Разинова Евгения Сергеевна

Судья Альштадт С.Н. Дело № 33а-7141/2024

УИД 76RS0013-02-2024-002288-36

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.,

судей Бисеровой О.И., Сингатулиной И.Г.,

при секретаре Плотниковой Д.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

08 октября 2024 года

административное дело по апелляционной жалобе Разинова Андрея Петровича на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 11 июля 2024 года по административному делу № 2а-2933/2024 по административному исковому заявлению Разинова Андрея Петровича к департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск о признании решения незаконным,

Заслушав доклад судьи Бисеровой О.И., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Разинов А.П. обратился в суд с административным иском к департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение.

В обоснование требований указано, что Разинов А.П. обратился к административному ответчику за разрешением о переводе помещения площадью 37,3 кв.м по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, из жилого в нежилое в целях использования в качестве офисного. Административным истцом представлен проект перепланировки, разработанный ООО «Проектное Бюро «Строй Проект», проведено общее собрание собственников многоквартирного дома. Данным проектом предусмотрено устройство самостоятельного входа в переводимое помещение с лоджии путем замены ограждения лоджии на остекление с входной дверью, монтаж входного крыльца на земельном участке дома, ликвидация существующего выхода из квартиры в подъезд дома, расширение дверного проема в подоконной части. Перевод жилого помещения в нежилое в соответствии с представленным проектом согласован большинством собственников помещений многоквартирного жилого дома - 72,77%. Ответом департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск от 12.04.2024 № 041-07-03-722 отказано в переводе жилого помещения в нежилое помещение в связи с несоблюдением предусмотренных частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения, а именно: не представлено согласие всех собственников помещений в...

... <адрес>. Данный отказ административный истец считает незаконным, поскольку полагает, что департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск исходил из того, что будет проведена реконструкция жилого помещения, в то время как проектом предусмотрена перепланировка. После получения уведомления от 12.04.2024 административный истец обратился в ООО «Центр судебных экспертиз и исследований», которым подготовлено заключение эксперта. Согласно заключению эксперта планируемое переустройство по заключению строительной организации не нарушит требований строительного, пожарного, санитарного, экологического законодательства, не изменит характеристик надежности конструкции многоквартирного жилого дома, не создаст угрозы жизни и здоровью граждан. Предполагаемая реконструкция не влечет присоединения части общего имущества многоквартирного дома, в связи с чем, не требуется согласия 100% сособственников жилых помещений в многоквартирном доме.

Административный истец просил признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск в переводе жилого помещения по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, в нежилое помещение.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 11.07.2024 в удовлетворении административных исковых требований Разинову А.П. отказано.

С решением суда не согласился административный истец Разинов А.П.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении требований административного истца. Доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному применению норм материального и процессуального права, неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Административный истец Разинов А.П., его представитель по ордеру адвокат Атаманычева Н.В. в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск по доверенности ФИО6 по доводам жалобы возражала.

Заинтересованное лицо Разинова Е.С. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, доводы жалобы поддержала.

Судебной коллегией, в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, в том числе по доводам жалобы, обсудив их, заслушав административного истца Разинова А.П. и его представителя по ордеру Атаманычеву Н.В., изучив письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Как следует из материалов дела, Разинов А.П., Разинова Е.С. являются собственниками помещения, общей площадью 37,3 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

28.03.2024 Разинов А.П., Разинова Е.С. обратились в департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск с заявлениями о переводе жилого помещения по адресу: <адрес>, в нежилое помещение. К заявлениям приложен проект перепланировки, протокол №27/06/2023 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Как следует из материалов дела, в связи с намерениями использовать помещение под офисное, Разиновым А.П. и Разиновой Е.С. был представлен проект перевода 1-комнатной квартиры в нежилое помещение, подготовленный ООО «Проектное Бюро «Строй Проект», согласно которому предстоящие изменения являются перепланировкой в части демонтажа участка кирпичной кладки (расширение дверного проема выхода на лоджию из помещения № №), демонтажа части перегородки от дверного проема до стены смежной с мусоропроводом в помещении № №, демонтажа и монтажа оконного и дверного блоков из ПВХ профилей в помещении № №, демонтажа и монтажа светопрозрачного ограждения лоджии, монтажа крыльца, согласно плана монтажных работ, заделки дверного проема входной двери в квартиру и переустройством в части устройства внутренней системы электроснабжения (устройство освещения на лоджии, выключателей, подсветке рекламных конструкций, звонка вызова специалиста на фасаде).

Решением внеочерденого собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 27.09.2023 протокол № 27/06/2023, количеством голосов собственников помещений в многоквартирном доме 72,77%, дано согласие на перевод квартиры № № из жилого помещения в нежилое помещения для использования в качестве офисного помещения и устройство входной группы, в соответствии с Проектом, разработанным специализированной организацией (пункт 4.5. статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации), на изменение пределов использования земельного участка многоквартирного дома в результате устройства входной группы, лестницы с лоджии квартиры № № и выполнение благоустройства прилегающей территории в соответствии с Проектом, разработанным специализированной организацией (пункты 2, 2.1. статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации), на размещение вывески и козырька на ограждающей стене многоквартирного дома (пункт 3 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации).

12.04.2024 по результатам заседания комиссии по переводу жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение в городском округе город Рыбинск Ярославской области (протокол №2 от 29.03.2024) департаментом архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск принято решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое (приказ заместителя Главы администрации по архитектуре и градостроительству от 09.04.2024 № 61). Основание к отказу явилось несоблюдение предусмотренных частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий, а именно: не представлено согласие всех (100%) собственников помещений многоквартирного дома на реконструкцию, в связи с уменьшением общего имущества многоквартирного дома в результате расширения проема в ограждающей стене дома, замены ограждения лоджии на остекление с входной дверью, монтажа входного крыльца на земельном участке и ликвидации существующего выхода из квартиры в подъезде.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что согласие всех собственников помещений многоквартирного жилого дома административным истцом не представлено, протокол общего собрания от 27.09.2023 № 27/06/2023 подтверждает получение согласия только 72,77% собственников помещений многоквартирного жилого дома, что не оспаривается сторонами.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон, на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий согласование, либо через многофункциональный центр с документами, указанными в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления по результатам рассмотрения заявления со дня принятия решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки выдает решения, являющиеся основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (части 5,6 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Положением о департаменте архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск, утвержденного решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск № 177 от 25.02.2021 (далее Положение) департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск (далее также Департамент) является отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа город Рыбинск основной задачей которого является решение вопросов местного значения в сфере градостроительства, рекламы, адресации.

К полномочиям Департамента пунктами 2.3.19, 2.3.20 Положения отнесено осуществление согласования переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном жилом доме, согласование перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Часть 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод. По результатам рассмотрения представленных документов выносится решение о переводе или об отказе в переводе помещения (часть 4 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма); земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Положениями части 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (части 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, из приведенных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что в качестве обязательного условия перевода жилого помещения в нежилое необходимо наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений повлекут уменьшение размера общего имущества, невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, в том числе и части общего земельного участка, на котором расположен этот дом.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017.

Согласно проекту перевода квартиры в нежилое помещение, подготовленному ООО «Проектное Бюро «Строй Проект» № 2023-62-АР, в результате предполагаемой реконструкции происходит уменьшение общего имущества многоквартирного дома (наружной стены многоквартирного дома в части подоконного пространства, в целях расширения дверного проема для организации входа в помещение, замена ограждающих ненесущих конструкций лоджии жилого дома на остекление с входной дверью; кроме того проект предусматривает монтаж крыльца на земельном участке).

Таким образом, с учетом приведенных выше норм необходимо получение согласия всех собственников помещений многоквартирного жилого дома, что административным истцом представлено не было (протокол общего собрания от 27.09.2023 № 27/06/2023 подтверждает получение согласия только 72,77%). С учетом изложенного департаментом архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск обоснованно отказано в переводе жилого помещения в нежилое в связи с несоблюдением предусмотренных частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения. Указанное решение принято Департаментом с соблюдением порядка принятия и в пределах предоставленных ему полномочий.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы со ссылками на справку ООО «Центр судебных экспертиз и исследований» от 07.08.2024 о том, что стена, в которой будет выполнено расширение дверного проема, является ограждающей ненесущей конструкцией многоквартирного жилого дома, а, следовательно, не относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, подлежат отклонению.

Данные доводы основаны на неверном толковании норм материального права, противоречат положениям части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пункту 2 раздела I Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, которые определяют состав общего имущества в многоквартирном доме.

Те обстоятельства, которые приводятся в апелляционной жалобе о том, что демонтаж подоконной кладки затронет лишь часть стены, что не приведет к снижению несущей способности стены, демонтированный участок стены расположен не в месте общего пользования, а кроме того, общедомовое имущество собственников не измениться, поскольку проект предусматривает закладку дверного проема в квартиру из общего коридора, правильности выводов суда не опровергают.

В данном случае для использования помещения в качестве нежилого представленный проект предусматривает обустройство входа в помещение со стороны внешней стены дома, которая находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, а также размещение крыльца на земельном участке, что влечет уменьшение общего имущества многоквартирного дома. Таким образом, в силу положений части 3 статьи 36, части 4 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое получение согласия всех собственников помещений многоквартирного дома являлось обязательным.

С учетом установленных обстоятельств ссылки в жалобе о том, что отсутствуют доказательства нарушения прав собственников помещений многоквартирного жилого дома, не могут быть приняты во внимание.

Ссылка в апелляционной жалобе на Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.11.2023 № 307-ЭС-16625 подлежит отклонению. Указанный судебный акт принят по иному делу, основанному на иных фактических обстоятельствах.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит, а приведенные выше основанием к отмене или изменению решения суда первой инстанции не являются.

Обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом правильно. С осуществленной судом оценкой доказательств судебная коллегия соглашается. Выводы суда обстоятельствам дела соответствуют. Нарушений судом норм процессуального права, которые являются безусловным основанием к отмене решения суда, или норм материального права, которые могли привести к принятию неправильного решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Разинова А.П. – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 11 июля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Разинова Андрея Петровича – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Дело № 2а-2933/2024

УИД76RS0013-02-2024-002288-36

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2024 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2024 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Поткиной А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске административное исковое заявление Разинова Андрея Петровича к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Разинов А.П. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского о круга город Рыбинск от 12 апреля 2024 года № об отказе в переводе квартиры <данные изъяты> из жилого в нежилое в целях использования в качестве офисного.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 24.06.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен сособственник жилого помещения Разинова Е.С.

В судебном заседании Разинов А.П. требования поддержал и пояснил, что Разинов А.П., Разинова Е.С. являются собственниками жилого помещения- квартиры по адресу: <адрес>. В перевода жилого помещения в нежилое в целях использования в качестве офисного, был подготовлен проект перепланировки, проведено общее собрание собственников многоквартирного дома, по решению которого, принятого большинством голосов 72,77%, согласован перевод жилого помещения в нежилое, разрешено использование земельного участка. Решением административного ответчика в переводе жилого помещения в нежилое отказано, поскольку отсутствует согласие 100% собственником жилых помещений в многоквартирном доме на уменьшение общего имущества. Считает данный отказ незаконным, поскольку по проекту перепланировки вход в помещение будет осуществляться через пристроенную входную группу, уменьшение подоконной стены в целях организации прохода шириной 90 см вме...

...сто существующей балконной двери 60 см. Планируемое переустройство по заключению строительной организации не нарушит требований строительного, пожарного, санитарного, экологического законодательства, не изменит характеристик надежности конструкции многоквартирного жилого дома, не создаст угрозы жизни и здоровью граждан. Предполагаемая реконструкция не влечет присоединения части общего имущества многоквартирного дома, в связи с чем, не требуется согласия 100% сособственников жилых помещений в многоквартирном доме.

Административный ответчик Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в письменном отзыве указал, что перевод жилого помещения в нежилое осуществляется в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности. Представленный административным истцом проект предполагает расширение дверного проема между лоджией и комнатой для входа в нежилое помещение путем демонтажа части кирпичной кладки подоконного пространства ограждающей конструкции, являющейся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, что веден к уменьшению общего имущества собственников. Размер стен измениться (уменьшиться) за счет увеличения дверного проема, то есть имеет место присоединение общего имущества многоквартирного дома и требует 100% согласия.

Заинтересованное лицо Разинова Е.С. с требованиями согласилась.

Выслушав административного истца, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие либо обязанности.

Согласно статье 227 КАС РФ, требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, могут быть удовлетворены полностью или в части, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий согласование, либо через многофункциональный центр с документами, указанными в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления по результатам рассмотрения заявления со дня принятия решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки выдает решения, являющееся основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (части 5,6 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Положением о Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск, утвержденного решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск № 177 от 25.02.2021 года (далее Положение) Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск (далее Департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа город Рыбинск основной задачей которого является решение вопросов местного значения в сфере градостроительства, рекламы, адресации.

К полномочиям Департамента пунктами 2.3.19., 2.3.20. Положения отнесено осуществление согласования переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном жилом доме, согласование перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу требований пункта 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма).

Согласно частям 2, 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме; принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме; принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке; принятие решения о согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение (статья 44 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственнков помещений в многоквартирном доме.

Установлено, что Разинов А.П., Разинова Е.С. являются собственниками жилого помещения – квартиры площадью 37,3 кв.м. с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>. Квартира расположена на первом этаже многоквартирного жилого дома, дом обдноподъездный.

В целях использования помещения под офисное, Разиновым А.П., Разиновой Е.С. подготовлен проект перевода 1-но комнатной квартиры в нежилое помещение, изготовленный ДД.ММ.ГГГГ

Согласно представленному проекту предполагается органиация входной группы в квартиру посредством пристройки лестницы к лоджии квартиры, вход предполагается осуществлять через дверной проем между лоджией и комнатой. В проекте предусмотрено расширение дверного проема между лоджией и комнатой для входа в нежилое помещение, путем демонтажа части кирпичной кладки подоконного пространства ограждающей конструкции (30 см), являющегося общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, с расширением дверного проема, являющегося входом в жилое помещение и не являющееся помещением общего пользования, с 60 см до 90 см. В результате происходит уменьшение площади стен (огражданих конструкций, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома) за счет увеличения дверного проема, то есть имеет место присоединение общего имущества многоквартирного дома.

Решением внеочерденого собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 27.09.2023 года протокол №, количеством голосов собственников помещений в многоквартирном доме 72,77%, дано согласие на перевод квартиры № из жилого помещения в нежилое помещения для использования в качестве офисного помещения и устройство входной группы, в соответствии с Проектом, разработанным специализированной организацией (пункт 4.5. статьи 44 ЖК РФ), на изменение пределов использования земельного участка многоквартирного дома в результате устройства входной группы, лестницы с лоджии квартиры № и выполнение благоустройства прилегающей территории в соответствии с Проектом, разработанным специализированной организацией (пункты 2, 2.1. статьи 44 ЖК РФ), на размещение вывески и козырька на ограждающей стене многоквартирного дома (п.3 ст.44 ЖК РФ).

Разинов А.П., Разинова Е.С. обратились с заявлением о переводе помещения из жилого в нежилое в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск 28.03.2024 года, представили необходимый пакет документов.

По результатам заседания комиссии по переводу жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение в городском округе город Рыбинск Ярославской области (протокол № от 29.03.2024 года), Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск принято решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое (приказ заместителя Главы Администрации по архитектуре и градостроительства от 09.04.2024 года №), основание отказа – несоблюдение предусмотренных частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещений, а именно не представлено согласие всех (100%) собственником помещений многоквартирного жилого дома на реконструкцию, в связи с уменьшением общего имущества многоквартирного дома в результате расширения проема в ограждающей стене дома, замены ограждения лоджии на остекление с входной дверью, монтажа входного крыльца на земельном участке и ликвидации существующего выхода из квартиры в подъезде.

В адрес Разинова А.П., Разиновой Е.С. Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск направлено уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение от 12.04.2024 года №

Из анализа представленных доказательств, суд не находит оснований, для признания решения административного ответчика об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение незаконным.

Согласно представленного проекта перевода однокомнатной квартиры в нежилое помещение по адресу: <адрес> квартира № ООО <данные изъяты>, в результате предлагаемой реконструкции происходит уменьшение общего имущества многоквартирного дома (наружной стены многоквартирного жилого дома в части подоконного пространства, в целях расширения дверного проема для организации входа в помещение, замена ограждающих ненесущих конструкций лоджии жилого дома на остекление с входной дверью).

В нарушение пункта 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации согласие всех собственников помещений многоквартирного жилого дома административным истцом не представлено, представленный протокол общего собрания от 27.09.2023 года №, подтверждает получение согласия только 72,77% собственников помещений многоквартирного жилого дома. Данный факт сторонами не оспаривается.

Доводы административного истца о том, что по заключению эксперта <данные изъяты> от 23.05.2024 года №, спорное помещение в переустроенном виде не нарушит требований строительного, пожарного, санитарного, экологического законодательства, не изменит характеристик надежности конструкции многоквартирного дома, не создаст угрозы жизни и здоровью граждан, не свидетельствуют о незаконности решения административного ответчика, поскольку несоответствие строительным нормам и правилам не являлось основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое, единственным основанием для отказа отражено отсутствие согласие всех собственников помещений многоквартирного жилого дома на уменьшение общего имущества, такое согласие административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Разинову Андрею Петровичу отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.

Дело № 88а-33308/2024

ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 19 декабря 2024 года

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Репиной Е.В.,

судей Корпачевой Е.С., Денисова Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 11 июля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 8 октября 2024 года по административному делу № 2а-2933/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск о признании решения незаконным.

Заслушав доклад судьи Корпачевой Е.С., объяснения по доводам кассационной жалобы административного истца ФИО1, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение.

В обоснование заявленных требований указал, что обратился к административному ответчику за разрешением перевода помещения с кадастровым номером №, площадью 37,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, из жилого в нежилое в целях использования в качестве офисного; представил проект перепланировки, разработанный ООО «Проектное Бюро «Строй Проект», проведено общее собрание собственников многоквартирного дома. Данным проектом предусмотрено устройство самостоятельного входа в переводимое помещение с лоджии путем замены ограждения лоджии на остекление с входной дверью, монтаж входного крыльца на земельном участке дома, ликвидация существующего выхода из квартиры в подъезд дома, расширение дверного проема в подоконной части. Перевод жилого помещения в нежилое в соответствии с представленны...

...м проектом согласован большинством собственников помещений многоквартирного жилого дома - 72,77%. Ответом Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск от 12 апреля 2024 года № 041-07-03-722 отказано в переводе жилого помещения в нежилое помещение в связи с несоблюдением предусмотренных частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения, а именно: не представлено согласие всех собственников помещений в доме № 1Б по проспекту Серова города Рыбинска.

Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку полагает, что Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск исходил из того, что будет проведена реконструкция жилого помещения, в то время как проектом предусмотрена перепланировка. После получения оспариваемого уведомления административный истец обратился в ООО «Центр судебных экспертиз и исследований», согласно заключению эксперта планируемое переустройство не нарушит требований строительного, пожарного, санитарного, экологического законодательства, не изменит характеристик надежности конструкции многоквартирного жилого дома, не создаст угрозы жизни и здоровью граждан. Предполагаемая реконструкция не влечет присоединения части общего имущества многоквартирного дома, в связи с чем, не требуется согласия 100% сособственников жилых помещений в многоквартирном доме.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 11 июля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 8 октября 2024 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе, поступившей во Второй кассационный суд общей юрисдикции с делом 3 декабря 2024 года, ФИО1 ставит вопрос об отмене судебных актов, ссылаясь на неправильное определение судами обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, ненадлежащую правовую оценку представленных доказательств, неверное применение норм материального и процессуального права; настаивает на незаконности действий административного ответчика, поскольку, по его мнению, в данном случае согласия 100% собственников помещений многоквартирного жилого дома не требовалось.

Возражений относительно доводов кассационной жалобы в суд не представлено.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены в порядке, установленном главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

При рассмотрении настоящего дела такого рода нарушений судами первой и апелляционной инстанций допущено не было.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ФИО8 являются собственниками помещения с кадастровым номером №, общей площадью 37,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

28 марта 2024 года ФИО1, ФИО6 обратились в Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск с заявлениями о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение. К заявлениям был приложен проект перепланировки, протокол № 27/06/2023 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

В связи с намерениями использовать помещение под офисное, ФИО1, ФИО6 представлен проект перевода 1-комнатной квартиры в нежилое помещение, подготовленный ООО «Проектное Бюро «Строй Проект», согласно которому предстоящие изменения являются перепланировкой в части демонтажа участка кирпичной кладки (расширение дверного проема выхода на лоджию из помещения № 1), демонтажа части перегородки от дверного проема до стены смежной с мусоропроводом в помещении № 1, демонтажа и монтажа оконного и дверного блоков из ПВХ профилей в помещении № 1, демонтажа и монтажа светопрозрачного ограждения лоджии, монтажа крыльца, согласно плана монтажных работ, заделки дверного проема входной двери в квартиру и переустройством в части устройства внутренней системы электроснабжения (устройство освещения на лоджии, выключателей, подсветке рекламных конструкций, звонка вызова специалиста на фасаде).

Решением внеочерденого собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 27 сентября 2023 года протокол № 27/06/2023, количеством голосов собственников помещений в многоквартирном доме 72,77%, дано согласие на перевод квартиры № 1 из жилого помещения в нежилое помещения для использования в качестве офисного помещения и устройство входной группы, в соответствии с Проектом, разработанным специализированной организацией (пункт 4,5. статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации), на изменение пределов использования земельного участка многоквартирного дома в результате устройства входной группы, лестницы с лоджии квартиры № 1 и выполнение благоустройства прилегающей территории в соответствии с Проектом, разработанным специализированной организацией (пункты 2, 2.1. статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации), на размещение вывески и козырька на ограждающей стене многоквартирного дома (пункт 3 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации).

12 апреля 2024 года по результатам заседания комиссии по переводу жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение в городском округе города Рыбинск Ярославской области (протокол № 2 от 29 марта 2024 года) Департаментом архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск принято решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое (приказ заместителя Главы администрации по архитектуре и градостроительству от 9 апреля 2024 года № 61). Основанием отказа явилось несоблюдение предусмотренных частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий, а именно: не представлено согласие всех (100%) собственников помещений многоквартирного дома на реконструкцию, в связи с уменьшением общего имущества многоквартирного дома в результате расширения проема в ограждающей стене дома, замены ограждения лоджии на остекление с входной дверью, монтажа входного крыльца на земельном участке и ликвидации существующего выхода из квартиры в подъезде.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований указанного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Руководствуясь положениями части 1 статьи 22, статей 23, 24, 26, 36, части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о Департаменте архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск, утвержденного решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск № 177 от 25 февраля 2021 года, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления, поскольку согласие всех собственников помещений многоквартирного жилого дома, как это требуется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, административным истцом не представлено.

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций обоснованными, основанными на обстоятельствах дела, подтвержденными доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как верно указано судами, согласно проекту перевода спорной квартиры в нежилое помещение, подготовленному ООО «Проектное Бюро «Строй Проект» № 2023-62-АР, в результате предполагаемой реконструкции происходит уменьшение общего имущества многоквартирного дома (наружной стены многоквартирного дома в части подоконного пространства, в целях расширения дверного проема для организации входа в помещение, замена ограждающих ненесущих конструкций лоджии жилого дома на остекление с входной дверью; кроме того проект предусматривает монтаж крыльца на земельном участке).

Поскольку в силу положений части 3 статьи 36, части 4 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве обязательного условия перевода жилого помещения в нежилое необходимо наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство (или) перепланировка помещений повлекут уменьшение размера общего имущества, невозможны без присоединения к ним части общего имущества многоквартирном доме, в том числе и части общего земельного участка, на котором расположен этот дом, что административным истцом сделано не было (протокол общего собрания от 27 сентября 2023 года № 27/06/2023 подтверждает получение согласия только 72,77%), оснований для признания оспариваемого решения от 12 апреля 2024 года № 041-07-03-722 незаконным не имеется, выводы судов первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении административного искового заявления являются правильными.

Доводы кассационной жалобы о незаконности отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск в переводе жилого помещения в нежилое являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку в оспариваемых судебных актах с приведением соответствующих мотивов, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не усматривает.

Обжалуемые судебные акты вынесены с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 11 июля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 8 октября 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 23 декабря 2024 года.

Председательствующий

Судьи