установлен контроль за использованием сотрудниками дезинфекционных средств в соответствии с методическими документами, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний №1.21434, №1.21435 от 9 сентября 2022 года.

Дезинфекционный раствор не соответствует заданной концентрации. По результатам испытаний, концентрация активно - действующего вещества составила 0,0170±0,0017% при величине допустимого уровня - 0,03%. Концентрация занижена в 1,6 раза по содержанию активно-действующего вещества и не соответствует инструкции по применению дезинфицирующего средства «Жавель Абсолют» фирмы ООО «Химзавод «Ал-ДЕЗ» №4/09, что может снизить эффективность противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения эпидемических очагов инфекционных и паразитарных заболеваний. Это же свидетельствует о том, что дезинфекционное средство используется не в соответствии с методическими документами. Протокол лабораторных испытаний №1.21435 от 9 сентября 2022 года.

Дезинфекционный раствор не соответствует заданной концентрации. По результатам испытаний, концентрация активно - действующего вещества составила 0,049±0,005% при величине допустимого уровня - 0,06%. Концентрация занижена в 1,11 раз по содержанию сливно-действующего вещества и не соответствует инструкции по применению дезинфицирующего средства «Жавель Абсолют» фирмы ООО «Химзавод «Ал-ДЕЗ» №4/09, что может снизить эффективность противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения эпидемических очагов инфекционных и паразитарных заболеваний. Это же свидетельствует о том, что дезинфекционное средство используется не в соответствии с методическими документами. Протокол лабораторных испытаний №1.21434 от 9 сентября 2022 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ведущим специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО6 15 ноября 2022 года протокола об административном правонарушении № ДЛ/К-0603/22-11 в отношении должностного лица учреждения К.Е.Б.

Постановлением судьи Свердловского районного суда города Иркутска от 20 февраля 2023 года исполняющий обязанности главного врача ОГКУЗ «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1» К.Е.Б. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, судьей Свердловского районного суда города Иркутска не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Порядок проведения санитарно-эпидемиологического расследования регламентирован статьей 42 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Методическими указаниями МУ 3.1.3114/1-13 «Эпидемиология. Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22 октября 2013 года.

Так, в соответствии со статьей 42 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).

Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктами 1.1, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.5, 4.1, 4.2 названных МУ 3.1.3114/1-13 определено, что методические указания определяют организацию и порядок работы специалистов в очагах инфекционных и паразитарных болезней, включающих проведение эпидемиологического расследования с установлением причинно-следственной связи формирования очага и алгоритм принятия решения в целях локализации и ликвидации ситуации.

При получении информации о случае, подозрительном на инфекционное (паразитарное) заболевание в соответствии с действующими нормативными правовыми документами специалистами органов и организаций, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводится эпидемиологическое расследование с установлением причинно-следственной связи и составлением акта эпидемиологического расследования.

В очагах с единичными случаями заболеваний проводится выход специалиста в очаг, сбор эпидемиологического анамнеза у больного, определение круга лиц, подвергшихся риску заражения, организация комплекса санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на недопущение распространения инфекции.

В очагах с множественными случаями заболеваний (от 5 случаев при инфекциях, встречающихся на территории), в единичных очагах с подозрением на опасную или новую инфекцию эпидемиологическое расследование проводится специалистами органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор по субъектам Российской Федерации.

Организуется проведение внеплановой проверки с выездом на объект (объекты), задействованные в формировании очага.

Для работы в очаге с множественными случаями заболеваний (групповой очаг) формируется эпидемиологическая бригада с межведомственным участием, состоящая из специалистов органов и организаций, осуществляющих и обеспечивающих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Специалисты органов здравоохранения, другие специалисты привлекаются при необходимости по компетенции (сотрудники сферы образования, социальных учреждений, МВД, инженерные службы, представители органов исполнительной власти и другие) постановлением (решением) санитарно-противоэпидемических комиссий или комиссий по чрезвычайным ситуациям территорий.

По прибытии в очаг бригадой проводится внеплановая проверка (включающая документарную проверку) в соответствии с установленными требованиями и эпидемиологическое расследование.

По окончании эпидемиологического расследования в очагах с множественными случаями заболеваний или в единичных очагах с подозрением на опасную или новую инфекцию специалистами органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, составляется «Акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи» установленной формы.

Акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи составляется в течение 10 дней после завершения комплекса санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в очаге.

Акт следует представлять в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в органы прокуратуры и руководителю учреждения (организации), в связи с действиями которого произошло формирование эпидемического очага. В случае регистрации эпидемического очага на территории населенного пункта при невозможности установления причинно-следственной связи с конкретным учреждением (организацией), Акт представляется в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Эпидемиологическое расследование очага инфекционных (паразитарных) болезней складывается из обязательных последовательных этапов:

- эпидемиологическое обследование очага (выездная и документарная проверки);

- выработка рабочей гипотезы;

- разработка и организация адекватных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- оценка эффективности и контроль проводимых мероприятий;

- прогнозирование ситуации в очаге.

Эпидемиологическое обследование очага - это комплекс мероприятий, направленный на выявление источника возбудителя инфекции, путей и факторов его передачи, выявления восприимчивых лиц, подвергшихся риску заражения. Целью эпидемиологического обследования является определение характера и объема противоэпидемических мероприятий.

Форма акта эпидемиологического расследования установлена Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 октября 2010 года № 133.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО5 от 8 сентября 2022 года № 149 в ОГКУЗ «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1» назначено проведение эпидемиологического расследования очага инфекционного заболевания, одним из этапов которого является эпидемиологическое обследование учреждения.

В нарушение приведенных положений законодательства, а также требований статей 26.11 и 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья районного суда данное обстоятельство оставил без внимания и исследования, не проверил соблюдение порядка проведения санитарно-эпидемиологического расследования, целью которого является установление причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний, тогда как эти обстоятельства имели значение для установления наличия или отсутствия вины лица, привлекаемого к административной ответственности.

В объяснениях по делу должностного лица ФИО6 (л.д.174-177) указано, что по делу об административном правонарушении составлялся акт санитарно-эпидемиологического обследования и протокол санитарно-эпидемиологического расследования. Названный протокол в материалах дела отсутствует, не истребован он и при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда в нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что должностному лицу учреждения К.Е.Б. вменено нарушение санитарно-эпидемиологических требований при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, совершенное в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку часть 1 статьи 6.3 названного Кодекса предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, вне рамок угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в отсутствие ограничительных мероприятий, судье районного суда следовало проанализировать законодательство о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установить наличие или отсутствие введенных ограничений Указами Президента Российской Федерации и Указами Губернатора Иркутской области.

Вместо совершения указанных действий в полном объеме, судья районного суда сослался на Указ Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года № 59-уг, который утратил силу.

В период выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований действовал Указ Губернатора Иркутской области от 12 октября 2020 года № 279-уг «О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», изданный в связи с распространением коронавирусной инфекции.

Указом Губернатора Иркутской области от 27 мая 2022 года № 100-уг приостановлено с 27 мая 2022 года на период эпидемиологического благополучия в Иркутской области действие части ограничений, установленных вышеназванным указом № 279-уг.

В данный указ неоднократно вносились изменения, которые подлежали тщательному анализу на предмет возможности квалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности, по части 1 или части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное свидетельствует о том, что невыполнение судьей процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание со стороны судьи надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление судьи Свердловского районного суда города Иркутска от 20 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности главного врача областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1» К.Е.Б. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – возвращению в Свердловский районный суд города Иркутска на новое рассмотрение, поскольку не истек годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При новом рассмотрении дела судье надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, дать надлежащую оценку все имеющимся и вновь представленным доказательствам и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок с учетом всех доводов жалобы лица, привлекаемого к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и Л :

Жалобы К.Е.Б., с учетом дополнений к ним, удовлетворить частично.

Постановление судьи Свердловского районного суда города Иркутска от 20 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности главного врача областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1» К.Е.Б. отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности главного врача областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1» К.Е.Б. возвратить на новое рассмотрение в Свердловский районный суд города Иркутска.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.А. Ткачук

Свернуть

7-139/2023

УИД 38RS0036-01-2022-005986-40

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск 14 июня 2023 г.

Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием защитника ФИО5 жалобу ФИО1 на постановление судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 2 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющей обязанности главного врача Областного государственного казенного учреждения здравоохранения (данные изъяты)» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 2 мая 2023 г. исполняющая обязанности главного врача Областного государственного казенного учреждения здравоохранения «(данные изъяты)» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, ФИО1 просит об отмене постановления судьи районного суда. В обоснование доводов жалобы указывает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не содержит сведений о конкретном событии административного правонарушения, а также статью КоАП РФ или закона субъекта, предусматривающую административную ответственность; порядок рассмотрения дела не соблюдён, условия для осуществления права на защиту должностным не лицом не созданы; должностным лицом составлен акт обследования, в то время как распоряжение выдано о проведении эпидемиологического расследования; акт составлен с нарушением сроков; время, указанное в протоколе обследования, не ...

Показать ещё

...совпадает с протоколами испытаний; акт обследования не содержит сроков его обжалования; протокол об административном правонарушении возвращался судье после доработки с превышением сроков; полагает, что у неё отсутствовала обязанность подачи экстренных сообщений в отношении работников ФИО6 и ФИО7 Указывает на изменения в пункте 5.7 СП 3.1.3597-20, которые не отражены в постановлении судьи.

ФИО1, в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявила, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника ФИО5, поддержавшую жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершённые в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункты 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

Согласно пункту 1 Указа Губернатора Иркутской области от 12 октября 2020 г. № 279-уг «О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на территории Иркутской области Указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 г. № 59-уг «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с 18 марта 2020 г. введён и действует режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

В соответствии с пунктом 24 СанПиН 3.3686-21 о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания).

Согласно пункту 26 СанПиН 3.3686-21 каждый случай инфекционной болезни или подозрения на это заболевание, а также носительства возбудителей инфекционных болезней подлежит регистрации и учёту в журнале учёта инфекционных заболеваний (допускается использование электронных журналов) по месту их выявления в медицинских организациях, организациях, осуществляющих образовательную деятельность, организациях отдыха детей и их оздоровления, других организациях, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, а также в территориальных органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 38 СанПиН 3.3686-21 установлены мероприятия в отношении лиц, общавшихся с больными инфекционными болезнями:

за лицами, общавшимися с больным по месту жительства, учёбы, воспитания, работы, в медицинской, оздоровительной организации, по эпидемическим показаниям устанавливают медицинское наблюдение, в зависимости от конкретной нозологической формы проводят их лабораторное обследование и экстренную профилактику на основании эпидемиологического анамнеза, в соответствии с нозологической формой заболевания;

лабораторному обследованию подлежат лица, рассматриваемые в качестве источника инфекции, и лица, у которых в ходе медицинского наблюдения проявились симптомы инфекционного заболевания. Необходимость лабораторного обследования остальных лиц, подвергшихся риску заражения, определяет специалист (эпидемиолог), ответственный за эпидемиологическое расследование очага инфекционной болезни.

Результаты лабораторного обследования подлежат оперативному внесению в медицинские документы постоянного хранения и внесению в базу данных по учёту и регистрации случаев инфекционных болезней.

Перечень инфекционных болезней, эпидемические показания, при которых обязательным является медицинское наблюдение, лабораторное обследование и экстренная профилактика лиц, общавшихся с больным (в том числе в эпидемических очагах), объём и порядок их проведения определяются законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 40 СанПиН 3.3686-21 в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

В силу пункта 41 СанПиН 3.3686-21 в эпидемических очагах проводятся текущая и заключительная дезинфекция, дезинвазия, дезинсекция и дератизация.

Текущая дезинфекция проводится в присутствии больного с момента выявления заболевшего и до его выздоровления или госпитализации. Выполняют текущую дезинфекцию лица, осуществляющие уход за больным, после проведения инструктажа медицинским работником.

В медицинских организациях текущая дезинфекция объектов внешней среды проводится с момента госпитализации больного и до его выписки сотрудниками медицинских организаций.

Заключительная дезинфекция проводится после изоляции (госпитализации) в соответствии с законодательством Российской Федерации, смерти или выздоровления больного на дому, в медицинских организациях, по месту работы или учёбы, на транспортных средствах и в других организациях.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В соответствии с пунктом 5.7. СП 3.1.3597-20 при выявлении лиц с подтверждённым диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводятся:

перевод больного COVID-19 в специализированную медицинскую организацию;

установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация, в том числе по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COVID-19 и установление медицинского наблюдения на срок 7 календарных дней со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения);

закрытие отделения на «приём», максимальная выписка пациентов из отделения, заключительная дезинфекция;

в зависимости от эпидемиологических рисков закрытие стационара на «приём» с обсервацией больных и работников медицинских организаций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с пунктом 2.11.6 СП 2.4.3648-20 дезинфекционные средства хранят в упаковке производителя. Дезинфекционные растворы готовят в соответствии с инструкцией перед непосредственным их применением.

Как следует из материалов дела, исполняющая обязанности главного врача Областного государственного казенного учреждения здравоохранения «(данные изъяты)» ФИО1 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В ходе проведения эпидемиологического обследования ОГКУЗ «(данные изъяты)», расположенного по адресу: <адрес изъят>, установлено, что в период с 5 по 9 сентября 2022 г. и.о. главного врача ОГКУЗ «(данные изъяты)» ФИО1, которая имела возможность обеспечить соблюдение требований санитарного законодательства, не приняла все зависящие от неё меры по их обеспечению и допустила нарушения статьи 11, частей 1, 3 статьи 33, статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019, представляющей опасность для окружающих, а именно:

6 сентября 2022 г. не направила экстренное извещение на выявленный случай новой коронавирусной инфекции, а направила его позже установленных санитарным законодательством сроков передачи экстренных извещений, 7 сентября 2022 г., чем нарушила пункт 24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;

не осуществила организацию и контроль за проведением лабораторных исследований среди контактирующих сотрудников с заболевшими и госпитализированными воспитанниками (экстренные извещения №Номер изъят, Номер изъят от 6 сентября 2022 г.), чем нарушила пункт 38 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» а также пункт 5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

не обеспечила контроль за выполнением работниками учреждения здравоохранения требований правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций в части проведения текущей дезинфекции помещений воспитательной группы № 3 (отсутствие записи о проведении плановой дезинфекции в журнале учёта проведения генеральных уборок воспитательной группы № 3), что является нарушением пункта 41 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а также пункта 5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

5 и 7 сентября 2022 г. не осуществила контроль за внесением записей о возникновении случаев коронавирусной инфекции среди сотрудников учреждения (ФИО6 и ФИО7) в журнал учёта инфекционных заболеваний (форма № 060-у), что является нарушением пункта 26 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;

7 сентября 2022 г. не осуществила организацию и контроль за проведением лабораторных исследований среди контактирующих сотрудников и воспитанников с заболевшим и госпитализированным воспитанником ФИО9 (экстренное извещение Номер изъят от 7 сентября 2022 г.), чем нарушила пункт 38 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а также пункт 5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

не обеспечила контроль за выполнением работниками учреждения здравоохранения требований правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, в части проведения заключительной дезинфекции очага инфекционного заболевания после выведения заболевшего ребенка из очага, что подтверждается отсутствием записи о проведении внеплановой заключительной дезинфекции в журнале учёта проведения генеральных уборок воспитательной группы № 1, что является нарушением пункта 41 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а также пункта 5.7 СП Дата изъята -20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

9 сентября 2022 г. не осуществила контроль за соблюдением режима дезинфекции и качественным поведением текущей дезинфекции (протокол лабораторных исследований № П.1.11904 от Дата изъята - в смывах №Номер изъят обнаружены БГКП (бактерии группы кишечной палочки), не установила контроль за использованием сотрудниками дезинфекционных средств в соответствии с методическими документами (протоколы лабораторных испытаний № Номер изъят от 9 сентября 2022 г.), что является нарушением пункта 40 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Кроме того, специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Иркутской области» 9 сентября 2022 г. с 9 часов 35 минут до 10 часов 20 минут проведён отбор проб для лабораторного исследования в ОГКУЗ «(данные изъяты)», расположенного по адресу: <адрес изъят>.

Дезинфицирующее средство «Жавель Абсолют» (фирмы ООО «Химзавод «Ал-ДЕЗ»), раствор для обработки сан-технического оборудования, не соответствует заданной концентрации. По результатам испытаний, концентрация активно-действующего вещества составила 0,0170±0,0017% при величине допустимого уровня – 0,03%. Концентрация занижена в 1,6 раза по содержанию активно-действующего вещества и не соответствует инструкции по применению дезинфицирующего средства.

Дезинфицирующее средство «Жавель Абсолют» (фирмы ООО «Химзавод «Ал-ДЕЗ»), раствор для обработки игрушек, не соответствует заданной концентрации. По результатам испытаний концентрация активно-действующего вещества составила 0,049±0,0,005% при величине допустимого уровня – 0,06%. Концентрация занижена в 1,11 раз по содержанию активно-действующего вещества и не соответствует инструкции по применению дезинфицирующего средства, что также является нарушением пункта 2.11.6 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи».

Указанные данные свидетельствуют о несоответствии заявленных концентрации по содержанию действующих веществ, что свидетельствует о снижении эффективности противоэпидемических мероприятий, направленных на локализацию эпидемических очагов инфекционных и паразитарных болезней.

Данные нарушения зафиксированы в акте санитарно-эпидемиологического обследования от 23 сентября 2023 г. № 149.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 15 ноября 2022 г. ведущим специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО8 в отношении исполняющей обязанности главного врача Областного государственного казенного учреждения здравоохранения «(данные изъяты)» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15 ноября 2022 г. (т.1, л.д.10-15); распоряжением о проведении эпидемиологического расследования очага инфекционного (паразитарного) заболевания от 8 сентября 2022 г. (т.1, л.д.16-17); актом санитарно-эпидемиологического обследования № 149 от 23 сентября 2023 г. (т.1, л.д.18-23); предписанием от 23 сентября 2023 г. № 149 (т.1, л.д.24-25); копией распоряжения о предоставлении отпуска работнику (т.1, л.д.26); копией приказа от 20 мая 2013 г. № 265 (т.1, л.д.27); копией должностной инструкции главного врача (т.1, л.д.28-33); сведениями об экстренных извещениях (т.1, л.д.34-36); копией распоряжения от 12 февраля 2016 г. № 154/и с изменениями (т.1, л.д.37-38); копией распоряжения от Дата изъята Номер изъят-мр (т.1, л.д.39); копией выписки из ЕГРЮЛ ОГКУЗ «(данные изъяты)» (т.1, л.д.40-49); предписанием от 8 сентября 2022 г. № 1160 (т.1, л.д.50); отчётом о выполнении мероприятий в соответствии с предписанием № 1160 (т.1, л.д.51); предписанием от 12 сентября 2022 г. № 1165 (т.1, л.д.52); отчётом о выполнении мероприятий в соответствии с предписанием № 1165 (т.1, л.д.53-54); протоколом испытаний от 9 сентября 2022 г. № 1.21432 (т.1, л.д.55); протоколом испытаний от 9 сентября 2022 г. № П.1.11874 (т.1, л.д.56-57); протоколом испытаний от 9 сентября 2022 г. № 1.21433 (т.1, л.д.58); протоколом испытаний от 9 сентября 2022 г. № 1.21436 (т.1, л.д.59); протоколом испытаний от 9 сентября 2022 г. № 1.21437 (т.1, л.д.60); протоколом испытаний от 9 сентября 2022 г. № 1.21438 (т.1, л.д.61); протоколом испытаний от 9 сентября 2022 г. № 1.21439 (т.1, л.д.62); протоколом испытаний от 9 сентября 2022 г. № 1.21435 (т.1, л.д.63); протоколом лабораторных исследований (т.1, л.д.64); протоколом испытаний от 9 сентября 2022 г. № 1.21434 (т.1, л.д.65); протоколом испытаний от 12 сентября 2022 г. № П.1.11904 (т.1, л.д.66-67); экспертным заключением от 12 сентября 2022 г. № 7787 (т.1, л.д.68); фотокопией личного дела ФИО9 (т.1, л.д.69-70); фотокопией личного дела ФИО10 (т.1, л.д.71-72); фотокопией личного дела ФИО11 (т.1, л.д.73-74); фотокопией журнала учёта инфекционных заболеваний (т.1, л.д.75-79); фотокопией журнала проведения генеральных уборок (т.1, л.д.80-82); копией предписания о проведении санитарно-эпидемиологического обследования очага инфекционного (паразитарного) заболевания от 8 сентября 2022 г. № 38-00-12/84-304-2022 (т.1, л.д.180-182); копиями актов отбора проб от 9 сентября 2022 г. (т.1, л.д.183-191) и другими доказательствами.

Вопреки доводам жалобы вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьёй районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Судьёй обоснованно сделан вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не содержит сведений о конкретном событии административного правонарушения, а также статью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта, предусматривающую административную ответственность, являются несостоятельными.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит сведения о лице, в отношении которого ведётся производство по делу, описание события административного правонарушения в соответствии с диспозицией части 2 статьи 6.3 названного Кодекса, а также место его совершения (т.1, л.д.10-15).

ФИО1 принимала участие в составлении протокола, ей разъяснены права, предусмотренные статьёй 51 Конституции Российской Федерации и статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, предоставлена возможность давать объяснения относительно обстоятельств вменённого административного правонарушения, с содержанием протокола ознакомлена, копию получила. Данные обстоятельства подтверждаются содержанием протокола и удостоверены подписями ФИО1 в соответствующих графах.

Существенных недостатков, влекущих признание протокола недопустимым доказательством, не имеется.

Вопреки доводам жалобы, судьёй районного суда установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 выдана копия протокола без её подписей и объяснений, не ставит под сомнение законность и обоснованность постановления судьи Свердловского районного суда г. Иркутска.

Содержащийся в материалах дела протокол об административном правонарушении содержит подпись ФИО1 в соответствующих графах, а также её объяснения (т.1, л.д.10-15).

Право ФИО1 на защиту при производстве по делу не нарушено и реализовано в установленном порядке.

Нарушение срока направления протокола об административном правонарушении в суд после доработки не свидетельствует о его незаконности.

Составление должностным лицом Роспотребнадзора акта обследования по результатам проведения эпидемиологического расследования не является грубым нарушением процедуры эпидемиологического расследования.

Согласно пункту 1 статьи 42 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях, указанных в данной норме.

Эпидемиологическое расследование проведено в соответствии со статьёй 42 Федерального закона № 52-ФЗ, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области – заместителя главного государственного санитарного врача по Иркутской области ФИО12 на основании экстренных извещений о случаях заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в ОГКУЗ «(данные изъяты)» и в целях установления причин и условий возникновения случаев заболевания, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (т.1, л.д.16-17).

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьёй 50 названного закона, уполномочены давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные предписаниями сроки, о проведении в соответствии с осуществляемой ими деятельностью санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, предусмотренных статьёй 42 названного закона.

Обследование в ОГКУЗ «(данные изъяты)» проведено в соответствии с указанной нормой и на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области – заместителя главного государственного санитарного врача по Иркутской области ФИО12 от 8 сентября 2022 г. № 149 (т.1 л.д.17 пункт 5) и предписания заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области – заместителя главного государственного санитарного врача по Иркутской области ФИО12 от 8 сентября 2022 г. № 38-00-12/84-304-2022 (т.1, л.д.180-182).

Акт санитарно-эпидемиологического обследования и экспертное заключение отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в них отражены фактические данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения.

Нарушений закона, позволяющих признать данный акт и экспертное заключение недопустимыми доказательствами, не допущено.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом Роспотребнадзора акт обследования составлен с нарушением сроков, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)», являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 110 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утверждённом Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)», выездная проверка проводится при наличии оснований, указанных в пунктах 1 - 6 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В силу пункта 111 данного Положения срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней.

В рассматриваемом случае имело место санитарно-эпидемиологическое расследование, проведённое в соответствии с пунктом 1 статьи 42 Федерального Закона № 52-ФЗ в указанных в данной норме целях, а не плановая проверка в рамках Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Порядок эпидемиологического расследования регламентирован Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с пунктом 3.6 «МУ 3.1.3114/1-13. 3.1. Эпидемиология. Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней. Методические указания», утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22 октября 2013 г, акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи составляется в течение 10 дней после завершения комплекса санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в очаге.

В силу пункта 4.3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 октября 2010 г. № 133 «Об оптимизации противоэпидемической работы и утверждении формы акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи» акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи составляется в течение 10-ти дней после завершения комплекса санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в очаге.

Согласно материалам дела отбор проб, испытания и лабораторные исследования проводились 9 сентября 2022 г. и 12 сентября 2022 г. (т.1, л.д.55 -67, 183-191).

Экспертное заключение о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений № 7787 составлено 12 сентября 2023 г. (т.1, л.д.68).

Акт санитарно-эпидемиологического обследования Номер изъят составлен 23 сентября 2022 г., на 10 день после поступления экспертного заключения уполномоченному должностному лицу.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 октября 2010 г. № 133 «Об оптимизации противоэпидемической работы и утверждении формы акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи» и «МУ 3.1.3114/1-13. 3.1. Эпидемиология. Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней. Методические указания» нарушение 10-дневного срока составления акта эпидемиологического расследования не отнесено к грубым нарушениями процедуры эпидемиологического расследования, которые могут повлечь признание результатов эпидемиологического расследования недостоверными и недействительными.

Довод жалобы об отсутствии в акте санитарно-эпидемиологического обследования разъяснения порядка и сроков обжалования не свидетельствует о его недопустимости.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не предусматривает процедуру обжалования акта санитарно-эпидемиологического обследования.

Утверждённая Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 октября 2010 г. № 133 «Об оптимизации противоэпидемической работы и утверждении формы акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи» форма акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни не предусматривает разъяснение порядка и сроков его обжалования.

Доводы жалобы о нарушении пунктов 4.2.1, 4.3, 3.4, 3.5 МУ 3.1.3114/1-13 являются несостоятельными.

Организация и порядок работы специалистов в очагах инфекционных и паразитарных болезней, включающих проведение эпидемиологического расследования с установлением причинно-следственной связи формирования очага и алгоритм принятия решения в целях локализации и ликвидации ситуации определена в Методических указаниях 3.1.3114/1-13. Эпидемиология. Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней. Методические указания, утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22 октября 2013 г.

Согласно пункту 3.1 МУ 3.1.3114/1-13 при получении информации о случае, подозрительном на инфекционное (паразитарное) заболевание в соответствии с действующими нормативными правовыми документами специалистами органов и организаций, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводится эпидемиологическое расследование с установлением причинно-следственной связи.

В связи с проведением необходимых мероприятий и принятием мер для определения очага распространения инфекционного заболевания Управление Роспотребназдора по Иркутской области выдало предписание от 8 сентября 2022 № 38-00-12/84-304-2022 о проведении санитарно-эпидемиологического обследования очага инфекционного (паразитарного) заболевания, которое в полной мере соответствует целям и задачам проведенного эпидемиологического расследования.

Сбор доказательств, а именно: обследование очага инфекционного (паразитарного) заболевания, отвечает требованиям закона, поскольку оно проведено на основании предписания в соответствии требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и аккредитованной в установленном порядке организацией - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области».

Судья районного суда правильно установил, что отбор проб, выполненный помощником врача-эпидемиолога ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» ФИО13, осуществлён в рамках санитарно-эпидемиологического обследования, проведённого ведущим специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО8

Нарушений, которые могли бы поставить под сомнение достоверность хода и результатов отбора проб, а также результатов лабораторных испытаний, зафиксированных в соответствующих акте и протоколе, не установлено.

Нарушений, которые могли бы повлечь признание недопустимыми доказательствами документов, составленных по результатам эпидемиологического расследования, не установлено.

Довод жалобы об отсутствии у ФИО1 обязанности подачи экстренных сообщений в отношении работников Областного государственного казенного учреждения здравоохранения «ФИО3 (данные изъяты)» ФИО6 и ФИО7 не свидетельствует об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом совокупности допущенных ею нарушений действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Ссылка в жалобе на изменения в пункте 5.7 СП 3.1.3597-20 в части срока, на который должно быть установлено медицинское наблюдение (согласно действующей на момент вынесения постановления редакции такой срок составляет 7 дней), которые не отражены в постановлении судьи, на законность правильного по сути постановления судьи районного суда не влияют и его отмену не влекут.

Вопреки доводам жалобы постановление судьи районного суда соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По существу доводы жалобы заявителя, поданной в Иркутский областной суд, сводятся к переоценке обстоятельств, установленных судьёй районного суда. Аналогичные доводы были предметом проверки в ходе производства по делу, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведённым в судебном постановлении, не опровергают наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закреплённых в статьях 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения не имеется.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда является законным, обоснованным и мотивированным. Фактические обстоятельства установлены правильно. Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно. Действия ФИО1 по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем имеются основания для изменения размера назначенного судом наказания в связи со следующим.

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырёх тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

В силу части 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьёй или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. При этом нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивают право судьи на снижение размера административного штрафа наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Данных, указывающих на то, что ранее ФИО1 допускались аналогичные нарушения, а также о привлечении её к административной ответственности за однородные правонарушения, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание названные обстоятельства, учитывая также, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права физического лица, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, в частности, принятие мер к устранению выявленных нарушений, данные о личности ФИО1, считаю возможным снизить размер назначенного ей административного штрафа в соответствии с частями 2.2 и 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с 50 000 рублей до 25 000 рублей.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решиЛ:

Постановление судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 2 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющей обязанности главного врача Областного государственного казенного учреждения здравоохранения «(данные изъяты)» ФИО1 изменить, снизить размер назначенного административного штрафа с 50 000 рублей до 25 000 рублей.

В остальной части постановление судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 2 мая 2023 г. оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.И. Карнышов

Свернуть

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Иркутск 20 февраля 2023 года

Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Обыскалов А.В.,

с участием защитника Поплавской Я.Б.,

рассмотрев материалы дела № 38RS0036-01-2022-005986-40 (№ 5-12/2023) об административном правонарушении, предусмотренном частью 2статьи6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Калиниченко Е.Б., ....),

УСТАНОВИЛ:

Калиниченко Е.Б. нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

9 сентября 2022 года в период с 9 часов 45 минут до 11 часов 30 минут, в ходе проведения эпидемиологического обследования ОГКУЗ «Иркутский областной специализированный дом ребенка №1», расположенного по адресу: г. Иркутск, микрорайон Первомайский, 40, установлено, что в период с 5 по 9 сентября 2022 года и.о. главного врача ОГКУЗ «Иркутский областной специализированный дом ребенка №1» Калиниченко Е.Б., будучи обязанной и, имея возможность обеспечить соблюдение требований санитарного законодательства, не приняла все зависящие от неё меры по их обеспечению и допустила нарушенияст.11, ч. 1, 3 ст.33, ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенные привозникновении угрозы распространения новой ...

Показать ещё

...коронавирусной инфекции COVID-2019, представляющей опасность для окружающих (п.п.24, 26, 38, 40, 41 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; п.5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.2.11.6 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»), а именно:

- 6 сентября 2022 года не направила экстренное извещение на выявленный случай новой коронавирусной инфекции, а направила его позже установленных санитарным законодательством сроков передачи экстренных извещений, 7 сентября 2022 года, чем нарушила п.24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», регламентирующего, что в каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания);

- не осуществила организацию и контроль за проведением лабораторных исследований среди контактирующих сотрудников с заболевшими и госпитализированными воспитанниками (экстренные извещения №№ 2022-37-5063352, 2022-37-5063351 от 6 сентября 2022 года), чем нарушила п.38 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» регламентирующего, что мероприятия в отношении лиц, общавшихся с больными инфекционными болезнями по месту жительства, учебы, воспитания, работы, в медицинской, оздоровительной организации, по эпидемическим показаниям устанавливают медицинское наблюдение, в зависимости от конкретной нозологической формы проводят их лабораторное обследование и экстренную профилактику на основании эпидемиологического анамнеза, в соответствии с нозологической формой заболевания; лабораторному обследованию подлежат лица, рассматриваемые в качестве источника инфекции, и лица, у которых в ходе медицинского наблюдения проявились симптомы инфекционного заболевания. Необходимость лабораторного обследования остальных лиц, подвергшихся риску заражения, определяет специалист (эпидемиолог), ответственный за эпидемиологическое расследование очага инфекционной болезни; а также п.5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», предписывающего, что при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводятся: перевод больного COVID-19 в специализированную медицинскую организацию; установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация, в том числе по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COVID-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения); закрытие отделения на «прием», максимальная выписка пациентов из отделения, заключительная дезинфекция; в зависимости от эпидемиологических рисков закрытие стационара на «прием» с обсервацией больных и работников медицинских организаций;

- не обеспечила контроль за выполнением работниками учреждения здравоохранения требований правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций в части проведения текущей дезинфекции помещений воспитательной группы №3 (отсутствие записи о проведении плановой дезинфекции в журнале учета проведения генеральных уборок воспитательной группы №3), что является нарушением п.41 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», регламентирующего, что в эпидемических очагах проводятся текущая и заключительная дезинфекция, дезинвазия, дезинсекция и дератизация. Текущая дезинфекция проводится в присутствии больного с момента выявления заболевшего и до его выздоровления или госпитализации. Выполняют текущую дезинфекцию лица, осуществляющие уход за больным, после проведения инструктажа медицинским работником. В медицинских организациях текущая дезинфекция объектов внешней среды проводится с момента госпитализации больного и до его выписки сотрудниками медицинских организаций. Заключительная дезинфекция проводится после изоляции (госпитализации) в соответствии с законодательством Российской Федерации, смерти или выздоровления больного на дому, в медицинских организациях, по месту работы или учебы, на транспортных средствах и в других организациях; а такжеп.5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», предписывающего, что при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводятся: перевод больного COVID-19 в специализированную медицинскую организацию; установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация, в том числе по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COVID-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения); закрытие отделения на «прием», максимальная выписка пациентов из отделения, заключительная дезинфекция; в зависимости от эпидемиологических рисков закрытие стационара на «прием» с обсервацией больных и работников медицинских организаций;

- 5 и 7 сентября 2022 года не осуществила контроль за внесением записей о возникновении случаев коронавирусной инфекции среди сотрудников учреждения (ТИЛ и МОЕ) в журнал учета инфекционных заболеваний (форма № 060-у), что является нарушением п.26 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», регламентирующего, что каждый случай инфекционной болезни или подозрения на это заболевание, атакже носительства возбудителей инфекционных болезней подлежит регистрации и учету в журнале учета инфекционных заболеваний (допускается использование электронных журналов) по месту их выявления в медицинских организациях, организациях, осуществляющих образовательную деятельность, организациях отдыха детей и их оздоровления, других организациях, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, а также в территориальных органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- 7 сентября 2022 года не осуществила организацию и контроль за проведением лабораторных исследований среди контактирующих сотрудников и воспитанников с заболевшим и госпитализированным воспитанником АСВ (экстренное извещение № 2022-37-5090362 от 07.09.2022), чем нарушила п.38 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», согласно которому за лицами, общавшимися с больным по месту жительства, учебы, воспитания, работы, в медицинской, оздоровительной организации, по эпидемическим показаниям устанавливают медицинское наблюдение, в зависимости от конкретной нозологической формы проводят их лабораторное обследование и экстренную профилактику на основании эпидемиологического анамнеза, в соответствии с нозологической формой заболевания; лабораторному обследованию подлежат лица, рассматриваемые в качестве источника инфекции, и лица, у которых в ходе медицинского наблюдения проявились симптомы инфекционного заболевания. Необходимость лабораторного обследования остальных лиц, подвергшихся риску заражения, определяет специалист (эпидемиолог), ответственный за эпидемиологическое расследование очага инфекционной болезни. Результаты лабораторного обследования подлежат оперативному внесению в медицинские документы постоянного хранения и внесению в базу данных по учету и регистрации случаев инфекционных болезней. Перечень инфекционных болезней, эпидемические показания, при которых обязательным является медицинское наблюдение, лабораторное обследование и экстренная профилактика лиц, общавшихся с больным (в том числе в эпидемических очагах), объем и порядок их проведения определяются законодательством Российской Федерации; п.5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», предписывающий, что при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводятся: перевод больного COVID-19 в специализированную медицинскую организацию; установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация, в том числе по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COVID-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения); закрытие отделения на «прием», максимальная выписка пациентов из отделения, заключительная дезинфекция; в зависимости от эпидемиологических рисков закрытие стационара на «прием» с обсервацией больных и работников медицинских организаций;

- не обеспечила контроль за выполнением работниками учреждения здравоохранения требований правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций в части проведения заключительной дезинфекции очага инфекционного заболевания после выведения заболевшего ребенка из очага, что подтверждается отсутствием записи о проведении внеплановой заключительной дезинфекции в журнале учета проведения генеральных уборок воспитательной группы №1, что является нарушением п.41 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», регламентирующего, что в эпидемических очагах проводятся текущая и заключительная дезинфекция, дезинвазия, дезинсекция и дератизация. Текущая дезинфекция проводится в присутствии больного с момента выявления заболевшего и до его выздоровления или госпитализации. Выполняют текущую дезинфекцию лица, осуществляющие уход за больным, после проведения инструктажа медицинским работником. В медицинских организациях текущая дезинфекция объектов внешней среды проводится с момента госпитализации больного и до его выписки сотрудниками медицинских организаций. Заключительная дезинфекция проводится после изоляции (госпитализации) в соответствии с законодательством Российской Федерации, смерти или выздоровления больного на дому, в медицинских организациях, по месту работы или учебы, на транспортных средствах и в других организациях; п.5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», предписывающего, что при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводятся: перевод больного COVID-19 в специализированную медицинскую организацию; установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация в том числе по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COVID-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения); закрытие отделения на «прием», максимальная выписка пациентов из отделения, заключительная дезинфекция; в зависимости от эпидемиологических рисков закрытие стационара на «прием» с обсервацией больных и работников медицинских организаций;

- 9 сентября 2022 года не осуществила контроль за соблюдением режима дезинфекции и качественным поведением текущей дезинфекции (протокол лабораторных исследований № П.1.11904 от 12 сентября 2022 года - в смывах №№ 11904-3, 11904-5, 11904-6, 11904-8, 11904-9, 11904-10 обнаружены БГКП (бактерии группы кишечной палочки), не установила контроль за использованием сотрудниками дезинфекционных средств в соответствии с методическими документами (протоколы лабораторных испытаний № № 1.21434, 1.21435 от 9 сентября 2022 года), что является нарушением п.40 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», регламентирующего, что в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

Кроме того, специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Иркутской области» 9 сентября 2022 года с 09 часов 35 минут до 10 часов 20 минут проведен отбор проб для лабораторного исследования в ОГКУЗ «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1», расположенного по адресу: г. Иркутск, микрорайон Первомайский, 40, согласно распоряжения № 149 от 8 сентября 2022 года.

Дезинфицирующее средство «Жавель Абсолют» (фирмы ООО «Химзавод «Ал-ДЕЗ») 0.03% (раствор для обработки сан-тех оборудования) не соответствует заданной концентрации. По результатам испытаний, концентрация активно-действующего вещества составила 0,0170±0,0017% при величине допустимого уровня – 0,03%. Концентрация занижена в 1,6 раза по содержанию активно-действующего вещества и не соответствует инструкции по применению дезинфицирующего средства. Дезинфицирующее средство «Жавель Абсолют» (фирмы ООО «Химзавод «Ал-ДЕЗ») 0,06% (раствор для обработки игрушек) не соответствует заданной концентрации. По результатам испытаний, концентрация активно-действующего вещества составила 0,049±0,0,005% при величине допустимого уровня – 0,06%. Концентрация занижена в 1,11 раз по содержанию активно-действующего вещества и не соответствует инструкции по применению дезинфицирующего средства, что также является нарушением п.2.11.6 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», предписывающего, что дезинфекционные средства хранят в упаковке производителя. Дезинфекционные растворы готовят в соответствии с инструкцией перед непосредственным их применением.

Указанные данные свидетельствуют о несоответствии заявленных концентрации по содержанию действующих веществ, что свидетельствует о снижении эффективности противоэпидемических мероприятий, направленных на локализацию эпидемических очагов инфекционных и паразитарных болезней.

В соответствии с положениями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, так как в материалах дела имеются данные о надлежащем извещении этого лица о месте и времени рассмотрения дела и от него не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Огласив протокол об административном правонарушении и материалы дела, заслушав защитника Поплавскую Я.Б., полагавшую, что в действиях Калиниченко Е.Б. отсутствует состав административного правонарушения, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 (в редакции от 31 января 2020 года) «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) - Код заболеваний по МКБ-10-В 34.2 внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-СоV-2). Вирус SARS-СоV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности.

В связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-пСоУ, на территории Российской Федерации, в целях обеспечения предотвращения завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-пСоУ, на территории Иркутской области издан Указ Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года № 59-уг «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗот 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок.

Согласно ст. 24 Федерального закона 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Виновность и.о. главного врача Областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1» Калиниченко Е.Б. в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

В протоколе об административном правонарушении надлежащим образом изложено событие административного правонарушения.

Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются актом санитарно-эпидемиологического обследования от 23 сентября 2022 года о нарушении Калиниченко Е.Б. ст. 11, ч.1, 3 ст.33, ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019, представляющего опасность для окружающих (п.п.24, 26, 38, 40, 41 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; п.5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.2.11.6 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»);протоколами лабораторных испытаний и исследований; экспертным заключением; копией приказа о приеме Калиниченко Е.Б. на должность заместителя главного врача по медицинской части; распоряжением о предоставлении главному врачу ЛЛВ отпуска с 29 августа 2022 года по 9 сентября 2022 года с возложением на Калиниченко Е.Б. исполнения обязанностей главного врача; копией должностной инструкции главного врача, с которой Калиниченко Е.Б., как исполняющая обязанности главного врача ознакомлена, что подтверждено ее подписью.

Из письменных пояснений помощника врача-эпидемиолога ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» РНН видно, что согласно предписанию Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 8 сентября 2022 года № 38-00-12/84-304-2022 с целью отбора проб 9 сентября 2022 года произведен выход в ОГБУЗ «Иркутский специализированный дом ребенка №1», расположенный по адресу: г. Иркутск, микрорайон Первомайский, 40. Отбор проб ею начат в 09 часов 35 минут (время указано в акте отбора проб). Ведущий специалист-эксперт УРПН по Иркутской области ГКВ прибыла на объект в 09 часов 45 минут. Отбор проб производился в присутствии Калиниченко Е.Б. При отборе проб были изъяты смывы SARA-COV-2 - 40 проб, смывы на БККП - 40 проб, дезинфицирующие растворы, в том числе концентрат – 8 проб. Отбор проб закончен 9 сентября 2022 года в 11 часов 20 минут. По окончанию отбора проб данный материал был доставлен в лабораторию ФБУЗ «Центральной гигиены и эпидемиологии в Иркутской области».

Из письменных пояснений ведущего специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ГКВ следует, что поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Расследование причин профессиональных заболеваний, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний людей является специальным видом деятельности, который проводится должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор вне рамок Федерального закона от <Дата обезличена> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В отношении ОГКУЗ «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1» в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 25-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проводилось санитарно-эпидемиологическое расследование очага инфекционного (паразитарного) заболевания на основании поступивших из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» экстренных извещений о регистрации случаев новой коронавирусной инфекции COVID-19, что подтверждается актом санитарно-эпидемиологического обследования № 149 от 23 сентября 2022 года. По результатам проведения санитарно-эпидемиологического расследования очага инфекционного (паразитарного) заболевания были установлены нарушения ст. 11, ч.1, 3 ст.33, ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п. 24, 26, 38, 40, 41 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; п.2.11.6 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст.6.3 ч.2 КоАП РФ в отношении исполняющей обязанности главного врача ОГКУЗ «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1» Калиниченко Е.Б. Предметом проведения санитарно-эпидемиологического расследования являлось установление причинно-следственных связей возникновения в учреждении эпидемиологического очага новой коронавирусной инфекции. Качественно проведенные дезинфекционные мероприятия могут обеспечивать прерывание механизма передачи инфекционного агента (вирус SARS-CоV-2). В свою очередь, БГКП являются санитарно-показательной микрофлорой, по которой возможно сделать вывод о качестве проведенных дезинфекционных мероприятий. Наличие БГКП на объектах окружающей среды свидетельствует о некачественно проведенных дезинфекционных мероприятиях. Она выдала предписание № 38-00-12/84-304-2022 от 8 сентября 2022 года о проведении санитарно-эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания, в котором содержались данные об объекте исследования, фактическом адресе объекта исследования, места отбора проб, объектах исследований, количестве проб, количестве исследований. При этом нахождение специалиста, проводящего санитарно-эпидемиологическое расследование, во время отбора проб и проведения лабораторных исследований не обязательно. Действия Калиниченко Е.Б., указанные в акте и в протоколе были совершены во время угрозы распространения инфекционного заболевания (новой коронавирусной инфекции).

Защитник Поплавская Я.Б. в судебном заседании просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Калиниченко Е.Б., указывая, что протокол об административном правонарушении не содержит сведений о месте, дате и времени совершения административного правонарушения, отсутствуют сведения о конкретном событии административного правонарушения, которые подлежат указанию в соответствии с диспозицией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, также протокол не содержит сведений об имеющихся доказательствах, в том числе и объяснений Калиниченко Е.Б. Акт санитарно-эпидемиологического обследования № 149 не содержит сведений о времени составления акта, о сроках проведения проверки, о ее длительности. Срок проведения проверки превысил 10 рабочих дней. Эпидемиологическое обследование проведено согласно акту 9 сентября 2022 года с 09 часов 45 минут до 11 часов 30 минут, что не совпадает с протоколами испытаний. В экспертном заключении указано, что в результате исследований установлено в пробах №№ 11904/3, 11904/5, 11904/6, 11904/8, 11904/9, 11904/10 наличие показателя БГКП, что свидетельствует о несоблюдении требований п.2.18, п.3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» и п.4.25.1 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг» в части мытья и/или дезинфекции. В остальных пробах БГКП не обнаружено. Однако в акте санитарно-эпидемиологического обследования № 149и в протоколе об административном правонарушении указано нарушение совершенно иных санитарно-эпидемиологических требований.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к выводу о том, что доводы защитника Поплавской Я.Б., приведенные в защиту Калиниченко Е.Б., являются несостоятельными, поскольку исследованные в суде доказательства являются допустимыми и достоверными, взаимно согласуются между собой и не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом установлены источники получения этих доказательств. Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины и.о. главного врача ОГКУЗ «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1» Калиниченко Е.Б.в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано.

Акт санитарно-эпидемиологического обследования и экспертное заключение отвечают требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, в них отражены фактические данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения.

Нарушений закона, позволяющих признать данный акт и экспертное заключение недопустимыми доказательствами, не установлено.

Каких-либо сомнений в том, что отбор проб, выполненный помощником врача-эпидемиолога ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» РНН, был осуществлен в рамках санитарно-эпидемиологического обследования, проведенного ведущим специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ГКВ, не имеется.

Таким образом, вина Калиниченко Е.Б., в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью установлена и бесспорно доказана, в связи с чем ее действия подлежат квалификации как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Согласно статье 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, совершенного в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом личности и имущественного положения и.о. главного врача ОГКУЗ «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1» Калиниченко Е.Б., в целях предупреждения совершения новых правонарушений Калиниченко Е.Б.подлежит административному наказанию в виде административного штрафа как должностное лицо в связи с не надлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать и.о. главного врача ОГКУЗ «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1» Калиниченко Е.Б. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Разъяснить Калиниченко Е.Б., что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

....

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ______________

Свернуть

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Иркутск 2 мая 2023 года

Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Обыскалов А.В.,

с участием защитника Поплавской Я.Б.,

ведущего специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ГКВ,

рассмотрев материалы дела № 38RS0036-01-2022-005986-40 (№ 5-49/2023) об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Калиниченко Е.Б., ....,

УСТАНОВИЛ:

Калиниченко Е.Б. нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

9 сентября 2022 года в период с 9 часов 45 минут до 11 часов 30 минут, в ходе проведения эпидемиологического обследования ОГКУЗ «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1», расположенного по адресу: г. Иркутск, микрорайон Первомайский, 40, установлено, что в период с 5 по 9 сентября 2022 года и.о. главного врача ОГКУЗ «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1» Калиниченко Е.Б., будучи обязанной и, имея возможность обеспечить соблюдение требований санитарного законодательства, не приняла все зависящие от неё меры по их обеспечению и допустила нарушения ст.11, ч. 1, 3 ст.33, ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, в невыполнении противоэпидемических мероприят...

Показать ещё

...ий, совершенные при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019, представляющей опасность для окружающих (п.п.24, 26, 38, 40, 41 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; п.5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.2.11.6 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»), а именно:

- 6 сентября 2022 года не направила экстренное извещение на выявленный случай новой коронавирусной инфекции, а направила его позже установленных санитарным законодательством сроков передачи экстренных извещений, 7 сентября 2022 года, чем нарушила п.24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», регламентирующего, что в каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания);

- не осуществила организацию и контроль за проведением лабораторных исследований среди контактирующих сотрудников с заболевшими и госпитализированными воспитанниками (экстренные извещения №№ 2022-37-5063352, 2022-37-5063351 от 6 сентября 2022 года), чем нарушила п.38 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» регламентирующего, что мероприятия в отношении лиц, общавшихся с больными инфекционными болезнями по месту жительства, учебы, воспитания, работы, в медицинской, оздоровительной организации, по эпидемическим показаниям устанавливают медицинское наблюдение, в зависимости от конкретной нозологической формы проводят их лабораторное обследование и экстренную профилактику на основании эпидемиологического анамнеза, в соответствии с нозологической формой заболевания; лабораторному обследованию подлежат лица, рассматриваемые в качестве источника инфекции, и лица, у которых в ходе медицинского наблюдения проявились симптомы инфекционного заболевания. Необходимость лабораторного обследования остальных лиц, подвергшихся риску заражения, определяет специалист (эпидемиолог), ответственный за эпидемиологическое расследование очага инфекционной болезни; а также п.5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», предписывающего, что при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводятся: перевод больного COVID-19 в специализированную медицинскую организацию; установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация, в том числе по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COVID-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения); закрытие отделения на «прием», максимальная выписка пациентов из отделения, заключительная дезинфекция; в зависимости от эпидемиологических рисков закрытие стационара на «прием» с обсервацией больных и работников медицинских организаций;

- не обеспечила контроль за выполнением работниками учреждения здравоохранения требований правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций в части проведения текущей дезинфекции помещений воспитательной группы № 3 (отсутствие записи о проведении плановой дезинфекции в журнале учета проведения генеральных уборок воспитательной группы № 3), что является нарушением п.41 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», регламентирующего, что в эпидемических очагах проводятся текущая и заключительная дезинфекция, дезинвазия, дезинсекция и дератизация. Текущая дезинфекция проводится в присутствии больного с момента выявления заболевшего и до его выздоровления или госпитализации. Выполняют текущую дезинфекцию лица, осуществляющие уход за больным, после проведения инструктажа медицинским работником. В медицинских организациях текущая дезинфекция объектов внешней среды проводится с момента госпитализации больного и до его выписки сотрудниками медицинских организаций. Заключительная дезинфекция проводится после изоляции (госпитализации) в соответствии с законодательством Российской Федерации, смерти или выздоровления больного на дому, в медицинских организациях, по месту работы или учебы, на транспортных средствах и в других организациях; а также п.5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», предписывающего, что при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводятся: перевод больного COVID-19 в специализированную медицинскую организацию; установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация, в том числе по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COVID-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения); закрытие отделения на «прием», максимальная выписка пациентов из отделения, заключительная дезинфекция; в зависимости от эпидемиологических рисков закрытие стационара на «прием» с обсервацией больных и работников медицинских организаций;

- 5 и 7 сентября 2022 года не осуществила контроль за внесением записей о возникновении случаев коронавирусной инфекции среди сотрудников учреждения (....) в журнал учета инфекционных заболеваний (форма № 060-у), что является нарушением п.26 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», регламентирующего, что каждый случай инфекционной болезни или подозрения на это заболевание, а также носительства возбудителей инфекционных болезней подлежит регистрации и учету в журнале учета инфекционных заболеваний (допускается использование электронных журналов) по месту их выявления в медицинских организациях, организациях, осуществляющих образовательную деятельность, организациях отдыха детей и их оздоровления, других организациях, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, а также в территориальных органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- 7 сентября 2022 года не осуществила организацию и контроль за проведением лабораторных исследований среди контактирующих сотрудников и воспитанников с заболевшим и госпитализированным воспитанником .... (экстренное извещение № 2022-37-5090362 от 07.09.2022), чем нарушила п.38 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», согласно которому за лицами, общавшимися с больным по месту жительства, учебы, воспитания, работы, в медицинской, оздоровительной организации, по эпидемическим показаниям устанавливают медицинское наблюдение, в зависимости от конкретной нозологической формы проводят их лабораторное обследование и экстренную профилактику на основании эпидемиологического анамнеза, в соответствии с нозологической формой заболевания; лабораторному обследованию подлежат лица, рассматриваемые в качестве источника инфекции, и лица, у которых в ходе медицинского наблюдения проявились симптомы инфекционного заболевания. Необходимость лабораторного обследования остальных лиц, подвергшихся риску заражения, определяет специалист (эпидемиолог), ответственный за эпидемиологическое расследование очага инфекционной болезни. Результаты лабораторного обследования подлежат оперативному внесению в медицинские документы постоянного хранения и внесению в базу данных по учету и регистрации случаев инфекционных болезней. Перечень инфекционных болезней, эпидемические показания, при которых обязательным является медицинское наблюдение, лабораторное обследование и экстренная профилактика лиц, общавшихся с больным (в том числе в эпидемических очагах), объем и порядок их проведения определяются законодательством Российской Федерации; п.5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», предписывающий, что при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводятся: перевод больного COVID-19 в специализированную медицинскую организацию; установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация, в том числе по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COVID-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения); закрытие отделения на «прием», максимальная выписка пациентов из отделения, заключительная дезинфекция; в зависимости от эпидемиологических рисков закрытие стационара на «прием» с обсервацией больных и работников медицинских организаций;

- не обеспечила контроль за выполнением работниками учреждения здравоохранения требований правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций в части проведения заключительной дезинфекции очага инфекционного заболевания после выведения заболевшего ребенка из очага, что подтверждается отсутствием записи о проведении внеплановой заключительной дезинфекции в журнале учета проведения генеральных уборок воспитательной группы № 1, что является нарушением п.41 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», регламентирующего, что в эпидемических очагах проводятся текущая и заключительная дезинфекция, дезинвазия, дезинсекция и дератизация. Текущая дезинфекция проводится в присутствии больного с момента выявления заболевшего и до его выздоровления или госпитализации. Выполняют текущую дезинфекцию лица, осуществляющие уход за больным, после проведения инструктажа медицинским работником. В медицинских организациях текущая дезинфекция объектов внешней среды проводится с момента госпитализации больного и до его выписки сотрудниками медицинских организаций. Заключительная дезинфекция проводится после изоляции (госпитализации) в соответствии с законодательством Российской Федерации, смерти или выздоровления больного на дому, в медицинских организациях, по месту работы или учебы, на транспортных средствах и в других организациях; п.5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», предписывающего, что при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводятся: перевод больного COVID-19 в специализированную медицинскую организацию; установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация в том числе по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COVID-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения); закрытие отделения на «прием», максимальная выписка пациентов из отделения, заключительная дезинфекция; в зависимости от эпидемиологических рисков закрытие стационара на «прием» с обсервацией больных и работников медицинских организаций;

- 9 сентября 2022 года не осуществила контроль за соблюдением режима дезинфекции и качественным поведением текущей дезинфекции (протокол лабораторных исследований № П.1.11904 от 12 сентября 2022 года - в смывах №№ 11904-3, 11904-5, 11904-6, 11904-8, 11904-9, 11904-10 обнаружены БГКП (бактерии группы кишечной палочки), не установила контроль за использованием сотрудниками дезинфекционных средств в соответствии с методическими документами (протоколы лабораторных испытаний № № 1.21434, 1.21435 от 9 сентября 2022 года), что является нарушением п.40 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», регламентирующего, что в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

Кроме того, специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Иркутской области» 9 сентября 2022 года с 09 часов 35 минут до 10 часов 20 минут проведен отбор проб для лабораторного исследования в ОГКУЗ «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1», расположенного по адресу: г. Иркутск, микрорайон Первомайский, 40, согласно распоряжения № 149 от 8 сентября 2022 года.

Дезинфицирующее средство «Жавель Абсолют» (фирмы ООО «Химзавод «Ал-ДЕЗ») 0.03% (раствор для обработки сан-тех оборудования) не соответствует заданной концентрации. По результатам испытаний, концентрация активно-действующего вещества составила 0,0170±0,0017% при величине допустимого уровня – 0,03%. Концентрация занижена в 1,6 раза по содержанию активно-действующего вещества и не соответствует инструкции по применению дезинфицирующего средства. Дезинфицирующее средство «Жавель Абсолют» (фирмы ООО «Химзавод «Ал-ДЕЗ») 0,06% (раствор для обработки игрушек) не соответствует заданной концентрации. По результатам испытаний, концентрация активно-действующего вещества составила 0,049±0,0,005% при величине допустимого уровня – 0,06%. Концентрация занижена в 1,11 раз по содержанию активно-действующего вещества и не соответствует инструкции по применению дезинфицирующего средства, что также является нарушением п.2.11.6 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», предписывающего, что дезинфекционные средства хранят в упаковке производителя. Дезинфекционные растворы готовят в соответствии с инструкцией перед непосредственным их применением.

Указанные данные свидетельствуют о несоответствии заявленных концентрации по содержанию действующих веществ, что свидетельствует о снижении эффективности противоэпидемических мероприятий, направленных на локализацию эпидемических очагов инфекционных и паразитарных болезней.

В соответствии с положениями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, так как в материалах дела имеются данные о надлежащем извещении этого лица о месте и времени рассмотрения дела и от него не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Огласив протокол об административном правонарушении и материалы дела, заслушав защитника Поплавскую Я.Б., полагавшую, что в действиях Калиниченко Е.Б. отсутствует состав административного правонарушения, а также пояснения ведущего специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ГКВ, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 (в редакции от 31 января 2020 года) «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) - Код заболеваний по МКБ-10-В 34.2 внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-СоV-2). Вирус SARS-СоV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», с учетом решений, принятых 8 октября 2020 годана заседании оперативного штаба по предотвращению завоза и распространения коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Иркутской области, издан Указ Губернатора Иркутской области от 12октября 2020 года № 279-уг «О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Данным Указом установлено, что на территории Иркутской области с 18 марта 2020 года введен и действует режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1).

Иркутская область определена территорией, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (пункт 2).

Пунктом 3 Указа установленыПравила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 7 данных Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Иркутской области обязаныподвергать уборке помещения, в которых могут находиться работники или иные граждане, с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия каждые два часа с обязательной дезинфекцией дверных ручек, столов, кресел и других контактных поверхностей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок.

Согласно ст. 24 Федерального закона 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Виновность и.о. главного врача Областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1» Калиниченко Е.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

В протоколе об административном правонарушении надлежащим образом изложено событие административного правонарушения.

Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются актом санитарно-эпидемиологического обследования от 23 сентября 2022 года о нарушении Калиниченко Е.Б. ст. 11, ч.1, 3 ст.33, ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019, представляющего опасность для окружающих (п.п.24, 26, 38, 40, 41 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; п.5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.2.11.6 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»); протоколами лабораторных испытаний и исследований; экспертным заключением; копией приказа о приеме Калиниченко Е.Б. на должность заместителя главного врача по медицинской части; распоряжением о предоставлении главному врачу ЛЛВ отпуска с 29 августа 2022 года по 9 сентября 2022 года с возложением на Калиниченко Е.Б. исполнения обязанностей главного врача; копией должностной инструкции главного врача, с которой Калиниченко Е.Б., как исполняющая обязанности главного врача ознакомлена, что подтверждено ее подписью.

Из письменных пояснений помощника врача-эпидемиолога ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» РНН видно, что согласно предписанию Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 8 сентября 2022 года № 38-00-12/84-304-2022 с целью отбора проб 9 сентября 2022 года произведен выход в ОГБУЗ «Иркутский специализированный дом ребенка №1», расположенный по адресу: г. Иркутск, микрорайон Первомайский, 40. Отбор проб ею начат в 09 часов 35 минут (время указано в акте отбора проб). Ведущий специалист-эксперт УРПН по Иркутской области ГКВ прибыла на объект в 09 часов 45 минут. Отбор проб производился в присутствии Калиниченко Е.Б. При отборе проб были изъяты смывы SARA-COV-2 - 40 проб, смывы на БККП - 40 проб, дезинфицирующие растворы, в том числе концентрат – 8 проб. Отбор проб закончен 9 сентября 2022 года в 11 часов 20 минут. По окончанию отбора проб данный материал был доставлен в лабораторию ФБУЗ «Центральной гигиены и эпидемиологии в Иркутской области».

Из пояснений ведущего специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ГКВ следует, что поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Расследование причин профессиональных заболеваний, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний людей является специальным видом деятельности, который проводится должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор вне рамок Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В отношении ОГКУЗ «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1» в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 25-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проводилось санитарно-эпидемиологическое расследование очага инфекционного (паразитарного) заболевания на основании поступивших из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» экстренных извещений о регистрации случаев новой коронавирусной инфекции COVID-19, что подтверждается актом санитарно-эпидемиологического обследования № 149 от 23 сентября 2022 года. По результатам проведения санитарно-эпидемиологического расследования очага инфекционного (паразитарного) заболевания были установлены нарушения ст. 11, ч.1, 3 ст.33, ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п. 24, 26, 38, 40, 41 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; п.2.11.6 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст.6.3 ч.2 КоАП РФ в отношении исполняющей обязанности главного врача ОГКУЗ «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1» Калиниченко Е.Б. Предметом проведения санитарно-эпидемиологического расследования являлось установление причинно-следственных связей возникновения в учреждении эпидемиологического очага новой коронавирусной инфекции. Качественно проведенные дезинфекционные мероприятия могут обеспечивать прерывание механизма передачи инфекционного агента (вирус SARS-CоV-2). В свою очередь, БГКП являются санитарно-показательной микрофлорой, по которой возможно сделать вывод о качестве проведенных дезинфекционных мероприятий. Наличие БГКП на объектах окружающей среды свидетельствует о некачественно проведенных дезинфекционных мероприятиях. Она выдала предписание № 38-00-12/84-304-2022 от 8 сентября 2022 года о проведении санитарно-эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания, в котором содержались данные об объекте исследования, фактическом адресе объекта исследования, места отбора проб, объектах исследований, количестве проб, количестве исследований. При этом нахождение специалиста, проводящего санитарно-эпидемиологическое расследование, во время отбора проб и проведения лабораторных исследований не обязательно. Действия Калиниченко Е.Б., указанные в акте и в протоколе были совершены во время угрозы распространения инфекционного заболевания (новой коронавирусной инфекции).

Защитник Поплавская Я.Б. в судебном заседании просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Калиниченко Е.Б., указывая, что протокол об административном правонарушении не содержит сведений о месте, дате и времени совершения административного правонарушения, отсутствуют сведения о конкретном событии административного правонарушения, которые подлежат указанию в соответствии с диспозицией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, также протокол не содержит сведений об имеющихся доказательствах, в том числе и объяснений Калиниченко Е.Б. Акт санитарно-эпидемиологического обследования № 149 не содержит сведений о времени составления акта, о сроках проведения проверки, о ее длительности. Срок проведения проверки превысил 10 рабочих дней. Эпидемиологическое обследование проведено согласно акту 9 сентября 2022 года с 09 часов 45 минут до 11 часов 30 минут, что не совпадает с протоколами испытаний. В экспертном заключении указано, что в результате исследований установлено в пробах №№ 11904/3, 11904/5, 11904/6, 11904/8, 11904/9, 11904/10 наличие показателя БГКП, что свидетельствует о несоблюдении требований п.2.18, п.3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» и п.4.25.1 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг» в части мытья и/или дезинфекции. В остальных пробах БГКП не обнаружено. Однако в акте санитарно-эпидемиологического обследования № 149 и в протоколе об административном правонарушении указано нарушение совершенно иных санитарно-эпидемиологических требований.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к выводу о том, что доводы защитника Поплавской Я.Б., приведенные в защиту Калиниченко Е.Б., являются несостоятельными, поскольку исследованные в суде доказательства являются допустимыми и достоверными, взаимно согласуются между собой и не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом установлены источники получения этих доказательств. Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины и.о. главного врача ОГКУЗ «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1» Калиниченко Е.Б. в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении содержит сведения, которые должны быть отражены в данном процессуальном документе в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ. Событие вмененного Калиниченко Е.Б. деяния описано в протоколе об административном правонарушении в соответствии с диспозицией части 2 статьи 6.3 названного кодекса, с указанием на все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Протокол составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, созданы необходимые условия для реализации права на защиту лицом, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Акт санитарно-эпидемиологического обследования и экспертное заключение отвечают требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, в них отражены фактические данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения.

Нарушений закона, позволяющих признать данный акт и экспертное заключение недопустимыми доказательствами, не установлено.

Каких-либо сомнений в том, что отбор проб, выполненный помощником врача-эпидемиолога ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» РНН, был осуществлен в рамках санитарно-эпидемиологического обследования, проведенного ведущим специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ГКВ, не имеется.

В рассматриваемом случае имело место санитарно-эпидемиологическое расследование, проведенное в соответствии с пунктом 1 статьи 42 Закона № 52-ФЗ в указанных в данной норме целях.

Составленный по результатам эпидемиологического обследования акт содержит сведения о фактических обстоятельствах, которые в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению по делу об административном правонарушении. Означенный документ отвечает требованиям, предъявляемым к доказательствам главой 26 названного кодекса, и признается допустимым доказательством и достоверным относительно события административного правонарушения.

Таким образом, вина Калиниченко Е.Б., в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью установлена и бесспорно доказана, в связи с чем ее действия подлежат квалификации как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Согласно статье 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, совершенного в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом личности и имущественного положения и.о. главного врача ОГКУЗ «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1» Калиниченко Е.Б., в целях предупреждения совершения новых правонарушений Калиниченко Е.Б. подлежит административному наказанию в виде административного штрафа как должностное лицо в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать и.о. главного врача ОГКУЗ «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1» Калиниченко Е.Б. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Разъяснить Калиниченко Е.Б., что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

.....

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ______________

Свернуть