Русанова Анна Павловна

ДЕЛО №а-618/2021

50RS0046-01-2021-000230-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 16 марта 2021 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Середенко С.И.., при секретаре Сидоровой Д.А., с участием представителя административного истца Полюшиной Е.И.., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Русановой Анны Павловны к администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и возложении обязанности рассмотреть заявление в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Русанова А.П. обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Ступино, в котором просит суд признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» и возложить обязанность рассмотреть заявление в предоставлении государственной услуги.

Свои требования обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального района заключен договор аренды земельного участка площадью 1200 кв.м КН <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, право муниципальной собственности на который зарегистрировано. В соответствии с п.2.1 Догово...

...ра срок договора аренды составляет 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

При этом согласно п.4.3.2. Договора арендатор имеет право возводить на земельном участке здания, строения и сооружения.

В день заключения Договора аренды ДД.ММ.ГГГГ. был подписан акт приема-передачи земельного участка, проведена оплата договора аренды.

Договор аренды прошел государственную регистрацию в соответствии с действующим законодательством, как и предусмотрено п.2.3. Договора.

На принадлежащим мне на праве аренды земельном участке возвела жилой дом. Право собственности зарегистрировано надлежащим образом

Истец с целью выкупа земельного участка с к№, с обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов», но получила отказ по основанию «Предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается».

Согласно кадастровой выписке земельный участок площадью 1200 кв. м с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ; относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения подсобного хозяйства.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка от 15.01.2020г. подготовленным Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области земельный участок КН № расположен в территориальной зоне Ж-2 - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Правила землепользования и застройки территории городского округа Ступино Московской области в редакции решения Совета депутатов городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. №). Основным видом разрешенного использования земельного участка, согласно ПЗЗ городского округа Ступино, является «ведение личного подсобного хозяйства», что соответствует сведениям ЕГРН. По предельным минимальным и максимальным размерам для данного вида разрешенного использования испрашиваемый земельный участок также соответствует правилам землепользования и застройки, поскольку имеет площадь 1200 кв.м., при этом предельные размеры установлены min 400, max 1500 кв.м. При этом земельный участок не является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд, не является ограниченным или изъятым из оборота, не входит в зоны с особыми условиями использования территории, не обременен публичным сервитутом.

Считает отказ не основанном на законе.

В судебном заседании представитель административного истца Полюшина Е.И. обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердила, настаивала на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Ступино Московской области в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении возражения не предоставили. Заинтересованное лица Министерство имущественных отношений Московской области представителя не направило, ходатайств об отложении, возражения не заявили.

Суд, выслушав объяснения и доводы представителя Русановой А.П. Полюшину Е.И., проверив и исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Статья 56 ЗК РФ. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. 2. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; 3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; 4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законам

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами ( ст. 51).

Правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления, которые определяются нормативными актами местного самоуправления. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11ЗК РФ установлено, Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках

В силу ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решения. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Полный перечень оснований, которые могут обусловить собой отказ в предоставлении участка без проведения торгов, зафиксирован в ст. 39.16 действующего Земельного кодекса РФ,в том числе по основаниям п. 19 - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

В соответствии с ч.1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указывается вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального района заключен договор аренды земельного участка площадью 1200 кв.м КН №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, право муниципальной собственности на который зарегистрировано. В соответствии с п.2.1 Договора срок договора аренды составляет 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (л.д.13, 17).

При этом согласно п.4.3.2. Договора арендатор имеет право возводить на земельном участке здания, строения и сооружения.

В день заключения Договора аренды ДД.ММ.ГГГГ. был подписан акт приема-передачи земельного участка, проведена оплата договора аренды.

Договор аренды прошел государственную регистрацию в соответствии с действующим законодательством, как и предусмотрено п.2.3. Договора.

На принадлежащим истцу на праве аренды земельном участке она возвела жилой дом. Право собственности зарегистрировано надлежащим образом (л.д.14)

Истец с целью выкупа земельного участка с к№, с обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов», но получила отказ по основанию «Предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается» ( л.д.24).

В разъяснении причин указано, что администрацией нарушен порядок согласования проектов решений органов местного самоуправления (договор аренды земельного участка не согласован с Министерством имущественных отношений <адрес>).

Данные обстоятельства не могут служить основанием отказа истцу в реализации права. Русанова А.П. действовала добросовестно при заключении договора аренды, предоставила необходимые документы.

Согласно кадастровой выписке земельный участок площадью 1200 кв. м с кадастровым номером 50:33:0020455:1105 поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ; относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения подсобного хозяйства.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка от 15.01.2020г. подготовленным Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области земельный участок КН № расположен в территориальной зоне Ж-2 - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Правила землепользования и застройки территории городского округа Ступино Московской области в редакции решения Совета депутатов городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. №). Основным видом разрешенного использования земельного участка, согласно ПЗЗ городского округа Ступино, является «ведение личного подсобного хозяйства», что соответствует сведениям ЕГРН.

По предельным минимальным и максимальным размерам для данного вида разрешенного использования испрашиваемый земельный участок также соответствует правилам землепользования и застройки, поскольку имеет площадь 1200 кв.м., при этом предельные размеры установлены min 400, max 1500 кв.м. При этом земельный участок не является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд, не является ограниченным или изъятым из оборота, не входит в зоны с особыми условиями использования территории, не обременен публичным сервитутом.

На земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано.

Доказательств невозможности предоставления земельного участка в аренду, в собственность не предоставлено.

В связи с чем суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В целях восстановления нарушенного права истца суд считает необходимым возложить на администрацию городского округа Ступино Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление Русановой Анны Павловны о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заявлению Русановой Анны Павловны к администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и возложении обязанности рассмотреть заявление в предоставлении государственной услуги удовлетворить.

- Признать незаконным и отменить решение администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ об отказе Русановой Анне Павловне в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в собственность без проведения торгов».

- Возложить обязанность на администрацию городского округа Ступино Московской области в установленном порядке рассмотреть заявление Русановой Анны Павловны в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в собственность без проведения торгов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

судья Середенко С.И.

В мотивированном виде решение суда изготовлено 23 марта2021 года

Судья: Середенко С.И.