Пожаева Диана Юрьевна

Дело № 2-3037/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**.***. 2016 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тесёлкиной С.М.

при секретаре Караульновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семёновой Л.В. к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, отделению (территориальное, г. Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права на получение государственного жилищного сертификата с учетом членов семьи в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011- 2015 годы и включении в Список получателей государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2010- 2015годы с учетом членов семьи,

УСТАНОВИЛ:

Семёнова Л.В. обратилась в суд с иском к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, отделению (территориальное, г. Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права на получение государственного жилищного сертификата с учетом членов семьи в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан,...

... установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011- 2015 годы и включении в Список получателей государственного жилищного сертификата с учетом членов семьи.

В обоснование иска указано, что Семёнова Л.В. с дочерьми Пожаевой К.Ю. и Пожаевой Д.Ю. проживают на территории закрытого военного городка по адресу: П. область, С. район, м. В., д. № **, кв. № **.

В связи тем, что в трудовых отношениях с военным ведомством Семёнова Л.В. не состоит, то 28.11.2015 она обратилась в отделение (территориальное, г. Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о включении её и членов семьи в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» и предоставлении государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения в г. С.

Однако в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2010-2015 годы истцу было отказано на основании подпункта «а» пункта 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 (в настоящее время действует в редакции Постановления Правительства РФ от 23.09.2015 N 1013), в связи с несоответствием Семёновой Л.В. требованиям, указанным в пункте 5 данных Правил. Кроме того, указано на отсутствие права на получение жилого помещения от Министерства обороны РФ по тому основанию, что сведения об истце не учтены в едином реестре военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также в электронной базе «Учет».

Семёнова Л.В. с данным решением не согласна, так как м. В. является закрытым военным городком, ею были представлены необходимые документы в целях признания участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2010-2015 годы, следовательно, истец, будучи лицом, не состоящим в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ относится к категории граждан-участников указанной подпрограммы.

Кроме того, для лиц, указанных в подпункте "б" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы не требуется постановка на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В связи с этим Семёнова Л.В. просит признать за нею право на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы с учетом членов семьи и обязать ответчиков включить истца составом семьи три человека, в том числе с учетом истца, дочерей Пожаевой К.Ю. *** года рождения, и Пожаевой Д.Ю., *** года рождения, в Список получателей государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения в г. С.

Истец Семёнова Л.В. и третьи лица Пожаева К.Ю. и Пожаева Д.Ю. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом. Представитель истца Семёновой Л.В. Цой В.А. требования и доводы, изложенные в иске, поддержал.

Представители ответчиков ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, отделение (территориальное, г. Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание также не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом.

От представителя ответчика ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации поступили письменные возражения, в которых указано, что истец Семёнова Л.В. и её дочери Пожаева К.Ю. и Пожаева Д.Ю. были вселены в служебное жилое помещение, расположенное по адресу: П. область, С. район, м. В., д. № **, кв. № ** на основании ордера № ** от **.***.1995 в качестве членов семьи военнослужащего П.Ю. **.***.2002 брак между Семёновой Л.В. и П.Ю. расторгнут и **.***.2009 истец вступила в брак с С.А. Следовательно, Семёнова Л.В. утратила статус члена семьи военнослужащего и подлежала выселению из служебного жилого помещения без предоставления другого жилья.

Ответчик полагает, что правом на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, могут обладать лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем. При этом сам по себе факт проживания гражданина на территории закрытого военного городка в связи со служебными (трудовыми) отношениями, прекратившего эти отношения по своей инициативе, сам по себе не может являться достаточным основанием для предоставления такой выплаты.

В связи с тем, что Семёнова Л.В. на учете в жилищных органах Министерства обороны РФ в качестве нуждающейся в жилом помещении не состояла, с момента утраты статуса члена семьи военнослужащего проживала в служебном жилом помещении без законных на то оснований, ответчик просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав представителя истца Семёновой Л.В. Цоя В.А., исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации обеспечение права каждого на жилище, является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Обязывая в соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека и статьей 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах органы государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище, которое признается международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень, и которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы, Конституция Российской Федерации вместе с тем частями 2 и 3 статьи 40, предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", установлены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Одновременно законодатель установил и определенный порядок обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан.

Из материалов дела усматривается, что с *** года истец и Пожаева К.Ю., а Пожаева Д.Ю. с *** года зарегистрированы по адресу: П. обл., С. район, м. В., д. № **, кв. № ** (л.д. 17). Указанное жилое помещение относится к жилищному фонду Министерства обороны РФ и было предоставлено бывшему супругу Семёновой Л.В. П.Ю., который проходил военную службу, в качестве служебного жилого помещения на основании ордера № ** от **.***. 1996 года (л.д. 12) и договора о предоставлении служебного жилого помещения (л.д. 13).

Брак с П.Ю. расторгнут на основании решения С. районного суда от **.***.2002, что подтверждается представленной в материалы дела копией свидетельства о расторжении брака (л.д. 22).

Как следует из материалов дела, Семёнова Л.В. в настоящее время в трудовых отношениях органами и учреждениями Министерства обороны РФ не состоит.

При этом м. В. С. района П. области в соответствии с Перечнем имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 года N 752-р, является закрытым военным городком (Военный городок № 1) и до настоящего времени с учетом вносимых изменений из указанного перечня не исключен.

Судом установлено, что в 2015 году Семёнова Л.В. обратилась к начальнику ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ с заявлением о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" для приобретения жилого помещения в г. С., как лицо, относящееся к категории граждан, подлежащих отселению из закрытого военного городка (л.д. 10).

Вместе с тем, согласно уведомлению № **, в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Семёновой Л.В. было отказано на основании подпункта «а» пункта 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153.

Непосредственным основанием к принятому решению послужило то обстоятельство, что, по мнению жилищного органа Министерства обороны РФ, Семёнова Л.В. ни к одной из категории лиц, установленной пунктом 5 Правил, не относится и не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в МО РФ, сведения о ней не учтены в едином реестре военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также в электронной базе «Учет». Поэтому у Семёновой Л.В. и членов её семьи отсутствует право на получение жилого помещения по линии Министерства обороны РФ (л.д. 9).

Оценивая обстоятельства дела и доводы, изложенные в обоснование иска, суд учитывает, что пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы" Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" (на момент обращения с заявлением действовало в редакции Постановления Правительства РФ от 12.07.2011 N 561) установлено, что формой финансовой государственной поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации данной подпрограммы, является предоставление за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на которое удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с подпунктом "б" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Такое основание определено и приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 ноября 2011 г. N 2050 "Об утверждении Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации".

По мнению суда, анализ приведенных выше норм права указывает на то, что предоставление жилищного сертификата по данному основанию предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Вместе с тем, в данном случае такого решения не принималось и переселение граждан из военного городка не производилось, что представителем истца не оспаривалось.

Кроме того, как следует из выше названных нормативных актов, государственный жилищный сертификат является социальной выплатой, государственной финансовой поддержкой, направленной на выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан.

Следовательно, суд полагает, что правом получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после утраты связи с военным ведомством. Проживание в течение некоторого количества времени на территории закрытого военного городка гражданина, утратившего связь с военным ведомством по основаниям, не дающим ему права на дальнейшее обеспечение жилой площадью, не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты. Необходимым условием для разрешения вопроса может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с военным ведомством.

В то же время Семёнова Л.В. и члены её семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях по линии Министерства обороны РФ не состоят, сведения о них не учтены в электронной базе «Учет», что представителем истца при разбирательстве дела также оспорено не было.

При этом требований о выселении из служебного жилого помещения к истцу не предъявлялось и не предъявляется в настоящее время, о чем указано в тексте спорного решения.

Кроме того, суд отмечает, что согласно ст. 13 Федерального закона "О введении в действие ЖК РФ" граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 108 ЖК РСФСР выселение из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения военнослужащих и членов их семей не допускалось.

Вместе с тем, учитывая, что Семёнова Л.В. утратила статус члена семьи военнослужащего с момента прекращения брака в 2002 году, то есть до введения в действие ЖК РФ, то, по мнению суда, к спорным правоотношениям неприменимы положения статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд полагает, что Семёнова Л.В. не приобрела право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, в связи с чем, отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Семёновой Л.В. к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, отделению (территориальное, г. Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права на получение государственного жилищного сертификата с учетом членов семьи в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011- 2015 годы и включении в Список получателей государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2010- 2015годы с учетом членов семьи отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено **.***. 2016 года.

Судья С.М. Тесёлкина