Посашков Владислав Валерьевич

Дело №2а-911/2024

УИД: 36RS0022-01-2024-001425-94

Строка 3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2024 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующей – судьи Беляевой И.О.,

при секретаре Фатеевой И.В.,

с участием представителя административного ответчика администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области по доверенности Ждановой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Верхняя Хава в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Посашкова Владислава Валерьевича к администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области, отделу архитектуры и градостроительства администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области Лихачевой И.А. о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Посашков В.В. обратился в суд с административным иском к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

В обоснование требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>. 4.03.2024 года он обратился в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке. Согласно отчета об отслеживании почтового отправления, уведомление полу...

...чено административным ответчиком 12.03.2024 года, следовательно, до 21.03.2024 года должен быть направлен ответ, которого до настоящего времени нет.

Уточнив требования, просит суд признать незаконным бездействие администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, выразившееся в не рассмотрении направленного Посашковым В.В. уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: <адрес>; обязать администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области рассмотреть направленное Посашковым В.В. уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: Российская <адрес>: взыскать с администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области в его пользу государственную пошлину 300 рублей.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 7.08.2024 года, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены отдел архитектуры и градостроительства администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области и начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области Лихачева И.А. (л.д. 45-46).

Административный истец Посашков В.В. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области по доверенности Жданова Е.С. в судебном заседании полагала об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку обращение Посашкова В.В. было рассмотрено в установленный срок, ответ направлен почтовым отправлением Почтой России, суду представила копию журнала регистрации почтовых отправлений отдела архитектуры и градостроительства, копию административного регламента «Направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке».

Представитель административного ответчика отдела архитектуры и градостроительства администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, административный ответчик начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области Лихачева И.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В материалах дела имеются надлежащие доказательства, подтверждающие, что не явившиеся в судебное заседание участники судебного разбирательства о находящемся в производстве суда административном деле надлежащим образом извещены, в связи с чем меры по получению информации о движении дела ими должны приниматься самостоятельно.

С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела, определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления и получено участвующими в деле лицами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Посашкову В.В. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 14-17).

4.03.2024 года Посашков В.В. подготовил уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ему земельном участке, которое 5.03.2024 года направил в адрес администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (далее - администрация района) (л.д. 19-22, 23, 22). В уведомлении заявителем было указано, что ответ на его обращение он просит направить на почтовый адрес (305019, <адрес> <адрес> и в адрес электронной почты (<данные изъяты>

Из отчета об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80111094915036 следует, что уведомление получено администрацией района 12.03.2024 года (л.д. 25).

Не получив ответа на данное уведомление, Посашков В.В. обратился в суд с настоящим административным иском, посчитав, что в действиях органа местного самоуправления усматривается виновное бездействие.

Суд не соглашается с требованиями административного истца по следующим обстоятельствам.

В соответствии с положениями частей 1 и 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) (ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п. 5.1 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Перечень необходимых документов, подлежащих предоставлению заинтересованным лицом, закреплен ч. 3 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

С учетом приведенного регулирования, даты поступления уведомления Посашкова В.В. в администрацию района (12.03.2024 года), ответ по нему должен был быть не позднее 21.03.2024 года.

В ходе судебного разбирательства представителем администрации района в материалы дела было представлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №RU36516312-109-2024 от 14.03.2024 года, послужившее ответом на уведомление Посашкова В.В. (л.д. 39-41).

В связи с чем требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации района, выраженного в не рассмотрении его уведомления, обоснованными не являются.

Более того, как следует из содержания п. 6.4 административного регламента «Направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», утвержденного постановлением администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области №984 от 26.03.2024 года, результат предоставления муниципальной услуги направляется заявителю одним из следующих способов: посредством почтового отправления (1), в личный кабинет заявителя на ЕПГУ, РПГУ (2); в МФЦ (3); лично заявителю либо его уполномоченному представителю в администрации (4).

Согласно копии журнала регистрации почтовых отправления отдела архитектуры и градостроительства администрации района, 14.03.2024 года произведена регистрация почтового отправления в адрес Посашкова В.В. (<адрес>), содержание – уведомление о несоответствии, имеется подпись исполнителя.

В своей совокупности данные обстоятельства указывают на то, что в установленный законом срок уведомление Посашкова В.В. было рассмотрено, результат направлен заявителю почтовым отправлением, обязанности направлять ответ заказным почтовым отправлением (с целью отслеживания местонахождения) или по электронной почте у администрации района нет.

Обстоятельства направления уведомления не по адресу, указанному в уведомлении административного истца 305019, <адрес> «Б», а по адресу регистрации административного истца <адрес>, суд не может положить в основу утверждения о нарушении администрацией района порядка рассмотрения заявления Посашкова В.В., поскольку адрес регистрации Посашкова В.В. указан в его паспорте, выписке ЕГРН, уведомлении и действия административного ответчика по направлению уведомления по данному адресу соотносятся с положениями ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ.

Более того, положениями ч. 13 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что факт ненаправления органом местного самоуправления уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи, что указывает на заинтересованность органа местного самоуправления в своевременном рассмотрении получаемых уведомлений, а применительно к рассматриваемому делу свидетельствует об отсутствии нарушения права административного истца.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, как и производных требований по возложению на административного ответчика обязанности рассмотреть уведомление Посашкова В.В.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В связи с отказом в иске, требования административного истца удовлетворению также не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Заявление Посашкова В.В. в администрацию района поступило 12.03.2024 года, срок рассмотрения обращения Посашкова В.В. истек 21.03.2024 года, а административное исковое заявление сдано в отделение почтовой связи 21.06.2024 года, в связи с чем срок на обращение в суд пропущенным не является.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Посашкова Владислава Валерьевича к администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области, отделу архитектуры и градостроительства администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области Лихачевой И.А. о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.О. Беляева

мотивированное решение суда изготовлено 11.11.2024 года