Разенков Николай Николаевич

Кизлярский городской суд

судья Магомедов У.М.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу №21-180/2020

11 марта 2020 года город Махачкала

Судья Верховного суда Республики Дагестан Гончаров И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на решение судьи Кизлярского городского суда от <дата>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по <адрес> Росгвардии по РД ФИО2 от <дата> ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере № рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО4 обратился в Кизлярский городской суд с просьбой об ее отмены.

Решением судьи Кизлярского городского суда от <дата> постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по <адрес> Росгвардии по РД ФИО2 от <дата>г оставлено без изменения, жалоба ФИО4 - без удовлетворения

В жалобе, поданной в Верховный Суд РД, ФИО4 просит отменить решение Кизлярского городского суда, приводя доводы о его незаконности.

В своей жалобе ФИО4 указал, что при вынесении постановления и составления протокола административного правонарушения неправильно применены нормы материального и процессуального права. ФИО4 сообщает, что охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов) занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где ...

Показать ещё

...размещаются оружие и (или) патроны.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО4 и его защитника ФИО3, просивших решение судьи отменить, прихожу к выводу о том, что решение судьи Кизлярского городского суда является незаконным и необоснованным по следующему основаниям.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что протоколом об административном правонарушении от <дата> начальник стрелковой команды Махачкалинского отряда филиала ФГП (ВО) ЖДТ РФ на СКЖД <адрес> ФИО4 по адресу: <адрес>, совершил нарушение п. 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от <дата> №, в связи с тем, что КХО не находится под круглосуточным централизованным наблюдением ОВД.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами, проверенными судом, в постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении от <дата> сделан вывод о виновности ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Вместе с тем выводы должностного лица, с которыми согласился судья городского суда, сделаны на основании неправильного применения норм материального права.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 № 150-ФЗ. хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органом исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношении оружия. Хранение гражданского оружия, которое приобретается без лицензии (или) регистрация которого в федеральном органе исполнительной власти уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе и требуется, осуществляется без разрешения на хранение оружия, на хранение ношение оружия или хранение и использование оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условия, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения, и исключают доступ к нему посторонних лиц.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского служебного оружия и патронов к нему определяются Правительств Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998г. № 814 (ред. от 12 2018) «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (вместе с «Правим оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», «Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему») установлено, что хранение оружия и патронов разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия.

Юридические лица, после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Оружие и патроны, в соответствии с требованиями, установленными Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах. При этом объемы хранения патронов в заводских упаковках, сейфах или металлических шкафах определяются комиссией, образуемой в установленном порядке, исходя из требований противопожарной безопасности.

Положениями абз. 1 пункта 169.6 Инструкция № 288 предусмотрено, что комната хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

В абз. 5 пункта 169.6 Инструкции № 288 установлено, что охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.

ФГП ВО ЖДТ России создано и действует на основании Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О вневедомственной охране», Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнордорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2009 № 540 (далее - Положения о ВО), и других законодательных актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.4. Устава ФГП ВО ЖДТ России является ведомственной охраной Федерального агентства железнодорожного транспорта, деятельность которой регулируется Федеральным законом от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране».

В статье 1 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» определено, что ведомственной охране - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2009 № 540 утверждено Положение о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта.

В пункте 19 данного Положения установлено, что Инструкция о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки ведомственной охраной специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему утверждаются Федеральным агентством железнодорожного транспорта по согласованию с МВД России.

Статья 5 Закона об оружии устанавливает, что требования к условиям хранения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок приема оружия и патронов на хранение, их передачи, выдачи и оформления необходимых учетных документов устанавливается приказами руководителей юридических лиц в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и в хранилищах оружия и патронов, в помещениях для показа, демонстрации либо торговли оружием и патронами, в стрелковых тирах и на стрельбищах, расположенных вне производственных территорий, а также требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Реестры, книги и журналы учета оружия и патронов, предусмотренные в настоящей Инструкции, а также формализованные бланки для автоматизированного учета перед их использованием подлежат обязательной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы.

Кроме того, охранно-пожарная сигнализация может подключаться не только на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел, но и на пульты охраны организаций, (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.

Таким образом, действующее законодательство РФ предусматривает, что охранно-пожарная сигнализация может подключаться не только на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел, но и на собственные пульты ФГП ВО ЖДТ России.

Также при рассмотрении дела об административном правонарушении должностные лица ОЛРР (по <адрес>) УФСВНГ России по Республике Дагестан нарушили «Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия» (Приложение № к приказу МВД РФ от <дата> №, далее - Административный регламент), который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц.

Составление протокола об административном правонарушении само по себе не является самостоятельной административной процедурой, т.к. оно производится только после проведения плановой (п.52-66 Регламента) или внеплановой (п.67-75 Регламента) проверки в целях принятия решения по их результатам (п. 124-142 Регламента).

Наряду с этим, в соответствии с п.3.19 Должностной инструкции, утверждённой начальником Махачкалинского отряда 11.04.2017г №(СК-К) на начальника стрелковой команды возложены должностные обязанности в соответствии с приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта № от <дата> организовать только учёт, хранение, использование, транспортировку оружия, патронов и специальных средств, контролировать их наличие и качественное состояние.

Согласно положениям статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Начальник стрелковой команды в соответствии с должностной инструкцией не обладает правом заключения каких-либо гражданско-правовых договоров, а значит не может нести ответственность за то, что помещение для хранения оружия не было подключено к централизованному пункту охраны Кизлярского ГОВД или подразделения вневедомственной охраны Управления Росгвардии по РД.

Доводы жалобы нашли свое подтверждение.

Судья городского суда, рассматривая жалобу ФИО4 сделал взаимоисключающие выводы, указав, что пожарно-охранная сигнализация может быть подключена к пульту ведомственной охранной организации, однако признал наличие состава административного правонарушения в его действиях, в нарушении указанного обстоятельства и сведений, содержащихся в постановлении должностного лица о признании его виновным в указанном административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении также нет указаний, что пожарно-охранная сигнализация к пульту ведомственной охраны Махачкалинского отряда филиала СКЖД ФГП ВО ЖДТ не подключена.

В действиях ФИО4 отсутствует состав и событие административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.1 ст.20.8 КоАП РФ.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемое решение судьи Кизлярского городского суда РД от <дата>г является незаконным и необоснованным, подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу ФИО4 удовлетворить.

Решение судьи Кизлярского городского суда РД от <дата> и постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по <адрес> Росгвардии по РД ФИО2 от <дата> в отношении ФИО4 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП в отношении ФИО4 прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан И.А. Гончаров

Свернуть

Судья Кизлярского городского

Суда РД Францева О.В.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 2018 г. №21-1033/2018

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Гончаров И.А. рассмотрев жалобу Разенкова Н.Н. на решение судьи Кизлярского городского суда РД от 10 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Разенкова Н.Н.,

установил:

постановлением врио начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Кизляру, г. Сухокумску, Кизлярскому, Тарумовскорму, Бабаюртовскому району, Управления Росгвардии по РД от 03 сентября 2018г., измененым решением судьи Кизлярского городского суда РД от 10 октября 2018 г., Разенков Н.Н., привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Из принятых решений следует, что Разенков Н.Н., являясь начальником стрелковой команды Махачкалинский отряд филиала ФГП (ВО) ЖДТ РФ на СКЖД станции Кизляр, находящегося по адресу: Республики Дагестан ж/д станция Привокзальная площадь, допустил нарушение требований Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ «Об оружии», Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814, Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему н...

Показать ещё

...а территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288.

В жалобе Разенкова Н.Н. содержится просьба об отмене решения суда. В жалобе указывается на необоснованность выводов о допущенных должностным лицом нарушениях.

С решением суда в нарушение им пункта 151 «б» приказа МВД №288 от 12.04.1999; в нарушение пункта 125 приказа МВД №288 от 12.04.1999г и в нарушение пункта 127 «б» приказа МВД №288 от 12.04.1999г он не согласен по следующим мотивам.

-нарушение пункта 151 «б» приказа МВД №288 от 12.04.1999г указано, что не зарегистрированы бланки инвентаризационных описей номерного учёта и сличительных ведомостей. Указанные бланки составляются при проведении ежегодной инвентаризации оружия, патронов и принадлежностей к оружию специально созданной комиссией из числа специалистов отряда. Начальник стрелковой команды, кем он является, в состав комиссии не входит и соответственно не несёт ответственности за составление и регистрацию документов по инвентаризации;

- нарушение пункта 125 приказа МВД №288 от 12.04.1999г указано, что книга приёма и выдачи оружия и патронов не зарегистрирована в ЛРР.

- нарушение пункта 127 «б» приказа МВД №288 от 12.04.1999г указано, что книга проверки технического состояния и наличия оружия не зарегистрирована в ЛРР.

Данные книги, как указано в Приложении к приказу МВД №288 от 12.04.1999г были пронумерованы, прошнурованы и скреплена печатью ЛРР и подписью начальника ОЛРР с дислокацией в г. Кизляр Управления Росгвардии.

О том, что данные книги ещё должны быть регистрированы в ОЛРР Управления Росгвардии ему не подсказали и об этом он не знал, принимая во внимание то, что в ходе предыдущих проверок сотрудниками Росгвардии (акты от 15.02.2017г, 12.12.2017г, 01.06.2018г) в графе наличие и состояние документации по учёту и использованию оружия и патронов указано - соответствует требованиям, а в пункте 4 актов обследования от 12.12.2017г. и 01.06.2018г. указано - недостатков не выявлено.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав Разенкова Н.Н., его защитника Ашурбекова Н.М. прихожу к следующему.

Из материалов дела усматривается, что по результатам проверки ФГП (ВО) ЖДТ РФ на СКЖД станции Кизляр, проведенной 03 сентября 2017 г. Центром лицензионно-разрешительной работы управления Росгвардии по РД Разенкову Н.Н. начальников стрелковой команды Махачкалинский отряд филиала ФГП (ВО) ЖДТ РФ на СКЖД станции Кизляр, вменено в вину нарушение требований и условий установленной в сфере оборота гражданского и служебного оружия и патронов, а именно:

- не зарегистрированы бланки инвентаризационных описей номерного учета и сличительных ведомостей;

- по периметру решетчатой двери пруток не проварен;

- отсутствует акт скрытых работ

- КХО не находится под круглосуточным централизованным наблюдением ОВО;

- книга проверки наличия и технического состояния оружия, книга приема и выдачи оружия и патронов не зарегистрированы в подразделении ЛРР.

- на момент проверки автономная сигнализация находилась в не исправном состоянии, не работал светозвуковой сигнализатор.

Указанные нарушения были квалифицированы по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ как нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст.22 Федерального закона от 13 декабря 1996 № 150-ФЗ. хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органом исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношении оружия. Хранение гражданского оружия, которое приобретается без лицензии (или) регистрация которого в федеральном органе исполнительной власти уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе и требуется, осуществляется без разрешения на хранение оружия, на хранение ношение оружия или хранение и использование оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условия обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключают доступ к нему посторонних лиц.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского служебного оружия и патронов к нему определяются Правительств Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998г. № 814 (ред. от 12 2018) «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (вместе с «Правим оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», «Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему») установлено, что хранение оружия и патронов разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия.

Юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах. При этом объемы хранения патронов в заводских упаковках, сейфах или металлических шкафах определяются комиссией, образуемой в установленном порядке, исходя из требований противопожарной безопасности.

Порядок приема оружия и патронов на хранение, их передачи, выдачи и оформления необходимых учетных документов устанавливается приказами руководителей юридических лиц в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и в хранилищах оружия и патронов, в помещениях для показа, демонстрации либо торговли оружием и патронами, в стрелковых тирах и на стрельбищах, расположенных вне производственных территорий, а также требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Реестры, книги и журналы учета оружия и патронов, предусмотренные в настоящей Инструкции, а также формализованные бланки для автоматизированного учета перед их использованием подлежат обязательной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы.

Факт совершения Разенковым Н.Н. административного правонарушения подтверждается: протоколом об АП от 03.09.2018г.; актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, составленного по факту проведения проверки в отношении филиала ФГП (ВО) ЖДТ РФ на СКЖД станции Кизляр.

Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают несоблюдение Разенковым Н.Н. требований пунктов 151б, 127б, 125, Инструкции по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утв. Приказом МВД РФ от 12.04.1999 г. N 288.

В связи с этим, вывод судьи районного суда о наличии в действиях Разенкова Н.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ является правильным.

Собранные по делу и исследованные судом доказательства являются достаточными для установления вины Разенкова Н.Н. в совершении административного правонарушения.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами, проверенными судом, в постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении от 03 сентября 2018 года сделан обоснованный вывод о виновности Разенкова Н.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, действия Разенкова Н.Н. квалифицированы правильно.

Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении и рассмотрении жалобы судом допущено не было.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы не являются основанием к отмене решения судьи Кизлярского городского суда РД.

Таким образом, при производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства судьей районного суда определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, законных оснований для отмены вынесенного постановления не имеется.

Нарушений процессуальных требований Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в ходе производства по настоящему делу не усматриваю.

Постановление о привлечении Разенкова Н.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение судьи Кизлярского городского РД является законными и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

С учетом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Решение судьи Кизлярского городского суда РД от 10 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ в отношении Разенкова Н.Н. - оставить без изменения, жалобу Разенкова Н.Н. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда РД И.А.Гончаров

Свернуть

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 октября 2018 г. <адрес>, РД

Судья Кизлярского городского суда Республики Дагестан ФИО7, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Разенкова Н.Н., инспектора OPЛЛ управления Росгвардии с дислокацией в <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ,

установил:

Постановлением врио начальника отделения ЛРР по <адрес>, Сухокумску, Кизлярскому, Тарумовскому, Ногайскому, <адрес> Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, начальник стрелковой команды Махачкалинского отряда филиала ФГП (ВО) ЖДТ РФ на СКЖД <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 50.000 рублей..

Указанное постановление обжаловано ФИО1. В обоснование жалобы указано, что перед вынесением в отношении него постановления, в этот же день, инспектором OPЛЛ управления Росгвардии с дислокацией в <адрес> ФИО3 была проведена проверка комнаты хранения оружия и составлен акт проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов. В качестве недостатков в акте проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов указано, что допущены нарушения требований приказа МВД РФ №г., а именно п.127г, - книга учёта подключений на ПЦО ОВО… предложение не закончено..., п.1276, -книга проверки технического состояния и наличия оружия.. . предложение не закончено…, п.1516 - не зарегистрированы бланки инвентаризационных описей номерного учёта и сличительных ведомостей, п.169.1- отсутствует акт скрытых работ о выполнении технических требований, п.169.3,- по периметру решётчатые двери не проварен пруток сплошной проваркой, п.169.6 - КХО не находится под круглосуточном централизованном наблюдением ОВО. С данным решением он не согласен, считает его незаконным, так как при вынесении постановления и составлении протокола административного правонарушения неправильно применены нормы материального и процессуального права. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса). В силу положений статьи 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. Что касается нарушения требований указанных в акте проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов поясняет следующее: Нарушениетребований п.127г Инструкции Нацгвардией указано, что книга учёта подключений на ПЦО ОВО, далее предложение не закончено. Указанная книга в подразделении имеется, однако она не ведётся ввиду расторжения договора на охрану комнаты хранения оружия. Нарушение требований п.151б - Инструкции Нацгвардией указано, что не зарегистрированы бланки инвентаризационных описей номерного учёта и сличительных ведомостей. Проведение ежегодной инвентаризации оружия, патронов и принадлежностей к оружию проводится в соответствии с приказом начальника Махачкалинского отряда специально созданной комиссией из числа специалистов отряда. Начальник стрелковой комиссии в состав комиссии не входит и соответственно не несёт ответственности за составление и регистрацию документов по инвентаризации. Нарушение требований п.169.1 Инструкции по технической оснащенности комнаты хранения оружия - Нацгвардией указано, что отсутствует акт скрытых работ о выполнении технических требований. Данный вывод сделан безосновательно, так как были представлены документы независимой экспертизы и оценки ООО «Фирма «АСКОМ» с заключением специалиста № от ДД.ММ.ГГГГг, где указано, что строительные конструкции комнаты хранения оружия соответствуют требованиям Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГг №, однако это во внимание не принято. Нарушение требований п.169.6 Инструкции Нацгвардией указано, что КХО не находится на круглосуточном централизованном наблюдением ОВО. Договор на охрану КХО СК Кизляр с ОВО на 2018год перезаключён не был. Заключение договоров, в том числе и на охрану КХО в компетенцию начальника стрелковой команды не входит, так как он согласно должностной инструкции, не наделен полномочиями заключать договоры от имени юридического лица. Кроме того, согласно п.169.6 Инструкции в определенных случаях охранно-пожарная сигнализация может вообще не подключаться на ПЦН вневедомственной охраны, а оборудуется автономная сигнализация с установкой звуковых и световых сигнализаторов вблизи поста охраны либо на внешней стороне здания. При оформлении акта проверки сотрудником ЛРР в графах: помещение оборудовано сигнализацией и автономной сигнализацией указано - нет, однако комната хранения оружия автономной сигнализацией оборудована, с установкой звуковых и световых сигн...

Показать ещё

...ализаторов на внешней стороне здания, которые до проверки были исправны. В момент проверки действительно звуковой сигнализатор оказался неисправным, но неисправность была устранена в это же день. Нарушение требований п.169.3 Инструкции по технической оснащенности КХО - Нацгвардией указано, что по периметру решётчатой двери не проварен пруток сплошной проваркой. В п.169.3 Приказа МВД № от ДД.ММ.ГГГГг указано: Дверные проемы оборудуются: - сплошной стальной дверью толщиной не менее 3 мм, усиленной по периметру и диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (сторон) не менее 50 мм; - решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150 х 150 мм, который также приваривается по периметру и диагоналям. О сплошной проварке в данном случае речь не ведётся. В акте указано, что книга приёма и выдачи оружия и патронов не зарегистрирована в ЛPP. Указанная книга, как указано в Приложении № к Приказу МВД № от 12.04.1999г пронумерована, прошнурована и скреплена печатью ЛPP и подписью начальника OЛPP с дислокацией в <адрес> управления Росгвардии капитаном полиции ФИО2 О том, что книга должна регистрироваться в ОВД в приложении № не указано. Нарушение требований п.127.5 Нацгвардией указано, что книга проверки технического состояния и наличия оружия.. ..предложение не закончено.... Видимо речь идёт о том, что данная книга отсутствует. В подразделении имеется «Книга осмотра оружия, патронов и специальных средств», которая ведётся постоянно, и замечаний по её ведению никогда не было. С того момента как подразделению Национальной гвардии возложили обязанности по контролю за оборотом оружия сотрудниками этой структуры КХО стрелковой команды <адрес> подвергалась проверке 4 раза, по 2 раза в 2017г. и два раза в 2018 году. Никаких нарушений по условиям хранения оружия выявлено не было. ДД.ММ.ГГГГ ЦЛРР УФСВНГ по <адрес> в соответствии с Федеральным Законом № 150-ФЗ «Об оружии» СК <адрес> было выдано новое разрешение на право хранения и использование оружия и патронов к нему РХИ № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ<адрес> ДД.ММ.ГГГГ инспектором OЛPP (по г Кизляр) УФСВНГ по <адрес> ФИО3 без вынесения предписания (предписание вручено только ДД.ММ.ГГГГг) об устранении недостатков по указанным в акте нарушениям был составлен в отношении него, как должностного лица, протокол об административном правонарушении, копия которого ему не вручена, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренные ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ, который составлен неправомерно и подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению. Также при рассмотрении дела об административном правонарушении должностные лица OЛPP (по <адрес>) УФСВНГ России по <адрес> нарушили «Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия» (Приложение № к приказу МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, далее - Административный регламент), который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц. Составление протокола об административном правонарушении само по себе не является самостоятельной административной процедурой, т.к. оно производится только после проведения плановой (п.52-66 Регламента) или внеплановой (п.67-75 Регламента) проверки в целях принятия решения по их результатам (п. 124-142 Регламента). ДД.ММ.ГГГГ в СК <адрес> была проведена комиссионная проверка КХО. Проверка производилась на основании графика проверок, утвержденного начальником OЛЛP УФСВНГ РФ по <адрес>. График проверки до него в установленные сроки доведён не был, об этом он узнал только в день проверки. Недостатки, отражённые в акте, выявлены впервые, сроки устранения по ним указаны не были. В пункте 5 акта проверки информации о невыполнении пунктов акта предыдущей проверки нет. Наряду с этим, в соответствии с п.3.19 Должностной инструкции, утверждённой Начальником Махачкалинского отряда 11.04.2017г №(СК-К) на начальника стрелковой команды возложено в соответствии с приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта № от ДД.ММ.ГГГГг организовать только учёт, хранение, использование, транспортировку оружия, патронов и специальных средств, контролировать их наличие и качественное состояние. Указанное свидетельствует, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить ее в полном объеме.

Инспектор OPЛЛ управления Росгвардии с дислокацией в <адрес> ФИО3с заявленными требованиями не согласился, представив суду копию составленного в отношении ФИО4 протокола об административном правонарушении, а также сообщения начальника Махачкалинского отряда филиала ФГП (ВО) ЖДТ РФ на СКЖД <адрес> ФИО5 об устранении выявленных нарушений, согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, лица, составившего протокол об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами при этом, в силу ст.26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного инспектором ОРЛЛ УФСВНГ РФ по РД с дислокацией <адрес> в отношении ФИО1, последний совершил нарушение п.127 «р», 151 «б», 169.1, 169.6, 125, 169.3, 127 «б» Инструкции, утвержденной приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ

При этом, с выявленными нарушениями ФИО1 фактически согласился, поскольку в объяснениях указал, что замечания им будут устранены в установленный срок.

Часть 1 ст.20.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -

Постановлением начальника отделения ЛРР по <адрес>, Сухокумску, Кизлярскому, Тарумовскому, Ногайскому, <адрес> Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 50.000 рублей.

Как усматривается из Акта проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от ДД.ММ.ГГГГ, врио начальником ОЛРР, с дислокацией в <адрес> ФИО6 и инспектором ОЛРР с дислокацией в <адрес> ФИО3, в присутствии начальника стрелковой команды ФИО1 проверен Махачкалинский отряд филиала ФРП (ВО) ЖДТ РФ на СКЖД <адрес>.

Проверкой установлено, что хранение оружия производится в отдельной комнате на первом этаже двух этажного здания расположенного по адресу: РД, <адрес>. Оконные проемы отсутствуют, состояние дверей надежное, пол и потолок прочные, сигнализацией, в том числе автономной, помещение не оборудовано. Документация по учету и использованию оружия и патронов не соответствует требованиям.

Описаны следующие недостатки в хранении оружия. В нарушение п.127р Инструкции книга учета подключений сигнализации на ПЦН ОВД, в нарушение пункта 151б не зарегистрированы бланки инвентаризационных описей номерного учёта и сличительных ведомостей, в нарушение п.169.1- отсутствует акт скрытых работ о выполнении технических требований, в нарушение п.169.6 -КХО не находится на круглосуточном централизованном наблюдении ОВО, в нарушение п.169.3 - по периметру решётчатой двери не проварен пруток сплошной проваркой, книга приема и выдачи оружия и патронов не зарегистрирована в ЛРР, в нарушение п.127б книга проверки технического состояния и наличия оружия.

ДД.ММ.ГГГГ начальнику стрелковой команды <адрес> отряда филиала ФГП (ВО) ЖДТ РФ на СКЖД дано предписание об устранении выявленных ДД.ММ.ГГГГ нарушений правил оборота оружия

ДД.ММ.ГГГГ начальником Махачкалинского отряда филиала ФГП (ВО) ЖДТ РФ на СКЖД <адрес> ФИО5 дан ответ об устранении выявленных нарушений, согласно предписания от ДД.ММ.ГГГГ, кроме нарушения по п.169.1, поскольку имеется заключение специалиста от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Фирма Аском», а также п.169.6 Инструкции, поскольку вопрос о подключении на пульт централизованного наблюдения комнаты хранения оружия рассматривается филиалом ФГП ВО ЖДТ на СКЖД России с мая 2018 года.

Согласно ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 150-ФЗ, хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия. Хранение гражданского оружия, которое приобретается без лицензии и (или) регистрация которого в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе не требуется, осуществляется без разрешения на хранение оружия, на хранение и ношение оружия или хранение и использование оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998г. № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (вместе с «Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», «Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему») установлено, что хранение оружия и патронов разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия.

Юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах. При этом объемы хранения патронов в заводских упаковках, сейфах или металлических шкафах определяются комиссией, образуемой в установленном порядке, исходя из требований противопожарной безопасности.

Порядок приема оружия и патронов на хранение, их передачи, выдачи и оформления необходимых учетных документов устанавливается приказами руководителей юридических лиц в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и в хранилищах оружия и патронов, в помещениях для показа, демонстрации либо торговли оружием и патронами, в стрелковых тирах и на стрельбищах, расположенных вне производственных территорий, а также требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Реестры, книги и журналы учета оружия и патронов, предусмотренные в настоящей Инструкции, а также формализованные бланки для автоматизированного учета перед их использованием подлежат обязательной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы.

Как усматривается из представленного суду бланка разрешения серии РХИ №, ДД.ММ.ГГГГ, начальника Махачкалинского отряда ведомственной охраны филиала ФГП ВО ЖДТ России на СКЖД РД, ЦЛРР УФСВНГ РФ по <адрес> дало разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему по адресу хранения: РД, <адрес>, СК <адрес>. Ответственным указан ФИО1, разрешение действительно до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п.169.1 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 814» стены, перегородки, потолок и пол помещений должны быть капитальными: кирпичная или каменная кладка толщиной не менее 360 мм, бетонные стеновые блоки толщиной не менее 200 мм, бетонные блоки в два слоя, каждый толщиной не менее 90 мм, железобетонные панели толщиной не менее 180 мм. Элементы строения, не отвечающие указанным требованиям, закрываются стальной решеткой, прутья которой должны иметь диаметр или ширину в сечении не менее 16 мм, а размер ячеек - не более 150 х 150 мм. При возведении внутренних стен допускается их выполнение из спаренных гипсобетонных панелей толщиной не менее 80 мм каждая с проложенной между ними указанной металлической решеткой. О выполнении указанных требований по техническому укреплению помещений для хранения оружия или патронов составляется акт скрытых работ.

Как усматривается из заключения специалиста ООО «Фирма Аском» за № от ДД.ММ.ГГГГ, на разрешение которого поставлен вопрос о соответствии конструкции стен, пола и потолка комнаты хранения оружия на СКТ Кизляр действующему Приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ за №, конструкция пола, стен, перекрытия, соответствуют ст.169.1 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ за №. Устройство вентиляции размером 200 х 150 мм, закрытое металлической решеткой толщиной 16 мм, с шагом сетки 50 х 50 мм, соответствует ст.169.2 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ за №. Размер окна выдачи оружия, размером 300 х 200 мм, соответствует ст.169.7 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Пунктом 169.3 данной Инструкции предусмотрено, что дверные проемы оборудуются сплошной стальной дверью толщиной не менее 3 мм, усиленной по периметру и диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (сторон) не менее 50 мм.; решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150 х 150 мм, который также приваривается по периметру и диагоналям; стальным коробом из профиля с толщиной стенок не менее 5 мм и шириной полок не менее 100 мм.

Таким образом, указанное в п.5 Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ нарушение, о том, что по периметру решетчатой двери не проварен пруток сплошной проваркой, не соответствует требованиям указанной выше Инструкции.

Доводы ФИО1 о том, что комната хранения оружия не находится под круглосуточным централизованным наблюдением, в связи с истечением срока договора, подтверждается журналом учета сдачи комнаты хранения оружия на ПЦО ОВО, с записью от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с охраны, в связи с истечением срока договора.

Вменение ФИО1, лицу не правомочному заключать соответствующий договор, указанного пункта нарушения, суд находит необоснованным.

Таким образом, судом установлены следующие нарушения имевшие место в действительности в момент проверки и которые могли быть вменены в вину ФИО1: нарушение пункта 151б не зарегистрированы бланки инвентаризационных описей номерного учёта и сличительных ведомостей, нарушение п.125 книга приема и выдачи оружия и патронов не зарегистрирована в ЛРР, нарушение п.127б книга проверки технического состояния и наличия оружия.

Однако и наличие указанных нарушений образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, а потому привлечение ФИО1- как должностного лица ответственного за хранение и учет оружия в Махачкалинском отряде ведомственной охраны филиала ФГП ВО ЖДТ России на СКЖД РД, суд признает обоснованным.

Вместе с тем, с учетом характера выявленных в комнате хранения оружия нарушений, которые не повлекли никаких последствий и вряд ли могли привести к тяжким последствиям, поскольку связаны с надлежащим оформлением документации, журналов, а именно их регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы, суд считает возможным снизить назначенный ФИО1 штраф, назначив его менее минимального размера в порядке ст.4.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.7, п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ,

решил:

Постановление врио начальника отделения ЛРР по <адрес>, Сухокумску, Кизлярскому, Тарумовскому, Ногайскому, <адрес> Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ч.1 статьи 20.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 изменить.

Снизить назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа до 25.000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 дней со дня его вручения.

Судья ФИО7

Свернуть