Ревина Татьяна Анатольвна

Дело № 2-52/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

от 28 января 2022 года

Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего - судьи Гуслиной Е.Н.

при секретаре Набоковой Н.Э.,

помощник судьи Бегеева А.Ю.,

с участием представителя истца Ревиной Т.А.,

представителей ответчика Городского округа «Закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области» - Администрации ЗАТО Северск Ореховой Я.П., Финансового управления Администрации ЗАТО Северск Мананковой М.А.,

представителя третьего лица Счетной палаты ЗАТО Северск Пироговой С.Б.,

рассмотрев в г. Северске Томской области в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Ларкиной К.М. к Городскому округу «Закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области» о взыскании единовременного пособия в размере шестимесячного денежного содержания, процентов за нарушение установленного срока выплаты единовременного пособия, компенсации морального вреда,

установил:

Ларкина К.М. обратилась в суд с иском к Городскому округу «Закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области», в котором с учетом увеличения размера исковых требований в части компенсации морального вреда (л.д. 208-209) просит взыскать за счет казны Городского округа «Закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области» в ее пользу единовременное пособие в размере шестимесячного денежного содержания на день прекращения полномочий в размере 502 571 руб., проценты за задержку выплаты единовременного пособия в размере шестимесячного денежног...

...о содержания на день прекращения полномочий в размере 20 488 руб., компенсацию морального вреда в размере 450 000 руб.

В обоснование исковых требований указала, что 06.04.2016 заключила с ответчиком в лице Мэра ЗАТО Северск – председателя Думы ЗАТО Северск Ш. (работодатель) трудовой договор о замещении муниципальной должности ЗАТО Северск, в соответствии с которым была принята на основную работу на срок с 06.04.2016 до 06.04.2021 для замещения муниципальной должности аудитора контрольно-счетного органа – Счетной палаты ЗАТО Северск с местом работы: Счетная палата ЗАТО Северск. Основанием для заключения трудового договора послужило Решение Думы ЗАТО Северск от 05.04.2016 № 12/3 «О назначении на должность аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск» с 06.04.2016. По истечении срока трудового договора она продолжала исполнять свои полномочия по муниципальной должности аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск до момента назначения на должность нового аудитора, а именно с 06.04.2021 по 29.04.2021 согласно ч. 5 ст. 5 Положения о Счетной палате ЗАТО Северск, утвержденного Решением Думы ЗАТО Северск от 27.02.2014 № **, в соответствии с которым по истечении срока полномочий аудитора Счетной палаты он продолжает исполнять свои полномочия до дня назначения Думой ЗАТО Северск нового аудитора. Новый аудитор Счетной палаты ЗАТО Северск была назначена Решением Думы ЗАТО Северск № ** от 29.04.2021 «О назначении на должность аудитора Счетной палаты М.», которое также явилось основанием для прекращения с ней трудовых отношений. В последний день ее работы 29.04.2021 с ней был произведен окончательный расчет в части неоспариваемой суммы (денежное содержание и компенсация за неиспользованный отпуск), однако не было начислено и выплачено единовременное пособие в размере шестимесячного денежного содержания на день прекращения полномочий, предусмотренное подп. 6 п. 3.1 трудового договора от 06.04.2016, ч. 2 ст. 48 Устава городского округа ЗАТО Северск, которым было предусмотрено, что при прекращении полномочий в связи с истечением их срока лицу, замещающему муниципальную должность, гарантирована выплата единовременного пособия в размере шестимесячного денежного содержания на день прекращения полномочий. 12.05.2021 Мэром ЗАТО Северск было издано распоряжение № 59-рм «О выплате единовременного пособия при прекращении полномочий в связи с истечением их срока Ларкиной К.М.». Размер единовременного пособия составил 537 509 руб. За вычетом налога на доходы физических лиц к выплате ей подлежит 502 571 руб. Однако ответчик в последний день работы (29.04.2021) пособие в этом размере не выплатил. В добровольном порядке отказался произвести выплату, оставил ее заявление (претензию) от 16.06.2021 без удовлетворения, сослался на причины, которые являются не законными. Распоряжение Администрации ЗАТО Северск от 21.05.2021 № 593-р «О выделении средств из Фонда непредвиденных расходов Администрации ЗАТО Северск на выплату единовременного пособия при прекращении полномочий в связи с истечением их срока Ларкиной К.М.» было отменено Распоряжением Администрации ЗАТО Северск от 09.06.2021 № 654-р «Об отмене распоряжения Администрации ЗАТО Северск от 21.05.2021 № 593-р». Из-за невыплаты ответчиком гарантированного ей единовременного пособия в связи с истечением срока полномочий в день увольнения, отказа удовлетворить ее претензию, она испытывает нравственные и физические страдания. Она была вынуждена постоянно звонить представителям ответчика, вести переговоры по поводу выплаты пособия, составлять и направлять почтой России заявления, что вызвало у нее сильные эмоциональные переживания. Своими действиями (бездействием) ответчик в лице представителей проявил к ней неуважение, допустил нарушение действующего на момент увольнения трудового законодательства, Устава ЗАТО Северск, трудового договора. У нее возникли головная боль и бессонница. Ее покинули моральные силы для ведения переговоров по трудоустройству с новым работодателем по новому месту жительства.

Истец Ларкина К.М., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, представила письменные объяснения, из которых следует, что в апреле 2021 года, незадолго до окончания ее срока полномочий аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск, она находилась в эмоционально приподнятом состоянии и отличном настроении, хорошо себя чувствовала, ожидая выплату единовременного пособия в размере шестимесячного денежного содержания на день прекращения полномочий около 500 000 рублей и их использование для переезда в город Ейск. Ее полномочия подлежали прекращению при назначении Думой ЗАТО Северск нового аудитора, до этого она продолжала выполнять свои трудовые обязанности. Она не сомневалась, что 500 000 рублей будут ей выплачены, так как данная выплата предусмотрена статьей 48 Устава ЗАТО Северск, и такую же выплату ранее получили при прекращении полномочий председатель Счетной палаты ЗАТО Северск Б. (конец 2020 года) и заместитель председателя Счетной палаты Л. (начало 2021 года). Она также рассчитывала на гарантированную Уставом выплату как поощрение за ее работу на муниципальной должности и планировала направить данные денежные средства на расходы, связанные с переездом, и на ремонт приобретенного там жилья. 29.04.2021 в последний день ее работы в муниципальной должности аудитора Счетной палаты ей это пособие не было выплачено, но устно в бухгалтерии объяснили, что выплата будет произведена в мае 2021 года после издания Распоряжения Мэра ЗАТО Северск. Такое Распоряжение было издано 12.05.2021 за № 59-рм «О выплате единовременного пособия пре прекращении полномочий в связи с истечением их срока Ларкиной К.М.». Однако в течение последующих 10 дней ничего не происходило, 21.05.2021 Мэром ЗАТО Северск было издано распоряжение № 593-р «О выделении средств из Фонда непредвиденных расходов Администрации ЗАТО Северск на выплату единовременного пособия при прекращении полномочий». Она успокоилась и вновь стала ожидать перечисления денежных средств. В начале июня 2021 года узнала об издании Распоряжения Администрации ЗАТО Северск от 04.06.2021 «Об отмене распоряжения Администрации ЗАТО Северск от 21.05.2021 № 593-р». Она испытала сильный стресс, но успокаивала себя тем, что Администрация ЗАТО Северск изыскивает другой финансовый источник для выплаты ей единовременного пособия. Эти события совпали с фактическим временем переезда ее семьи в г.Ейск и в связи с этим ей пришлось искать заемные средства, т.к. транспортировка вещей очень дорогостоящая услуга (120 тыс. руб.). Приобретенное жилье требовало ремонта, реконструкции отопления и водоснабжения для того, чтобы было возможно в нем проживать с малолетним сыном. Она занимала деньги у отца, который оставался в г. Северске, рассказывала ему о своих переживаниях. Затем она узнала, что Решением Думы ЗАТО Северск от 09.06.2021 № 14/3 была изменена редакция статьи 48 Устава ЗАТО Северск и был изменен круг лиц, которые вправе получить гарантию в виде единовременной денежной выплаты - только лица, достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность в период осуществления своих полномочий. Она понимала, что на нее изменение статьи 48 Устава не распространяется, так как изменение ухудшает ее положение и данная норма не может иметь обратной силы, на 29.04.2021 действовала другая норма, но фактически обстоятельства складывались таким образом, что денежные средства ей более месяца не выплачивались. У нее ухудшился сон, она постоянно думала о происшедшем, читала нормативную литературу, статьи, искала решения судов по аналогичным спорам. Душевное состояние отразилось на ее здоровье, появились головные боли и депрессивное состояние, она не могла выполнять обычные повседневные дела, не могла искать работу по новому месту жительства, так как не была к этому готова морально, пока она не примет решение - подавать ли ей иск к работодателю. Она лечилась самостоятельно, в поликлинику не обращалась, так как ей не хотелось на новом месте жительства сообщать о своем душевном нездоровье. В течение летних месяцев и до настоящего времени постоянно переживает и нравственно страдает из-за поведения представителей ответчика. Считает, что заявленная сумма в качестве денежной компенсации загладит причиненный ей ответчиком моральный вред в связи с невыплатой единовременного пособия. Дело просила рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель истца Ревина Т.А., действующая на основании доверенности 23АВ1416339 от 27.08.2021 сроком по 27.08.2024 (л.д. 99-102), в судебном заседании поддержала исковые требования Ларкиной К.М. и представленные суду письменные объяснения, дополнительно объяснила, что Ларкина К.М. была назначена на муниципальную должность аудитора контрольно-счетного органа Счетной палаты ЗАТО Северск 06.04.2016. Она заключила трудовой договор с МО Городской округ ЗАТО Северск, представителем которого являлся председатель Думы ЗАТО Северск Мэр Ш. Он подписал трудовой договор и за данный период времени с 06.04.2016 до момента увольнения 29.04.2021 в данный трудовой договор вносились изменения в виде двух дополнительных соглашений, которые касаются порядка выплаты денежного содержания. Каких-либо иных изменений в трудовой договор не было. Трудовой договор о замещении муниципальной должности заключен в связи с назначением на должность, прекращен в связи с истечением срока полномочий и назначением на должность нового аудитора. Данный порядок предусмотрен положением о Счетной палате, что до назначения на должность нового аудитора Ларкина К.М. обязана была исполнять обязанности аудитора Счетной палаты. Поскольку 29.04.2021 решением Думы ЗАТО Северск была назначена аудитор и в этот же день были прекращены полномочия Ларкиной К.М., при прекращении полномочий 29.04.2021 должен быть произведен полный расчет с работником. Виды денежного содержания предусмотрены п. 3.1 трудового договора «условия оплаты труда», где указано, что это должностной оклад, ежемесячная надбавка за особые условия деятельности лиц, занимающих муниципальные должности, ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет, в зависимости от стажа, премия по результатам работы, материальная помощь и иные выплаты, предусмотренные правовым актом органа местного самоуправления. При увольнении ей были произведены выплаты частично, по подп. 5.1. п. 3.1 трудового договора, но помимо этого есть подп. 6 п. 3.1 трудового договора, где говорится о том, что в денежное содержание включаются и иные выплаты, предусмотренные законодательством РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления. Данная выплата, которая предусмотрена подп. 3 п. 2 ст. 48 Устава, в размере 502 571 руб. за вычетом НДФЛ не была выплачена в последний день работы. Проценты рассчитаны с 30.04.2021 по 30.08.2021 в размере 20 488, 14 руб. из расчета 1/150 ставки ЦБ с учетом ее изменения. Размер морального вреда Ларкина К.М. рассчитывает исходя из своего денежного содержания и того, что с июля 2021 года она вела переписку с ответчиками. За это время она не трудоустраивалась, находилась в подавленном моральном состоянии. Нравственное состояние было вызвано теми действиями, которые допустила Администрация ЗАТО Северск, Мэр ЗАТО Северск, из-за чего истцу не было выплачено пособие. Ей известно, что данное пособие выплачивалось всем иным лицам, которые занимали муниципальные должности, работники Счетной палаты (председатель Б., заместитель председателя Л.). Эти действия Ларкина К.М. расценивает как дискриминацию непосредственно по отношению к ней. Учитывая то, что истец ответственная, добросовестная, преданная той работе, которую она выполняла, тщательно анализировала все правовые нормы, не привлекалась к дисциплинарной ответственности, она считает, что дискриминация связана именно с тем, что она сменила место жительства. В трудовом договоре указано, что она ознакомилась с правилами внутреннего трудового распорядка, соблюдением правил пожарной безопасности и т.д. Помимо этого она подписывала и должностную инструкцию, в которой были предусмотрены ее трудовые обязанности. Зная законодательство и все изменения в законодательстве, которые были в этот период времени связаны с отнесением ее должности к муниципальным должностям, она понимала, что занимает муниципальную должность, но при этом она не является выборным лицом, а является наемным работником. Те документы, на которые ссылались представители ответчиков подробно в письменных объяснениях, касаются выборных должностей, к которым Ларкина К.М. не относится. Поскольку ст. 48 Устава сформулирована таким образом, что распространяется как на выборные, так и на невыборные должности, то в дальнейшем органу местного самоуправления следовало, применяя эту статью, определять, кому следует назначать данную денежную выплату, а кому нет. Тому, кто замещал выборные должности, в соответствии с абзацем 2 пункта 5.1 ст. 40 ФЗ-131, эта выплата не положена. На Ларкину К.М. данная норма права как на лицо, работающее по трудовому договору в результате назначения на должность, не распространяется. Статья 48 Устава в настоящий момент не отменена, а лишь изменена. На момент прекращения полномочий истца она действовала и следует руководствоваться именно той редакцией, которая была на 29.04.2021, поскольку она не отменена. По своему содержанию трудовой договор с истцом свидетельствует о возникновении трудовых отношений и не подлежит переквалификации в договор иного вида. Вышеизложенным подтверждается, что истец не избиралась на муниципальную должность, а была назначена с соблюдением установленного порядка, на что было указано в пункте 1.1 трудового договора со ссылкой на Решение Думы ЗАТО Северск от 05.04.2016 №12/3 «О назначении на должность аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск», она не является депутатом, выборным должностным лицом местного самоуправления. Поскольку трудовые отношения с истцом возникли на основании трудового договора о замещении муниципальной должности ЗАТО Северск от 06.04.2021 в результате назначения на должность по Решению Думы ЗАТО Северск от 05.04.2016 № 12/3, у представителей ответчика отсутствуют основания для утверждения об отсутствии трудовых отношений сторон. Статья 48 Устава в части выплаты выходного пособия, назначаемого муниципальным должностям, какую занимала Ларкина К.М., не противоречит закону, так как п. 5.1 ст. 40 ФЗ-131 устанавливает гарантии и ограничения для депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, к которым Ларкина К.М. не относится.

Представитель ответчика Думы ЗАТО Северск Яценко А.А., действующий на основании доверенности № 01-18/45 от 26.01.2021 сроком по 31.12.2021 (л.д. 202), в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск, из которых следует, что Законом Томской области от 15.03.2013 №35-О3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области по вопросам муниципальной службы» должность аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования была внесена в реестр муниципальных должностей Томской области. Таким образом, с 01.06.2013 (дата вступления в силу вышеуказанного закона № 35-ОЗ) должность аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования была исключена из реестра должностей муниципальной службы Томской области, тем самым регулирование статуса аудиторов положениями Федерального закона Российской Федерации от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» было прекращено. Вследствие этого оплата труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом) перестали применяться к аудитору. В соответствии с Решением Думы ЗАТО Северск от 05.04.2016 №12/3 «О назначении на должность аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск» истец Ларкина К.М. была назначена на муниципальную должность ЗАТО Северск. Отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда посредством гарантированного статьей 37 (части l и 3) Конституции Российской Федерации свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем (как, например, с муниципальным служащим). Таким образом, на лиц, замещающих муниципальные должности, не распространяются нормы трудового законодательства РФ. Гарантии деятельности лиц, замещающих муниципальные должности Томской области (в том числе их денежное содержание и дополнительные выплаты), регулируются Законом Томской области от 06.05.2009 № 68-ОЗ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области», а также Уставом ЗАТО Северск. При неисполнении конкретным органом местного самоуправления ЗАТО Северск положений законодательства, предусматривающего предоставление им гарантий для лиц, замещающих муниципальные должности ЗАТО Северск, действия (акты) этого органа могут быть обжалованы. Как видно из заявления истца, реализация дополнительной гарантии, предусмотренной пунктом 3 части 2 статьи 48 Устава ЗАТО Северск, для нее оформлялась актами Администрации ЗАТО Северск и Мэра ЗАТО Северск. На момент прекращения полномочий Ларкиной К.М. полномочия по регулированию порядка установления, условий выплаты дополнительных гарантий (изданию, изменению актов в рамках части 2 статьи 48 Устава ЗАТО Северск) входили в компетенцию Мэра ЗАТО Северск. Системно-логическое толкования норм Закона № 131-ФЗ (статья 2, часть 5.1 статьи 40) и Закона № 68-ОЗ (статьи 1, 11) позволяют сделать вывод о том, что на момент прекращения полномочий Ларкина К.М., замещающая муниципальную должность ЗАТО Северск - аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск, как не достигшая пенсионного возраста, не имела право на выплату, предусмотренную пунктом 3 части 2 статьи 48 Устава ЗАТО Северск. На момент прекращения полномочий Ларкиной К.М. (29.04.2021) Уставом ЗАТО Северск, Положением о Счетной палате ЗАТО Северск, утвержденным Решением Думы ЗАТО Северск от 27.02.2014 № 50/15 (ред. от 08.10.2020) «Об утверждении Положения о Счетной палате ЗАТО Северск в новой редакции», заключение трудового договора с аудитором Счетной палаты ЗАТО Северск не предполагалось. Кроме того, в представленных материалах дела отсутствует действующий на момент увольнения Ларкиной К.М. трудовой договор (или изменения к ранее действующему). Трудовой договор с Ларкиной К.М. от 06.04.2016 был заключен сроком до 06.04.2021 включительно и на момент увольнения истца не может рассматриваться как основание к выплате любых сумм, связанных с прекращением полномочий Ларкиной К.М. Само по себе наличие до 06.04.2021 трудового договора у Ларкиной К.М. не может означать автоматического (исключительно) регулирования им гарантий и компенсаций, предусмотренных для аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования как лица, замещающего муниципальную должность в отрыве от норм действующего законодательства. Документы, представленные в суд истцом, представителем Счетной палаты ЗАТО Северск (справка о доходах и сумма налога физического лица - Ларкиной К.М. за 2021 год, распоряжение Администрации ЗАТО Северск от 21.05.2021 № 593-р «О выделении средств из Фонда непредвиденных расходов Администрации ЗАТО Северск на выплату единовременного пособия при прекращении полномочий», Приказ Счетной палаты ЗАТО Северск от 30.12.2020 №33 «Об утверждении Штатного расписания Счетной палаты ЗАТО Северск на 2021 год (с 01.01.2021) в новой редакции», табель №ООЗК-000002 учета использования рабочего времени от 26.04.2021 и др.) не были подписаны с точки зрения трудового законодательства работодателем Шаминым Г.А. и не могут подтвердить факт наличия трудовых отношений с лицом, замещающим муниципальную должность, - Ларкиной К.М. Мэр ЗАТО Северск - Председатель Думы ЗАТО Северск Шамин Г.А. (будучи самостоятельным органом местного самоуправления до 16.10.2020), выступающий в трудовом договоре с Ларкиной К.М. как «работодатель» фактически не выполнял функции управления и контроля над работником (Ларкиной К.М.), не подписывал документы на выплату денежного содержания Ларкиной К.М. и т.д., что противоречит статье 56 ТК РФ и статье 8 Положения. Данные функции осуществлял председатель Счетной палаты ЗАТО Северск. Представленные истцом акты Мэра ЗАТО Северск об отказе в выплате единовременного пособия в размере шестимесячного денежного содержания не были оспорены истцом в судебном порядке. Позиция представителя Счетной палаты ЗАТО Северск о том, что «Должность аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск не является выборной» и в связи с этим к Ларкиной К.М. как к аудитору не применяются части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановление Конституционного суда РФ от 27.06.2013 №15-П, видится ошибочной в связи с неправильным толкованием норм материального права. Гарантия в виде единовременного пособия при прекращении полномочий в связи с истечением их срока в размере шестимесячного денежного содержания на день прекращения полномочий, на момент прекращения полномочий Ларкиной К.М. была предусмотрена статьей 48 Устава ЗАТО Северск для лиц, замещающих муниципальные должности ЗАТО Северск. Понятие «лицо, замещающее муниципальную должность», определено в статье 2 Закона №131-ФЗ, включает в себя закрытый перечень должностей, в том числе аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования. Иное означало бы правовую неопределенность и возможность установления привилегий (преимущественного положения) в отношении отдельных лиц, отнесенных законодателем к единому правовому статусу «лица, замещающего муниципальную должность». На момент прекращения полномочий Ларкина К.М., замещающая муниципальную должность ЗАТО Северск - аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск, не соответствовала критериям, установленным частью 5.1 статьи 40 Закона №131-ФЗ, как не достигшая в период работы пенсионного возраста; потерявшая в период работы трудоспособность, и не имела право на выплату, предусмотренную пунктом 3 части 2 статьи 48 Устава ЗАТО Северск. Дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика Администрации ЗАТО Северск Орехова Я.П., действующая на основании доверенностей № 35 от 12.04.2021 сроком действия по 31.12.2021 (л.д. 109), № 85 от 14.12.2021 сроком по 31.12.2022, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила письменные возражения, в которых указала, что ссылка истца на статьи 3, 21, 140, 142, 236, 237, 391, 392 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) в качестве правовых оснований заявленных требований основана на ошибочном предположении о наличии между ответчиком в лице Администрации ЗАТО Северск и истцом трудовых отношений, не соответствует действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела. В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Федерального закона № 6-ФЗ председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются на должность представительным органом муниципального образования. Таким образом, основанием для осуществления аудитором своих полномочий является решение представительного органа муниципального образования о назначении аудитора на должность. Согласно статье 5 Федерального закона № 6-ФЗ должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Пунктом 7-2 Реестра муниципальных должностей в Томской области (Закон Томской области от 09.10.2007 № 223-ОЗ «О муниципальных должностях в Томской области») должность аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования отнесена к муниципальным должностям. Решением Думы ЗАТО Северск от 05.04.2016 № 12/3 «О назначении на должность аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск» истец была назначена на муниципальную должность аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск. Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 27.06.2013 № 15-П «По делу о проверке конституционности положений частей 3 и 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 3 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Д.», отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда посредством свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем. Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также особый публично-правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, к правоотношениям в связи с замещением лица муниципальной должности не могут быть применены нормы трудового законодательства. Гарантии деятельности лиц, замещающих в установленном законом порядке муниципальные должности, определены Законом Томской области от 06.05.2009 №, 68-ОЗ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области. Статьей 11 этого закона установлено, что уставом муниципального образования депутатам представительных органов муниципальных образований, выборным должностным лицам местного самоуправления, лицам, замещающим муниципальные должности, могут быть установлены дополнительные гарантии. Частью 2 статьи 48 Устава ЗАТО Северск в редакции, действовавшей до 09.06.2021, для лиц, замещающих муниципальные должности, было гарантировано единовременное пособие при прекращении полномочий в связи с истечением их срока в размере шестимесячного денежного содержания на день прекращения полномочий. В соответствии с пунктом 5 Положения о Счетной палате ЗАТО Северск, утвержденного Решением Думы ЗАТО Северск от 27.02.2014 № 50/15, полномочия аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск прекращаются в день назначения Думой ЗАТО Северск нового аудитора. Полномочия истца как аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск прекратились 29.04.2021. В целях установления условий и порядка предоставления лицам, замещающим муниципальные должности, дополнительных гарантий, предусмотренных частью 2 статьи 48 Устава ЗАТО Северск, распоряжением Мэра ЗАТО Северск от 28.07.2008 № 102-рм было утверждено Положение о предоставлении дополнительных гарантий лицам, замещающим муниципальные должности ЗАТО Северск (далее Положение о гарантиях), которое в настоящее время распоряжением Мэра ЗАТО Северск от 31.05.2021 № 125-рм признано утратившим силу. Согласно пунктам 7 и 8 этого Положения выплата единовременного пособия в размере шестимесячного содержания производится на основании подготовленного кадровой службой соответствующего органа местного самоуправления распоряжения Мэра ЗАТО Северск о выплате единовременного пособия при прекращении полномочий в связи с истечением срока полномочий лица, замещающего муниципальную должность. В целях реализации указанных пунктов Положения о гарантиях и в связи с прекращением полномочий истца издано распоряжение Мэра ЗАТО Северск от 12.05.2021 № 59-рм «О выплате единовременного пособия при прекращении полномочий в связи с истечением их срока Ларкиной К.М.». Единовременное пособие является дополнительной гарантией, связанной с особым правовым статусом лица, замещающего муниципальную должность, предусмотрено специальным законодательством и по своей правовой природе не может быть отнесено к выплатам, установленным трудовым законодательством. Таким образом, взыскание процентов и компенсации морального вреда на основании норм Трудового кодекса Российской Федерации полагает неправомерным. Кроме того, обращает внимание на тот факт, что в нарушение статьи 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковое заявление Ларкиной К.М., поступившее в Администрацию ЗАТО Северск, не содержало приложений к нему.

Представитель ответчика Финансового управления Администрации ЗАТО Северск Мананкова М.А., действующая на основании доверенности № 03/19 от 04.02.2021 сроком до 31.12.2022 (л.д. 107), в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, полагала, что в их удовлетворении должно быть отказано. Представила отзыв и пояснения, согласно которым Ларкина К.М. была назначена и замещала муниципальную должность ЗАТО Северск (аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования - аудитор Счетной палаты ЗАТО Северск) в период с 06.04.2016 по 29.04.2021. Порядок назначения на должность аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск, его полномочия и порядок деятельности установлены Решением Думы ЗАТО Северск от 27.02.2014 № 50/15 «Об утверждении Положения о Счетной палате ЗАТО Северск в новой редакции». Денежное содержание, ограничения и запреты, а также общие гарантии деятельности аудитора определены Законом Томской области от 06.05.2009 № 68-ОЗ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности в Томской области». Решением Думы ЗАТО Северск от 04.06.2013 № 40/20 «Об утверждении Положения о порядке и размерах оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности ЗАТО Северск» определены размеры денежного содержания по муниципальным должностям ЗАТО Северск. Согласно письму Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.04.2020 № 18-4/ООГ-729 лица, замещающие муниципальные должности, обладают особым публично-правовым статусом. Исполнение полномочий лицом, замещающим муниципальную должность, не влечет возникновение трудовых отношений. Положения Трудового кодекса Российской Федерации в рассматриваемой части к лицам, замещающим муниципальные должности, не применяются. При прекращении полномочий истца 29.04.2021 Счетная палата ЗАТО Северск произвела полный расчет в части денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск. Обязанности работодателя произвести расчет с работником при увольнении, предусмотренные абзацем 4 статьи 84.1 и статьей 140 Трудового кодекса РФ, были исполнены Счетной палатой ЗАТО Северск полностью и в установленный срок. Неисполненных обязанностей из числа установленных трудовым законодательством не имеется. Единовременное пособие при увольнении в размере шестимесячного денежного содержания не предусмотрено ни Трудовым кодексом РФ, ни Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Пособие не входит в состав денежного содержания и, соответственно, в расчет выплат в день увольнения; не планируется в составе фонда оплаты труда соответствующего органа местного самоуправления, выплачивается не в связи с осуществлением трудовой деятельности в день увольнения, а в связи с прекращением полномочий в порядке особой процедуры длительностью не менее месяца после дня прекращения полномочий. Средства на данную выплату не предусматриваются решением о бюджете ЗАТО Северск на текущий финансовый год. Порядок и условия предоставления дополнительной гарантии были установлены отдельным муниципальным правовым актом - Положением о предоставлении дополнительных гарантий лицам, замещающим муниципальные должности ЗАТО Северск, утвержденным распоряжением Мэра ЗАТО Северск от 28.07.2008 № 102-рм, и им не предусматривалась возможность применения статьи 236 ТК РФ о процентах (денежной компенсации) за нарушение срока выплаты, а также статьи 237 ТК РФ о компенсации морального вреда работнику. Спорная выплата предусмотрена исключительно п.3 ч. 2 ст. 48 Устава ЗАТО Северск в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ и последовательно Законами Томской области от 09.10.2007 № 226-ОЗ, затем от 06.05.2009 № 68-ОЗ. Решением Думы ЗАТО Северск от 19.02.2008 № 47/1 «О внесении изменений в Устав городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области» статья 48 Устава была изложена в новой редакции, в ней для лиц, замещающих муниципальные должности, закреплены три дополнительные гарантии за счет средств бюджета ЗАТО Северск, в том числе п. 3 ч. 2 ст. 48 закреплено единовременное пособие «при прекращении полномочий в связи с истечением их срока». Истец была назначена на муниципальную должность аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск по итогам тайного голосования Решением Думы ЗАТО Северск от 05.04.2016 № 12/3 с 06.04.2016. В целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 5.1 статьи 40 которого была дополнена ограничениями предоставления дополнительных гарантий, Решением Думы ЗАТО Северск от 09.06.2021 № 14/3 «О внесении изменений в Устав городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области» в п. 3 ч. 2 ст. 48 Устава ЗАТО Северск были внесены изменения. Так, в наименовании спорной выплаты слова «при прекращении полномочий в связи с истечением их срока» заменены словами «в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно)». Изменились условия выплаты: единовременное пособие выплачивается при условии, что лицо, замещающее муниципальную должность, осуществляло свои полномочия на постоянной основе и в этот период достигло пенсионного возраста или потеряло трудоспособность. Полномочие определять порядок и условия предоставления дополнительных гарантий отнесено к компетенции представительного органа местного самоуправления Думы ЗАТО Северск. Истец Ларкина К.М. новым условиям не соответствует, поскольку на момент прекращения полномочий не достигла пенсионного возраста. Распоряжением Мэра ЗАТО Северск от 31.05.2021 № 125-рм было признано утратившим силу распоряжение Мэра ЗАТО Северск от 28.07.2008 № 102-рм «Об утверждении Положения о предоставлении дополнительных гарантий лицам, замещающим муниципальные должности ЗАТО Северск». Взыскание суммы пособия на основании недействующей редакции п. 3 ч. 2 ст. 48 Устава ЗАТО Северск будет неправомерным. Уже в 2016 году на момент вступления истца в должность аудитора дополнительная гарантия была определена п. 3 ч. 2 ст. 48 Устава ЗАТО Северск с нарушением положения абз. 2 ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в части условий выплаты и ее наименования. При наличии должной осмотрительности истец, вступая в должность, должна была предвидеть, что права на дополнительную гарантию в связи с прекращением полномочий в 2021 году она не получит. Несоответствие п. 3 ч. 2 ст. 48 Устава ЗАТО Северск абз. 2 ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ было выявлено в 2021 году актом прокурорского реагирования - представлением прокурора ЗАТО г. Северск об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Частью 2 ст. 43 и частью 2 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определено, что устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие, регулирует вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. На основании ч. 9 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ до приведения нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с требованиями данного Федерального закона указанные акты действуют в части, не противоречащей этому Федеральному закону. Поскольку п. 3 ч. 2 ст. 48 Устава ЗАТО Северск не соответствовал положениям абз. 2 ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в части условий единовременной выплаты и ее наименования, то в указанной противоречащей части он не подлежал применению с 30.12.2015.

Представитель Счетной палаты ЗАТО Северск Пирогова С.Б., действующая на основании доверенности от 25.08.2021 сроком на один год (л.д. 106), в судебном заседании исковые требования Ларкиной К.М. поддержала, полагала их подлежащими удовлетворению. Представила письменные возражения и отзыв, в которых указала, что в соответствии с ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут устанавливаться уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих полномочия на постоянной основе, и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность. При изложении своей правовой позиции представителями ответчика не учтено, что должность аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования (Счетной палаты ЗАТО Северск) не относится к должностям, перечисленным в статье 40 Федерального закона № 131-ФЗ, а именно: к должностям депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Законом Томской области от 09.10.2007 № 223-ОЗ «О муниципальных должностях в Томской области» должность аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования отнесена к муниципальным должностям в Томской области. При этом, исходя из содержания статьи 2 Федерального закона № 131-Ф3, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования, являясь лицом, замещающим муниципальную должность, не является ни выборным должностным лицом местного самоуправления, ни членом выборного органа местного самоуправления, ни депутатом. Законом Томской области от 06.05.2009 № 68-О3 определено, что уставом муниципального образования депутатам представительных органов муниципальных образований, выборным должностным лицам местного самоуправления, лицам, замещающим муниципальные должности, могут быть установлены дополнительные гарантии. Дополнительные гарантии лицам, замещающим муниципальные должности ЗАТО Северск, закреплены с 2008 года (Решением Думы ЗАТО Северск от 19.02.2008 № 47/1 «О внесении изменений в Устав городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области») в статье 48 Устава закрытого административно-территориального образования Северск Томской области. Так, на момент назначения на должность (06.04.2016), а также на момент прекращения полномочий (29.04.2021) аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск Ларкиной К.М., действующей редакцией части 2 статьи 48 было установлено, что лицу, замещающему муниципальную должность, дополнительно к гарантиям, установленным федеральными законами и законами Томской области, гарантируется в том числе единовременное пособие при прекращении полномочий в связи с истечением их срока в размере шестимесячного денежного содержания на день прекращения полномочий. В соответствии с действовавшим на момент прекращения полномочий Ларкиной К.М. законодательством Российской Федерации, Томской области, муниципальными правовыми актами ЗАТО Северск, в том числе Положением о предоставлении дополнительных гарантий лицам, замещающим муниципальную должность ЗАТО Северск, было принято Распоряжение от 12.05.2021 № 59-рм «О выплате единовременного пособия при прекращении полномочий в связи с истечением их срока Ларкиной К.М.», в дальнейшем было принято также Распоряжение Администрации ЗАТО Северск от 21.05.2021 № 593-р «О выделении средств из Фонда непредвиденных расходов Администрации ЗАТО Северск на выплату единовременного пособия при прекращении полномочий в связи с истечением их срока Ларкиной К.М.», отмененное распоряжением Администрации ЗАТО Северск от 09.06.2021 № 654-р «Об отмене распоряжения Администрации ЗАТО Северск от 21.05.2021 № 593-р». Должность аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск не является выборной, в силу чего лицо, замещающее данную должность, не имеет и не может иметь публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления. Аудитор Ларкина К.М. в процессе работы в Счетной палате ЗАТО Северск на указанной должности осуществляла трудовую деятельность, исполняя должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией аудитора контрольно-счетного органа – аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск, утвержденной Мэром ЗАТО Северск, руководствуясь правилами внутреннего трудового распорядка, пользуясь всеми правами, исполняя обязанности в соответствии с трудовым законодательством. Полагает, что нормы трудового законодательства применимы к лицу, замещающему должность аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск с учетом особенностей, определенных законодательством Томской области и Уставом ЗАТО Северск. Кандидатура на должность аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск не избирается, а назначается представительным органом, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования ЗАТО Северск не является выборным должностным лицом местного самоуправления, не обладает особым публично-правовым статусом, в силу заключенного с ним трудового договора от 06.04.2016, должностной инструкции, руководства правилами внутреннего трудового распорядка, действующими в организации. Ларкина К.М. дважды в месяц в соответствии с требованиями трудового законодательства РФ получала заработную плату, использовала право на отпуск, право на оплату периодов нетрудоспособности в порядке, определенном трудовым законодательством РФ. Отмечает, что на момент заключения трудового договора с Ларкиной К.М. от 06.04.2016 пунктом 8 статьи 38 Устава ЗАТО Северск закреплено полномочие Мэра ЗАТО Северск заключать и расторгать трудовые договоры с лицами, замещающими муниципальные должности. Данная норма действовала до 11.10.2019, до вступления в силу Решения Думы ЗАТО Северск от 26.09.2019 № 55/1 «О внесении изменений в Устав городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области». Вместе с тем трудовой договор от 06.04.2016 с аудитором Ларкиной К.М. не расторгался, иных дополнительных соглашений, кроме имеющихся, не заключалось. В трудовом договоре от 06.04.2016 в соответствии с нормами трудового законодательства Российской Федерации определено в том числе право аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск Ларкиной К.М. на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством, определяющим гарантии лицам, замещающим муниципальные должности, а также на рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту прав и законных интересов, включая обжалование в суд их нарушений. По окончании срока полномочий аудитора Ларкиной К.М. Счетной палатой ЗАТО Северск был разработан и согласован с уполномоченными должностными лицами Администрации ЗАТО Северск проект распоряжения Мэра ЗАТО Северск «О выплате единовременного пособия при прекращении полномочий в связи с истечением их срока Ларкиной К.М.». Данное распоряжение принято Мэром ЗАТО Северск 12.05.2021, зарегистрировано под № 59-рм. 13.05.2021 председателем Счетной палаты ЗАТО Северск Лобановым А.Ф. в адрес заместителя Мэра ЗАТО Северск по экономике и финансам, Председателя Комиссии по исполнению фонда непредвиденных расходов Администрации ЗАТО Северск С. с целью реализации права Ларкиной К.М. на выплату единовременного пособия при прекращении полномочий было направлено обращение (исх. № 1-04/160) с просьбой обеспечить выделение бюджетных ассигнований Счетной палате ЗАТО Северск, не входящих в фонд оплаты труда, для выплаты Ларкиной К.М. единовременного пособия при прекращении ее полномочий в связи с истечением их срока. До настоящего времени бюджетные ассигнования не доведены до Счетной палаты ЗАТО Северск. В период с 2020 года по 2021 год единовременное пособие при прекращении полномочий в связи с истечением их срока выплачено всем лицам, замещающим муниципальные должности в ЗАТО Северск. При этом данные выплаты осуществлены всем лицам, замещающим муниципальные должности в ЗАТО Северск (за исключением Ларкиной К.М.) в период действия редакции статьи 48 Устава до изменений, внесенных в нее Решением Думы ЗАТО Северск от 09.06.2021 № 14/3. Бывший аудитор Счетной палаты ЗАТО Северск Ларкина К.М. является единственным лицом, замещавшим муниципальную должность ЗАТО Северск и не получившим единовременное пособие при прекращении полномочий в связи с истечением их срока, что свидетельствует о дискриминации в сфере труда, запрещенной по смыслу статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации. Принятые 09.06.2021 на сессии Думы ЗАТО Северск и вступившие в законную силу (после официального опубликования) 29.06.2021 изменения в содержание пункта 3 части 2 статьи 48 Устава ЗАТО Северск, устанавливающие новые условия для получения лицом, замещающим муниципальную должность, единовременного поощрения при прекращении полномочий в связи с истечением их срока - обязательность достижения данным лицом пенсионного возраста или потери трудоспособности в период осуществления своих полномочий, - не могут распространяться на правоотношения, возникшие у Ларкиной К.М. до вступления в законную силу новой редакции пункта 3 части 2 статьи 48 Устава ЗАТО Северск. Придание обратной силы нормативному правовому акту, ухудшающему правовое положение истца, неправомерно и недопустимо. Период с момента прекращения полномочий аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск и до вступления в силу новой редакции статьи 48 Устава, составил 2 месяца - данный срок вполне достаточен для доведения соответствующих бюджетных ассигнований до главного распорядителя бюджетных средств (Счетной палаты ЗАТО Северск) и обеспечения реализации законного права Ларкиной К.М. на получение единовременного пособия в связи с окончанием срока полномочий лица, замещающего муниципальную должность. По мнению Счетной палаты, особенности деятельности аудитора контрольно-счетного органа ни в коем случае не исключают применение норм Трудового кодекса РФ к спорным правоотношениям по аналогии в случаях, неурегулированных положениями вышеназванных правовых актов, ввиду отсутствия прямого запрета к этому в нормативно-правовых актах. Счетная палата ЗАТО Северск полагает, что редакция статьи 48 Устава (до ее изменений, вступивших в силу 29.06.2021) применительно к должности аудитора Счетной палаты, которая не является выборной, в полной мере соответствовала нормам действующего законодательства, муниципальным правовым актам ЗАТО Северск, и данная закрепленная Уставом ЗАТО Северск гарантия лицу, замещающему муниципальную должность аудитора Счетной палаты, в соответствии с Трудовым договором от 06.04.2021, в обязательном порядке подлежала выплате Ларкиной К.М.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения представителей сторон, третьего лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Данная защита осуществляется в порядке, установленном законодательством (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицами, замещающими муниципальные должности, являются, в том числе, депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования; аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Законом Томской области от 09.10.2007 № 223-ОЗ «О муниципальных должностях в Томской области» должность аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования отнесена к муниципальным должностям Томской области.

Решением Думы ЗАТО Северск от 25.04.2013 № 38/10 «Об установлении Перечня муниципальных должностей в городском округе ЗАТО Северск» должность аудитор Счетной палаты ЗАТО Северск включена в Перечень муниципальных должностей в городском округе ЗАТО Северск.

Особенности правового положения и гарантии деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих в установленном порядке муниципальные должности в Томской области, определены Законом Томской области от 06.05.2009 № 68-ОЗ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности Томской области» (далее Закон № 68-О3).

Этим законом регламентированы, в том числе, особенности денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности, продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска, особенности их пенсионного обеспечения и т.д.

Статьей 11 Закона № 68-ОЗ установлено, что уставом муниципального образования депутатам представительных органов муниципальных образований, выборным должностным лицам местного самоуправления, лицам, замещающим муниципальные должности, могут быть установлены дополнительные гарантии.

Дополнительные гарантии для лиц, замещающих муниципальные должности ЗАТО Северск, определены статьей 48 Устава городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области (далее Устав ЗАТО Северск).

Так, согласно части 2 статьи 48 Устава ЗАТО Северск лицу, замещающему муниципальную должность, дополнительно к гарантиям, установленным федеральными законами и законами Томской области, гарантируются: дополнительный оплачиваемый отпуск не более трех календарных дней в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников; ежемесячная денежная выплата за ученую степень по специализации муниципальной должности в следующих размерах: доктор наук - 30 процентов должностного оклада; кандидат наук - 20 процентов должностного оклада; единовременное пособие при прекращении полномочий в связи с истечением их срока в размере шестимесячного денежного содержания на день прекращения полномочий.

Согласно статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Статья 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В соответствии со ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 06.04.2016 Мэром ЗАТО Северск – Председателем Думы ЗАТО Северск Ш. и Ларкиной К.М. заключен трудовой договор о замещении муниципальной должности ЗАТО Северск, а именно должности аудитора контрольно-счетного органа – Счетной палаты ЗАТО Северск (л.д. 11-14).

31.05.2017 и 21.05.2018 Мэром ЗАТО Северск – Председателем Думы ЗАТО Северск Ш. и Ларкиной К.М. заключены дополнительные соглашения № 1 и № 2 к трудовому договору № 01 от 06.04.2016 (л.д. 15-16, 156-157).

Замещение Ларкиной К.М. муниципальной должности аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск 06.04.2016 также подтверждается решением Думы ЗАТО Северск от 05.04.2016 № 12/3, сведениями из трудовой книжки ** от **.**.**** (л.д. 17, 19-21).

Согласно п. 1.1 трудового договора основанием заключения трудового договора является Решение Думы ЗАТО Северск от 05.04.2016 № 12/3 «О назначении на должность аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск», статьи 2-7 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», п. 8 ст. 37, ст. 45 Устава городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области, статьи 5-8 Положения о Счетной палате ЗАТО Северск в новой редакции, утвержденного Решением Думы ЗАТО Северск от 27.02.2014 № 50/15, Закон Томской области от 06.05.2009 № 68-ОЗ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностей местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области», решения Думы ЗАТО Северск от 25.04.2013 № 38/10 «Об утверждении перечня муниципальных должностей ЗАТО Северск», от 04.06.2013 № 40/19 «Об установлении размера расчетной единицы», от 04.06.2013 № 40/20 «Об утверждении Положения о порядке и размере оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности ЗАТО Северск».

Настоящий трудовой договор заключен на срок с 06.04.2016 до 06.04.2021 включительно (п. 5.1 трудового договора).

Как следует из выдержки из Положения о Счетной палате ЗАТО Северск в новой редакции, утвержденного Решением Думы ЗАТО Северск от 27.02.2014 № 50/15, по истечении срока полномочий заместителя председателя и аудиторов Счетной палаты они продолжают исполнять свои полномочия до дня назначения Думой ЗАТО Северск соответственно новых заместителя председателя и аудитора Счетной палаты (л.д. 18).

В связи с назначением нового аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск решением Думы ЗАТО Северск от 29.04.2021 № 12/5 полномочия аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск Ларкиной К.М. прекращены, о чем свидетельствуют сведения из вкладыша в трудовую книжку ** (л.д. 22).

Пунктом 3 части 2 статьи 48 Устава городского округа ЗАТО Северск Томской области установлено, что лицу, замещающему муниципальную должность, дополнительно к гарантиям, установленным федеральными законами и законами Томской области, гарантируется единовременное пособие при прекращении полномочий в связи с истечением их срока в размере шестимесячного денежного содержания на день прекращения полномочий (л.д. 88).

В судебном заседании установлено, что 12.05.2021 было издано распоряжение Мэра ЗАТО Северск № 59-рм в связи с прекращением полномочий аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск Ларкиной К.М. советнику-главному бухгалтеру Счетной палаты ЗАТО Северск выплатить единовременное пособие при прекращении полномочий в связи с истечением их срока в размере шестимесячного денежного содержания на день прекращения полномочий (л.д. 26).

Согласно распоряжению Администрации ЗАТО Северск от 21.05.2021 № 593-р Финансовому управлению Администрации ЗАТО Северск поручено выделить Счетной палате ЗАТО Северск средства из Фонда непредвиденных расходов Администрации ЗАТО Северск на выплату Ларкиной К.М. единовременного пособия при прекращении полномочий аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск в связи с истечением их срока в сумме 537 509 руб., Счетной палате ЗАТО Северск произвести выплату единовременного пособия Ларкиной К.М. при прекращении полномочий аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск в связи с истечением их срока в сумме 537 509 руб., что также подтверждается расчетом расходов по выплате единовременного пособия по Счетной палате ЗАТО Северск с учетом разъяснений ИФНС от 18.03.2021 № 06-31/01441, которым Ларкиной К.М. единовременное пособие начислено в размере 537 509 руб., письмом Счетной палаты ЗАТО Северск от 13.05.2021 № 1-04/160, справкой-обращением об изменении сводной бюджетной росписи бюджета ЗАТО Северск и лимитов бюджетных обязательств на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов от 29.04.2021, изменением кассового плана по расходам от 29.04.2021 (л.д. 25, 26, 27, 136, 137, 138, 139).

Как следует из расчетных листков за март, апрель 2021 года, а также справки о доходах и суммах налога физического лица за 2021 год от 29.04.2021, Ларкиной К.М. единовременное пособие в размере 537 509 руб. выплачено не было (л.д. 23, 24).

Распоряжением Администрации ЗАТО Северск от 04.06.2021 № 654-р принято решение отменить распоряжение Администрации ЗАТО Северск от 21.05.2021 № 593-р «О выделении средств из Фонда непредвиденных расходов Администрации ЗАТО Северск на выплату единовременного пособия при прекращении полномочий» (л.д. 29, 34).

16.06.2021 Ларкиной К.М. в адрес Мэра ЗАТО Северск было направлено письмо, согласно которому она просила предоставить информацию о планируемых сроках доведения до Счетной палаты ЗАТО Северск бюджетных ассигнований, предназначенных для выплаты ей единовременного пособия при прекращении полномочий в связи с истечением их срока, гарантия выплаты которого установлена статьей 48 Устава ЗАТО Северск, трудовым договором от 06.04.2016, либо о причинах отказа в данной выплате с правовым обоснованием и доказательствами правомерности такого отказа (л.д. 30-31).

Согласно ответу на обращение от 06.07.2021 № 1864-21 решением Думы ЗАТО Северск от 09.06.2021 № 14-3 «О внесении изменений в Устав городского округа ЗАТО Северск Томской области» внесены изменения в статью 48 в части наименования рассматриваемой выплаты, порядка и условий ее предоставления. Условием выплаты единовременного пособия определено достижение в период осуществления полномочий пенсионного возраста. Распоряжением Мэра ЗАТО Северск от 31.05.2021 № 125-рм «О признании утратившим силу распоряжения Мэра ЗАТО Северск от 28.07.2008 № 102-рм» признано утратившим силу Положение о предоставлении дополнительных гарантий лицам, замещающим муниципальную должность ЗАТО Северск. Распоряжением Администрации ЗАТО Северск от 04.06.2021 № 654-рм «Об отмене распоряжения Администрации ЗАТО Северск от 21.05.2021 № 593-р» отменено указанное распоряжение «О выделении средств из Фонда непредвиденных расходов Администрации ЗАТО Северск на выплату единовременного пособия при прекращении полномочий». В связи с изменением правового регулирования выплата единовременного пособия на прежних условиях не осуществляется (л.д. 33, 34, 35, 119).

Также установлено, что 31.05.2021 Распоряжением Мэра ЗАТО Северск № 125-рм было признано утратившим силу Распоряжение Мэра ЗАТО Северск от 28.07.2008 № 102рм «Об утверждении Положения о предоставлении дополнительных гарантий лицам, замещающим муниципальную должность ЗАТО Северск».

Решением Думы ЗАТО Северск от 09.06.2021 № 14/3 «О внесении изменений в Устав городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области» в статью 48 Устава ЗАТО Северск были внесены изменения: пункт 3 части 2 статьи 48 изложен в новой редакции, согласно которой выплата единовременного пособия, лицу, замещавшему муниципальную должность, осуществляется лишь при условии, что данное лицо достигло пенсионного возраста или потеряло трудоспособность в период осуществления своих полномочий.

Доводы представителей ответчика о том, что занимаемая Ларкиной К.М. должность аудитора контрольно-счетного органа - аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск является муниципальной, обладает особым публично-правовым статусом, относится к перечню должностей, содержащихся в ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с чем на нее не распространяются трудовое законодательство Российской Федерации, а также дополнительные гарантии, о которых заявляет истец, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права ввиду следующего.

Как было указано выше, в соответствии с Законом Томской области от 09.10.2007 № 223-ОЗ «О муниципальных должностях в Томской области» должность аудитора контрольно-счетного органа отнесена к муниципальным должностям.

Решением Думы ЗАТО Северск от 25.04.2013 № 38/10 «Об установлении Перечня муниципальных должностей в городском округе ЗАТО Северск» должность «Аудитор контрольно-счетного органа - аудитор Счетной палаты ЗАТО Северск» также отнесена к муниципальным должностям.

Как следует из ст. 11 Закона Томской области от 06.05.2009 № 68-ОЗ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области», уставом муниципального образования депутатам представительных органов муниципальных образований, выборным должностным лицам местного самоуправления, лицам, замещающим муниципальные должности, могут быть установлены дополнительные гарантии.

Дополнительные гарантии для лиц, замещающих муниципальные должности ЗАТО Северск, определены статьей 48 Устава городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области.

Так, согласно части 2 статьи 48 Устава ЗАТО Северск лицу, замещающему муниципальную должность, дополнительно к гарантиям, установленным федеральными законами и законами Томской области, гарантируется: дополнительный оплачиваемый отпуск не более трех календарных дней в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников; ежемесячная денежная выплата за ученую степень по специализации муниципальной должности в следующих размерах: доктор наук - 30 процентов должностного оклада; кандидат наук - 20 процентов должностного оклада; единовременное пособие при прекращении полномочий в связи с истечением их срока в размере шестимесячного денежного содержания на день прекращения полномочий.

Частью 3 статьи 38 Устава ЗАТО Северск как на момент назначения на должность, так и на момент прекращения полномочий аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск Ларкиной К.М. установлено, что порядок и условия предоставления дополнительных гарантий, предусмотренных частью 2 статьи 38 Устава ЗАТО Северск, устанавливаются Мэром.

Частью 4 статьи 48 Устава ЗАТО Северск определено, что финансирование расходов, связанных с предоставлением дополнительных гарантий лицу, замещающему муниципальную должность, производится за счет средств бюджета ЗАТО Северск.

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

По убеждению суда должность аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск не относится к должностям, перечисленным в вышеуказанной норме.

Исходя из понятий терминов «депутата», «члена выборного органа местного самоуправления», «выборного должностного лица местного самоуправления», содержащихся в ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует вывод, что данные должности относятся к выборным должностям, в то время как занимаемая Ларкиной К.М. должность относится к должности назначаемой, что подтверждается указанными выше решениями Думы ЗАТО Северск о назначении на должность аудитора, в связи с чем применение положений ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ к должности аудитор Счетной палаты ЗАТО Северск неправомерно.

Ссылки представителей ответчика на постановление Конституционного суда Российской Федерации от 27.06.2013 № 15-П и письмо Минтруда России от 20.04.2020 № 18-4/ООГ-729 (л.д. 120-121, 122-123) судом во внимание не принимаются, поскольку из них следует, что речь идет о конкретных выборных должностных лицах и лицах, замещающих муниципальные должности, а именно – депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе.

Таким образом, должность аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск не является выборной, в силу чего лицо, замещающее данную должность, не имеет и не может иметь публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления.

Согласно п. 4.1 должностной инструкции аудитора контрольно-счетного органа – аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск аудитор Счетной палаты ЗАТО Северск несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законами Томской области и ЗАТО Северск, в пределах, определенных действующим трудовым законодательством (л.д. 158-161).

Помимо этого факт наличия трудовых отношений Ларкиной К.М. подтверждается и представленными в материалы дела штатным расписанием Счетной палаты ЗАТО Северск (л.д. 191), табелем учета рабочего времени (л.д. 192-193).

В таком случае с учетом представленных в материалы дела доказательств деятельность, осуществляемая Ларкиной К.М. в должности аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск, являлась трудовой, о чем в ее трудовой книжке сделаны соответствующие записи, соответственно на нее распространяются, в том числе, и нормы трудового законодательства Российской Федерации в части, неурегулированной положениями вышеуказанных правовых актов.

В судебном заседании установлено, что полномочия Ларкиной К.М. прекращены в связи с истечением их срока 30.04.2021 в порядке, установленном ст. 5 Положения о Счетной палате ЗАТО Северск, утвержденного Решением Думы ЗАТО Северск от 27.02.2014 № 50/15, в соответствии с Решением Думы ЗАТО Северск от 29.04.2021 № 12/5 и в связи с назначением на должность нового аудитора.

На момент прекращения полномочий Ларкиной К.М. в ЗАТО Северск действовало Положение о предоставлении дополнительных гарантий лицам, замещающим муниципальные должности ЗАТО Северск, утвержденное Распоряжением Мэра ЗАТО Северск от 28.07.2008 № 102-рм. В соответствии с пунктом 8 данного Положения Мэром ЗАТО Северск было издано распоряжение от 12.05.2021 № 59-рм «О выплате единовременного пособия при прекращении полномочий в связи с истечением их срока Ларкиной К.М.». Данный муниципальный правовой акт не отменен до настоящего времени.

Доказательств обратного представителями ответчика суду не представлено.

09.06.2021 Решением Думы ЗАТО Северск № 14/3 внесены изменения в Устав ЗАТО Северск, в соответствии с которыми гарантия для муниципальных должностей в части получения суммы единовременного пособия при прекращении полномочий в связи с истечением их срока изложена в новой редакции и обусловлена необходимостью достижения пенсионного возраста или нетрудоспособности.

Вместе с тем полномочия аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск Ларкиной К.М. прекращены до вступления в силу новых правовых норм, касающихся выплаты суммы единовременного пособия, и не могут распространяться на правоотношения сторон, возникшие до вступления в силу новой редакции п. 3 ч. 2 ст. 48 Устава ЗАТО Северск.

В подтверждение того, что единовременное пособие при прекращении полномочий в связи с истечением их срока выплачено всем лицам, замещающим муниципальные должности в ЗАТО Северск за исключением Ларкиной К.М. в период действия редакции статьи 48 Устава до изменений, внесенных в нее Решением Думы ЗАТО Северск от 09.06.2021 № 14/3, представлены письма от 04.02.2021 № 1-04/40 и от 10.03.2021 № 1-04/82 (л.д. 175, 179), справки-обращения об изменении сводной бюджетной росписи бюджета ЗАТО Северск и лимитов бюджетных обязательств на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов (л.д. 176, 180), изменения кассового плана по расходам от 04.02.2021 и от 01.03.2021 (л.д. 177, 181), расчеты расходов по выплате единовременного пособия по Счетной палате ЗАТО Северск (л.д. 178, 182), уведомления о бюджетных назначениях от 26.02.2021 № 108, от 19.03.2021 № 127 (л.д. 183-185, 186-187). Сторона ответчика данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства не оспаривала.

Вопреки доводам представителей ответчика отсутствие в Уставе гарантии при прекращении полномочий аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск о выплате единовременного пособия в размере шестимесячного денежного содержания, предусмотренной Уставом, в редакции от 19.02.2008, действовавшей на момент спорных отношений, не может влиять на право истца на получение указанной гарантии при соблюдении условий ее предоставления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2, 17, 18, 19, 54, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации (решение от 01.10.1993 № 81-р, постановления от 24.10.1996 № 17-П, от 20.07.2011 № 20-П, от 22.04.2014 № 12-П). Недопустимость придания обратной силы нормативному регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его отношениях с государством, обусловлена также требованием формальной определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального статуса, а также приобретенных прав и обязанностей.

Довод стороны ответчика о том, что редакция ч. 2 ст. 48 Устава ЗАТО Северск, действовавшая до 29.06.2021, противоречила ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающей ограничение возможности получения единовременного пособия для лиц, замещающих муниципальные должности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, признается судом несостоятельным, поскольку не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

С учетом того, что полномочия Ларкиной К.М. были прекращены до принятия изменений в Устав ЗАТО Северск (изменения в статью 48 Устава ЗАТО Северск вступили в силу с момента опубликования Решения Думы ЗАТО Северск от 09.06.2021 № 14/3 «О внесении изменений в Устав городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области», а именно 29.06.2021), а также принимая во внимание, что действующим на момент прекращения полномочий аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск Ларкиной К.М. законодательством Российской Федерации, Томской области не устанавливалось никаких ограничений по выплате единовременного поощрения по окончании срока полномочий лицу, замещавшему муниципальную должность аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования, и не являющемуся депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления (частью 5.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ для данных лиц установлены ограничения по реализации ими дополнительных гарантий, предусматривающих расходование средств местных бюджетов, понятия данных лиц даны в статье 2 указанного Федерального закона), в соответствии с Законом № 68-ОЗ, а также действовавшей на момент прекращения полномочий Ларкиной К.М. редакцией статьи 48 Устава ЗАТО Северск, требование Ларкиной К.М. о взыскании с муниципального образования Городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области суммы единовременного пособия при прекращении полномочий в размере шестимесячного денежного содержания является законным и обоснованным.

Истцом Ларкиной К.М. заявление требование о выплате шестимесячного денежного содержания в размере 502 571 руб.

В силу ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным требованиям.

Как указано выше, размер такого содержания Ларкиной К.М. был определен в 537 509 руб. (л.д. 27), истцом же заявлена ко взысканию сумма за вычетом налога на доходы физических лиц.

Таким образом, удовлетворению подлежит требование истца в части взыскания за счет казны Городского округа «Закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области» в пользу Ларкиной К.М. единовременного пособия в размере шестимесячного денежного содержания на день прекращения полномочий в размере 502 571 руб.

Утверждение представителя ответчика Финансового управления ЗАТО Северск о том, что право на единовременное пособие при прекращении полномочий аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск отсутствовало с момента вступления истца в должность и на весь период ее полномочий, находится в противоречии с положениями приведенных выше муниципальных правовых актов.

Что касается довода представителей ответчика, что прокурор ЗАТО г. Северск инициировал изменение статьи 48 Устава ЗАТО Северск, то он не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, в том числе стороной ответчика не представлено доказательств, подтверждающих вышеуказанное обстоятельство.

Указание представителя ответчика Думы ЗАТО Северск, что представленные истцом акты Мэра ЗАТО Северск об отказе в выплате единовременного пособия в размере шестимесячного денежного содержания не были оспорены ею в судебном порядке, несостоятельно к отказу в удовлетворении исковых требований.

Разрешая требование истца Ларкиной К.М. о взыскании с ответчика в ее пользу денежной компенсации за задержку выплаты единовременного пособия в размере шестимесячного денежного содержания на день прекращения полномочий в размере 20 488 руб. за период с 30.04.2021 по 18.08.2021, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Пунктом 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении спора, возникшего в связи с отказом работодателя выплатить работнику проценты (денежную компенсацию) за нарушение срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, необходимо иметь в виду, что в соответствии со статьей 236 Кодекса суд вправе удовлетворить иск независимо от вины работодателя в задержке выплаты указанных сумм.

В судебном заседании установлено, что истцу при прекращении полномочий ответчиком не было выплачено причитающееся ей единовременное пособие в размере 537 509 руб.

Учитывая, что в силу ст. 140 ТК РФ при прекращении трудовых отношений на работодателя возложена обязанность произвести выплату всех сумм, причитающихся работнику в день его увольнения, то при нарушении работодателем указанного срока работник имеет безусловное право на получение денежной компенсации в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Стороной истца представлен расчет компенсации за задержку выплаты единовременного пособия в размере шестимесячного денежного содержания на день прекращения полномочий в размере 20 488 руб. за период с 30.04.2021 по 18.08.2021 из расчета единовременного пособия в размере шестимесячного денежного содержания на день прекращения полномочий 502 571 руб. (л.д. 28).

Представленный истцом расчет судом проверен, признан правильным.

Учитывая, что в судебном заседании установлен факт невыплаты истцу причитающегося ей единовременного пособия при прекращении ее полномочий, суд приходит к выводу, что требование истца в указанной части также подлежит удовлетворению, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию денежная компенсация за задержку выплаты такого единовременного пособия на день прекращения полномочий в размере 20 488 руб.

Доводы представителей ответчика о том, что в данном случае не подлежит удовлетворению требование о денежной компенсации за задержку выплаты единовременного пособия в размере шестимесячного денежного содержания на день прекращения полномочий в связи с тем, что на данные правоотношения не распространяют свое действие нормы трудового законодательства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм права.

Разрешая требование истца о взыскании компенсации морального вреда в размере 450000 руб., суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», указано, что в силу ст. 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 ТК РФ суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

Поскольку моральный вред по своему характеру не предполагает возможности его точного выражения в денежной форме и полного возмещения, предусмотренная законом компенсация должна отвечать признакам справедливого вознаграждения потерпевшего за перенесенные страдания.

Поскольку судом установлено, что ответчиком допущено нарушение трудовых прав истца, выразившееся в невыплате единовременного пособия Ларкиной К.М., суд считает подлежащим удовлетворению требование истца о взыскании компенсации морального вреда.

Определяя размер компенсации морального вреда, причиненного истцу Ларкиной К.М., суд учитывает фактические обстоятельства дела, данные о личности истца, степень и глубину ее нравственных переживаний из-за невыплаты единовременного пособия, требования разумности и справедливости, принимая во внимание, что размер компенсации морального вреда не зависит от размера имущественного требования, и считает возможным взыскать с муниципального образования Городской округ «ЗАТО Северск Томской области» за счет казны Городского округа «ЗАТО Северск Томской области» в пользу истца Ларкиной К.М. компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования Ларкиной К.М. к Городскому округу «Закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области» о взыскании единовременного пособия в размере шестимесячного денежного содержания, процентов за нарушение установленного срока выплаты единовременного пособия, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования Городской округ «Закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области» за счет казны Городского округа «Закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области» в пользу Ларкиной К.М. единовременное пособие в размере шестимесячного денежного содержания на день прекращения полномочий в размере 502 571 рубль, проценты за нарушение установленного срока выплаты единовременного пособия за период с 30.04.2021 по 18.08.2021 в размере 20 488 рублей.

Взыскать с муниципального образования Городской округ «Закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области» за счет казны Городского округа «Закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области» в пользу Ларкиной К.М. компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий Е.Н. Гуслина

УИД 70RS0009-01-2021-002786-70

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88-20150/2022

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Кемерово 27 октября 2022 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В.,

судей Раужина Е.Н., Кожевниковой Л.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-52/2022, УИД: 70RS0009-01-2021-002786-70 по иску Ларкиной Кристины Михайловны к Городскому округу «Закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области» о взыскании единовременного пособия в размере шестимесячного денежного содержания, процентов за нарушение установленного срока выплаты единовременного пособия, компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе Администрации Городского округа «Закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области» на решение Северского городского суда Томской области от 28 января 2022г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 19 июля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лавник М.В., заслушав пояснения представителя истца Ревиной Т.А., поддержавшей доводы возражений на кассационную жалобу,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ларкина К.М. обратилась в суд с иском к Городскому округу «Закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области» (далее по тексту также ЗАТО Северск), в котором, с учетом увеличения требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила взыскать за счет казны Городского округа «Закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области» единовременное пособие в размере шестимесячного денежного содержания на день прекр...

...ащения полномочий в размере 502571 руб.; проценты за нарушение установленного срока выплаты единовременного пособия за период с 30 апреля 2021 г. по 18 августа 2021 г. в размере 1/150 действующей ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации от невыплаченного в срок единовременного пособия в сумме 20488 руб.; компенсацию морального вреда в размере 450000 руб.; в общей сложности взыскать 973059 руб.

Требования мотивированы тем, что 6 апреля 2016 г. заключила с ответчиком в лице Мэра Городского округа ЗАТО Северск - председателя Думы ЗАТО Северск Шамина Г.А. (работодатель) трудовой договор, в соответствии с которым была принята на основную работу на срок с 6 апреля 2016 г. до 6 апреля 2021 г. для замещения муниципальной должности аудитора контрольно-счетного органа - Счетной палаты ЗАТО Северск с местом работы: Счетная палата ЗАТО Северск. Основанием для заключения трудового договора послужило решение Думы ЗАТО Северск от 5 апреля 2016 г. № «О назначении на должность аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск» с 6 апреля 2016 г.

По истечении срока трудового договора в период с 6 апреля 2021 г. по 29 апреля 2021 г. продолжила исполнять трудовые обязанности до дня назначения Думой ЗАТО Северск нового аудитора.

В последний день работы (29 апреля 2021г.) с ней был произведен окончательный расчет в части неоспариваемой суммы (денежное содержание и компенсация за неиспользованный отпуск), однако не было начислено и выплачено единовременное пособие в размере шестимесячного денежного содержания на день прекращения полномочий, предусмотренное подп. 6 пункта 3.1 трудового договора от 6 апреля 2016 г., частью 2 статьи 48 Устава городского округа ЗАТО Северск, которым было предусмотрено, что при прекращении полномочий в связи с истечением их срока лицу, замещающему муниципальную должность, гарантирована выплата единовременного пособия в размере шестимесячного денежного содержания на день прекращения полномочий.

12 мая 2021 г. Мэром ЗАТО Северск издано распоряжение № «О выплате единовременного пособия при прекращении полномочий в связи с истечением их срока Ларкиной К.М.». Размер единовременного пособия составил 537509 руб. За вычетом налога на доходы физических лиц к выплате ей подлежит 502 571 руб. Однако ответчик в последний день работы (29 апреля 2021г.) пособие в этом размере не выплатил.

Распоряжение Администрации ЗАТО Северск от 21 мая 2021 г. № «О выделении средств из Фонда непредвиденных расходов Администрации ЗАТО Северск на выплату единовременного пособия при прекращении полномочий в связи с истечением их срока Ларкиной К.М.» было отменено распоряжением Администрации ЗАТО Северск от 9 июня 2021 г. № «Об отмене распоряжения Администрации ЗАТО Северск от 21 мая 2021 г. №.

В добровольном порядке ответчик отказался произвести выплату, заявление (претензия) от 16 июня 2021 г. оставлена ответчиком без удовлетворения.

Необоснованные действия ответчика повлекли для истца моральный вред, невыплата гарантированного Уставом ЗАТО Северск единовременного пособия при прекращении полномочий на момент увольнения является дискриминацией.

В обоснование правовой позиции сослалась на статьи 140, 236, 237 Трудового кодекса Российской Федерации.

Решением Северского городского суда Томской области от 28 января 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 19 июля 2022 г., исковые требования Ларкиной К.М. к Городскому округу «Закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области» о взыскании единовременного пособия в размере шестимесячного денежного содержания, процентов за нарушение установленного срока выплаты единовременного пособия, компенсации морального вреда удовлетворены частично.

С муниципального образования Городской округ «Закрытое административно- территориальное образование Северск Томской области» за счет казны Городского округа «Закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области» в пользу Ларкиной К.М. взыскано единовременное пособие в размере шестимесячного денежного содержания на день прекращения полномочий в размере 502571 руб., проценты за нарушение установленного срока выплаты единовременного пособия за период с 30 апреля 2021 г. по 18 августа 2021 г. в размере 20488 руб.

С муниципального образования Городской округ «Закрытое административно- территориальное образование Северск Томской области» за счет казны Городского округа «Закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области» в пользу Ларкиной К.М. взыскана компенсация морального вреда в размере 15000 руб.

В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе представитель Администрации Городского округа «Закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области» Орехова Я.П. просит об отмене вынесенных по делу судебных постановлений, как незаконных и необоснованных, с принятием нового судебного акта.

Относительно доводов кассационной жалобы представителем Ларкиной К.М. – Ревиной Т.А., а также председателем Счетной палаты ЗАТО Северск принесены письменные возражения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя истца Ревиной Т.А., поддержавшей доводы возражений на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы судебной коллегией по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установлено.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 6 апреля 2016г. Мэром ЗАТО Северск - Председателем Думы ЗАТО Северск Ш. и Ларкиной К.М. заключен трудовой договор о замещении муниципальной должности ЗАТО Северск: должности аудитора контрольно-счетного органа - Счетной палаты ЗАТО Северск.

31 мая 2017 г. и 21 мая 2018 г. Мэром ЗАТО Северск - Председателем Думы ЗАТО Северск Ш. и Ларкиной К.М. заключены дополнительные соглашения № и № к трудовому договору № от 6 апреля 2016 г.

Замещение Ларкиной К.М. муниципальной должности аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск 6 апреля 2016 г. подтверждается решением Думы ЗАТО Северск от 5 апреля 2016 г. №, сведениями из трудовой книжки № от 25 августа 1998 г.

Согласно пункту 1.1 трудового договора основанием заключения трудового договора является Решение Думы ЗАТО Северск от 5 апреля 2016 г. № «О назначении на должность аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск», статьи 2-7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», пункт 8 статьи 37, статьи 45 Устава городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области, статьи 5-8 Положения о Счетной палате ЗАТО Северск в новой редакции, утвержденного Решением Думы ЗАТО Северск от 27 февраля 2014 г. №, Закон Томской области от 6 мая 2009 г. № 68-ОЗ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностей местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области», решения Думы ЗАТО Северск от 25 апреля 2013 г. № «Об утверждении перечня муниципальных должностей ЗАТО Северск», от 4 июня 2013 г. № «Об установлении размера расчетной единицы», от 4 июня 2013 г. № «Об утверждении Положения о порядке и размере оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности ЗАТО Северск».

Настоящий трудовой договор заключен на срок с 6 апреля 2016 г. до 6 апреля 2021 г. включительно (пункт 5.1 трудового договора).

Согласно выдержки из Положения о Счетной палате ЗАТО Северск в новой редакции, утвержденного Решением Думы ЗАТО Северск от 27 февраля 2014 г. №, по истечении срока полномочий заместителя председателя и аудиторов Счетной палаты они продолжают исполнять свои полномочия до дня назначения Думой ЗАТО Северск, соответственно, новых заместителя председателя и аудитора Счетной палаты.

В связи с назначением нового аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск решением Думы ЗАТО Северск от 29 апреля 2021 г. № полномочия аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск Ларкиной К.М. прекращены, о чем свидетельствуют сведения из вкладыша в трудовую книжку №.

По мнению истца, ей не было выплачено единовременное пособие при прекращении полномочий в связи с истечением срока в размере шестимесячного денежного содержания на день прекращения полномочий.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из наличия у истца такого права.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции и его правовым обоснованием.

Выводы суда первой и апелляционной инстанций основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие отношения, и установленных фактических обстоятельствах дела, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицами, замещающими муниципальные должности, являются, в том числе, депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Законом Томской области от 9 октября 2007 г. № 223-ОЗ «О муниципальных должностях в Томской области» должность аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования отнесена к муниципальным должностям Томской области.

Решением Думы ЗАТО Северск от 25 апреля 2013 г. № «Об установлении Перечня муниципальных должностей в городском округе ЗАТО Северск» должность «аудитор Счетной палаты ЗАТО Северск» включена в Перечень муниципальных должностей в городском округе ЗАТО Северск.

Особенности правового положения и гарантии лиц, замещающих в установленном порядке муниципальные должности, как на момент назначения Ларкиной К.М. на муниципальную должность, так и на момент прекращения ее полномочий, определялись Законом Томской области от 6 мая 2009 г. № 68-ОЗ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области» (далее по тексту также Закон от 6 мая 2009 г. № 68-ОЗ).

Законом от 6 мая 2009 г. № 68-ОЗ установлены особенности денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности.

В статье 11 Закона от 6 мая 2009 г. № 68-ОЗ предусмотрено, что Уставом муниципального образования депутатам представительных органов муниципальных образований, выборным должностным лицам местного самоуправления, лицам, замещающим муниципальные должности, могут быть установлены дополнительные гарантии (в ред. Закона Томской области от 15 марта 2013 г. № 35-ОЗ).

Дополнительные гарантии для лиц, замещающих муниципальные должности ЗАТО Северск, определены Уставом городского округа ЗАТО Северск.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 48 Устава ЗАТО Северск (в редакциях, действующих на дату заключения трудового договора (№ от 25 февраля 2016 г.) и на дату прекращения его действия (№ от 26 января 2021 г.)) лицу, замещающему муниципальную должность, дополнительно к гарантиям, установленным федеральными законами и законами Томской области, гарантируется: единовременное пособие при прекращении полномочий в связи с истечением их срока в размере шестимесячного денежного содержания на день прекращения полномочий.

Порядок и условия предоставления дополнительных гарантий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, устанавливаются Мэром (часть 3 статьи 48 Устава).

Частью 4 статьи 48 Устава ЗАТО Северск определено, что финансирование расходов, связанных с предоставлением дополнительных гарантий лицам, замещающим муниципальные должности, производится за счет средств бюджета ЗАТО Северск.

Во исполнение приведенных норм разработано Положение о предоставлении дополнительных гарантий лицам, замещающим муниципальную должность ЗАТО Северск, утвержденное распоряжением Мэра ЗАТО Северск № от 28 июля 2008 г.

Таким образом, на момент назначения на должность истца и на момент прекращения действия трудового договора с ней указанные положения действовали в приведенной редакции, в установленном законом порядке не действующими с момента принятия не признавались, что являлось основанием для осуществления истцу выплат, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 48 Устава ЗАТО Северск.

Об отсутствии на дату прекращения действия трудового договора препятствий для принятия решения о выплате истцу единовременного пособия свидетельствует подготовленный и согласованный уполномоченными должностными лицами Администрации ЗАТО Северск проект распоряжения Мэра Северск «О выплате единовременного пособия при прекращении полномочий в связи с истечением их срока Ларкиной К.М.»; распоряжение Мэра ЗАТО Северск № от 12 мая 2021 г. «О выплате единовременного пособия при прекращении полномочий в связи с истечением их срока Ларкиной К.М.»; обращение (исх.№) от 13 мая 2021 г. председателя Счетной палаты ЗАТО Северск Лобанова А.Ф. с приложением необходимых документов, включая расчет расходов, в адрес заместителя Мэра ЗАТО Северск по экономике и финансам, Председателя Комиссии по исполнению фонда непредвиденных расходов Администрации ЗАТО Северск Смольниковой Л.В. с целью реализации права Ларкиной К.М. на выплату единовременного пособия при прекращении полномочий и с просьбой обеспечить выделение бюджетных ассигнований Счетной палате ЗАТО Северск, не входящих в фонд оплаты труда, для выплаты Ларкиной К.М. единовременного пособия при прекращении полномочий в связи с истечением срока.

21 мая 2021 г. Мэром ЗАТО Северск издано распоряжение № «О выделении средств из Фонда непредвиденных расходов Администрации ЗАТО Северск на выплату единовременного пособия при прекращении полномочий».

Согласно распоряжению Администрации ЗАТО Северск от 21 мая 2021 г. № Финансовому управлению Администрации ЗАТО Северск поручено выделить Счетной палате ЗАТО Северск средства из Фонда непредвиденных расходов Администрации ЗАТО Северск на выплату Ларкиной К.М. единовременного пособия при прекращении полномочий аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск в связи с истечением их срока в сумме 537509 руб., Счетной палате ЗАТО Северск произвести выплату единовременного пособия Ларкиной К.М. при прекращении полномочий аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск в связи с истечением их срока в сумме 537509 руб., что также подтверждается расчетом расходов по выплате единовременного пособия по Счетной палате ЗАТО Северск с учетом разъяснений ИФНС от 18 марта 2021 г. №, которым Ларкиной К.М. единовременное пособие начислено в размере 537509 руб., письмом Счетной палаты ЗАТО Северск от 13 мая 2021 г. №, справкой-обращением об изменении сводной бюджетной росписи бюджета ЗАТО Северск и лимитов бюджетных обязательств на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов от 29 апреля 2021 г., изменением кассового плана по расходам от 29 апреля 2021 г.

Согласно расчетным листкам за март, апрель 2021 года, а также справки о доходах и суммах налога физического лица за 2021 год от 29 апреля 2021 г., Ларкиной К.М. единовременное пособие в размере 537509 руб. выплачено не было.

31 мая 2021 г. Распоряжением Мэра ЗАТО Северск № было признано утратившим силу Распоряжение Мэра ЗАТО Северск от 28 июля 2008 г. № «Об утверждении Положения о предоставлении дополнительных гарантий лицам, замещающим муниципальную должность ЗАТО Северск».

Распоряжением Администрации ЗАТО Северск от 4 июня 2021 г. № принято решение отменить распоряжение Администрации ЗАТО Северск от 21 мая 2021 г. № «О выделении средств из Фонда непредвиденных расходов Администрации ЗАТО Северск на выплату единовременного пособия при прекращении полномочий».

Решением Думы ЗАТО Северск от 9 июня 2021 г. № «О внесении изменений в Устав городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области» в статью 48 Устава ЗАТО Северск были внесены изменения: пункт 3 части 2 статьи 48 изложен в новой редакции, согласно которой выплата единовременного пособия, лицу, замещавшему муниципальную должность, осуществляется лишь при условии, что данное лицо достигло пенсионного возраста или потеряло трудоспособность в период осуществления своих полномочий.

В соответствии с ответом первого заместителя Мэра ЗАТО Северск от 6 июля 2021 г. № на обращение Ларкиной К.М. от 16 июня 2021 г. выплата единовременного пособия не будет осуществлена в связи с изменением правового регулирования.

Несмотря на то, что правовое регулирование выплаты указанного единовременного пособия изменилось, суды правильно исходили из того, что оно изменилось после 29 апреля 2021 г., даты прекращения действия трудового договора с истцом.

Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании во всех сферах должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 г. № 8-П, от 23 апреля 2004 г. № 9-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2003 г. № 415-О, от 4 апреля 2006 г. № 89-О и др.).

Из изложенного следует, что субъекту Российской Федерации, органу местного самоуправления, установившему в нормативных правовых актах дополнительные гарантии лицам, замещающим муниципальные должности, необходимо сохранять разумную стабильность правового регулирования в этой сфере общественных отношений и в случае принятия решения об отмене таких гарантий, либо их изменении, вызванных недостаточностью бюджетных средств и т.п., следует решить вопрос о правах лиц, рассчитывавших на их получение, у которых такое право возникло ранее изменения правового регулирования.

Данная правовая позиция о действии принципа правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государственных органов подлежит применению и в данном споре.

К тому же в принятом 9 июня 2021 г. Решении Думы ЗАТО Северск №, вступившим в силу 29 июня 2021 г., отсутствовала оговорка о распространении новой редакции пункта 3 части 2 статьи 48 Устава ЗАТО Северск на отношения, возникшие до его принятия (обратная сила).

Следовательно, правильным является вывод судов, что отказ в выплате истцу спорного пособия привел к нарушению права на его получение по муниципальной должности, за которым действующим правовым регулированием на момент заключения трудового договора и на момент его прекращения статус его получателя был признан, а в связи с изменением правового регулирования в выплате отказано.

Таким образом, Судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводом судов, что право на получение указанного единовременного пособия истец имела, и что требования истца в этой части правомерны.

Доводы кассационной жалобы о неприменении в силу несоответствия статьи 48 Устава ЗАТО Северск положениям части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в силу указанных выше обстоятельств несостоятельны.

Доводы кассационной жалобы о неправомерном применении положений статьи 236 и статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов не являются.

Из материалов дела следует, что стороны заключили трудовой договор о замещении истцом муниципальной должности ЗАТО Северск, данный договор предусматривает все существенные условия. Истец ознакомлена с должностной инструкцией аудитора, которой она должна была следовать в работе, Правилами внутреннего трудового распорядка Счетной палаты ЗАТО Северск, что свидетельствует о том, что между сторонами сложились трудовые отношения.

Трудовой договор с Ларкиной К.М. заключен Мэром ЗАТО Северск, полномочия которого на заключение и расторжение трудовых договоров с лицами, замещающими муниципальные должности, было предусмотрено пунктом 8 статьи 38 Устава ЗАТО Северск, принятого решением Собрания народных представителей ЗАТО Северск от 12 апреля 2005 г. №.

В трудовом договоре от 6 апреля 2016г. в соответствии с нормами трудового законодательства Российской Федерации предусмотрены условия оплаты труда (пункт 3), где определено право аудитора Счетной палаты на получение денежного содержания, включающего должностной оклад, ежемесячные надбавки в зависимости от стажа работы, премии по результатам работы, материальной помощи, иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Томской области, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления ЗАТО Северск, на которые начисляется районный коэффициент.

Единовременное пособие при прекращении полномочий относится к иным выплатам, установленным органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 5 статьи 7 Закона Томской области от 6 мая 2009г. №68-ОЗ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области» размер, условия и порядок оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Томской области.

Во исполнение данной нормы Решением Думы ЗАТО Северск от 4 июня 2013г. № утверждено Положение о порядке и размере оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности ЗАТО Северск. Данным правовым актом установлены размеры должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности ЗАТО Северск.

В соответствии с пунктами 15, 20 Положения размер выплат аудитору Счетной палаты ЗАТО Северск (надбавок, премий) определялся в период работы правовым актом председателя Счетной Палаты ЗАТО Северск.

Согласно пункту 3 раздела 1 Положения все виды выплат лицам, замещающим муниципальные должности, производятся за счет фонда оплаты труда, предусмотренного сметой на содержание соответствующего органа в текущем году в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год.

В соответствии со статьями 24,47 Устава ЗАТО Северск Счетная палата ЗАТО Северск входит в структуру органов местного самоуправления ЗАТО Северск. В соответствии с частями 4 и 5 статьи 4 Положения о Счетной палате ЗАТО Северск, утвержденного Решением Думы ЗАТО Северск от 27 февраля 2014г. № штатная численность и структура Счетной палаты определяется решением Думы, штатное расписание Счетной палаты утверждается председателем Счетной палаты.

Таким образом установлено, что между сторонами трудового договора достигнуто соглашение по всем существенным вопросам, в том числе: о личном выполнении работником определенной трудовой функции, о подчинении правилам внутреннего трудового распорядка, об обеспечении работодателем условий труда работника, о выполнении работником трудовой функции за плату. Учитывая, что трудовым договором предусмотрен режим труда и отдыха работника, такие права работника, как еженедельные выходные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск, отпуск за ненормированный рабочий день, оплата расходов, связанных с поездками работника в целях выполнения трудовой функции, осуществление периодических выплат работнику, которые являются для него единственным и основным источником дохода, указанное является признаками трудовых правоотношений.

В штатном расписании истец числилась как работник, в отношении которого велся табель учета рабочего времени, у нее имеется запись в трудовой книжке о начале работы и прекращении. В пункте 2.2 и 2.3 Должностной инструкции аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск, утвержденной Мэром ЗАТО Северск 1 июня 2013г. закреплена обязанность аудитора при осуществлении трудовой деятельности подчиняться непосредственно председателю Счетной палаты ЗАТО Северск, самостоятельно решать вопросы организации своей деятельности, представлять председателю Счетной палаты предложения по плану работы, отчеты о результатах деятельности.

В подпункте 3 пункта 2.1 Трудового договора от 6 апреля 2016г. работнику гарантирована оплата труда в соответствии с трудовым законодательством, определяющим гарантии лицам, замещающим муниципальные должности, трудовым договором.

Частью 1 статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации, определяющей сроки расчета с работником при увольнении, предусмотрено, что при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В соответствии с частью 1 статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Из приведенных положений статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику денежной компенсации в определенном законом размере наступает только при нарушении работодателем срока выплаты начисленной работнику заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику по трудовому договору.

Поскольку единовременное пособие являлось иной выплатой, причитающейся работнику при увольнении, суды обоснованно пришли к выводу, что оно подлежало выплате в указанный срок.

По указанным основаниям правомерно признан несостоятельным довод жалобы со ссылкой на то, что единовременное пособие в связи с прекращением полномочий не входит в состав денежного содержания, соответственно, в расчет выплат в день увольнения, не планируется в составе фонда оплаты труда органа местного самоуправления, выплачивается в связи с прекращением полномочий в порядке особой процедуры длительностью не менее месяца.

В соответствии со статьей 7 Закона Томской области от 6 мая 2009 г. №68-ОЗ оплата труда лиц, замещающих муниципальные должности, производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада в соответствии с замещаемой муниципальной должностью, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат, и выплачивается за счет средств местного бюджета соответствующего муниципального образования. К ежемесячным и иным дополнительным выплатам относятся, в том числе и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Томской области.

В соответствии с пунктом 9 Положения о предоставлении дополнительных гарантий лицам, замещающим муниципальные должности ЗАТО Северск, утвержденного распоряжением Мэра ЗАТО Северск № от 28 июля 2008г., действующего на момент прекращения полномочий истца (в редакции от 10 сентября 2015г.), расходы, связанные с реализацией данного Положения производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных в бюджете ЗАТО Северск по сметам соответствующих органов местного самоуправления.

Поскольку единовременное пособие подлежало выплате в срок, установленный 140 Трудового кодекса Российской Федерации, которое не выплачено, суды правомерно удовлетворили требование о взыскании процентов за задержку его выплаты.

Поскольку факт нарушения ответчиком трудовых прав истца установлен, суды обеих инстанций правомерно в соответствии со статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации взыскали в пользу последнего компенсацию морального вреда, определив ее размер исходя из критериев, установленных законом.

Доводы кассационной жалобы об особом правовом статусе истца, основанием к отмене принятых по делу судебных постановлений не является, поскольку кандидатура на должность аудитора Счетной палаты ЗАТО Северск не избирается, а назначается представительным органом. Аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования ЗАТО Северск в соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контроль-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», части 5 статьи 5 Положения о Счетной палате ЗАТО Северск, утвержденного Решением Думы ЗАТО Северск от 27 февраля 2014г. № «Об утверждении Положения о Счетной палате ЗАТО Северск в новой редакции», части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не является выборным должностным лицом местного самоуправления, не обладает публичным правовым статусом, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности и тем самым - реализацию норм статьи 32 (части 1 и 2 ) Конституции Российской Федерации, закрепляющей право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Вопреки доводам кассационной жалобы процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием к отмене принятых по делу судебных постановлений, не имеется.

В целом доводы кассационной жалобы повторяют правовую позицию кассатора, выраженную в судах первой и апелляционной инстанций, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах и отклонены как несостоятельные с подробным изложением мотивов отклонения, выводы судов не опровергают, не содержат указаний на нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, фактически сводятся к иной оценке установленных судом обстоятельств и собранных по делу доказательств.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с оценкой судом доказательств и установленными судом обстоятельствами не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Поскольку при рассмотрении дела судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного судебного акта, оснований для отмены решения и апелляционного определения в соответствии с положениями статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы не имеется.

Определением судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 сентября 2022 г. при принятии к производству Восьмого кассационного суда общей юрисдикции кассационной жалобы было удовлетворено ходатайство Администрации Городского округа «Закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области» о приостановлении исполнения решения Северского городского суда Томской области от 28 января 2022 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 19 июля 2022 г.

В соответствии с частью 3 статьи 379.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебного акта приостанавливается до принятия судом кассационной инстанции постановления по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления, если судом не установлен иной срок приостановления исполнения судебного акта.

Поскольку обстоятельства для приостановления исполнения судебных постановлений отпали, то приостановление исполнения судебных актов подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Северского городского суда Томской области от 28 января 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 19 июля 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Городского округа «Закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области» - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Северского городского суда Томской области от 28 января 2022г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 19 июля 2022 г. по настоящему делу, принятое определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 сентября 2022 г.

Председательствующий:

Судьи: