Пыхти Иван Александрович

Дело № 5-55/2021

УИД 62RS0031-01-2021-000345-25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 мая 2021 года р.п. Шилово

Судья Шиловского районного суда Рязанской области Орешкин М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Шиловского районного суда Рязанской области материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - Главы администрации муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области Пыхтина Ивана Александровича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, женатого, имеющего малолетнего ребенка, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Для рассмотрения в Шиловский районный суд <адрес> поступило дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - Главы администрации МО - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района <адрес> Пыхтина Ивана Александровича по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Судебное заседание по настоящему делу было назначено на 11 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ. Пыхтин И.А, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился о причинах неявки не сообщил, рассмотреть дело в своё отсутствие не просил.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о ...

...надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Поскольку Пыхтин И.А. извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайства об отложении рассмотрения дела от него не поступило, его участие в судебном заседании не признано судом обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Огласив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В ходе производства по данному делу было установлено, что лицом, ответственным за содержание данной дороги, является Глава муниципального образования - Шиловское городское поселение поселения, в связи с чем в отношении данного должностного лица был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Допустив несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании вышеуказанной автодороги,

Факт совершения инкриминируемого правонарушения подтверждается содержанием совокупности исследованных судом материалов дела об административном правонарушении, в частности: протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано событие административно-наказуемого деяния, место, время, обстоятельства его совершения и субъект, а так же акта № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей; уставом муниципального образования – Ерахтурское сельское поселение; свидетельством ОГРН, выпиской из ЕГРЮЛ; Оснований не доверять представленным материалам дела об административном правонарушении у суда не имеется, поскольку они получены и составлены в соответствии с требованиями закона, не противоречат и взаимно дополняют друг друга, в связи с чем суд считает содержащиеся в них фактические данные достоверными и принимает их в качестве доказательств.

При таких обстоятельствах несоблюдение должностным лицом – главой администрации Шиловского городского поселения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В силу пункта 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Согласно статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 данного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № закрепляет с ДД.ММ.ГГГГ за сельскими поселениями <адрес> вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 2.1).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

При этом глава муниципального образования, входит в структуру органов местного самоуправления (статья 33 Устава) является высшим должностным лицом муниципального образования и обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений, в том числе - администрация соответствующего муниципального образования.

Изложенное не противоречит правовому подходу, сформулированному Верховным Судом Российской Федерации, в том числе, в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-АД18-2, от ДД.ММ.ГГГГ№-АД17-4 и от ДД.ММ.ГГГГ№-АД 17-2.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае глава муниципального образования городского поселения, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 указанного Кодекса.

Доказательств обратного суду не представлено и в материалах дела не содержится.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что глава муниципального образования является субъектом вменяемого ему правонарушения.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Право главы муниципального образования на защиту реализовано.

Согласно ч.1 ст. 26.2, ст. 26.11 и п.4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ установление наличия или отсутствия события административного правонарушения и выяснение всех обстоятельств дела, а так же оценка представленных доказательств относятся к компетенции рассматривающего дело судьи.

Все значимые для дела обстоятельства, в том числе данные о субъекте правонарушения, были установлены судьей при рассмотрении дела по существу на основе исследования всех собранных по делу доказательств в присутствии законного представителя юридического лица путем оглашения в его присутствии копии свидетельства о постановке администрации Шиловского городского поселения на учет в налоговом органе, выписки из ЕГРЮЛ, копии Устава и других материалов настоящего дела об административном правонарушении, содержащих сведения о главе городского поселения.

Оснований ставить под сомнение правильность установленных в судебном заседании обстоятельств дела и данных о субъекте правонарушения у суда не имеется.

Иные доводы защиты были предметом проверки в ходе производства по делу, установленные судом обстоятельства и выводы о виновности главы Шиловского городского поселения в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность составления протокола об административном правонарушении и сбора иных материалов. Оснований для признания акта выявленных недостатков в содержании дорог и приложенных к нему фотоматериалов недопустимыми доказательствами по делу нет. Эти документы отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам статьей 26.2 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9, части 4 статьи 24.5 КоАП РФ и освобождения главы муниципального образования от административной ответственности не установлено.

Кроме того, нельзя не отметить, что в 2017 году наказание для лиц, ответственных за безопасность дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, федеральным законодателем было существенно ужесточено одновременно с передачей рассмотрения дел данной категории судьям, в связи с чем правонарушение не может быть признано малозначительным.

Иных оснований для прекращения производства по делу не установлено.

При таких обстоятельствах несоблюдение должностным лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд квалифицирует действия главы муниципального образования по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, то есть несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Обстоятельств, которые в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключают производство по данному делу, судом не установлено.

За совершение указанного административного правонарушения должностное лицо – глава муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района <адрес> Пыхтин И.А. на основании части 1 ст. 3.1 КоАП РФ подлежит административному наказанию, поскольку в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. При назначении наказания суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Пыхтин И.А. совершил нарушение в области дорожного движения, существенно нарушающее охраняемые общественные отношения, в связи с чем, правонарушение не может быть признано малозначительным.

В то же время при составлении протокола об административном правонарушении он заявил о согласии с ним. Данное обстоятельство суд в соответствии с ч.2 ст. 4.2 Кодекса признает смягчающим административную ответственность обстоятельством.

Принимая во внимание данные о личности Пыхтина И.А., его материальном и семейном положении, суд полагает подвергнуть данное должностное лицо за совершенное правонарушение административному наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Данное наказание суд считает разумным и достаточным для достижения целей административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - Главу администрации муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района <адрес> Пыхтина Ивана Александровича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, который надлежит зачислять по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по <адрес>, получатель платежа: МОМВД РФ «Шиловский», ИНН6225002745, ОКТМО 61658151, номер счёта получателя 03№, БИК 016126031, УИН 18№, кор./счёт 40№, КБК 18№.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, из личных средств не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту. После оплаты денежного взыскания копия платежного документа предоставляется в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного выше, судья направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель вправе составить в отношении неплательщика штрафа протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд, в течение 10 дней со дня получения его копии через Шиловский районный суд <адрес>.

Судья