Родченкова Елена Михайловна

гор. Великие Луки 30 марта 2021 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Архиповой И.А.,

при секретаре Сыровневой Е.В.,

с участием административных истцов Родченковой Е.М. и Родченкова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Родченковой Елены Михайловны и Родченкова Дмитрия Владимировича к Территориальному отделу города Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области об оспаривании заключения органа опеки и попечительства,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Территориальному отделу города Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области о признании незаконным и отмене заключения № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности Родченковых Е.М. и Д.В. быть усыновителями и обязании повторно рассмотреть их заявление о даче заключения о возможности быть кандидатами в усыновители в установленном законом порядке.

В обоснование требований указано, что оспариваемые административные истцы с ДД.ММ.ГГГГ являются супругами, которыми принято решение об усыновлении ребенка. Обратились к административному ответчику, представив необходимые документы. При проведении проверочных мероприятий был установлен факт прекращения в 2000 году уголовного преследования в связи с примирением сторон по уголовному делу, возбужденному в отношении Родченковой Е.М. по ст. 116 УК РФ, что послужило основанием для принятия административным ответчиком решения об отказе Родченковы...

...м Д.В. и Е.М. в возможности быть кандидатами в усыновители.

Ссылаясь на ст. 127 СК РФ, указывая, что разрешение вопроса о возможности быть усыновителем лицу, подвергавшемуся уголовному преследованию, относится к компетенции суда, полагая оспариваемый отказ формальным, а также нарушающим права и охраняемые законом интересы Родченкова Д.В., в отношении которого не установлено оснований, препятствующих быть ему усыновителем, обратились в суд с данным иском.

В судебном заседании административные истцы Родченковы Д.В. и Е.М. и их представитель адвокат Осейков Е.Е. поддержали административный иск, настаивали на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика Территориального отдела города Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области, уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика. Вынесение решения оставили на усмотрение суда.

Выслушав административных истцов, учитывая письменную позицию административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Родченковой (до брака <данные изъяты>) Елене Михайловне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Родченкову Дмитрию Владимировичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящим в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, Территориальным отделом города Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области ДД.ММ.ГГГГ выдано Заключение № о невозможности быть кандидатами в усыновители в соответствии с пп.9 п.1 ст. 127 СК РФ.

Согласно статье 126 Семейного кодекса Российской Федерации учет лиц, желающих усыновить детей, осуществляется в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.6 Положения о Территориальном отделе города Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области, утвержденного Приказом Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 20.12.2018 № 324, территориальный отдел города Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области обладает правами юридического лица, к компетенции которого, в числе прочего относится осуществление подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принятие детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах (п.3.1.26 Положения).

Порядок учета лиц, желающих усыновить детей, перечень необходимых документов, требования к усыновителям установлены Правилами передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 года N 275.

Согласно требованиям п.6 Правил, граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями (далее - заявление), в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) граждан, желающих усыновить ребенка; сведения о документах, удостоверяющих личность граждан, желающих усыновить ребенка; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, желающего усыновить ребенка; сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в подпунктах 9 - 11 пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации; сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты). Граждане, желающие усыновить ребенка, подтверждают своими подписями с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения, а также осведомленность об ответственности за представление недостоверной либо искаженной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. К заявлению прилагаются следующие документы: краткая автобиография лица, желающего усыновить ребенка; справка с места работы лица, желающего усыновить ребенка, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, желающего усыновить ребенка, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги) указанного лица; заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации; копия свидетельства о браке (если граждане, желающие усыновить ребенка, состоят в браке); копия свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации (за исключением близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей). Форма указанного свидетельства утверждается Министерством просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 Правил, в целях подготовки заключения о возможности граждан быть усыновителями орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, проводит обследование условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, в ходе которого определяется отсутствие установленных Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих усыновлению ребенка. При обследовании условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.

В силу статьи 124 Семейного кодекса Российской Федерации усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах, с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

В п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" определены цели государственной политики в интересах детей, включая осуществление предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав детей, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий их прав и законных интересов, формирование правовых основ гарантий прав ребенка, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и защиту от факторов, негативно влияющих на их развитие и формирование личности.

Семейный кодекс Российской Федерации определяет в статье 127 круг лиц, которые могут быть усыновителями, исключая из него некоторые категории граждан, осуществление которыми воспитания ребенка не допускается.

Так, в соответствии с пунктом 9 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации, не имеют право быть усыновителями лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 10 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации не имеют право быть усыновителями лица, указанные в подпункте 9 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации, имевшие судимость либо подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, относящиеся к преступлениям небольшой или средней тяжести, в случае признания судом таких лиц представляющими опасность для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого ребенка. При вынесении решения об усыновлении ребенка таким лицом суд учитывает обстоятельства деяния, за которое такое лицо подвергалось уголовному преследованию, срок, прошедший с момента совершения деяния, форму вины, обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение такого лица после совершения деяния, и иные обстоятельства в целях определения возможности обеспечить усыновляемому ребенку полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие без риска для жизни ребенка и его здоровья.

При этом согласно разъяснениям в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей", под интересами детей при усыновлении следует, в частности, понимать создание благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для их воспитания и всестороннего развития.

При решении вопроса о соответствии усыновления интересам ребенка и допустимости усыновления в каждом конкретном случае суду следует проверять и учитывать нравственные и иные личные качества усыновителей (обстоятельства, характеризующие поведение заявителя (заявителей) на работе, в быту, наличие судимости за преступления против личности, за корыстные и другие умышленные преступления и т.п.), состояние его здоровья, а также проживающих вместе с ним членов семьи, сложившиеся в семье взаимоотношения, отношения, возникшие между этими лицами и ребенком. Данные обстоятельства в равной мере должны учитываться при усыновлении ребенка как посторонними лицами, отчимом, мачехой, так и его родственниками.

При выдаче оспариваемого заключения административным ответчиком было принято во внимание наличие у кандидата в усыновители Родченковой Е.М. факта уголовного преследования за преступление против жизни и здоровья, уголовное дело по которому было прекращено по не реабилитирующим основаниям.

Установлено, что Родченковой Еленой Михайловной административному ответчику представлена справка №, выданная ДД.ММ.ГГГГ Информационным центром УМВД России по Псковской области, о наличии в отношении Родченковой Е.М. сведений о факте уголовного преследования от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Псковской области по ст. 116 УК РФ, которое прекращено ДД.ММ.ГГГГ по ст.9 УПК РСФСР (прекращение уголовного дела в связи с примирением с потерпевшим).

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из анализа оспариваемого заключения от ДД.ММ.ГГГГ года № о невозможности Родченковой Елене Михайловне и Родченкову Дмитрию Владимировичу быть усыновителями, органом опеки и попечительства Территориального отдела города Великие Луки Комитета по социальной защите населения Псковской области, в качестве единственного основания указано на наличие у кандидата в усыновители Родченковой Е.М. факта уголовного преследования за преступление против жизни и здоровья, уголовное дело по которому прекращено не по реабилитирующим основаниям.

Между тем, по смыслу подпункта 14 пункта 9 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 N 275, пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации в их системной связи, в случае, если лицо, желающее усыновить ребенка относится к лицам, поименованным в подпункте 10 пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации и одновременно с этим не относится к лицам, указанным в подпункте 9 пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации, орган опеки и попечительства, при отсутствии иных препятствий, обязан выдать заключение о возможности такого лица быть усыновителем, но с указанием в нем соответствующей информации (то есть о судимости либо уголовном преследовании заявителя за указанные в подпункте 10 пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации преступления, относящиеся к преступлениям небольшой или средней тяжести).

В свою очередь данная информация, отраженная в заключении о возможности лица быть усыновителем, наряду с заключением органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления, подлежит учету судом, рассматривающим конкретное дело об усыновлении ребенка.

Однако, при вынесении оспариваемого заключения административным ответчиком остался без внимания и проверки вопрос об отнесении кандидата в усыновители Родченковой Е.М. к категории лиц, указанных в подпункте 10 пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, заключение о невозможности быть усыновителями дано в отношении обоих супругов, но по основанию, относящемуся только к личности Родченковой Е.М., оспариваемое заключение не содержит суждений о невозможности Родченкову Д.В. быть усыновителем, применительно к положениям пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, административный иск подлежащим удовлетворению. При этом суд не может отменять признанное им незаконное заключение, что соответствует требованиям ст. 227 КАС РФ.

Сроки обращения в суд с настоящим иском административными истцами, с учетом требований ч.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации соблюдены.

Руководствуясь ст.175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Родченковой Елены Михайловны и Родченкова Дмитрия Владимировича удовлетворить.

Признать незаконным заключение органа опеки и попечительства Территориального отдела города Великие Луки Комитета по социальной защите населения Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности Родченковых Елены Михайловны и Дмитрия Владимировича быть кандидатами в усыновители, как несоответствующее пунктам 9 и 10 части 1 статьи 127 Семейного Кодекса РФ и абзацу 14 пункта 9 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 N 275.

Обязать орган опеки и попечительства Территориального отдела города Великие Луки Комитета по социальной защите населения Псковской области повторно рассмотреть заявление Родченковых Елены Михайловны и Дмитрия Владимировича от ДД.ММ.ГГГГ о даче заключения о возможности быть усыновителями в соответствии с вышеприведенными нормами.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.А.Архипова.

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2021.

Председательствующий: И.А.Архипова.