Решетникова Елизавета Васильевна

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2018 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Прямицыной Е. А.,

при секретаре Кузнеченковой Т.Р.,

с участием административного истца Решетниковой Е.В.,

представителя административного ответчика инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору по доверенности Кочеровой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Решетниковой Елизаветы Васильевны к инспекции <адрес> по государственному архитектурно-строительному надзору о признании решения незаконным,

установил:

Решетникова Е.В. обратилась в суд с административным иском к инспекции <адрес> по государственному архитектурно-строительному надзору о признании решения незаконным, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и КТ «Социальная инициатива и компания» был заключен договор инвестиционного вклада №.

В соответствии с пунктом 1.1 договора вкладчик вступает в Товарищество и передает Товариществу денежные средства в виде первоначального взноса в складочный капитал Товарищества в сумме, эквивалентной <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ между ней и КТ «Социальная инициатива и компания» было заключено дополнительное соглашение № к договору инвестиционного вклада № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении инвестиционного вклада на строительство квартиры, согласно пункту 1 которого считать первоначальный взнос по договору инвестиционного вклада № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме, эквивалентной 20 003 долларов в рублях по курсу ЦБ РФ на день производства платежа, как инвестиционные средства, направленные на строительство трехкомнатной квартиры, общей пло...

...щадью 88,9 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, квартал 61, корпус 1, секция 2, этаж 3, третья квартира на этаже, которая после окончания строительства передается в собственность вкладчика.

Таким образом, фактически предметом договора инвестиционного вклада № от ДД.ММ.ГГГГ являлось строительство и последующая передача в собственность ей трехкомнатной квартиры.

ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в размере 613 780,05 рублей были внесены ею, что подтверждается квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ.

В 2006 году в отношении руководства КТ «Социальная инициатива и Компания» было возбуждено уголовное дело №.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением следователя следственной группы Генеральной прокуратуры РФ она была признана потерпевшей по уголовному делу №.

ДД.ММ.ГГГГ определением Арбитражного суда <адрес> КТ "Социальная инициатива и компания" было признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура конкурсного производства.

Желая воспользоваться возможностью получения средств поддержки для граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в августе 2018 года она обратилась к административному ответчику с письменным заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, с приложением необходимых документов (договора инвестиционного вклада, дополнительного соглашения, чека на оплату, постановления о признании потерпевшей, копия паспорта).

Решением комиссии инспекции <адрес> по государственному архитектурно-строительному надзору, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, ей было отказано во включении в вышеуказанный реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в связи с тем, что представленный договор инвестиционного вклада от ДД.ММ.ГГГГ № не является договором участия в долевом строительстве, что в свою очередь является основанием для отказа во включении в реестр на основании пп.1 пункта 10 (пп.2 п.2 Приложения №) к Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 Приложения № к настоящему приказу).

Считает данный отказ незаконным и необоснованным.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ был утвержден приказ №/пр, которым установлены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших.

Согласно пункту 2 Приказа №/пр установлено, что действие настоящего приказа распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу настоящего приказа.

Таким образом, указанный нормативный акт не подлежит применению.

Между тем, ранее был издан Приказ Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены".

Данным Приказом утверждены Правила ведения реестра таких граждан (Приложение N 2).

Согласно пп.6 п.2 Приложения № к Приказу Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов.

Таким образом, она подпадает под критерии, установленные для включения в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, поскольку в отношении нее такое постановление о признании потерпевшей правоохранительными органа вынесено.

Между тем, между ею и КТ «Социальная инициатива и компания» договор был заключен до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ. Следовательно, отказ ответчика во включении ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на основании пп.1 п. 10 (пп.2 п.2 приложения №) к Приказу №/пр от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным и необоснованным.

Таким образом, фактически между сторонами достигнуто соглашение о привлечении денежных средств, связанное с возникающим у административного истца правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме. Договором определено конкретное жилое помещение трехкомнатная квартира, общей площадью 88,9 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, квартал 61, корпус 1, секция 2, этаж 3, третья квартира на этаже, подлежащее передаче ей при условии внесения стоимости квартиры, которая и была оплачена в полном объеме.

По изложенным основаниям просит суд признать незаконным решение <адрес> по государственному архитектурно-строительному надзору оформленному протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на территории <адрес>, обязать <адрес> по государственному архитектурно-строительному надзору рассмотреть ее заявление о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в установленном законом порядке.

В судебном заседании административный истец Решетникова Е.В. требования административного иска поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика инспекции <адрес> по государственному архитектурно-строительному надзору по доверенности Кочерова А.С. в удовлетворении административных исковых требований просила отказать.

Представитель административного ответчика инспекции <адрес> по государственному архитектурно-строительному надзору по доверенности Шамин А.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

В силу положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав административного истца Решетникову Е.В., представителя административного ответчика инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору по доверенности Кочерову А.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Решетникова Е.В. обратилась в инспекцию <адрес> по государственному архитектурно-строительному надзору с заявлением о включении ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, предоставив копии договора инвестиционного вклада от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к договору инвестиционного вклада № о направлении инвестиционного вклада на строительство квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, квитанции о внесении денежной суммы по договору, постановления о признании потерпевшей от ДД.ММ.ГГГГ

Решением комиссии по включению в реестр пострадавших граждан инспекции <адрес> по государственному архитектурно-строительному надзору, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, Решетниковой Е.В. отказано во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на основании пп.1 пункта 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Из содержания уведомления об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, направленного административным ответчиком Решетниковой Е.В. ДД.ММ.ГГГГ, следует, что основанием к отказу во включении административного истца в реестр пострадавших граждан явилось несоответствием заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 Приложения № к настоящему приказу: не представлен договор участия в долевом строительстве, заключенный в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ».

Установленные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались, подтверждаются исследованными судом письменными доказательствами по делу.

Обращаясь с настоящим иском, административный истец ссылается на нарушение ее прав данным отказом, полагая его незаконным, при этом представитель административного ответчика указывает, что на момент обращения заявителя с соответствующими требованиями о включении его в реестр пострадавших граждан действовал приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, которым одним из обязательных критериев регламентировано наличие договора участия в долевом строительстве.

Проверяя доводы и возражения сторон, суд, принимая во внимание соблюдение административным истцом срока для обращения в суд с настоящим иском, приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" уполномоченный орган устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан (часть 4 статьи 23).

Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038, предусматривает полномочия Минстроя России по утверждению критериев, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правил ведения контролирующим органом реестра таких граждан (подпункт 5.2.36).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 г. N 560/пр (далее - Приказ) утверждены критерии (далее - Критерии) отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правила ведения реестра пострадавших граждан (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Приказа его действие распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу данного приказа.

До вступления в силу приказа от 12 августа 2016 г. N 560/пр порядок формирования и ведения реестра регулировался приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 г. N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены".

С целью предоставления гражданам необходимого и разумного срока для обращения в соответствующий орган с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан Приказом установлено, что данный приказ вступает в силу по истечении 6 месяцев с даты его официального опубликования и действие оспариваемого приказа распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшими после его вступления в силу (пункты 2, 4).

Правила ведения реестра пострадавших граждан определяют порядок формирования и ведения такого реестра.

Так, согласно подпункту 1 пункта 10 Правил, заявитель не подлежит включению в реестр при несоответствии заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № Приказа.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 10 Правил, основанием для отказа во включении в реестр, является представление не в полном объеме документов из числа, предусмотренных пунктом 6 Правил.

В силу п.п. 2 п.2 данных Критериев условием отнесения лица к числу пострадавших является: привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина-участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ.

Согласно п. 6 Правил, к заявлению о включении в реестр прилагаются следующие документы: 1) копия документа, удостоверяющего личность; 2) копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); 3) копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); 4) копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика.

Таким образом, обязательным условием для включения лица в реестр пострадавших граждан является вступление гражданина в правоотношения согласно договору участия в долевом строительстве, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Из содержания договора участия в долевом строительстве следует, что при заключении договора у участника долевого строительства возникает право требования к застройщику передачи завершенного строительством объекта.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона об участии в долевом строительстве привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: на основании договора участия в долевом строительстве; жилищно-строительными кооперативами, которые осуществляют строительство на земельных участках, предоставленных им в безвозмездное срочное пользование из муниципальной собственности или государственной собственности, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", или созданы в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Согласно части 2 статьи 27 Закона об участии в долевом строительстве действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исходя из совокупности приведенных выше положений Закона об участии в долевом строительстве, данный Федеральный закон регулирует основанные на договоре участия в долевом строительстве отношения, связанные с привлечением денежных средств, в частности, граждан для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после его вступления в силу - начиная с 1 апреля 2005 г.

Действие Закона об участии в долевом строительстве распространяется также на отношения, возникшие при совершении, начиная с указанной выше даты, сделок по привлечению денежных средств граждан иными способами в случаях, если судом с учетом существа фактически сложившихся отношений установлено, что сторонами действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве.

Из содержания договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Коммандитным товариществом « Социальная инициатива и компания» и Решетниковой В.В., следует, что Решетникова В.В. (вкладчик), ознакомившись с учредительным договором товарищества, солидаризируясь с целями и задачами, а также принимая во внимание перспективы деятельности товарищества, вкладчик передает товариществу денежные средства в виде первоначального взноса в складочный капитал товарищества в сумме, эквивалентной 20 003 долларов США.

Вкладчик обязан внести денежные средства в складочный капитал товарищества в установленный договором срок, а товарищество, в свою очередь, разрабатывать и готовить инвестиционные программы и проекты в интересах вкладчика, разумно направлять денежные средства на реализацию инвестиционных и других производственных программ

Вкладчик имеет право получать часть прибыли товарищества, причитающейся на его долю в складочном капитале, с учетом времени нахождения в складочном капитале товарищества по итогам деятельности за финансовый год, знакомиться с годовыми отчетами и балансами товарищества.

По дополнительному соглашению, стороны договора полагали необходимым считать вклад вкладчика в складочный капитал как инвестиционные средства, направленные на строительство трехкомнатной квартиры площадью 88,9 кв.м в строящемся жилом доме по адресу: <адрес>, <адрес> третья квартира на этаже, которая после окончания строительства передается в собственность вкладчика. Сумма инвестиционных средств окончательная и изменению не подлежит. Квартира предоставляется в собственность после окончания строительства при условии внесения полной суммы инвестиционного вклада.

Давая оценку существу сложившихся между Решетниковой В.В. и Коммандитным товариществом «Социальная инициатива и компания» правоотношений, периоду их возникновения, суд принимает во внимание, что указанный договор был заключен между Коммандитным товариществом «Социальная инициатива и компания» и Рещетниковой В.В. в целях направления инвестиционных средств на строительство жилого помещения в строящемся доме в августе 2003 года, то есть до вступления в силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ, следовательно, на заключенный административным истцом договор не распространяется действие ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ и принятого в его исполнение приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 560/пр.

С учетом изложенного, вывод инспекции <адрес> по государственному архитектурно-строительному надзору, содержащийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, о несоответствии заявителя критериям, установленным пунктом 2 приложения № к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 560/пр, что послужило основанием для отказа во включении заявителя в реестр пострадавших граждан, в соответствии с подпунктом 1 пункта 10 Правил ведения реестра граждан, является законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного иска Решетниковой Елизаветы Васильевны к инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору о признании незаконным решения административного органа, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Прямицына Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2018 года