Реджепова Ксения Олеговна

Дело № 2а-319/2025 УИД 23RS0056-01-2025-000559-67

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Успенское 03 июня 2025 г.

Успенский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Сафонова А.Е.

при секретаре судебного заседания Муравлевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Реджеповой Ксении Олеговны к администрации муниципального образования Успенский район об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

Реджепова К.О. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Успенский район (далее по тексту – Администрация) об оспаривании решения органа местного самоуправления, ссылаясь на то, что 12 декабря 2024 года ею на основании Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-КЗ "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" было подано в Администрацию заявление и необходимые документы для постановки её многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 27 декабря 2024 года Администрация письменно отказала Реджеповой К.О. в постановке на указанный учет, поскольку ранее – в 2009 году, её бывшему супругу ФИО1 была предоставлена в собственность бесплатно доля (1/5) земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты>, в общей долевой собственнос...

...ти.

Реджепова К.О., не согласившись с принятым Администрацией решением, обжаловала его в суд, полагая решение формальным, незаконным необоснованным, нарушающим её законные права и интересы, и права её несовершеннолетних детей.

Руководствуясь ст.ст. 218-220 КАС РФ, Реджепова К.О. просила суд (по тексту): признать незаконным решение администрации муниципального образования Успенский район Краснодарского края от 27 декабря 2024 года № 05-28/3846 об отказе в постановке на учет Реджеповой К.О. для получения в собственность бесплатно земельного участка, как гражданину, имеющего трех и более детей; обязать администрацию муниципального образования Успенский район Краснодарского края поставить на учет Реджепову К.О. в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, как гражданину, имеющему трех и более детей; обязать администрацию муниципального образования Успенский район Краснодарского края предоставить Реджеповой К.О. в собственность бесплатно земельный участок, как гражданину, имеющему трех и более детей.

Административный истец Реджепова К.О. и её представитель – адвокат Алейникова А.С., действующая на основании ордера, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, административный иск поддержали.

От представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Успенский район – Бекирова Р.К., действующего на основании доверенности и документа, подтверждающее высшее юридическое образование, поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором он просил суд принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства, рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Суд не признал явку сторон обязательной и, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав представленные в деле письменные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд находит административный иск Реджеповой К.О. подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям: в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Из содержания ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

На основании Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-КЗ (в редакции от 23 декабря 2022 года) "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", Реджепова К.О., являющаяся многодетной матерью, что подтверждается удостоверением многодетной семьи № 226 от 29 января 2025 года, 12 декабря 2024 года подала заявление о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Письмом администрации муниципального образования Успенский район № 05-28/3846 от 27 декабря 2024 года Реджеповой К.О. было отказано в постановке на учет для получения в собственность бесплатно земельного участка со ссылкой на ст. 3 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-КЗ – в связи с тем, что на основании постановления администрации муниципального образования Успенский район от 18 декабря 2009 года № 1173 "О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>" ФИО1 предоставлялся в общую долевую собственность бесплатно доля в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером: <данные изъяты>.

Не согласившись с решением Администрации, Реджепова К.О. обжаловала его в суд.

Согласно подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии со ст.ст. 1, 2 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-КЗ гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка (далее - учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) (далее - Перечень).

Частью 2 ст. 3 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-КЗ предусмотрены требования для постановки заявителей на указанный учет.

В силу указанной нормы, заявление о постановке на учет подается в случае соблюдения следующих условий: 1) ни одному из родителей на территории Краснодарского края ранее не предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (далее - ЛПХ); 2) дети заявителя не переданы под опеку (попечительство) (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"); 3) возраст младшего из детей заявителя не должен превышать: а) 18 лет; б) 19 лет - для проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации; в) 23 лет - для обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования; 4) заявитель в течение последних пяти лет до подачи заявления должен проживать (факт проживания по месту жительства подтверждается регистрацией с учетом положений статьи 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" или судебным решением) на территории Краснодарского края.

Статьей 4 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-КЗ установлены основания для отказа заявителю в постановке на учет. Таковыми являются: 1) представление неполного пакета документов; 2) несоответствие данных в копиях документов обязательным условиям для предоставления земельных участков, установленным статьей 3 настоящего Закона; 3) уже принятое решение о предоставлении заявителю (другому родителю) в собственность бесплатно земельного участка как гражданину, имеющему трех и более детей; 4) постановка на учет ранее другого родителя как гражданина, имеющего трех и более детей.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на основании постановления администрации муниципального образования Успенский район от 18 декабря 2009 года № 1173 "О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>" в период с 11 января 2010 года по 28 августа 2023 года ФИО1 являлся собственником 1/5 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 863 кв.м., с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

По указанной причине, ввиду несоответствия данных в копиях документов обязательным условиям для предоставления земельных участков, установленным ст. 3 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-КЗ, Реджеповой К.О. отказано в постановке в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Между тем судом установлено, что право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером: <данные изъяты>, возникло при следующих обстоятельствах: как следует из постановления администрации муниципального образования Успенский район № 1173 от 18 декабря 2009 года ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 являлись долевыми собственниками жилого дома литера А, площадью 82,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, каждому принадлежала 1/5 доля жилого дома.

ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в администрацию муниципального образования Успенский район с заявлением о приобретении в собственность бесплатно сформированного земельного участка, занимаемого указанным жилым домом.

Основанием для предоставления земельного участка в собственность указанных лиц послужили положения п. 3 ст. 14 Закона Краснодарского края от 05 ноября 2002 года № 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском края", в соответствии с которыми предоставление земельного участка в собственность бесплатно осуществляется, когда гражданин, постоянно проживающий в сельском населённом пункте, приобрёл по основаниям, установленным гражданским законодательством, право собственности на жилой дом на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства или жилищного строительства в границах сельского населённого пункта.

Из этого следует, что земельный участок с кадастровым номером: <данные изъяты>, был предоставлен в собственность ФИО1, как находящийся под принадлежащим ему на праве общей долевой собственности жилым домом, а не предоставлен в собственность бесплатно, как мера социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Вместе с тем, право собственности ФИО1 на долю земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты>, возникло до его регистрации брака с Реджеповой К.О. и рождения у них детей.

ФИО1 владел на праве собственности только 1/5 долей земельного участка, пропорциональной его доле в праве общей долевой собственности на жилой дом. Целый земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, в собственность ФИО1 не предоставлялся.

Указанный участок не является совместной собственностью супругов – ФИО1 и Реджеповой К.О., <данные изъяты>

Заявление о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, было подано Реджеповой К.О. 12 декабря 2024 года, <данные изъяты>.

На дату подачи Реджеповой К.О. указанного заявления весь земельный участок с кадастровым номером: <данные изъяты>, находился в собственности ФИО6 с 28 августа 2023 года на основании договора купли-продажи от 28 августа 2023 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, ввиду чего семья Реджевой К.О. – её дети, не могли претендовать на указанный участок и по праву наследования в случае смерти ФИО1

Реализация права одного из родителей, имеющий трёх и более детей, без торгов на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно, для строительства жилого дома не может ставиться в зависимость от приобретения ранее одним из родителей права на земельный участок в силу закона.

Учитывая приведенные выше обстоятельства в их совокупности, а также то, что ФИО1 приобрёл право собственности на земельный участок не в качестве меры социальной поддержки, истец, как многодетная мать, сохранила за собой право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-КЗ.

Потому суд принимает решение об удовлетворении требований административного истца и признает незаконным решение Администрации, выраженное в письме за № 05-28/3846 от 27 декабря 2024 года, относительно основания для отказа в постановке ФИО1 на учет, предусмотренного п. 2 ст. 4 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-КЗ, в связи с несоответствием данных в копиях документов обязательным условиям для предоставления земельных участков, установленным п. 1 ч. 2 ст. 3 названного закона.

В соответствии с разъяснениями п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ).

С учетом приведенных норм и разъяснений, суд принимает решение о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, на основании Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-КЗ.

Требования административного истца Реджеповой К.О. о возложении на административного ответчика обязанности поставить её на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, как гражданину, имеющему трех и более детей, и обязанности предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок, не могут быть рассмотрены судом, поскольку принятие указанных решений отнесено к компетенции администрации муниципального образования Успенский район.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Реджеповой Ксении Олеговны к администрации муниципального образования Успенский район об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Успенский район Краснодарского края, выраженное в письме от 27 декабря 2024 года № 05-28/3846.

Обязать администрацию муниципального образования Успенский район Краснодарского края, ИНН 2357003709, ОГРН 1032331955083 от 08 января 2003 года, адрес: 352450, Краснодарский край, Успенский район. Улица Калинина, дом № 76, повторно рассмотреть заявление Реджеповой Ксении Олеговны, <данные изъяты> о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, на основании Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-КЗ "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 16 июня 2025 года.

Председательствующий Сафонов А.Е.