Родиков Олег Николаевич

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 августа 2013 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Мелентьевой Т.А.,

при секретаре Деменевой М.В.

с участием представителя процессуального истца – помощника прокурора Октябрьского района г. Томска Негодиной Е.В.,

материальных истцов Родикова Н.К., Родиковой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Томска, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов Родикова Н.К., Родиковой Г.М., Родикова О.Н. к администрации г. Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

установил:

Прокурор Октябрьского района г. Томска, выступающий в защиту прав, свобод и законных интересов Родикова Н.К., Родиковой Г.М., Родикова О.Н. обратился в суд с иском к администрации г. Томска о предоставлении ответчикам благоустроенного жилого помещения, отвечающего требованиям ст. 89 ЖК РФ, общей площадью не менее ... кв.м.

В обоснование требований указал, что решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Родиков Н..К. признан стороной по ранее заключенному договору социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В вышеуказанном жилом помещении зарегистрированы и проживают супруга нанимателя – Родикова Г.М. и их сын – Родиков О.Н.

Заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дома по <адрес> признан аварийным и подлежащим с...

...носу.

Из отчета по результатам визуального обследования технического состояния строительных конструкций названного жилого дома, выполненного МБУ «...» в ДД.ММ.ГГГГ, следует, что конструкции фундамента, стен, перекрытий, крыши, системы отопления находится в недопустимом состоянии, конструкции перекрытия в осях 2-3/В-Г - в аварийном состоянии.

В силу закона обязанность по внеочередному предоставлению материальным истцам по договору социального найма другого благоустроенного жилого помещения возложена на администрацию г.Томска. Данная обязанность ответчиком не исполнена.

Бездействие администрации г.Томска существенно нарушает права Родикова Н.К., Родиковой Г.М. и Родикова О.Н в частности право на жилище, гарантированное ст. 40 Конституции РФ, создает угрозу жизни и здоровью, поскольку дальнейшее проживание в жилом помещении, которое признано аварийным, является небезопасным.

В настоящее время наниматель, а также члены его семьи остались без нормального жилья, не имеет возможности приобрести новое жилье либо арендовать его у третьих лиц в связи с отсутствием финансовой возможности.

Просит обязать администрацию г.Томска предоставить Родикову Н.К., Родиковой Г.М. и Родикову О.Н на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям ст. 89 ЖК РФ, общей площадью не менее ... кв.м.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.Томска Негодина Е.В. уточнила заявленные требования. Просила обязать администрацию г.Томска предоставить Родикову Н.К., Родиковой Г.М. и Родикову О.Н на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, находящегося на территории муниципального образования «Город Томск», общей площадью не менее ... кв.м. с количеством комнат не менее двух, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Родиков Н.К., Родикова Г.М. на удовлетворении иска настаивали. Пояснили, что иного жилья не имеют. В настоящее время они разведены. Родиков Н.К. проживает в аварийной квартире один. Родикова Г.М. проживает с гражданским супругом по адресу: <адрес>, при этом продолжает пользоваться аварийным жилым помещением, в нем остались ее вещи.

Истец Родикова О.Н. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель администрации г.Томска в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление представитель администрации г.Томска Образова О.А. требования не признала. Указала, что определенный постановлением администрации г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № срок для расселения жильцов дома по <адрес> определен до ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, в настоящее время нарушения прав и законных интересов истца не допущено. Кроме того, в соответствии со ст. 89 ЖК РФ жилое помещение, предоставляемое гражданину, выселяемому в судебном порядке, должно быть указано в решении суда о выселении.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч.1 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу ч.2,4 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Октябрьского района от ДД.ММ.ГГГГ Родиков Н.К. признан стороной по ранее заключенному договору социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Данное обстоятельство подтверждается сообщением администрации Октябрьского района г.Томска № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из протокола заседания профсоюзного комитета Томской дистанции гражданских сооружений от ДД.ММ.ГГГГ.

Справкой ООО «...» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Родиков Н.К., Родикова Г.М., Родикова О.Н. зарегистрированы по адресу: <адрес> по месту жительства.

Из пояснений материальных истцов следует, подтверждается паспортом Родиковой Г.М. серии №, выданным ... ДД.ММ.ГГГГ, что в настоящее время, Родиков Н.К. и Родикова Г.М. не состоят в зарегистрированном браке, Родикова Г.М. проживает с гражданским супругом по адресу: <адрес>, при этом продолжает пользоваться аварийным жилым помещением, в нем остались ее вещи.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Родикова Г.М. утратила право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>

В соответствии с требованиями, установленными п.п. 44, 47, 48, 49 Положения « О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47, процедура проведения оценки соответствия помещения включает, наряду с прочим, принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии, а на основании полученного заключения – решения и распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Установлено, что жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключению Межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ №, созданной постановлением Мэра г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по <адрес> также признан аварийным и подлежащим сносу. На администрацию Октябрьского района г. Томска совместно с комитетом по жилищной политике администрации г. Томска возложена обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры к отселению физических лиц, проживающих в жилых помещениях, расположенных в указанном многоквартирном доме и предоставленных по договору социального найма, после окончательного отселения жильцов принять меры к сносу дома..

В соответствии с п. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Конституционный Суд в Определении от 05.03.2009 № 376-О-П отметил, что, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года № 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

При этом ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье (к которой относится и заявитель), объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.

На основании ч. 7 ст. 57 ЖК РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Из материалов дела следует, что Родиков Н.К., Родикова Г.М. иного жилья не имеют, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ №, №, сведениями из ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №. С ДД.ММ.ГГГГ Родикова Г.М. получает пенсию по старости в размере ... рублей ... копеек, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких данных истцы Родиков Н.К., Родикова Г.М. не имеют возможности самостоятельно обеспечить себя иным жилым помещением, в соответствии со ст.51 ЖК РФ могут быть признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и на основании ч. 2 ст.57 ЖК РФ имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом, доводы ответчика о том, что срок расселения истцов еще не наступил, суд считает несостоятельным, поскольку в настоящем споре предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием его непригодным для проживания осуществляется в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья истцов.

Кроме того, в настоящем споре истцам Родикову Н.К., Родиковой Г.М. должно быть предоставлено вне очереди жилое помещения по договору социального найма в связи с признанием жилого помещения в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу по нормам ст. 57 ЖК РФ, а не в связи с выселением по нормам ст. 89 ЖК РФ.

Вместе с тем, Родикову О.Н. принадлежит на праве собственности жилая комната, площадью ... кв.м., расположенная по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с чем, оснований для внеочередного предоставления Родикову О.Н. жилого помещения по договору социального найма как нуждающемуся в жилом помещении, у суда не имеется.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

В силу ст. 39 Устава города Томска обязанность по предоставлению гражданам по договорам социального найма жилым помещений муниципального жилищного фонда возложена на администрацию г. Томска.

Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Из ст. 50 ЖК РФ следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно п. 2 решения Думы города Томска от 13.12.2005 № 27 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере11,0 квадратных метра общей площади на одного члена семьи, состоящей из 2-х и более человек.

Вместе с тем, суд считает, что внеочередное предоставление жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Согласно техническому паспорту на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, квартира № ... состоит из двух комнат и имеет общую площадь ... кв.м, жилую- ... кв. м.

Суд принимает технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ в качестве доказательства при установлении технических характеристик спорного жилого помещения, поскольку данный документ составлен организацией, осуществляющей полномочия по техническому учету жилых помещений, по результатам проведения технической инвентаризации объекта.

Порядок технической инвентаризации регулируется законодательством, в том числе постановлениями Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» и от 04.12.2000 № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства»; Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 № 37.

Согласно указанным нормативным актам при техническом учете происходит описание реально существующего объекта, устанавливаются объективные границы недвижимости.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание фактические обстоятельства дела и положения ч. 2, ч. 5 ст. 57 ЖК РФ, положения Конституции РФ, не позволяющие произвольно ухудшать жилищные положения граждан РФ, учитывая, что обязанность по внеочередному обеспечению указанной категории граждан возложена на органы местного самоуправления, в данном случае, на Администрацию г. Томска,, а также что брак между Родиковым Н.К. и Родиковой Г.М. расторгнут, на администрацию г. Томска должна быть возложена обязанность предоставить Родикову Н.К., Родиковой Г.М. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее ... квадратных метра, состоящее не менее чем из 2 комнат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Томска, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов Родикова Н.К., Родиковой Г.М., Родикова О.Н. к администрации г. Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Томска предоставить вне очереди Родикову Н.К., Родиковой Г.М. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее ... квадратных метра, состоящее не менее чем из 2 комнат.

В удовлетворении требований о возложении на администрацию г. Томска обязанности предоставить Родикову О.Н. вне очереди жилое помещение по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение не вступило в законную силу.

Опубликовать в сети Интернет.

«___» _____________________ 20___г.

Судья: Т.А. Мелентьева