Проконин Антон Александрович

Председательствующий Завалко Е.С.

Дело № 2а-101/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-631/2023

23 июня 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А.,

судей Санникова А.Б., Цыбульника В.Е.,

при секретаре судебного заседания Лысенко А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 30 марта 2023 г., которым отказано в удовлетворении заявленных требований бывшего военнослужащего войсковой части 08805 рядового запаса Проконина Антона Александровича о признании незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с невыплатой ему денежного довольствия и единовременного пособия.

Заслушав доклад судьи Санникова А.Б., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия

установила:

из административного искового заявления Проконина А.А. следует, что тот обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

признать незаконными бездействие командира войсковой части №, связанное с невыплатой ему как военнослужащему, проходившему военную службу по контракту, за период нахождения на лечении в медицинских организациях с 18 июля 2022 г., денежного довольствия за период с 20 августа 2022 г. по день исключения его из списков личного состава воинской части и единовременного пособия в размере дву...

...х окладов денежного содержания;

возложить на командира войсковой части № обязанность по их выплате.

Между тем в описательной части решения гарнизонного военного суда указано, что Проконин А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части №) Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, связанные с прекращением выплаты ему денежного довольствия, и обязать указанное должностное лицо обеспечить ему выплату денежного довольствия как военнослужащему, находящемуся в распоряжении командиров (начальников), за период с 11 августа 2022 г. по день исключения из списков личного состава войсковой части №

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении вышеназванных требований отказано.

В тоже время в решении не рассмотрены заявленные Прокониным А.А. требования о признании незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с невыплатой ему единовременного пособия в размере двух окладов денежного содержания как военнослужащему, общая продолжительность военной службы которого составляет менее 20 лет.

Исходя из положений части 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В пунктах 10 и 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» указано, что содержание исковых требований должно быть отражено в его описательной части в соответствии с исковым заявлением. Резолютивная часть решения должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств, в связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд, при отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.

В соответствии с частью 1 ст. 183 КАС РФ до вступления в законную силу решения по административному делу суд, принявший решение, по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе может принять дополнительное решение в случае, если по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда.

Поскольку судом первой инстанции указанное требование процессуального закона не выполнено, а решение суда в законную силу не вступило, имеются основания для отложения судебного разбирательства и возвращения дела в гарнизонный военный суд для принятия дополнительного решения.

Кроме того, в описательной части решения суда ошибочно указано, что административный истец просил признать незаконными действия командира войсковой части №, а также вместо заявленного в административном исковом заявлении Проконина А.А. требования о невыплате ему денежного довольствия за период с 20 августа 2022 г. по 1 декабря 2022 г. в решении суда указано, что судом рассмотрено требование о невыплате ему денежного довольствия за период с 11 августа 2022 г. по 24 октября 2022 г.

Согласно части 2 ст. 184 КАС РФ суд, принявший решение по административному делу, по заявлениям лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе может исправить допущенные в этом решении описки, опечатки, явные арифметические ошибки независимо от того, вступило ли решение суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 152, 184, 307 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

судебное разбирательство по делу по административному исковому заявлению Проконина Антона Александровича отложить.

Дело возвратить в Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд для выполнения требований статей 183 и 184 КАС РФ.

Председательствующий В.А. Костин

Судьи: А.Б. Санников

В.Е. Цыбульник

Председательствующий Завалко Е.С.

Дело № 2а-101/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-1021/2023

22 декабря 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Цыбульника В.Е.,

судей Санникова А.Б., Меркулова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 30 марта 2023 г., которым отказано в удовлетворении заявленных требований проходившего военную службу по мобилизации бывшего военнослужащего войсковой части № рядового запаса Проконина Антона Александровича о признании незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с невыплатой ему денежного довольствия и единовременного пособия.

Заслушав доклад судьи Санникова А.Б., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Проконин А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с невыплатой ему за период с 20 августа 2022 г. по день исключения из списков личного состава воинской части денежного довольствия и единовременного пособия в размере двух окладов денежного содержания, обязать указанное должностное лицо обеспечить его этими выплатами.

Решением гарнизонного военного суда отказано в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с ...

...невыплатой Проконину А.А. за период с 20 августа 2022 г. по день исключения из списков личного состава воинской части денежного довольствия.

Дополнительным решением Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 28 июля 2023 г. отказано в удовлетворении административного искового заявления Проконина А.А. в части выплаты ему единовременного пособия в размере двух окладов денежного содержания.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда в связи с нарушением норм материального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование автор жалобы обращает внимание на то, что согласно Трудовому кодексу Российской Федерации и Кодексу законов о труде Украины трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военнослужащих. В период прохождения военной службы по мобилизации он являлся военнослужащим по законодательству Донецкой Народной Республики (далее – ДНР) и имел право на обеспечение денежным довольствием. В связи с чем Указ Главы ДНР от 28 февраля 2022 г. № 41 «О некоторых вопросах регулирования трудовых и социальных отношений», предусматривающий сохранение за мобилизованными заработной платы, является дополнительной мерой социальной поддержки и не может служить поводом для прекращения выплаты ему денежного довольствия.

Автор жалобы выражает несогласие с тем, что на него распространяется Временный порядок назначения и выплаты материального обеспечения застрахованным лицам на территории ДНР за счет средств фонда социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденный Указом Главы ДНР от 4 июля 2016 г. № 207 (далее – Временный порядок), поскольку если период временной нетрудоспособности работника попадает на период прохождения им военной службы, то пособие по временной нетрудоспособности не выплачивается, так как за работником сохраняется заработная плата.

Административный истец указывает, что статья 7 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» (далее – ФКЗ от 4 октября 2022 г.) регулирует вопросы воинской обязанности и военной службы. Окончанием военной службы является дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Поскольку на день принятия ДНР в состав Российской Федерации он не был уволен с военной службы, состоял в списках личного состава войсковой части №, продолжал проходить военную службу в соответствии с законодательством Российской Федерации, то должен быть обеспечен денежным довольствием в соответствии с этим законодательством.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отказывая в признании незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с невыплатой Проконину А.А. за период с 20 августа 2022 г. по день исключения из списков личного состава воинской части денежного довольствия и единовременного пособия, суд первой инстанции исходил из того, что вопросы прохождения военнослужащими ДНР военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее – ВС РФ) подлежали урегулированию в рамках переходного периода в процессе интеграции в систему органов военного управления Российской Федерации. В связи с тем, что Проконин А.А., будучи военнослужащим войсковой части № Вооруженных Сил ДНР (далее – ВС ДНР), военнослужащим войсковой части 41698 ВС РФ не стал, то права на получение денежного довольствия на условиях и в порядке, предусмотренном для военнослужащих ВС РФ, проходящих военную службу по контракту, либо призванных на военную по мобилизации, не приобрел.

Однако с данным выводом согласиться нельзя.

Из материалов дела следует, что Проконин А.А. был призван по мобилизации в ДНР и до 1 декабря 2022 г. проходил военную службу в войсковой части № Народной милиции ДНР в воинском звании «рядовой».

В период с 18 июля по 12 декабря 2022 г. Проконин А.А. в связи с имеющимися у него заболеваниями по направлениям врача войсковой части № неоднократно убывал на консультацию и медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе, где ему открывались листки нетрудоспособности и он находился на стационарном и на амбулаторном лечении.

В соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (далее – ВВК) военного комиссариата ДНР от 25 ноября 2022 г. № 66/8175 Проконин А.А. признан по категории «Д» – не годным к военной службе по состоянию здоровья.

Приказом командира войсковой части № от 1 декабря 2022 г. № 307/2 Проконин А.А. уволен с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием ВВК не годным к военной службе. В этом же приказе указано, что Проконина А.А., находящегося в распоряжении командира войсковой части № с 20 августа 2022 г., исключить из списков личного состава воинской части с 1 декабря 2022 г., снять с котлового довольствия с этой же даты, полагать сдавшим дела и должность с 19 августа 2022 г. и убывшим для постановки на воинский учет в отдел военного комиссариата ДНР.

В представленных в суд первой инстанции письменных возражениях командира войсковой части № от 18 мая 2023 г. указано, что Проконин А.А. в период с 24 февраля 2022 г. по 1 декабря 2022 г. проходил военную службу по мобилизации в войсковой части 08805, которая входила в состав Народной милиции ДНР. Контракт о прохождении военной службы с ним не заключался. Для военнослужащих народной милиции денежное довольствие не было предусмотрено, вместо этого выплачивалось денежное содержание, которое начислялось каждому военнослужащему в соответствии с занимаемой воинской должностью. В случае, когда военнослужащего освобождали от занимаемой воинской должности, начисление денежного содержания ему прекращалось. Поскольку приказом командира войсковой части № от 19 августа 2022 г. № 217/2 Проконин А.А. был освобожден от занимаемой воинской должности и зачислен в распоряжение командира той же воинской части, то начисление денежного содержания ему было прекращено.

Из поступивших в суд апелляционной инстанции материалов судебного поручения следует, что:

по сообщению начальника Управления Народной милиции ДНР от 2 августа 2023 г. № 03-11/458 на основании статьи 7 ФКЗ от 4 октября 2022 г. в связи с проведением организационно-штатных мероприятий войсковая часть № расформирована, сформирована войсковая часть № Министерства обороны Российской Федерации, которая является правопреемником войсковой части №;

по сообщению командира войсковой части № от 6 сентября 2023 г. № 15398 войсковая часть № не являлась структурной единицей ВС РФ, а являлась составной частью Управления Народной милиции ДНР, не входившей в систему органов военного управления Российской Федерации, где материальное обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу в период мобилизации, направленное на стимулирование за исполнение обязанностей военной службы, осуществлялось за счет гуманитарной помощи. В соответствии с приказом командира войсковой части № от 29 июня 2022 г. № 233 военнослужащие, находящиеся на стационарном, амбулаторном лечении без направления от воинской части, считались самовольно оставившими воинскую часть и снимались со всех видов обеспечения. Военнослужащие со сроками долечивания свыше 60 суток выводились в резерв командиров воинских частей. На основании приказа командира войсковой части № от 26 декабря 2022 г. № *22 войсковая часть № была реорганизована, ее правопреемником стала войсковая часть 41680 ВС РФ. Финансовое обеспечение военнослужащих войсковой части № с 1 января 2023 г. осуществляется войсковой частью №.

30 сентября 2022 г. между Российской Федерацией и ДНР подписан договор о принятии в Российскую Федерацию ДНР и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

В соответствии с частью 3 ст. 1, частями 1 и 2 ст. 7 ФКЗ от 4 октября 2022 г. Донецкая Народная Республика считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта военнослужащие, проходящие военную службу в Вооруженных Силах Донецкой Народной Республики, воинских формированиях и органах Донецкой Народной Республики, продолжают проходить военную службу в соответствии с законодательством Российской Федерации до урегулирования в установленном законодательством Российской Федерации порядке вопроса о заключении указанными военнослужащими контрактов о прохождении военной службы при условии их соответствия требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к гражданам, поступающим на военную службу по контракту, или об увольнении с военной службы. Указанные военнослужащие имеют установленный законодательством Российской Федерации статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Их воинские звания, документы об образовании и о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Донецкой Народной Республики, воинских формированиях и органах Донецкой Народной Республики, вооруженных силах, воинских формированиях и правоохранительных органах СССР, а также Украины, в которых предусмотрена военная служба, признаются в Российской Федерации и учитываются при исчислении в соответствии с законодательством Российской Федерации выслуги лет на военной службе для назначения пенсии и ежемесячной надбавки за выслугу лет, для решения вопросов о прохождении военной службы. Со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта Вооруженные Силы Донецкой Народной Республики, воинские формирования и органы Донецкой Народной Республики включаются в состав соответственно Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов Российской Федерации, на территории Донецкой Народной Республики в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, создаются объединения, соединения, воинские части и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, военные комиссариаты, а также органы, предусмотренные Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне».

В статье 36 того же федерального конституционного закона установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 г. действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Данный федеральный конституционный закон в сфере отношений, связанных с воинской обязанностью и военной службой, закрепил преемственность и непрерывность этих отношений, что согласуется с вытекающим из статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и надлежащее гарантирование правового положения субъектов длящихся правоотношений. Военнослужащий должен быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. № 1-П и др.).

Таким образом, для определения статуса призванных по мобилизации в ДНР и на момент принятия ДНР в состав Российской Федерации проходивших военную службу в составе Народной милиции ДНР, но не зачисленных в состав ВС РФ, применяются федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти, международные договоры и соглашения, являющиеся источниками права Российской Федерации и составляющие ее правовую систему, действующие начиная с 30 сентября 2022 г.

В статье 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что в период мобилизации воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусматривает, в частности, призыв на военную службу по мобилизации и ее прохождение в период мобилизации.

Согласно пункту 2 ст. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в период мобилизации, регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 3 ст. 1 Положения о порядке прохождения военной службы установлено, что прохождение в Российской Федерации военной службы осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом, другими федеральными законами, этим Положением, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области военной службы и статуса военнослужащих, а также с международными договорами Российской Федерации в указанной области.

В силу пунктов 2 и 5 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

В пункте 11 ст. 38 Положения о порядке прохождения военной службы установлено, что окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

В пункте 92 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. № 727 (далее – Порядок), предусмотрено, что в период нахождения военнослужащего по контракту в распоряжении командира ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности, занимаемой им перед зачислением в распоряжение командира, и надбавка за выслугу лет.

Согласно пункту 152 Порядка военнослужащим по контракту при увольнении с военной службы при общей продолжительности военной службы менее 20 лет выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания.

При таких обстоятельствах в период с 30 сентября 2022 г. по день исключения из списков личного состава воинской части – 1 декабря 2022 г. Проконин А.А. должен был быть обеспечен денежным довольствием и единовременным пособием исходя из его статуса, которым он обладал как военнослужащий Российской Федерации, проходивший военную службу по мобилизации и находившийся в распоряжении командира воинской части.

Что касается требования об обеспечении Проконина А.А. денежным довольствием за период с 20 августа по 29 сентября 2022 г. как военнослужащего ВС РФ, то в нем следует отказать, поскольку до вхождения в состав Российской Федерации военнослужащим Народной милиции ДНР вместо денежного довольствия выплачивались заработная плата в порядке, предусмотренном Указом Главы ДНР от 28 февраля 2022 г. № 41 «О некоторых вопросах регулирования трудовых и социальных отношений», а также денежное содержание, которое осуществлялось за счет гуманитарной помощи. Следовательно, обеспечение военнослужащих Народной милиции ДНР осуществлялось в ином, отличном от военнослужащих Российской Федерации, порядке.

Поэтому решение гарнизонного военного суда подлежит отмене в связи с несоответствием изложенных в решении суда выводов обстоятельствам административного дела, неправильным применением норм материального права.

По делу следует принять новое решение о частичном удовлетворении требований административного истца.

Судебная коллегия считает необходимым для восстановления нарушенных прав Проконина А.А. возложить на командира войсковой части № (как правопреемника войсковой части №) обязанность направить в соответствующий финансовый орган документы для выплаты административному истцу за период с 30 сентября по 1 декабря 2022 г. денежного довольствия и единовременного пособия, полагающихся ему исходя из статуса, которым он обладал, как военнослужащий Российской Федерации, проходивший военную службу по мобилизации, и находившийся в распоряжении командира воинской части.

Что же касается требования административного истца о возложении на командира войсковой части № обязанности обеспечить его указанными выплатами за период с 20 августа по 29 сентября 2022 г., то в нем следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 30 марта 2023г. и дополнительное решение того же суда от 28 июля 2023 г. по административному исковому заявлению Проконина Антона Александровича отменить.

Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Проконина Антона Александровича удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие командира войсковой части №, связанное с невыплатой Проконину А.А. за период с 30 сентября 2022 г. по день исключения из списков личного состава воинской части денежного довольствия и единовременного пособия, полагающихся ему исходя из статуса, которым он обладал, как военнослужащий Российской Федерации, проходивший военную службу по мобилизации и находившийся в распоряжении командира воинской части.

Обязать командира войсковой части № (как правопреемника войсковой части №) направить в соответствующий финансовый орган документы для выплаты Проконину Антону Александровичу за период с 30 сентября по 1 декабря 2022 г. денежного довольствия и единовременного пособия в размере двух окладов денежного содержания, полагающихся ему исходя из статуса, которым он обладал, как военнослужащий Российской Федерации, проходивший военную службу по мобилизации, и находившийся в распоряжении командира воинской части.

В удовлетворении требований о возложении на командира войсковой части № обязанности обеспечить его указанными выплатами за период с 20 августа по 29 сентября 2022 г. отказать.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий В.Е. Цыбульник

Судьи: А.Б. Санников

Д.В. Меркулов