Рогальский Александр Викторович

УИД 61RS0025-01-2025-000118-46 Дело № 2а-196/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Багаевская Ростовской области «10» апреля 2025 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Левченко П.А.,

при секретаре Антоновой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, административное дело по административному исковому заявлению Рогальского Александра Викторовича к Администрации Багаевского района Ростовской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Рогальский А.В. обратился в суд с административным иском к Администрации Багаевского района Ростовской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию Багаевского района Ростовской области с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты>

Решением Администрации Багаевского района от ДД.ММ.ГГГГ № № ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Рогальский А.В. находит отказ Администрации Багаевского района Ростовской области № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным по следующим основаниям.

Постановлением Администрации Багаевского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Постановлением Администрации Багаевского района Ростовской области № о...

...т ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Постановление №. Указанные нормативно-правовые акты опубликованы на сайте Администрации Багаевского района Ростовской области (далее – Административный регламент).

Указанное постановление регулирует случаи предварительного согласования предоставления земельного участка, а именно: 2.6.2.1 – предоставление земельного участка в собственности за плату; 2.6.2.2 – предоставление земельного участка в собственность бесплатно; 2.6.2.3 – предоставление земельного участка в аренду; 2.6.2.4 – предоставление земельного участка в безвозмездное пользование.

Административный истец обратился в Администрацию Багаевского района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 3 года.

Согласно положениям пункта 2.6, 2.6.2.3.20 Административного регламента для предоставления земельного участка гражданам, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, граждан и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ заявителю нужно предоставить заявление – оригинал, решение уполномоченного органа о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в случаях если ранее проводилось предварительное согласование), кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке, выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о запланированных правах на указанный земельный участок.

Административный истец обратился с заявлением об оказании муниципальной услуги предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду через МФЦ, подав соответствующее заявление, предъявив паспорт, а также приобщив схему расположения испрашиваемого земельного участка.

Вышеуказанным решением заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги ввиду того, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другим федеральным законам.

Административным истцом при обращении к административному ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой планируемый к утверждению земельный участок имеет правильную четырехугольную форму, излома границ нет, площадь формируемого земельного участка 708 кв.м. соответствует предельным параметрам образования земельных участков, утвержденных Правилами землепользования и застройки, позволяет разместить объекты недвижимости, не препятствует рациональному использованию земельного участка.

В этой связи административный истец полагает, что отказ администрации Багаевского района, выраженный в решении от ДД.ММ.ГГГГ № № является необоснованным, противоречащим положениям действующего законодательства, а также принятым без учета фактических характеристик (границ, площади) планируемого к утверждению земельного участка.

Иных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуг административным ответчиком не указано.

В связи с изложенным административный истец просил суд: признать решение Администрации Багаевского района Ростовской области в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», площадью 708 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ № №, незаконным; обязать Администрацию Багаевского района Ростовской области повторно рассмотреть заявление Рогальского А.В. о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты>

Административный истец Рогальский А.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствии административного истца в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного ответчика администрации Багаевского района Ростовской области по доверенности Р.А.А. в судебном заседании административный иск Рогальского А.В. не признал, в их удовлетворении просил отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Исходя из содержания данной правовой нормы, для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Рогальский А.В. обратился в администрацию Багаевского района Ростовской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> в целях использования «для индивидуального жилищного строительства» (Зона Ж-1), с приложением к заявлению схемы расположения земельного участка, адрес местоположение земельного участка: <адрес>, которое зарегистрировано за №.

По результатам рассмотрения заявления было принято решение № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в целях: «для индивидуального жилищного строительства» по причинам: образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные земельным кодексом РФ и другими федеральными законами.

В силу п.п. 4, 6, 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу п.п. 4, 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: … несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами

В соответствии с п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства Ростовской области № 192 утвержден проект планировки и проект межевания территории размещения линейного объекта «Строительство автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения х.Алитуб – х.Арпачин в Аксайском и Багаевском районах», из которого усматривается, что для размещения планируемого линейного объекта зарезервирован земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Из представленных в суд материалов усматривается, что формируемый земельный участок пересекает границы утвержденного постановлением Правительства РО № 192 от 26.03.2024 года проекта планировки территории «Строительство автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения х. Алитуб - х.Арпачин в Аксайском и Багаевском районах», в связи с чем испрашиваемый земельный участок не может быть сформирован, а схема расположения земельного участка не может быть утверждена.

Кроме того, согласно генеральному плану Манычского сельского поселения Багаевского района Ростовской области, утвержденному решением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении вносимых изменений в генеральный план Манычского сельского поселения Багаевского района Ростовской области в части подготовки сведений по координатному описанию границ населенных пунктов и сведений о границах территориальных зон в соответствии с Градостроительным кодексом РФ», образуемый земельный участок накладывается на полосу отвода для поселковой дороги, что также является препятствием для образования земельного участка.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действий) органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В настоящем деле такие основания не установлены, права, свободы и законные интересы административного истца действиями административного ответчика не нарушены.

Таким образом, административным ответчиком предоставлен обоснованный ответ в отказе о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», в связи с чем заявленные исковые требования административным истцом не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Рогальского Александра Викторовича к Администрации Багаевского района Ростовской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.04.2025 года.

Председательствующий: Левченко П.А.

УИД 61RS0025-01-2025-000119-43 Дело № 2а-197/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Багаевская Ростовской области «10» апреля 2025 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Левченко П.А.,

при секретаре Антоновой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, административное дело по административному исковому заявлению Рогальского Александра Викторовича к Администрации Багаевского района Ростовской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков для туристического обслуживания,

УСТАНОВИЛ:

Рогальский А.В. обратился в суд с административным иском к Администрации Багаевского района Ростовской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков для туристического обслуживания, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию Багаевского района Ростовской области с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду для туристического обслуживания площадью <данные изъяты>

Решением Администрации Багаевского района от ДД.ММ.ГГГГ № № ему отказано в приёме и регистрации документов для предоставления государственной услуги, ввиду наличия противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему документах. Кроме того указано, что в границах испрашиваемого земельного участка утверждена схема расположения земельного участка на основании Постановления Администрации Багаевского района № от Д...

...Д.ММ.ГГГГ.

Административный истец решение Администрации Багаевского района Ростовской области № № от ДД.ММ.ГГГГ считает незаконным по следующим основаниям.

Постановлением Администрации Багаевского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Пунктом 2.2 Административного регламента определено, что муниципальная услуга предоставляется Администрацией Багаевского района, непосредственно специалистами отдела земельных и имущественных отношений Администрации Багаевского района. В предоставлении муниципальной услуги может быть задействовано МФЦ.

Административный истец обратился с заявлением об оказании муниципальной услуги предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду через МФЦ, подав соответствующее заявление, предъявив паспорт, а также приобщив схему расположения испрашиваемого земельного участка.

Пунктом 2.7 Административного регламента установлено, что основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» является:

- установление несоответствия комплектности представленных документов;

- несоответствие хотя бы одного из документов по форме или содержанию требованиям действующего законодательства, а также содержание в документе неоговоренных приписок и исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать содержание документа, а также в случае изготовления документа карандашом;

- предоставление заявителем недостоверных сведений;

- обращение за получением муниципальной услуги ненадлежащего лица.

Отказывая в приеме документов для предоставления муниципальной услуги со ссылкой на предоставление заявителем недостоверных сведений, административным ответчиком не указано, в чем заключается недостоверность сведений, указанных заявителем при обращении за оказанием муниципальной услуги.

Данные обстоятельства влекут невозможность заявителю исправить недостатки ранее поданного заявления, в целях повторного обращения с заявлением о предоставлении данной муниципальной услуги. Таким образом, формальный отказ Администрации Багаевского района без указания конкретных недостатков поданного заявления является незаконным, противоречащим положениям действующего законодательства.

Отказывая в приеме документов административным ответчиком указано, что в границах испрашиваемого земельного участка постановлением администрации Багаевского района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка.

Согласно данным публичной кадастровой карты по состоянию на день подачи искового заявления – ДД.ММ.ГГГГ, в границах испрашиваемого административным истцом земельного участка каких-либо иных земельных участков не имеется.

Согласно официальному сайту Администрации Багаевского района постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не опубликовано, проверить действительность его принятия не представляется возможным для административного истца.

Таким образом, решение администрации Багаевского района Ростовской области со ссылкой на наличии утвержденной ранее схемы расположения земельного участка, якобы пересекающей испрашиваемый административным истцом земельный участок, является незаконным.

В связи с изложенным административный истец просил суд: признать решение Администрации Багаевского района Ростовской области об отказе в приеме документов при предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», площадью <данные изъяты>., для туристического обслуживания, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным; обязать Администрацию Багаевского района Ростовской области повторно рассмотреть заявление Рогальского А.В. о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду для туристического обслуживания площадью <данные изъяты>

Административный истец Рогальский А.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствии административного истца в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного ответчика администрации Багаевского района Ростовской области по доверенности Р.А.А. в судебном заседании административный иск Рогальского А.В. не признал, в их удовлетворении просил отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Исходя из содержания данной правовой нормы, для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Рогальский А.В. обратился в администрацию Багаевского района Ростовской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 40 398 кв.м. в целях использования «Спорт» (Зона Р-2), с приложением к заявлению схемы расположения земельного участка, адрес местоположение земельного участка: <адрес>, которое зарегистрировано за №.

По результатам рассмотрения заявления было принято решение № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» по причине наличия противоречивых сведений в заявлении, а также в связи с тем, что в границах испрашиваемого земельного участка постановлением администрации Багаевского района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка.

В соответствии с п. 32 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: … земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: … земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, либо расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судом установлено, что Рогальский А.В. ранее не являлся арендатором испрашиваемого земельного участка.

К заявлению от ДД.ММ.ГГГГ не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия, при этом, образованный земельный участок (если и мог быть образован) не мог быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ, так как земельный участок с видом разрешенного использования может быть предоставлен только в результате конкурсных процедур.

26.03.2024 года постановлением Правительства Ростовской области № 192 утвержден проект планировки и проект межевания территории размещения линейного объекта «Строительство автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения х.Алитуб – х.Арпачин в Аксайском и Багаевском районах», из которого усматривается, что для размещения планируемого линейного объекта зарезервирован земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Из представленных в суд материалов усматривается, что формируемый земельный участок пересекает границы утвержденного постановлением Правительства РО № 192 от 26.03.2024 года проекта планировки территории «Строительство автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения х. Алитуб - х.Арпачин в Аксайском и Багаевском районах», в связи с чем испрашиваемый земельный участок не может быть сформирован, а схема расположения земельного участка не может быть утверждена.

Доводы административного истца о том, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не опубликовано, в связи с чем невозможно проверить действительность его принятия, признаются судом несостоятельными, как основанные на неверном толковании норм права.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действий) органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В настоящем деле такие основания не установлены, права, свободы и законные интересы административного истца действиями административного ответчика не нарушены.

Таким образом, административным ответчиком предоставлен обоснованный ответ в отказе о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», в связи с чем заявленные исковые требования административным истцом не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Рогальского Александра Викторовича к Администрации Багаевского района Ростовской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков для туристического обслуживания – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.04.2025 года.

Председательствующий: Левченко П.А.