Романова Светлана Сергевна

Дело № 2-392/2024

УИД 42RS0030-01-2024-000737-32

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт Яшкино 22 июля 2024 года

Яшкинский районный суд Кемеровской области в составе: председательствующего Алиудиновой Г.А..

при секретаре Абраимовой Н.Н.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Яшкинского района Кемеровской области Шипиловой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гражданское дело по иску прокурора Яшкинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Яшкинскому филиалу Государственному автономному учреждению здравоохранения «Кемеровская городская клиническая больница № 4», Министерству здравоохранения Кузбасса о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Яшкинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Яшкинскому филиалу Государственного автономного учреждения здравоохранения «Кемеровская городская клиническая больница № 4» (далее – Яшкинский филиал ГАУЗ «КГКБ № 4»), о понуждении к совершению действий об охране здоровья граждан, указывая, что прокуратурой района проведена проверка об охране здоровья граждан, по результатам которой установлено, что должностными лицами ГАУЗ «КГКБ №4» не в полной мере соблюдаются требования санитарно - эпидемиологического законодательства РФ. Установлены факты нарушения ответчиком требований ст. ст. 4, 37, п. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее – ФЗ № 323), ст. 3, 11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ)», п. 1.2, 2.1 постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно - эпидемиологическ...

Показать ещё

...ие требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – СП 2.1.3678-20), постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил СП 3.3686-21 «Санитарно - эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее – СП 3.3686-21).

Просит: 1. Обязать Яшкинский филиал Государственного автономного учреждения здравоохранения «Кемеровская городская клиническая больница №4» обеспечить в течение 12 месяцев с момента финансирования устранение следующих нарушений:

оборудовать все душевые, помещения уборочного инвентаря резервным горячим водоснабжением через смеситель на случай отключения сезонного, в соответствии с п. 4.4.5 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг";

обеспечить туалет для персонала средствами для сушки рук, в соответствии с п. 4.4.8 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг";

произвести расчет экспозиции облучения помещений согласно нормам с учетом объема помещения, типа и производительности установки во всех помещениях СМП в соответствии с п. 3574 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)»

оборудовать помещение, где проводится обработка инструментов (предварительная дезинфекция инструментов) отдельной раковиной для мытья рук или двухгнездной раковиной (мойкой), в соответствии с п. 4.4.7 СП 2.1.3678-20 « Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, знаний, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

2. Обязать Министерство здравоохранения Кузбасса произвести финансирование исполнения Яшкинским филиалом Государственного автономного учреждения здравоохранения «Кемеровская городская клиническая больница №4» указанных в п.1 мероприятий в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика – ГАУЗ «Кемеровская городская клиническая больница № 4» – Романова С.С., действующая на основании доверенности от 15.02.2024 года, выданной сроком до 31.12.2024 года (л.д.82), будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте проведения судебного заседания (л.д. 87), представила письменное заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, заявленные исковые требования признает в полном объеме (л.д.84).

Представитель ответчика – Министерства здравоохранения Кузбасса – извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания (л.д. 86), в судебное заседание не явился, о причинах неявки в судебное заседание не сообщил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Яшкинского района Кемеровской области Шипилова М.И. исковые требования поддержала.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 3 Закона № 52 – ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 11 Закона № 52-Ф3 индивидуальные предприниматели и юридических лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить синитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.4 ч. 1 ст.29 Закон № 323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» утверждены указанные санитарные правила (далее - СП 2.1.3678-20).

Согласно п. 1.2 СП 2.1.3678-20 настоящие правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно пункту 2.1 СП 2.1.3678-20 хозяйствующий субъект в соответствии с осуществляемой им деятельностью по предоставлению услуг населению должен осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» утверждены соответствующие правила и нормы (далее - СанПин 3.3686-21).

По результатам проведения Прокуратурой Яшкинского района проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в Яшкинском филиале ГАУЗ «КГКБ №4» установлено что должностными лицами ГАУЗ «КГКБ №4» не в полной мере соблюдаются требования санитарно - эпидемиологического законодательства РФ, что отражено в заключении главного специалиста – эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Тайга и Яшкинском районе Клейковой А.С. (л.д.14-15, 16-18)

В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокурором района Яшкинского района главному врачу ГБУЗ «КГКБ № 4» внесены представления об устранении нарушений от 15.05.2023 года (л.д. 19-23).

Из ответа главного врача ГАУЗ «КГКБ №4» Климкина А.Ю. от 28.06.2023 года на представление следует, что требования прокурора признаны обоснованными, для обеспечения условий охраны здоровья граждан, что министерством здравоохранения согласована передача отделения скорой медицинской помощи Яшкинского филиала ГАУЗ «КГКБ №4» в структуру ГБУЗ «Кузбасская клиническая станция скорой медицинской помощи» в связи с чем все нарушения СанПина будут устранены новым собственником диспетчерского пункта отделения скорой медицинской помощи, передача отделения будет осуществлена до 01.09.2023 г. (л.д. 24-26)

В рамках контроля за устранением ранее выявленных нарушений 14.06.2024 года прокуратурой района в адрес главного врача ГАУЗ «КГКБ № 4» направлен запрос о фактически принятых мерах по устранению выявленных нарушений.(л.д. 11).

Согласно ответу главного врача ГАУЗ «КГКБ №4» от 19.06.2024 года, в целях исполнения представления для устранения выявленных нарушений запланированы закупки в 2025 году, также что реорганизация отделения будет осуществлена до 31.12.2024 года,. (л.д.12)

Таким образом, установлено, что нарушения вышеуказанных положений законодательства в полном объеме ГАУЗ «КГКБ №4» не устранены.

Приказом главного врача ГАУЗ «КГКБ №4» «О создании филиала» №1 от 09.01.2023 г. создан Яшкинский филиал Государственного автономного учреждения здравоохранения «Кемеровская городская клиническая больница №4», расположенный по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, 652010, Яшкинский район, пгт. Яшкино ул.Советская, 136 (п.1), утверждено Положение о филиале (Приложение №1 к настоящему Приказу) (п.2) (л.д.30, 31-36).

Согласно п.1 Положения о филиале Яшкинский филиал Государственного автономного учреждения здравоохранения «Кемеровская городская клиническая больница №4» (далее по тексту - Филиал) создан в результате реорганизации в форме присоединения ГАУЗ «КГКБ №4» и ГБУЗ ЯРБ на основании Распоряжением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 11.05.2022 № 231-р «О реорганизации государственного автономного учреждения здравоохранения «Кемеровская городская клиническая больница № 4» государственное автономное учреждение здравоохранения «Кемеровская городская клиническая больница № 4» реорганизовано в форме присоединения к нему государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Яшкинская районная больница имени Л.Г. Ворачевой» и приказа ГАУЗ «КГКБ №4» от 09.01.2023г. №1 «О создании филиала». Официальное наименование Учреждения: Государственное автономное учреждение здравоохранения «Кемеровская городская клиническая больница № 4». сокращенное наименование: ГАУЗ «КГКБ №4». юридический адрес Учреждения: 650024, Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, Базовая, д.12 А.

Филиал является обособленным подразделением Государственного автономного учреждения здравоохранения «Кемеровская городская клиническая больница № 4» (далее - Учреждение), расположенным вне места нахождения Учреждения и осуществляющим функции, указанные в настоящем Положении, в гом числе функции представительства (п.2.1);

Филиал не является юридическим лицом, действует на основании Положения, утвержденного Главным врачом Учреждения (п.2.2).;

Филиал осуществляет деятельность от имени Учреждения. Ответственность за деятельность Филиала несет Учреждение. Ответственность перед Учреждением по |обязательствам, принятым на себя Филиалом в пределах его компетенции, несет главный врач. Филиал не отвечает по обязательствам Учреждения (п. 2.3);

Филиал для достижения целей своей деятельности вправе от имени Учреждения совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и личные существенные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. При этом обязательства филиала являются обязательствами Учреждения (п. 2.4);

Филиал создан в целях обеспечения гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, удовлетворения общественной потребности в специализированном медицинском обслуживании населения Кемеровской области-Кузбасса (п. 3.1);

Предмет деятельности: обеспечение гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, удовлетворения общественной потребности в медицинском обслуживании; оказание квалифицированной специализированной, в том числе высокотехнологичной, консультативно-диагностической, профилактической и лечебной эти в амбулаторных, стационарных и в рамках выездной работы, с применением высокоэффективных медицинских технологий; оказание консультативной и организационно-методической помощи медицинским организациям и отдельным специалистам, в том числе по их месту нахождения (п. 3.2);

Филиал наделяется Учреждением имуществом, которое является государственной собственностью. Имущество Филиала отражается на балансе Учреждения и используется в соответствии с действующим законодательством (п. 4.1.).

Источниками формирования имущества, в том числе денежных средств Филиала, являются: имущество, переданное в пользование; имущество, приобретенное за счет финансовых средств Учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; добровольные имущественные взносы и пожертвования граждан и юридических лиц; другие, не запрещенные законом поступления (п. 4.3)

Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в распоряжение Учреждения.(п.4.4).

В соответствии с Уставом Государственного автономного учреждения здравоохранения «Кемеровская городская клиническая больница №4» учреждение является некоммерческой организацией, тип учреждения – автономное, форма собственности учреждения – государственная собственность Кемеровской области – Кузбасса (п.1.1.) (л.д.37-49).

Учредителем и собственником имущества Учреждения является – Кемеровская область – Кузбасс. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Кемеровской области – Кузбасса осуществляет Министерство здравоохранения Кузбасса (п.1.2);

Предметом деятельности Учреждения является обеспечение гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, удовлетворения общественной потребности в медицинском обслуживании; оказание квалифицированной специализированной, в том числе высокотехнологичной, консультативно-диагностической, профилактической и лечебной помощи в амбулаторных, стационарных и в рамках выездной работы условиях, с применением высокоэффективных медицинских технологий; оказание консультативной и организационно-методической помощи медицинским организациям и отдельным специалистам, в том числе по их месту нахождения (п.2.1);

Учреждение создано для оказания (выполнения) государственных услуг, работ и (или) государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Учредителя. Целями деятельности Учреждения являются: осуществление профилактической, амбулаторно-поликлинической, лечебно-диагностической, реабилитационной помощи населению (п. 2.2.);

Учреждение обязано: участвовать в выполнении Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Кемеровской области - Кузбасса; … проходить в установленном законодательством Российской Федерации порядке лицензирование; нести ответственность в соответствии с законодательством. Российской Федерации за качество медицинской помощи; возмещать ущерб, причиненный нерациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением правил безопасности труда, санитарно- гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей медицинских услуг, нарушениями финансово- хозяйственной деятельности, а также закрепленному за ним имуществу; обеспечивать сохранность, эффективность и целевое использование имущества, закрепленного за Учреждением; соблюдать требования по охране труда, санитарно- гигиенические нормы и требования пожарной безопасности; (п. 3.6);

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; бюджетные поступления в виде субсидий; поступления от страховых организаций в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования; поступления от реализации медицинских услуг по договорам добровольного медицинского страхования; средства, полученные от оказания услуг (выполнения работ) за плату; средства спонсоров и пожертвования российских и иностранных юридических и физических лиц; имущество, приобретенное за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации (п. 4.3).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 19.06.2024 года учредителем Государственного автономного учреждения здравоохранения «Кемеровская городская клиническая больница №4» является Министерство здравоохранения Кузбасса, (л.д.50-62).

Согласно Положению Министерства здравоохранения Кузбасса от 11.03.2020 года № 119 п.1.1 Министерство здравоохранения Кузбасса (далее - Министерство) является исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим полномочия в сфере охраны здоровья населения, льготного обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения и медицинскими изделиями населения на территории Кемеровской области – Кузбасса (л.д.63-71).

В соответствии со своими полномочиями Министерство осуществляет государственную политику в сфере охраны здоровья населения на территории Кемеровской области-Кузбасса, обеспечивает конституционные права граждан на бесплатную медицинскую помощь, утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений здравоохранения, доводит бюджетные ассигнования, лимит бюджетных обязательств и объемы финансирования до получателей бюджетных средств, в том числе средств государственных программ, является главным распорядителем средств областного бюджета в отношении учреждений здравоохранения.

Министерство здравоохранения Кузбасса в сфере организации финансовой деятельности учреждений здравоохранения:

Является главным распорядителем средств областного бюджета в отношении учреждений здравоохранения.

Утверждает сметы доходов и расходов казенных учреждений здравоохранения.

Утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений здравоохранения.

Доводит бюджетные ассигнования, лимит бюджетных обязательств и объемы финансирования до получателей бюджетных средств, в том числе средств государственных программ.

Осуществляет финансово-хозяйственную и контрольно-ревизионную деятельность, в том числе контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств учреждениями здравоохранения (пункт 4.6 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 11,03.2020 №119 «О Министерстве здравоохранения Кузбасса»).

Не принятие Государственным автономным учреждением здравоохранения «Кемеровская городская клиническая больница №4» мер по устранению выявленных нарушений, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и работников ОСМП Яшкинского филиала ГАУЗ «КГКБ №4».

Устранить вышеуказанные нарушения ГАУЗ «КГКБ №4» самостоятельно не имеет реальной возможности, поскольку, является получателем бюджетных средств, до которого бюджетные ассигнования, лимит бюджетных обязательств и объемы финансирования доводятся главным распорядителем средств областного бюджета.

Поскольку обязанность по обеспечению соблюдения гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей медицинских услуг, нарушениями финансово- хозяйственной деятельности является обязанностью не только медицинского учреждения, но и Министерства здравоохранения Кузбасса, возложение на собственника имущества и учредителя, в лице Министерства здравоохранения Кузбасса обязанности по финансированию (выделению денежных средств) мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований санитарно - эпидемиологического законодательства РФ, согласуется с приведенными выше правовыми нормами.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Яшкинского района в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Таким образом, с учетом соблюдения интересов неопределенного круга лиц, суд находит необходимым установить Яшкинскому филиалу Государственного автономного учреждения здравоохранения «Кемеровская городская клиническая больница №4» срок для устранения выявленных нарушений в течение 12 месяцев с момента финансирования, обязать Министерство здравоохранения Кузбасса произвести финансирование исполнения Яшкинским филиалом Государственного автономного учреждения здравоохранения «Кемеровская городская клиническая больница №4» обязанностей по устранению выявленных нарушений в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку истец, в силу пп. 13 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены, она, в силу ч.1 ст.103 ГПК РФ, подлежит взысканию с ответчика – Яшкинского филиала ГАУЗ «КГКБ № 4», не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета в размере 300 рублей (согласно пп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

1. Обязать Яшкинский филиал Государственного автономного учреждения здравоохранения «Кемеровская городская клиническая больница №4» обеспечить в течении 12 месяцев с момента финансирования устранение следующих нарушений:

оборудовать все душевые, помещения уборочного инвентаря резервным горячим водоснабжением через смеситель на случай отключения сезонного, в соответствии с п. 4.4.5 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг";

обеспечить туалет для персонала средствами для сушки рук, в соответствии с п. 4.4.8 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг";

произвести расчет экспозиции облучения помещений согласно нормам с учетом объема помещения, типа и производительности установки во всех помещениях СМП в соответствии с п. 3574 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)»

оборудовать помещение, где проводится обработка инструментов (предварительная дезинфекция инструментов) отдельной раковиной для мытья рук или двухгнездной раковиной (мойкой), в соответствии с п. 4.4.7 СП 2.1.3678-20 « Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, знаний, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

2. Обязать Министерство здравоохранения Кузбасса произвести финансирование исполнения Яшкинским филиалом Государственного автономного учреждения здравоохранения «Кемеровская городская клиническая больница №4» указанных в п.1 мероприятий в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Яшкинского филиал Государственного автономного учреждения здравоохранения «Кемеровская городская клиническая больница № 4» (ИНН 4205020894) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Г.А. Алиудинова

Решение изготовлено в окончательной форме: 23.07.2024 г.

Судья: подпись Г.А. Алиудинова

Свернуть