Рубин Николай Алексеевич

Определение

о возвращении административного искового заявления

19 апреля2021 г. г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского гарнизонного военного суда Каплунов А.А., изучив административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № (звание) Рубина Н.А,, в котором он просит взыскать с командира указанной воинской части денежную компенсацию за поднаем жилья,

установил:

19 апреля 2021 года в Новочеркасский гарнизонный военный суд с указанным административным исковым заявлением обратилась Рубина М.Г.

В соответствии с ч. 1 ст. 125 КАС РФ административное исковое заявление подается в суд в письменной форме в разборчивом виде и подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 126 КАС РФ к административному исковому заявлению прилагается доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности, если административное исковое заявление подано представителем.

Как следует из ч. 2 ст. 56 КАС РФ в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на подачу в суд административного искового заявления.

Несоблюдение указанных положений, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 129 КАС РФ, является основанием для возвращения администра...

...тивного искового заявления.

Из докладной записки консультанта Новочеркасского гарнизонного военного суда усматривается, что указанное административное исковое заявление в суд поступило от представителя административного истца Рубиной М.Г., которая представила подлинный экземпляр доверенности.

Из копии доверенности № не усматривается, что Рубиной М.Г. предоставлено право на подачу в суд административных исковых заявлений от имени Рубина Н.А. Кроме этого, в копии доверенности отсутствуют сведения о полномочиях, которые имеет Рубина М.Г. в соответствии с КАС РФ.

В представленных в суд документах также отсутствуют сведения о наличии у представителя Рубиной М.Г. высшего юридического образования.

Поскольку из представленных в суд документов не усматривается наличие у представителя административного истца Рубиной М.Г. права на подачу в суд административного искового заявления, прихожу к выводу о том, что указанное административное исковое заявлением надлежит возвратить административному истцу.

Для возбуждения административного дела Рубину необходимо либо самому обратиться в Новочеркасский гарнизонный военный суд, либо оформить соответствующую доверенность с представлением такого права Рубиной М.Г., а при составлении административного искового заявления руководствоваться статьями 125, 126 и 220 КАС РФ.

Так как при подаче в суд административного искового заявления к таковому не были приложены сведения об уплате государственной пошлины, разрешить вопрос о ее возврате, не представляется возможным.

Руководствуясь ст. 129 КАС РФ, судья

определил:

административное исковое военнослужащего войсковой части № (звание) Рубина Н.А,, в котором он просит взыскать с командира указанной воинской части денежную компенсацию за поднаем жилья, возвратить административному истцу.

Разъяснить Рубину Н.А., что в соответствии с ч.3 ст.129 КАС РФ возвращение административному истцу административного искового заявления не препятствует повторному обращению в суд с административным исковым заявлением о том же предмете в установленном законом порядке.

На определение может быть подана частная жалоба в Южный окружной военный суд через Новочерскасский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья А.А. Каплунов

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2021 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Каплунова А.А., при помощнике судьи Лапееве А.М., с участием административного истца Рубина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-183/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № (звание) Рубина Н.А. об оспаривании бездействия командира этой же воинской части, связанного с оставлением без рассмотрения обращения,

установил:

Рубин обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения, просил признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с не рассмотрением рапорта от 23 апреля 2020 года о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, а также возложить обязанность на командира этой же воинской части рассмотреть данный рапорт по существу и направить в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» документы для выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 1 января по 10 августа 2020 года.

В судебном заседании административный истец Рубин требования административного иска по вышеуказанным основаниям поддержал, просил их удовлетворить. В обоснование административного искового заявления Рубин указал, что кто-либо из должностных лиц воинской части ему не сообщил о необходимости предоставления дополнительных документов для выплаты денежной компенсации, в связи с чем до 11 августа 2020 года он соответствующую компенсацию не получал. Вместе с этим Рубин показал, что письменный ответ на рапорт от 23 апреля 2020 года он не получал, о том, что командир войсковой части № обязан был ответить на рапорт в письменном виде в течение 30 дней, Рубин знал. Кроме того, административный истец отметил, что командир войсковой части № в конце апреля – начале мая 2020 года устно довел Рубину о необходимости предоставления допо...

...лнительных документов для выплаты денежной компенсации. На 1 июня 2020 года Рубин с достоверностью знал, что письменный ответ на его обращение не поступил, а устно командир воинской части фактически отказал административному истцу в удовлетворении его просьбы. Также Рубин указал о понимании им того, что он пропустил срок обращения в суд с административным исковым заявлением. В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением Рубин сообщил, что не знал о том, что такой срок имеется, а также то, что много времени проводит на службе, в связи с чем не имелось возможности подать в суд административный иск.

Командир войсковой части № и начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли и в соответствии со статьей 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в их отсутствие.

В письменных возражениях врио командира и командир войсковой части 75391, каждый в отдельности, просили в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку до 11 августа 2021 года Рубин не обращался с рапортом о выплате компенсации за наем (поднаем) жилого помещения. После соответствующего обращения 11 августа 2021 года Рубину приказом командира войсковой части № от 26 августа 2020 года № 1045 указанная выплата была установлена. Просили отказать в удовлетворении административного искового заявления в связи с пропуском Рубиным срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

Заслушав административного истца Рубина, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из рапорта Рубина от 23 апреля 2020 года (вх. 3271 от 24 апреля 2020 года) он просит командира войсковой части № произвести выплату денежных средств в качестве компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 1 января 2020 года.

По сообщению командира войсковой части № от 13 декабря 2021 года № 4289 указанный рапорт в делопроизводстве воинской части отсутствует.

Согласно статье 106 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации 10 ноября 2007 года № 1495 (далее – Устав) военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом.

Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта.

Из статьи 107 Устава следует, что должностные лица воинской части должны внимательно относиться к поступившим обращениям (предложениям, заявлениям или жалобам). Они несут личную ответственность за своевременное их рассмотрение и принятие мер.

Должностные лица воинской части обязаны рассмотреть полученное обращение (предложение, заявление или жалобу) и, в случае если оно будет признано обоснованным, немедленно принять меры для выполнения предложения или удовлетворения просьбы подавшего обращение (предложение, заявление или жалобу), выявления и устранения вызвавших его причин, а также использовать содержащуюся в обращении (предложении, заявлении или жалобе) информацию для изучения положения дел в воинской части (подразделении).

В соответствии со статьей 109 Устава военнослужащий имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении (предложении, заявлении или жалобе) вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения (предложения, заявления или жалобы) в иные органы или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение указанных вопросов.

Из статьи 116 Устава усматривается, что все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации.

Как следует из статьи 119 Устава обращения (предложения, заявления или жалобы), поступившие в воинскую часть, в срок не более трех суток регистрируются в Книге учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) воинской части и в обязательном порядке докладываются командиру воинской части и (или) соответствующему должностному лицу.

В соответствии со статьями 2 и 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон) граждане имеют право лично обращаться в государственные органы, должностным лицам и получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель государственного органа, должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Согласно статье 10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

- уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

В ходе судебного разбирательства Рубин показал, что ему известно о предусмотренном законом сроке, в течение которого должностное лицо, которому поступил рапорт военнослужащего, обязано дать ответ на данный рапорт. Рубин также указал, что поскольку его рапорт зарегистрирован в воинской части 24 апреля 2020 года, то ответ на него он вправе рассчитывал получить до 24 мая 2020 года. Административный истец также указал, что в ходе устного общения командир воинской части в конце апреля – начале мая 2020 года сообщил Рубину об отсутствии необходимых документов для выплаты компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

При таких обстоятельствах о бездействии командира воинской части, связанного с не рассмотрением рапорта от 23 апреля 2020 года (вх. 3271 от 24 апреля 2020 года) Рубину было достоверно известно на момент 1 июня 2020 года, что он и подтвердил в судебном заседании.

Из частей 1 и 8 статьи 219 КАС РФ следует, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку Рубину о бездействии командира воинской части, связанного с не рассмотрением рапорта от 23 апреля 2020 года (вх. 3271 от 24 апреля 2020 года) было достоверно известно на момент 1 июня 2020 года, то обратиться в суд с административным исковым заявлением он мог не позднее 1 сентября 2020 года.

Как следует из штемпеля на конверте с административным исковым заявлением Рубин обратился в суд 23 ноября 2021 года, то есть спустя более чем через один год с момента, когда ему объективно стало известно о предполагаемом нарушении его прав.

Согласно части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Поскольку Рубин оспаривает бездействие командира воинской части, связанное с не рассмотрением именно рапорта от 23 апреля 2020 года (вх. 3271 от 24 апреля 2020 года), а не какого-либо иного, то суд считает, что Рубин обратился в суд с административным исковым заявлением с пропуском срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 95 КАС РФ и частью 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный установленным федеральным законом срок может быть восстановлен судом лишь при наличии уважительных причин.

По смыслу КАС РФ в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, объективно препятствовавшие конкретному лицу своевременно обратиться с заявлением в суд (например, тяжелая болезнь лица, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы и т.п., а также в соответствии с пунктом 51 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» нахождение в командировке, отпуске, переезд в другое место жительства, и другие).

Доводы Рубина о не знании наличия процессуального срока обращения в суд с административным исковым заявлением, а также длительной задержкой на военной службе, не препятствовали административному истцу обратиться в суд с настоящим административным заявлением и к уважительным причинам пропуска установленного законом процессуального срока не относятся.

Каких-либо иных доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение в суд Рубиным не представлено и в судебном заседании не установлено.

На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении административного иска об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с не рассмотрением рапорта от 23 апреля 2020 года о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, отказать в связи с пропуском срока обращения в суд.

В этой связи оснований для возложения на командира войсковой части обязанности рассмотреть рапорт от 23 апреля 2020 года по существу и направить в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» документы для выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 1 января по 10 августа 2020 года, не имеется, следовательно, в удовлетворении данных требований также надлежит отказать.

Так как в удовлетворении административного иска судом отказано, расходы административного истца на уплату государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Рубина Н.А. об оспаривании бездействия командира этой же воинской части, связанного с оставлением без рассмотрения обращения от 23 апреля 2020 года, отказать в связи с пропуском срока обращения с административным исковым заявлением в суд.

Судебные расходы по делу, состоящие из уплаченной Рубиным Н.А. государственной пошлины, отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Каплунов

Дата составления мотивированного судебного акта: 14 декабря 2021 года.