Процык Юрий Иванович

Отметка об исполнении решения _______________________________ Дело № 2-1871/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2013 года

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Галкиной Е.А.

С участием прокурора ФИО22

При секретаре Пчелинцевой И.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону в интересах Пронина Л.П., Зырянова Н.Н., Кравченко В.В., Шалина Н.А., Зырянова Т.Г., Зырянова С.Г., Пронина О.А., Сарычева К.О., Сарычев Н.В., Власова И.В., Процык Ю.И., Палухина Н.М. к Администрации города Ростова-на-Дону, Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, Территориальному управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области, 3-е лицо: ОАО «Рикос» о признании права муниципальной собственности на квартиры

Установил:

Прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в интересах Пронина Л.П., Зырянова Н.Н., Кравченко В.В., Шалина Н.А., Зырянова Т.Г., Зырянова С.Г., Пронина О.А., Сарычева К.О., Сарычев Н.В., Власова И.В., Процык Ю.И., Полухиной Н.М. Прокурор Ленинского района гор. Ростова-на-Дону о признании незаконным бездействия Администрации города Ростова-на-Дону и Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, выразившиеся в длительном непринятии мер к передаче и принятию в муниципальную собственность жилого <адрес> в г. Ростове-на-Дону и обязании Территориальное управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области и Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность жилой <адрес> в г. Ростове-на-Дону, состоящий из всех жилых и нежилых помещений указанного дома, а ...

...также имущества общего пользования и произвести регистрацию прав муниципальной собственности на данный объект в Управлении Росреестра по РО. В обоснование заявленных требований прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону указал, что данный жилой дом, согласно плана приватизации «Ростовского опытного нефтемаслозавода» включён в перечень имущества, передаваемого в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону.

План приватизации «Ростовского опытного нефтемаслозавода» утвержден заместителем главы администрации Ростовской области 13 января 2000 года. Вместе с тем, не смотря на завершенную приватизацию имущества «Ростовского опытного нефтемаслозавода» открытым акционерным обществом «Рикос», вышеназванный жилой дом: так и не передан до настоящего времени в муниципальную собственность.

В соответствии с письмом первого заместителя мэра г. Ростова-на-Дону ФИО16 от 23.11.2005 № 2/763 ОАО «Рикос» выдвинуто условие принятия данного дома в муниципальную собственность только после обустройства самостоятельных вводов инженерных сетей в жилое строение, самостоятельного источника отопления или перечисления денежных средств на выполнение указанных работ.

При этом фактически вышеназванный дом ОАО «Рикос» не принадлежит, никогда не принадлежал, вышеназванные требования заместителя мэра г. Ростова-на-Дону не основаны на каких-либо нормах законодательства.

Вместе с тем, в течение длительного времени администрацией г. Ростова-на-Дону в отсутствие на то каких-либо законных оснований, не принимаются меры к принятию <адрес> в муниципальную собственность, о чем свидетельствует, в том числе письма Генерального директора ОАО «Рикос» в органы местного самоуправления и ответы на них.

ОАО «Рикос» в течение длительного времени вынуждено осуществлять фактическое обслуживание дома, не смотря на отсутствие на то каких-либо оснований.

Пунктом 2.1 Положения о департаменте имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, утвержденного постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 06.06.2003 № 1191, установлено, что основной задачей Департамента являются, в том числе управление и распоряжение в установленном порядке объектами муниципальной собственности г. Ростова-на-Дону.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Статьей 1 ЖК РФ установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

Согласно ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанные нормы законодательства приняты с целью обеспечения Конституционных прав граждан на проживание в помещениях соответствующих требованиям безопасности, санитарным нормам и правилам.

Вместе с тем в настоящее время содержание <адрес> не осуществляется, не выбран ни один из предусмотренных жилищным законодательством способов управления. Отсутствие надлежащего ухода за самим домом способствует его разрушению, приведению его в непригодное для жизни граждан состояние, чем нарушены их жилищные права граждан на проживанию в муниципальном жилом фонде. Кроме того нарушены права граждан на приватизацию жилых помещений в которых они проживают.

В процессе рассмотрения дела прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил заявленные требования, просил признать право муниципальной собственности на <адрес>, №, №, №, №, № в жилом <адрес> в <адрес> и обязать Территориальное управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области передать, а Администрацию г. Ростова-на-Дону и Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в течение 3-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять в муниципальную собственность жилой <адрес> в <адрес>, состоящий из жилых и нежилых помещений указанного дома, а также имущества и помещений общего пользования и произвести регистрацию прав муниципальной собственности на указанный объект в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО.

В судебное заседание явился помощник прокурора Ленинского района гор. Ростова-на-Дону ФИО17, уточненные требования поддержала, просила удовлетворить.

Истцы Пронина Л.П., Шалина Н.А. и Зырянова Т.Г., Зырянова Н.Н., Сарычев Н.В., Сарычева К.О., представитель 3-го лица ООО «Рикос» ФИО18, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явились, просили удовлетворить заявленные требования с учетом уточнений.

Истцы: Кравченко В.В., Пронина О.А., Власова И.В.,В., Процык Ю.И., ФИО19, представители Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по РО, Администрации г. Ростова-на-Дону, Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в отношении указанных участников процесса дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 23.12.1992 № 4199-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» в статью 18 названного Закона внесены изменения, в соответствии с которыми при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилья.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» (признанного утратившим силу Указом Президента Российской Федерации от 26.03.2003 № 370) установлен запрет на включение объектов жилищного фонда в состав приватизируемого имущества при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности. Указанные объекты, являясь федеральной (государственной) собственностью, должны находиться в ведении местной администрации по месту расположения объекта.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 28.10.1994 № 2027 (действовавшим на момент приватизации имущества предприятия) установлено, что при приватизации государственных предприятий передача отдельных объектов федеральной собственности, не включаемых в состав приватизируемого имущества, в муниципальную собственность осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным Правительством РФ.

Такой порядок в отношении объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения был установлен постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 235 и действовал на момент приватизации предприятия. Согласно п. 3 названного Постановления утверждение плана приватизации предприятия (изменений, вносимых в план приватизации предприятия) является решением о передачи объектов социально- культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в муниципальную собственность.

Названными нормами, подлежащими применению в системной взаимосвязи со статей 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», нормой которой предусмотрено право каждого гражданина, занимающего жилое помещение в государственном и муниципальном жилищном фонде, на приватизацию указанных помещений, не допускалось включение объектов жилищного фонда, к которому относятся и общежития, в состав приватизируемого имущества государственных и муниципальных предприятий. Такие объекты подлежали передаче в муниципальную собственность.

Статьей 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению жилищного фонда и объектов его инфраструктуры. Указанные объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством.

По данным технического паспорта на <адрес> по состоянию на 09.06.2005 год является жилым. Ввиду того, что спорный объект ограничен в обороте и используется по назначению жилищного фонда, спорное имущество подлежало передаче в муниципальную собственность. Кроме того, указанный объект недвижимости в силу закона является муниципальной собственностью.

В соответствии со ст.124 ГК РФ, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений -гражданами и юридическими лицами.

Согласно ст.2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии со ст.19 ЖК РФ, в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: 1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; 2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); 3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Как следует из Постановления Верховного Совета РФ №3020-1 от 27.12.1991г. объекты государственной собственности, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Объекты государственной собственности, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Передача объектов в муниципальную собственность регулировалась действующим на тот момент Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995г. №235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности государственную собственность субъекта РФ и муниципальную собственность». Указанное Постановление разработано и принято с целью освобождения предприятий от несвойственных им функций по содержанию объектов социально - культурного и коммунально-бытового назначения.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 235 утверждение плана приватизации предприятия является решением о передаче указанных объектов федеральной собственности в муниципальную.

План приватизации «Ростовского опытного нефтемаслозавода» утвержден заместителем главы администрации Ростовской области 13 января 2000 года. Вместе с тем, несмотря на завершенную приватизацию имущества «Ростовского опытного нефтемаслозавода» открытым акционерным обществом «Рикос», вышеназванный жилой дом до настоящего времени не передан в муниципальную собственность.

В соответствии с письмом первого заместителя мэра г. Ростова-на-Дону ФИО16 от 23.11.2005 № 2/763 (л.д. 24) ОАО «Рикос» выдвинуто условие принятия данного дома в муниципальную собственность только после обустройства самостоятельных вводов инженерных сетей в жилое строение, самостоятельного источника отопления или перечисления денежных средств на выполнение указанных работ.

При этом фактически вышеназванный дом ОАО «Рикос» не принадлежит и никогда не принадлежал.

Таким образом, по делу установлено, что спорный жилой дом не является ни федеральным, ни муниципальным имуществом, собственностью ОАО «Рикос» также не является. Отсутствие собственника жилого дома или балансодержателя препятствует жильцам данного дома в осуществлении своих жилищных прав, гарантированных Конституцией РФ.

Поскольку в силу ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, то суд находит исковые требования о признании права муниципальной собственности на <адрес>, №, №, №, №, № в жилом доме <адрес> и обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по РО передать, а администрацию <адрес> и Департамент имущественно-земельных отношений <адрес> в течение 3-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять в муниципальную собственность жилой <адрес> в <адрес>, состоящего из жилых и нежилых помещений указанного дома, а также имущества и помещений общего пользования, и произвести регистрацию права муниципальной собственности в Управлении Ростреестра по РО обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать право муниципальной собственности на следующие квартиры, расположенные в жилом <адрес> в г. Ростове-на-Дону:

Квартиру № общей площадью 20,8 кв.м.;

Квартиру № общей площадью. 16,5 кв.м.;

Квартиру № общей площадью 31,7 кв.м.;

Квартиру № общей площадью 38,1 кв.м.,

Квартиру № общей площадью 42, 0 кв.м.;

Квартиру № общей площадью 34,0 кв.м.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области передать, а администрацию г. Ростова-на-Дону и Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в течение 3-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять в муниципальную собственность жилой <адрес> в г. Ростове-на-Дону, состоящего из всех жилых и нежилых помещений указанного дома, а также имущества и помещений общего пользования, и произвести регистрацию права муниципальной собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 5 июля 2013 года.

Судья