Рахмонов Исмон Султонович

Дело № 12-61/2015

Судья Трихалкин С.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

27 марта 2015 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рахмонова И.С. на постановление судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 марта 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Рахмонова И.С.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 марта 2015 года Рахмонов И.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. До принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации Рахмонова И.С. постановлено содержать в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Чувашской Республике, срок содержания в специальном учреждении установлено исчислять с 13 марта 2015 года.

Не согласившись с данным постановлением, Рахмонов И.С. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, мотивировав тем, что он не уклонялся от выезда за пределы России, 13 марта 2015 года он со своей супругой, с которой зарегистрирован брак в установленном порядке, обратился в О...

...УФМС России по ЧР для получения консультации с целью продления срока официального пребывания на территории РФ.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав заявителя Рахмонова И.С., поддержавшего доводы жалобы, пояснения представителя УФМС России по Чувашской Республике Львовой Е.В., возражавших против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 115 (в ред. Федерального закона от 24.11.2014 N 357-ФЗ) срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 13 марта 2015 года около 11 часов 30 минут сотрудниками ОУФМС России по Чувашской Республике в Московском районе г.Чебоксары при проверке соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации выявлен гражданин <данные изъяты> Рахмонов И.С., который с 18 февраля 2015 года уклонялся от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока возможного пребывания, не имеет документов на право пребывания в Российской Федерации.

Рахмонову И.С. была выдана миграционная карта № со сроком пребывания в Российской федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

2 сентября 2014 года Рахмонову И.С. выдан патент №, действие указанного патента продлевалось уплатой 26 ноября и 26 декабря 2014 года налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, последний платежом срок действия патента был продлен до 2 февраля 2015 года.

С 1 января 2015 года вступили в силу изменения в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в соответствии с которыми расширен перечень документов, необходимых для получения патента, возможность продления выданного в 2014 году патента путем уплаты в 2015 года налога на доходы физического лица, действующим миграционным законодательством не предусмотрено.

Таким образом, вывод судьи о том, что по состоянию на 18 февраля 2015 года гражданин <данные изъяты> Рахмонов И.С. уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока возможного пребывания и не имеет документов на право пребывания в Российской Федерации, является обоснованным, действия Рахмонова И.С. по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации у Рахмонова И.С. проживает супруга - гражданка Российской Федерации ФИО3 (свидетельство о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании свидетель ФИО1 подтвердил фактическое наличие семейных отношений его матери ФИО2 с Рахмоновым И.С.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Рахмонова И.С. на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Рахмонова И.С., судьей Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики установлено не было.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Рахмонову И.С. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 марта 2015 года подлежат изменению путем исключения из него указания на назначение Рахмонову И.С. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 марта 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Рахмонова И.С. изменить:

- исключить указание на назначение Рахмонову И.С. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации;

- примененную меру обеспечения исполнения административного выдворения за пределы Российской Федерации в виде содержания Рахмонова И.С. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Чувашской Республике отменить и Рахмонова И.С. из специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Чувашской Республике по данному делу освободить.

В остальном постановление и решение в отношении Рахмонова И.С. оставить без изменения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В.Голубев