Пуховской Илья Владимирович

54RS0010-01-2020-001540-81

Дело № 2а-2066/2021

25 февраля 2021 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре Е.А. Кузьминой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пуховского хх о признании незаконным решения органа государственной власти,

у с т а н о в и л:

Пуховский И.В. обратился в суд с административным иском, просит признать решение мэрии г. Новосибирска, выраженное в письме от 17.02.2021 №01/43/00824 о несогласовании в проведении публичного мероприятия в форме шествия, митинга, в связи с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением.

Административный истец Пуховский И.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, дал соответствующие пояснения, представил письменные пояснения.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска Долгов Р.А. административный иск не признал, представил письменные возражения, дал соответствующие пояснения.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований при этом исходит из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право ...

...на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Судебным разбирательством установлено, что 16.02.2021 Пуховский И.В., обратился в мэрию г. Новосибирска с уведомлением о проведении 27.02.2021 с 13-00 до 14-00 часов публичного мероприятия в количестве 200 человек в форме шествия и митинга от площадки в районе фонтана в Первомайском сквере, далее по ул. Красный проспект от дома 23 до дома 63, далее по ул. Гоголя от дома 4 до дома 2, далее от дома Челюскинцев 52 к дому Челюскинцев 23. Далее митинг на центральной алее Нарымского сквера. Далее шествие к Памятнику жертвам политических репрессий по алее Нарымского сквера, с последующим возложением цветов у памятника. Цель публичного мероприятия – «Формирование и выражения своих мнений, а также выдвижения требований по различным вопросам государственной и общественной жизни».

Письмом мэрии г. Новосибирска № 01/43/00824 от 17.02.2021 не согласовано проведенное данного публичного мероприятия.

Основанием для несогласования послужило введение на основании постановления Правительства Новосибирской области на территории Новосибирской области от 18.03.2020 №72-п с 14-00 час. 18 марта 2020 режима повышенной готовности, в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе, с ограничениями на проведение мероприятий.

Как следует из ответа, ограничения на проведение мероприятий, в соответствии с постановлением Губернатора Новосибирской области от 01.12.2020 № 228 «О внесении изменений в отдельные постановления Губернатора Новосибирской области» продлены до 31.03.2021. Указанные постановления, а так же необходимость соблюдения требований, установленных Федеральными законами от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц мэрией г. Новосибирска привели к несогласованию проведения заявленного публичного мероприятия.

Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» определяет, что публичное мероприятие это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном данным Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации; добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 указанного Закона).

Согласно части 4 статьи 5 названного Федерального закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 названного Федерального закона предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: … довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия … обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям названного Федерального закона.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» недопустимо доведения до сведения организатора публичного мероприятия предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях по истечении трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия.

При этом, в силу положений части 4 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия … информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействий), связанных с проведением согласительных процедур, судам следует исходить из того, что вмешательство органа публичной власти в право проведения мирных публичных мероприятий должно основываться на законе, быть необходимым и соразмерным преследуемой этим органом правомерной цели.

С учетом этого суду в каждом конкретном случае надлежит исследовать все выдвигаемые органом публичной власти доводы и представленные им доказательства, а также оценивать их на предмет наличия относимых и достаточных оснований для осуществленного вмешательства.

Отношения, связанные с обеспечением условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований (далее - публичное мероприятие) на территории Новосибирской области, в том числе по определению единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест (далее - специально отведенные места) регулируются Законом Новосибирской области от 10.12.2004 N 238-ОЗ (ред. от 31.03.2020)"Об обеспечении условий проведения публичных мероприятий на территории Новосибирской области" (принят постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 24.11.2004 N 238-ОСД).

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» основанием прекращения публичного мероприятия являются создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения, находящегося на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Статьей 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органу государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлены полномочия принимать решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Также, пунктом «б» части 6 статьи 4.1 указанного Федерального закона установлено, что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно части 10 статьи 4.1 Федерального Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации принимаются дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности: а) ограничивается доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; в) определяется порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; г) приостанавливается деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории; д) осуществляются меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Законом Новосибирской области от 13.12.2006 N 63-ОЗ «О защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера», решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Новосибирской области от 18.03.2020 N 8/1, в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) Правительством Новосибирской области принято постановление № 72-п, согласно которому, с 14.00 часов 18 марта 2020 года на территории Новосибирской области введен режим повышенной готовности.

В целях предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации приостановлено проведение на территории Новосибирской области досуговых мероприятий с участием граждан, в том числе в сфере культуры, физической культуры и спорта, выставочной, развлекательной и просветительской деятельности.

В развитие указанного постановления Правительства Новосибирской области Губернатором Новосибирской области 27.03.2020 года принято постановление № 48 «"Об отдельных ограничительных мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения", согласно которому, приняты дополнительные меры по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации, в том числе, предписано гражданам отказаться от посещения массовых мероприятий (в том числе деловых, культурных, развлекательных и спортивных), воздерживаться от посещения мест массового скопления людей.

Таким образом, нормативным правовым актом приостановлено проведение мероприятий с очным присутствием граждан. Также введен обязательный масочный режим, в том числе, при нахождении в общественных местах.

Постановлением Губернатора Новосибирской области от 01.12.2020 №228 «О внесении изменений в отдельные постановления Губернатора Новосибирской области» ограничения граждан на проведение публичных мероприятий продлены до 31.03.2021.

Таким образом, судом установлено, что в рамках введенного на территории Новосибирской области в 14.00 часов 18.03.2020 режима повышенной готовности на территории Новосибирской области ограничено проведение массовых мероприятий с очным присутствием граждан, гражданам предписано отказаться от посещения массовых мероприятий.

При таких данных, заявленное к проведению 27.02.2021 публичное мероприятие в виде шествия и митинга, которое является массовым, с очным присутствием граждан, не подлежало проведению, поскольку возникшие обстоятельства (на дату его проведения) свидетельствовали о необходимости его прекращения. При этом, целью принятия оспариваемого решения явилась защита здоровья, прав и законных интересов третьих лиц.

Довод административного истца о том, что мэрией г. Новосибирска оспариваемое решение принято с нарушением требований пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», то есть по истечении трёх дней со дня получения мэрией г. Новосибирска уведомления о проведении публичного мероприятия основан на неверном толковании норм материального права и не может быть принят судом в качестве основания для признания оспариваемого отказа незаконным.

Как следует из положений части 1 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» орган местного самоуправления в трехдневный срок с момента получения уведомления организатора публичного мероприятия о проведении публичного мероприятия доводит до сведения организатора публичного мероприятия следующие обоснованные предложения: а) об изменении места проведения публичного мероприятия; б) об изменении времени проведения публичного мероприятия; в) об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия.

Как установлено судом письмом мэрии г. Новосибирска от 17.02.2021 № 01/43/00824 до сведения организатора публичного мероприятия (административного истца) ни одно из указанных решений не доводилось, в связи с чем, доводы административного истца в той части, что указанное решение мэрии г. Новосибирска принято с нарушением требований пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» основаны на неверном толковании положений действующего законодательства.

Кроме того, ссылка административного истца на тот факт, что при проведении публичного мероприятия мэрия могла быть уведомлена о соблюдении участниками акции масочного режима и социальной дистанции так же не может быть принят судом во внимание, поскольку на орган местного самоуправления законодателем не возложена обязанность по контролю за соблюдением гражданами, участвующими в публичном мероприятии, введённых ограничений, связанных с соблюдением социальной дистанции, а также масочного режима.

Помимо этого, масочный режим при проведении публичного мероприятия противоречит пункту 11 части 4 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», согласно которому, организатор публичного мероприятия обязан требовать от участников публичного мероприятия не скрывать своё лицо, в том числе не использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора публичного мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного публичного мероприятия. Установленное ограничение направлено на обеспечение безопасности участников публичного мероприятия, а также иных лиц, на обеспечение правопорядка в период его проведения.

Охрана здоровья граждан является одной из важнейших задач государства (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

В Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы иных лиц, а в части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что перечисление основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Учитывая, что жизнь и здоровье человека являются высшей ценностью, а обеспечение безопасности, как участников публичного мероприятия, так и не участвующих в нем лиц, при данных обстоятельствах является затруднительным, учитывая, что в условиях введения режима повышенной готовности, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, то есть инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, характеризующегося быстрым распространением среди населения (эпидемия), административный ответчик обязан исполнять требования специального законодательства в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции среди населения, одним из ограничений в такой период является не проведение и несогласование проведения публичных мероприятий с массовым участием граждан.

В связи с вышеизложенным у суда отсутствуют законные основания для признания оспариваемого решения мэрии г. Новосибирска от 17.02.2021 незаконным.

Иные доводы административного истца являются его личным суждением, ошибочным толкованием действующего законодательства и не ведут к отмене оспариваемого решения.

Поскольку судом доказательств нарушения прав административного истца оспариваемым решением административного ответчика не представлено, действия административного ответчика не противоречат действующему законодательству о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, суд приходит к выводу об отказе удовлетворении административного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Пуховского хх – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2021 года.

Судья С.Л.Малахов