Растанина Валентина Николаевна

Дело № 33-8383/2019 (в суде первой инстанции дело № 2-2301/2019)

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 ноября 2019 года г. Хабаровск Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Сосновского А.В.,

судей Скурихиной Л.В., Верхотуровой И.В.,

при секретаре Цой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Растаниной В.Н. к администрации сельского поселения «Село Иннокентьевка» Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным отказа в признании малоимущей, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе Растаниной В.Н. на решение Нанайского районного суда Хабаровского края от 30 августа 2019 года,

заслушав доклад судьи Верхотуровой И.В.,

у с т а н о в и л а:

Растанина В.Н. обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения «Село Иннокентьевка» Нанайского муниципального района Хабаровского края, в котором просила признать незаконным отказ от 07.06.2019г. о признании малоимущей в целях постановки на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма; возложить обязанность признать малоимущей в целях постановки на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма; принять на учет как малоимущую для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб., расходы ...

...по оплате юридических услуг в размере 60 000 руб.

В обоснование исковых требований указано, что ответчик отказал истцу в признании малоимущей в целях постановки на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, указав, что у истца имеется возможность для приобретения жилого помещения площадью 15,5 кв.м за счет собственных средств, что более учетной нормы – 12 кв.м общей площади на одного человека. С данным решением истец не согласна, поскольку расчет собственных средств истца произведен ответчиком неверно, при расчете необходимо исходить из нормы предоставления жилого помещения, а не из учетной нормы, истец пенсионер, у нее недостаточно собственных средств для приобретения жилого помещения по норме предоставления равной 18 кв.м, в связи с чем должна быть признана малоимущей. Также указала, что в связи с длительным рассмотрением её обращения ответчиком, эмоциональными переживаниями, обострением имеющихся заболеваний истцу причинен моральный вред.

Решением Нанайского районного суда Хабаровского края от 30.08.2019г. в удовлетворении исковых требований Растаниной В.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Растанина В.Н. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушением норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств имеющих значение для дела. Считает, что суд не учел, что наличие собственных средств у истца не является препятствием для признания её малоимущей; при расчете возможности приобретения жилья гражданином нужно исходить из нормы предоставления, а не из учетной нормы.

Стороны в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив законность вынесенного судом решения по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 08.05.2019г. Растанина В.Н. обратилась к администрации сельского поселения «Село Иннокентьевка» Нанайского муниципального района Хабаровского края с заявлением о признании малоимущей в целях постановки на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

В ответе администрации сельского поселения «Село Иннокентьевка» Нанайского муниципального района Хабаровского края от 07.06.2019г. на основании расчета возможности приобретения гражданином жилого помещения за счет собственных средств Растаниной В.Н. отказано в признании малоимущей (л.д. 19).

Растанина В.Н. является получателем страховой пенсии по старости, состоит на учете в Управлении пенсионного фонда России в Нанайском районе Хабаровского края, её доход за период с 01.05.2018г. по 30.04.2019г. составил 208 284,40 руб. (л.д. 22).

Растанина В.Н. является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 115,3 кв.м, кадастровой стоимостью 474 607,078 руб., а также земельного участка, расположенного по указанному адресу, общей площадью 4385,25 кв.м, кадастровой стоимостью 392 567,58 руб., предоставленного под жилой дом и для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 23-24).

В силу ч. 3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ч. 3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Из части 1 ст.57 ЖК РФ следует, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев предоставления жилых помещений вне очереди.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч.3 ст.57 ЖК РФ).

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, относится к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (п.3, 7 ст.13 ЖК РФ).

В силу п.5 ч.1 ст.14 ЖК РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003г. N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003г. N131-ФЗ), органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2003г. N131-ФЗ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством и относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. N131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством являются вопросами местного значения сельского поселения.

Таким образом, областное законодательство относит решение вопросов жилищного законодательства к компетенции сельских поселений.

В соответствии с ч.1 ст.10 Закона Хабаровского края от 13.10.2005г. N304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), имеют право малоимущие граждане, признанные таковыми в порядке, определенном главой 4 настоящего закона, по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии ч.1 ст.14 Закона Хабаровского края от 13.10.2005г. N304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» органы местного самоуправления рассматривают вопрос о признании граждан малоимущими в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма (далее - малоимущие граждане) на основании заявлений, поданных гражданами или их законными представителями в орган местного самоуправления по месту жительства.

Для решения вопроса о признании граждан малоимущими органом местного самоуправления определяется расчетная площадь жилого помещения, которую семья (одиноко проживающий гражданин) сможет приобрести исходя из совокупного дохода семьи (дохода одиноко проживающего гражданина), стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, и средней расчетной цены одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной в соответствии со статьей 21 настоящего закона.

Постановлением администрации сельского поселения «Село Иннокентьевка» Нанайского муниципального района Хабаровского края от 21.05.2014г. № 29 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» установлена учетная норма площади жилого помещения при постановке на учет малоимущих граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, в размере 12,0 кв.м общей площади на одного человека (л.д. 44).

Постановлением администрации сельского поселения «Село Иннокентьевка» Нанайского муниципального района Хабаровского края от 15.03.2019г. № 29 установлена средняя расчетная цена одного квадратного метра общей площади жилого помещения для расчета возможности приобретения гражданином жилого помещения за счет собственных средств на первое полугодие 2019 года в сельском поселении «Село Иннокентьевка» Нанайского муниципального района в размере 10 995 руб. (л.д. 45).

Согласно п. 1.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов и постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», утвержденного постановлением администрации сельского поселения «Село Иннокентьевка» Нанайского муниципального района Хабаровского края от 06.12.2012г. №70 право на получение муниципальной услуги, имеют граждане, признанные в установленном порядке малоимущими, нуждающимися в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, является в том числе, если общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составляет более учетной нормы (п. 2.8 административного регламента).

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствуясь положениями ст.ст. 14, 49, 57 ЖК РФ, ст. 22 Закона Хабаровского края от 13.10.2005г. №304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае», дав оценку представленным сторонами доказательствам, установил, что Растанина В.Н. является получателем страховой пенсии, имеет в собственности жилое помещение общей площадью 115,5 кв.м, в котором зарегистрирована одна, лиц, находящихся на иждивении истца не имеется; расчетная площадь жилого помещения, которую истец сможет приобрести исходя из её покупательской способности составляет 15,5 кв.м, что превышает установленную учетную норму (12 кв.м), пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным отказа от 07.06.2019г. в признании малоимущей в целях постановки на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Выводы суда соответствуют установленным судом фактическим обстоятельствам дела и не противоречат требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения сторон.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности отказа администрации в связи с тем, что при расчете возможности приобретения жилья гражданином нужно исходить из нормы предоставления, а не из учетной нормы, судебной коллегией признаются несостоятельными.

Постановлением администрации сельского поселения «Село Иннокентьевка» Нанайского муниципального района Хабаровского края от 21.05.2014г. № 29 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» 18 кв.м общей площади является нормой предоставления жилого помещения в виде отдельной квартиры для одиноко проживающего гражданина, состоящего на учете нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде в сельском поселении «Село Иннокентьевка» Нанайского муниципального района Хабаровского края; учтеная норма для постановки на жилищный учет – 12, 0 кв.м.

При таких обстоятельствах, при расчете возможности приобретения жилья гражданином ответчик правильно руководствовался установленным размером учетной нормы площади жилого помещения при постановке на учет малоимущих граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, в размере 12,0 кв.м общей площади на одного человека.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно разрешил возникший спор, а доводы, приведенные в апелляционной жалобе являются следствием ошибочного толкования закона, выводы суда не опровергают, не являются основаниями для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Нанайского районного суда Хабаровского края от 30 августа 2019 года по делу по иску Растаниной В.Н. к администрации сельского поселения «Село Иннокентьевка» Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным отказа в признании малоимущей, возложении обязанности признать малоимущей, принять на соответствующий учет, компенсации морального вреда оставить без изменения, апелляционную жалобу Растаниной В.Н. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

председательствующий А.В. Сосновский

судьи Л.В. Скурихина

И.В. Верхотурова