Прибылых Айталлина Николаевна

Дело № 2-205/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 ноября 2018 года

с. Борогонцы

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Дьячковской Н.В.,

при секретаре Копыриной О.В.,

с участием истца Прибылых А.Н.,

представителя истца Администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» РС (Я) Местникова М.С., Лугинова Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прибылых А.Н. к Администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район) Республики Саха (Якутия), Министерству финансов Республики Саха (Якутия) об установлении юридического факта постоянного проживания, признании пострадавшим, обязывании включить в списки пострадавших граждан, обязывании выплатить финансовую помощь,

У С Т А Н О В И Л:

Прибылых А.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к <адрес> «Усть-Алданский улус (район)» (далее – МР «Усть-Алданский улус (район)», Ответчик), Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее - Минфин РС (Я), Ответчик) об установлении юридического факта постоянного проживания, признании пострадавшим, обязывании включить в списки пострадавших граждан, обязывании выплатить финансовую помощь.

В обоснование исковых требований указано, Постановлением от 30 августа 2017 года № 297, Распоряжением от 26 мая 2018 года № 605-р Правительства Республики Саха (Якутия) (далее - Правительство РС (Я)) из резервного фонда Правительства РС (Я) выделены бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, возникшей в результате весеннего паводка на территории МР «Усть-Алданский улус (район)» выделены бюджетные ас...

Показать ещё

...сигнования, в том числе на оказание гражданам единовременной материальной помощи, а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости.

В связи с чрезвычайной ситуацией, возникшей ДД.ММ.ГГГГ в результате весеннего паводка Распоряжением главы МР «Усть-Алданский улус (район)» от ДД.ММ.ГГГГ № был введен режим чрезвычайной ситуации на территории МР «Усть-Алданский улус (район)».

В зоне подтопления попало жилье истца, расположенное по адресу: <адрес>, где истец проживает с <данные изъяты> ААА, <данные изъяты> в весенне-осенний сезон. В результате весеннего паводка ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> имущество истца было утрачено в значительном размере, в связи с чем, находится в крайне тяжелом материальном положении.

Вместе с тем, поскольку истец не имеет регистрации по месту жительства в указанном жилом помещении, не может подтвердить факт проживания в ином порядке, кроме как в судебном.

Указывая на то, что установление судом юридического факта постоянного проживания в указанном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации позволит признать ее пострадавшей, включить в установленном порядке в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и обеспечит выплату ей соответствующей помощи, просила:

1. Установить юридический факт причинения ущерба имуществу Прибылых А.Н., <данные изъяты>, ААА, <данные изъяты>, находящемуся по адресу: <адрес>;

2. Признать Прибылых А.Н., <данные изъяты>, ААА, <данные изъяты> пострадавшими в чрезвычайной ситуации, возникшей ДД.ММ.ГГГГ в результате весеннего паводка ДД.ММ.ГГГГ на территории МР «Усть-Алданский улус (район)»;

3. Обязать Администрацию МР «Усть-Алданский улус (район)» включить Прибылых А.Н., ААА в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, а также в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в вязи с утратой имущества;

4. Обязать Минфин РС (Я) выделить бюджетные ассигнования Министерству охраны природы Республики Саха (Якутия) (далее - Минприроды РС (Я)) за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства РС (Я) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, для дальнейшего оказания помощи пострадавшим от весеннего паводка ДД.ММ.ГГГГ на территории МР «Усть-Алданский улус (район)».

На судебном заседании истец Прибылых А.Н., поддержав исковые требования, просила удовлетворить их в полном объеме по указанным в нем основаниям. Суду пояснила, что в результате затопления ее дома, находящегося в <адрес> во время паводка ДД.ММ.ГГГГ, ей были предоставлены денежные средства из средств Правительства РС (Я) на возмездной основе. На указанные средства она приобрела квартиру в <адрес>, где проживает в зимнее время.

Представитель ответчика Местников М.С. на судебном заседании, указывая на то, что истец Прибылых А.Н. получила государственный жилищный сертификат как лишившаяся жилья в результате весеннего наводнения ДД.ММ.ГГГГ, утратила право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате паводка ДД.ММ.ГГГГ. Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Лугинов Н.Н., поддержав доводы представителя Местникова М.С., просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Минфин РС (Я) РРР, своевременно и надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, направила письменный отзыв по существу исковых требований с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя Минфин РС (Я) и направлении копии решения в адрес ответчика.

В своем Отзыве по существу исковых требований Минфин РС (Я) считает заявленные требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на положения Распоряжений Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2018 года № 605-р, от 06 августа 2018 года № 1632-р, Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2017 года № 297, Постановления Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110, просила в удовлетворении иска Прибылых А.Н. отказать, Минфин РС (Я) как ненадлежащего ответчика освободить от ответственности.

В порядке ч.ч. 4 и 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя ответчика Минфин РС (Я) при наличии соответствующего ходатайства, извещенной о времени и месте судебного заседания, но не сообщившей об уважительных причинах неявки и не просившей рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, заслушав пояснения представителя ответчика Администрации МР «Усть-Алданский улус (район)», изучив материалы дела и письменный отзыв представителя ответчика Минфин РС (Я), приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года (ред. от 23.06.2016) № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.п. «л» ч. 1 ст. 11 указанного Федерального закона, органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов РФ; а в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены Правила, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее – Правила).

П.п. «г», «д» п. 2 Правил установлено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).

В силу положения п. 2 (1) Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных п.п. «г» п. 2 Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с п. 6 Положения о порядке, формах и сроках подготовки заявителями первичных документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом Минприроды РС (Я) от 29 ноября 2017 года № 01-05/1-642 (далее – Положение), в рамках мероприятий, предусмотренных п.п. «б» п. 2 Положения, бюджетные ассигнования из резервного фонда для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение оказания единовременной материальной помощи и (или) оказания финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости осуществляются гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования, где объявлена чрезвычайная ситуация межмуниципального и республиканского характера, в том числе гражданам, проходящим военную службу по призыву, обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях любого вида и типа (далее – пострадавший гражданин).

При этом в силу п. 6.3 Положения все поступившие заявления со дня поступления должны регистрироваться в специальном журнале регистрации заявлений пострадавших от негативного воздействия водных объектов. По истечении одного месяца после введения режима чрезвычайной ситуации заявления не принимаются, списки не рассматриваются.

Таким образом, указанная единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с утратой имущества выплачиваются гражданам РФ, постоянно проживающим и зарегистрированным в жилых помещениях многоквартирных домов или индивидуальных жилых домов в границах зоны затопления (подтопления), установленных правовыми актами органов местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Распоряжением главы МР «Усть-Алданский улус (район)» от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с чрезвычайной ситуацией, возникшей ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» был введен режим чрезвычайной ситуации.

Согласно Акту обследования частного жилого помещения и утраченного имущества граждан, поврежденных в результате весеннего половодья с ДД.ММ.ГГГГ, составленному ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности МР «Усть-Алданский улус (район)»: жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, попал в зону подтопления.

На момент составления указанного Акта, дом подтопило до <данные изъяты> см от уровня пола, из подполья не убыла, пол поврежден, оклад дома сырой, везде плесень, печь разрушена. Баня разрушена, часть половиц отсутствует. В результате подтопления утрачены, в том числе: <данные изъяты>.

Согласно Свидетельствам о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ, выполненным на бланке №, №, жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., с условным номером № и земельный участок категории земель населенного пункта общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № расположенные по адресу: <адрес>, находятся в собственности у Прибылых А.Н., <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

В силу положения ч. 2 ст. 20 ГК, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии с абз.2 ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 (ред. от 03.04.2017) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

В силу положения абз.2 п. 4 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 (ред. от 25.05.2017) (далее – Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета) граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

В соответствии с п. 18 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета, факт регистрации гражданина по месту жительства в пределах РФ подтверждается отметкой в паспорте.

Так, согласно отметке в паспорте гражданина РФ №, Прибылых А.Н., <данные изъяты>, зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

Согласно Свидетельству <данные изъяты>.

Как следует из Справки-подтверждения, выданной ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «<данные изъяты>», Прибылых А.Н., ААА действительно не были включены в Список пострадавших от паводка в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

При этом, в силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Обстоятельством, имеющим существенное значение для разрешения настоящего дела, является предоставление истцом документа, подтверждающего факт его постоянного проживания в жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, а именно: документа с отметкой о регистрации по месту жительства либо справки по форме № администрации по месту жительства.

Кроме того, Постановлением Правительства РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ № «О первоочередных мерах по обеспечению жильем жителей Республики, пострадавших от наводнения 1998 года» со спецсчета помощи улусам и городам, пострадавшим от стихийного бедствия на возвратной основе направлены <данные изъяты> тыс. рублей наличными деньгами, в том числе: Усть-Алданскому улусу (<адрес>) в размере <данные изъяты> тыс. рублей в качестве первоочередной помощи администрациям улусов.

Указанные средства были предназначены для приобретения качественного и благоустроенного жилья на вторичном рынке гражданами, изъявившими желание выехать из разрушенных сел на постоянное жительство в другие населенные пункты на территории улусов.

Таким образом, в силу Постановления Правительства РС (Я) от 24 июля 1998 года № 338, граждане, включенные в Список на получение нового жилья в другом населенном пункте либо городе, утратили право на получение материальной и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости по прежнему месту жительства.

Согласно представленным истцом документам, Прибылых А.Н., проживавшая по адресу: <адрес> была включена в Список жителей <адрес>, лишившихся жилья в результате наводнения на <адрес>, а также в Список граждан, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов для жителей Республики Саха (Якутия), лишившихся жилья в результате весеннего наводнения ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из Отчета от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Усть-Алданского улуса РС (Я) о ходе выполнения Постановления Правительства РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ №, Прибылых А.Н., имеющая право на получение жилья площадью, а также изъявившая желание приобрести квартиру в другом населенном пункте района, ДД.ММ.ГГГГ приобрела <данные изъяты>, стоимостью <данные изъяты>рублей, расположенную по адресу: <адрес>, что также подтверждается истцом.

Вместе с тем, доводы истца о том, что поскольку дом, расположенный по адресу: <адрес> находится в ее собственности, следовательно, она и ААА имеют право на компенсационные выплаты и включение в списки граждан, пострадавших во время паводков, являются необоснованными, поскольку возникновение у гражданина права на материальную помощь связано не только с фактом принадлежности дома на праве собственности, но и с фактом постоянного проживания в таком жилом помещении.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований Прибылых А.Н.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Прибылых А.Н. к Администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район) Республики Саха (Якутия), Министерству финансов Республики Саха (Якутия) об установлении юридического факта постоянного проживания, признании пострадавшим, обязывании включить в списки пострадавших граждан, обязывании выплатить финансовую помощь – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня составления его мотивированного текста.

Мотивированный текст решения составлен 09 ноября 2018 года.

Председательствующий судья п/п Н.В. Дьячковская

Копия верна с подлинным:

Председательствующий судья Н.В. Дьячковская

Свернуть