Приль Ирина Дмитриевна

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Ильинском Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Приль И.Д. к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Приль И.Д. обратилась в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № №, восстановлении нарушенных прав.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве заинтересованного лица Министерство имущественных отношений Московской области, определением от ДД.ММ.ГГГГ – Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ – ФНЦ ВНИТИП РАН – ФИЛИАЛ Загорское ЭПХ.

Требования мотивированы тем, что постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области №-ПГ от ДД.ММ.ГГГГ Приль И.Д. предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 8107 кв.м., расположенного в кадастровом квартале по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках на праве аренды на срок 2 года 11 месяцев, а также рекомендовано обеспечить государственный кадастровый учет образованного земельного участка. Административный истец обратилась к кадастровому инженеру, который подготовил межевой план. Земельный участок ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №. Однако ДД.ММ.ГГГГ она получила сообщение Администра...

...ции Сергиево-Посадского городского округа о том, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА. Считает указанное постановление незаконным, вынесенным с нарушением норм действующего законодательства, не содержит оснований для его отмены. Просит признать постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА незаконным и отменить его.

В судебное заседание административный истец Приль И.Д., ее представитель Приль Е.Д. не явились, извещались судом надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности Бойцова Т.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, считала оспариваемое постановление законным, т.к. было установлено, что предварительного согласованный Приль И.Д. земельный участок пересекает границы ранее учтенного, но затем снятого с кадастровое учета земельного участка, находящегося в собственности РФ и используемого ФНЦ ВНИТИП РАН – ФИЛИАЛ Загорское ЭПХ.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области и Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явились, были извещены судом надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФНЦ ВНИТИП РАН – филиала Загорское ЭПХ в судебное заседание не явился, представлены письменные пояснения по делу, согласно которым организация является сельскохозяйственной организацией федерального подчинения.ю в пользовании и аренде которого находятся земельные участки сельскохозяйственного назначения в районе деревень Назарьево, Шарапово, Ильински, Тураково, Подсосино Сергиево-Посадского района Московской области (Лозовское сельское поселение) и иные, право собственности на данные участки зарегистрировано на имя Российской Федерации. Испрашиваемый Приль И.Д. земельный участок сформирован в пределах земельного участка с кадастровым номером №2, находящимся в аренде у ФНЦ ВНИТИП РАН – филиал Загорское ЭПХ. Договор аренды в настоящее время расторгнут в связи с оформлением земельного участка в постоянное бессрочное пользование. С 2014 г. организация проводит работы по переопределению границ земельных участков. Указано, что Администрация Сергиево-Посадского городского округа не имеет права распоряжаться земельными участками, собственность на которые разграничена. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В связи с неявкой участвующих в административном деле лиц дело на основании статьи 150 КАС РФ рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Оспариваемым решением затронуты права административного истца на рассмотрение в установленном порядке ее обращения органом местного самоуправления по вопросу приобретения участка в аренду.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ Приль И.Д. на праве аренды сроком на 2 года 11 месяцев предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 8107 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на Приль И.Д. возложена обязанность по проведению кадастровых работ и постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, установлено ограничение в пользовании земельным участком – частично расположен в придорожной полосе автомобильной дороги регионального значения «Сергиев Посад-Шарапово» (л.д.13, 14).

ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок площадью 8107 кв.м.+/- 32 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № (л.д.15-16).

Постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ было отменено на основании служебной записки начальника управления сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ и сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ Приль И.Д. была извещена об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ (л.д.18).

С настоящим административным иском Приль И.Д. обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. предусмотренный законом трехмесячный срок на обращение в суд соблюден.

Разрешая административный иск в части законности постановления органа местного самоуправления, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.2 ст.9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу ст.9.1 ЗК РФ Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений, предусмотренные настоящим Кодексом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно статье 10 Земельного кодекса РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Полномочия органов местного самоуправления городского округа и центральных исполнительных органов государственной власти Московской области в области градостроительной деятельности и земельных отношениях перераспределены в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании Закона Московской области от 24.07.2014 года № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» и Закона Московской области 24.07.2014 года № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», Закона Московской области от 27.12.2017 года № 250/2017-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области по комплексному развитию территории», Закона Московской области от 29.11.2016 года № 144/2016-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений».

Статья 2 Закона Московской области от 29.11.2016 года № 144/2016-ОЗ наделяет органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ начальнику управления землепользования Администрации Сергиево-Посадского городского округа от начальника управления сельского хозяйства поступила служебная записка, согласно которой земельный участок с кадастровым номером № расположенный в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, является собственностью РФ и используется СГЦ «Загорское ЭПХ ВНИТИП» – филиал ВНИТИП РАН, полномочия собственника в отношении участка осуществляет ТУ Росимущества в Московской области. В настоящее время предприятие расторгло договор аренды, т.к. оформляет право на бессрочное пользование этим участком (л.д.60).

ДД.ММ.ГГГГ начальнику управления землепользования Администрации Сергиево-Посадского городского округа от и.о. начальника управления сельского хозяйства поступила служебная записка, согласно которой земельный участок площадью 8107 кв.м., расположенный в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, сформирован на земельном участке с кадастровым номером №, который является собственностью РФ и используется СГЦ «Загорское ЭПХ ВНИТИП» – филиал ВНИТИП РАН, полномочия собственника в отношении участка осуществляет ТУ Росимущества в Московской области (л.д.26).

Согласно договору аренды земельного участка №-z от ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений Московской области предоставило в аренду ОНО «Загорское ЭПХ ВНИТИП» ГНУ ВНИТИП Россельхозакадемии земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 214700 кв.м. (л.д.61-65).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района, ТУ Росимущества в Московской области и ФГУП «Загорское ЭПХ» ВНИТИП было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66-68).

Дополнительным соглашением к договору от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут (л.д.69).

ДД.ММ.ГГГГ ТУ Росимущества в Московской области приняло указанный земельный участок (л.д.70).

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована собственность РФ (л.д.71-73).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ собственность РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером № зарегистрирована на основании ст.3.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.74).

Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ был согласован проект об отмене ранее вынесенного постановления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 8107 кв.м. (л.д.43).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ была назначена землеустроительная экспертиза ООО «ГЕОИД» по вопросу расположения земельного участка с кадастровым номером № в границах земельного участка с кадастровым номером № Однако материалы дела возвращены в суд без исполнения в связи с отсутствием сведений о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №, которые предположительно были исключены из ЕГРН до 2015 г.

Вместе с тем, координаты границ земельного участка с кадастровым номером №2 имеются в приложении к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом ТУ Росимущества по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ известило ФНЦ «ВНИТИП РАН» о проведении межевания земельного участка с кадастровым номером № для установления его границ в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, совокупность представленных доказательств позволяет суду сделать вывод, что предварительно согласованный для предоставления в аренду Приль И.Д. земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №2, который не относится к землям неразграниченной государственной собственности, а находится в собственности РФ.

В этой связи орган местного самоуправления, исходя из приведенных выше положений земельного законодательства, а также статьи 209 ГК РФ, предусматривающей, что права распоряжения имуществом принадлежат исключительно его собственнику, не вправе был распорядиться земельным участком с кадастровым номером №.

Постановление Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА принято в соответствии с действующим законодательством, содержит ссылки на нормы законодательства, а также основания, по которым оно принято, согласовано с Министерством имущественных отношений Московской области.

Таким образом, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Приль И.Д. к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Судья Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Андреева