Ревенская Ольга Евгеньевна

Дело № 2- 499/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2019 года г. Елизово Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи Цитович Н.В.,

при секретаре Барабановой К.С.,

с участием:

представителя процессуального истца - помощника Елизовского городского прокурора Мизинина Н.В.,

представителей ответчика – Щербаковой А.М. и Щёлоковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Елизовского городского прокурора в интересах Ревенской Ольги Евгеньевны к КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» о признании незаконными действий по перерасчету и удержанию ежемесячной денежной компенсации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав Ревенской О.Е. на своевременное получение ежемесячной денежной компенсации в установленном законодательством объеме,

установил:

Заместитель Елизовского городского прокурора, действующий в интересах Ревенской Ольги Евгеньевны обратился в суд с иском к КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» о признании незаконными действий по перерасчету и удержанию ежемесячной денежной компенсации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав Ревенской О.Е. на своевременное получение ежемесячной денежной компенсации в установленном законодательством объеме.

В обосновании своих требований заместитель Елизовского городского прокурора ссылается на то, что в ходе проведенной проверки по обращению Ревенской О.Е. по вопросу правомерности удержания Елизовским филиалом КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» излишне выплаченной суммы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг было установлено, что 12 января 2017 года и 25 августа 2017 года Ревенская О.Е. обращалась к ответчику с заявлениями о перерасчете ежемесячной денежной компенсации за периоды с 01 января 2016 г...

...ода по 31 декабря 2016 года и с 01 января 2014 года по 31 декабря 2015 года соответственно. По результатам рассмотрения заявления Ревенской О.Е. был выявлен факт предоставления ей в период с 01 августа 2014 года по 31 декабря 2016 года излишне выплаченной суммы, которая была удержана ответчиком без согласия Ревенской О.Е. со ссылкой на ч.2.19 Порядка предоставления мер социальной поддержки специалистам, работающим и проживающим в отдельных населенных пунктах Камчатского края, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

Как полагает истец, удержание излишне выплаченных Ревенской О.Е. в 2014-2016 г. г. денежных средств нарушает права Ревенской О.Е. на своевременное получение ежемесячной денежной компенсации в надлежащем объеме с 01 января 2017 года.

Материальный истец Ревенская О.Е. в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося истца.

Помощник Елизовского городского прокурора Мизинин Н.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, полагал, что удержание излишне выплаченных Ревенской О.Е. в 2014-2016г.г. денежных средств нарушает права Ревенской О.Е. на своевременное получение ежемесячной денежной компенсации в надлежащем объеме.

Представители ответчика Щербакова А.М. и Щёлокова Л.В. против удовлетворения иска возражали по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявлении.

Щёлокова Л.В. суду пояснила, что истец Ревенская О.А. является получателем мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Неработающий пенсионер из числа педагогических работников». Социальная выплата истцу назначена с сентября 2010 года по текущий момент. Предоставление данной государственной услуги регламентировано Законом Камчатского края от 04 декабря 2008 года «О мерах социальной поддержки специалистам, работающим и проживающим в отдельных населенных пунктах Камчатского края, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг» и приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 03 августа 2017 года № 820-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки специалистам, работающим и проживающим в отдельных населенных пунктах Камчатского края, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг», а ранее – приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 19 июля 2012 года № 404-п «Об утверждении административного регламента предоставления Министерством социального развития и труда Камчатского края государственной услуги по предоставлению мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае». Ревенская О.Е. обратилась в Елизовский филиал КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» с заявлениями о перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг 12 января 2017 года и 25 августа 2017 года за периоды с 01 января 2016 года по 31 декабря 2016 года и с 01 января 2014 года по 31 декабря 2015 года соответственно. Приказ Министерства социального развития и труда Камчатского края от 03 августа 2017 года № 820-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки специалистам, работающим и проживающим в отдельных населенных пунктах Камчатского края, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг» распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 января 2017 года. Таким образом, как полагала представитель ответчика, правоотношения по осуществлению перерасчета с последующим выявлением излишне выплаченной истцу суммы ежемесячной денежной компенсации возникли после 01 января 2017 года и, соответственно, регламентируются данным приказом. Положениями п.1 ч.2.17 Порядка предоставления мер социальной поддержки специалистам, работающим и проживающим в отдельных населенных пунктах Камчатского края, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг определено, что перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации осуществляется при поступлении в КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» сведений о наступлении указанных обстоятельств, с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства, но не более чем за период, равный сроку исковой давности. Истец обратилась с заявлением о перерасчете ежемесячной денежной компенсации за 2014-2016 годы, учитывая срок исковой давности, ей был произведен перерасчет за указанный период. На сегодняшний день перерасчет произведен полностью. После перерасчета уменьшилась сумма выплат ежемесячной денежной компенсации, поскольку происходит удержание излишне выплаченных сумм. За период с января 2014 года по декабрь 2016 года истцу сначала был произведен перерасчет, затем применен срок исковой давности. Сумма перерасчета составила 19 329 рублей 42 копейки. Ранее (до 2017 года) получатель ежемесячной денежной компенсации был вправе не предоставлять отчётные документы, однако, согласно действующему Порядку, получатели ежемесячной денежной компенсации обязаны отчитываться. За 2012, 2013 годы истец сдавала отчет ежегодно, а за период с 2014 по 2016 годы с отчетом обратилась только в 2017 году. Если бы истец не обратилась с заявлением о перерасчете, то ей бы выплачивали сумму, положенную по нормативу. Оснований для отказа в произведении перерасчета за 2014-2016 годы у ответчика не имелось, поскольку гражданин обратился с соответствующим заявлением. Перерасчёт был произведён по фактическим затратам на основании п.13 ч.2.16 Порядка предоставления мер социальной поддержки специалистам, работающим и проживающим в отдельных населенных пунктах Камчатского края, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В целях оказания услуги по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг специалистам, работающим и проживающим в отдельных населенных пунктах Камчатского края, принят Закон Камчатского края от 04.12.2008 N 173 "О мерах социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в отдельных населенных пунктах Камчатского края, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг" (далее – Закон № 173).

Согласно п.4 ст.5 указанного Закона, меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются специалистам в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти Камчатского края, осуществляющего функции по выработке и реализации региональной политики в сфере социального развития и труда.

Приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 03 августа 2017 года № 820-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки специалистам, работающим и проживающим в отдельных населенных пунктах Камчатского края, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

Порядком предоставления мер социальной поддержки специалистам, работающим и проживающим в отдельных населенных пунктах Камчатского края, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг установлено, что предоставление ежемесячной компенсации осуществляется в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение, коммунальные услуги и уплаты взноса на капитальный ремонт. Ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг выплачивается путем авансирования, в месяце, предшествующем месяцу оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги с учетом размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, тарифов и нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, установленных соответственно Правительством Камчатского края и органами местного самоуправления Камчатского края. Окончательный расчет по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг до размера мер социальной поддержки, установленного законом, осуществляется по истечении шести месяцев, после представления гражданами документов, подтверждающих начисленную плату и фактические расходы по оплате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги. В случае непредставления гражданами документов, подтверждающих начисленную и фактическую плату за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, по истечении шести месяцев, в течение которых осуществлялось предоставление ежемесячной денежной компенсации, ее предоставление приостанавливается. Гражданам, являвшимся получателями ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по состоянию на 01 января 2017 года, ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных предоставляется в период с 01 января 2017 года по 31 октября 2017 года. Для предоставления ежемесячных денежных компенсаций в течение каждых последующих шестимесячных периодов, гражданин должен представить документы, подтверждающие начисленную и фактическую плату за жилое помещение и коммунальные услуги, а для собственников жилых помещений, в том числе по уплате взноса на капитальный ремонт, за 6 прошедших месяцев (части 2.1., 2.3., 2.4., 2.6., 2.7 Порядка).

В силу п.13 ч.2.16 Порядка предоставления мер социальной поддержки специалистам, работающим и проживающим в отдельных населенных пунктах Камчатского края, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг установлено, что основанием для перерасчета размера ежемесячной денежной компенсации является, в том числе, несоответствие размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Камчатского края, рассчитанных с учетом размера начисленной и фактической платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт.

В соответствии с п. 1 ч. 2.17 указанного Порядка перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации осуществляется при наступлении обстоятельств, повлекших изменение размера ежемесячной денежной компенсации либо утрату права на получение ежемесячной денежной компенсации, перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации осуществляется при поступлении в КГКУ "Центр выплат" сведений о наступлении указанных обстоятельств, с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства, но не более чем за период, равный сроку исковой давности, установленному статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяемому с месяца поступления сведений в КГКУ "Центр выплат".

Излишне выплаченные гражданину суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основаниям, указанным в части 2.16 настоящего Порядка (далее - излишне выплаченные суммы), подлежат удержанию без согласия гражданина в размере, не превышающем 100 процентов от суммы денежной компенсации, причитающейся гражданину при каждой последующей выплате (ч.2.19 Порядка предоставления мер социальной поддержки специалистам, работающим и проживающим в отдельных населенных пунктах Камчатского края, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец Ревенская О.Е. с 01 января 2010 года является получателем мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Неработающий пенсионер из числа педагогических работников, проработавший в муниципальной организации, осуществляющей образовательную деятельность не менее 10 календарных лет (л. д. 21-28, 34-35).

Ежемесячная денежная компенсация истцу выплачивается путем авансирования в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, с учетом размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, тарифов и нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг.

Окончательный расчет компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг до размера мер социальной поддержки, установленного Законом Камчатского края от 04.12.2008 N 173 "О мерах социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в отдельных населенных пунктах Камчатского края, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг", производится ответчиком на основании заявлений Ревенской О.Е. и представленных ею документов, подтверждающих размер начисленной и фактической платы за жилое помещение и коммунальные услуги (л.д.21-28).

Так, 12 января 2017 года и 25 августа 2017 года Ревенская О.Е. обратилась к ответчику с заявлениями о перерасчете ежемесячной денежной компенсации за периоды с 01 января 2016 года по 31 декабря 2016 года и с 01 января 2014 года по 31 декабря 2015 года соответственно (л.д.60-61, 64-65).

По результатам рассмотрения заявлений Ревенской О.Е. ответчиком был выявлен факт предоставления ей в период с 01 августа 2014 года по 31 декабря 2016 года излишне выплаченной суммы, которая была удержана ответчиком без согласия Ревенской О.Е. со ссылкой на ч.2.19 Порядка предоставления мер социальной поддержки специалистам, работающим и проживающим в отдельных населенных пунктах Камчатского края, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. С учетом срока исковой давности, истцу был произведен перерасчет за указанный период (л. д. 21-28, 34-35, 57, 58).

Вместе с тем, из пункта 2 приказа Министерства социального развития и труда Камчатского края от 03 августа 2017 года № 820-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки специалистам, работающим и проживающим в отдельных населенных пунктах Камчатского края, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг» следует, что действие настоящего приказа распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2017 года.

Таким образом, положение, закрепленное в ч.2.19 указанного Порядка, о том, что излишне выплаченные гражданину суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основаниям, указанным в части 2.16 настоящего Порядка (далее - излишне выплаченные суммы), подлежат удержанию без согласия гражданина в размере, не превышающем 100 процентов от суммы денежной компенсации, причитающейся гражданину при каждой последующей выплате, может быть распространено только на правоотношения, возникшие с 01 января 2017 года, в то время как ответчиком произведены действия по перерасчету и удержанию ежемесячной денежной компенсации Ревенской Ольги Евгеньевне за период с 01 августа 2014 года по 31 декабря 2016 года.

При этом ранее действовавшими на территории Камчатского края нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации категории граждан, к которой относится Ревенская О.Е., а именно, приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 19 июля 2012 года № 404-п «Об утверждении административного регламента предоставления Министерством социального развития и труда Камчатского края государственной услуги по предоставлению мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае», не предусматривалась возможность перерасчета и последующего удержания излишне выплаченных сумм на основании заявлений о перерасчете ежемесячной денежной компенсации и предоставленных гражданином документов, подтверждающих размер начисленной и фактической оплаты.

В силу ч.2.20 Порядка перерасчет размера денежной компенсации по основанию, указанному в пункте 13 части 2.16 настоящего Порядка, осуществляется на основании предоставленных гражданином документов, подтверждающих размер начисленной и фактической оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, и (или) размер начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и (или) размер начисленной и фактической и внесенной платы за приобретение твердого топлива (дрова и/или уголь) и транспортные услуги для его доставки от склада до адреса проживания гражданина (для проживающих в домах, не имеющих центрального отопления), за шесть месяцев финансового года, предшествующего дате обращения за перерасчетом, при отсутствии у гражданина задолженности по оплате жилых помещений, коммунальных услуг и уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в течение двух и более месяцев или при заключении и (или) выполнении гражданином соглашений по ее погашению на дату обращения гражданина с заявлением о перерасчете размера денежных компенсаций.

С учетом изложенного, КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» был не вправе удерживать вышеуказанные денежные средства, период начисления которых приходится до 31 декабря 2016 года.

Вместе с тем, на основании ч. ч. 2.21, 2.24 Порядка предоставления мер социальной поддержки специалистам, работающим и проживающим в отдельных населенных пунктах Камчатского края, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» имело право принять решение об отказе в перерасчете размера денежных компенсаций, либо взыскать излишне выплаченные суммы денежной компенсации в судебном порядке, чего ответчиком сделано не было.

При таких обстоятельствах доводы прокурора о том, что удержание излишне выплаченных Ревенской О.Е. в 2014-2016 г. г. денежных средств на основании ч.2.19 указанного Порядка, не распространяющего свое действие на правоотношения, возникшие до 01 января 2017 года, является неправомерным, не основано на нормах действующего законодательства и нарушает права Ревенской О.Е. на своевременное получение ежемесячной денежной компенсации в надлежащем объеме с 01 января 2017 года, являются обоснованными.

При этом доводы ответчика о том, что, поскольку Ревенская О.Е. обратилась с заявлениями о перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в 2017 году, соответственно, правоотношения по осуществлению перерасчета с последующим выявлением излишне выплаченной истцу суммы ежемесячной денежной компенсации возникли после 01 января 2017 года и, соответственно, регламентируются приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 03 августа 2017 года № 820-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки специалистам, работающим и проживающим в отдельных населенных пунктах Камчатского края, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг», являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании закона.

С учетом изложенного, иск заместителя Елизовского городского прокурора, предъявленный в интересах Ревенской Ольги Евгеньевны является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск заместителя Елизовского городского прокурора, предъявленный в интересах Ревенской Ольги Евгеньевны удовлетворить.

Признать незаконными действия КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» по перерасчету и удержанию ежемесячной денежной компенсации Ревенской Ольги Евгеньевне за период с 01 августа 2014 года по 31 декабря 2016 года.

Обязать КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» устранить допущенные нарушения прав Ревенской Ольги Евгеньевны на своевременное получение ежемесячной денежной компенсации в установленном законодательством объеме.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба сторонами и другими лицами, участвующими в деле, прокурором принесено апелляционное представление в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд в течение месяца со дня принятия решение суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 апреля 2019 года.

Судья Н.В. Цитович