Рушкулец Кира Сергеевна

Дело № 2-1285/15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2015 года

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего Коберской М.В.,

при секретаре Чевлытко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по заявлению Поняевых П.С., М.Г., К.П. и Рушкудец Н.П., действующей одновременно в интересах несовершеннолетней Рушкулец К.С., о признании незаконным отказа Министерства территориального развития Забайкальского края во включении в список граждан РФ, постоянно проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо утраченных в результате пожара, произошедшего на территории Забайкальского края, и возложении обязанности включить в список,

УСТАНОВИЛ:

Поняевы П.С.,М.Г. и К.П., а также Рушкулец Н.П. и К.С. обратились в суд с вышеназванными требованиями, ссылаясь при этом на следующие обстоятельства.

На основании Распоряжения Министерства территориального развития Забайкальского края от 22.05.2015 № 343-р Поняев П.С. и члены его семьи были включены в Список граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо утраченных в результате пожара, произошедшего на территории Забайкальского края, на приобретение жилого помещения. Однако 29.06.2015 их семье было вручено Распоряжение от 25.05.2015 № 363-р, в соответствии с которым ему и членам его семьи во включении в такой Список было отказано ввиду того, что ими не были представлены документы, подтверждающие право собственности на утраченное жилое помещение, а также было вручено Распоряжение Минист...

Показать ещё

...ерства территориального развития Забайкальского края от 25.05.2015 № 371-р о признании утратившим силу Распоряжения от 22.05.2015 № 343-р.

Заявители, не согласившись с таким решением вопроса, просили суд признать незаконным отказ Министерства территориального развития Забайкальского края о включении их в список граждан на получение жилого помещения. Кроме того, просили признать за каждым из них право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилья в результате чрезвычайной ситуации-пожара, произошедшего 13.04.2015, либо признать за ними право на включение в список граждан на получение жилищного сертификата.

Определением Читинского районного суда Забайкальского края от 16.07.2015 производство по делу в части требований о включении в список граждан на получение жилого помещения и признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилья в результате чрезвычайной ситуации было прекращено на основании абз.3 ст. 220 ГПК РФ.

В настоящем судебном заседании заявители и допущенная по их заявлению к участию в деле в качестве представителя Иванова Е.Г. заявленные требования уточнили и просили суд признать незаконным отказ Министерства территориального развития Забайкальского края во включении в список граждан на получение жилого помещения взамен утраченного в результате пожара, обязав Министерство включить их в список граждан на получение жилого помещения посредством строительства жилого помещения взамен утраченного в результате пожара.

Представитель Министерства территориального развития Забайкальского края Савчук М.А., действуя по доверенности, заявленные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Заинтересованные лица: Правительство Забайкальского края, администрация муниципального района «Читинский район», администрации сельского поселения «Смоленское», ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УФМС России по Забайкальскому краю, ФГКУ «СибТУИО МО РФ» и ФГКУ «Востокрегионжилье», надлежащим образом извещенные о времени и месте настоящего судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

При этом представитель УФМС России по Забайкальскому краю Лепешкин А.С., действуя по доверенности, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

При таких обстоятельствах суд, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в частности, по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

По данной категории дел обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ и с учетом положений п. 20 Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10.02.2009 года № 2 возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 года № 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с п. 1 ст. 18 указанного Федерального закона граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2015 года № 429 (в редакции от 23.05.2015 года) были утверждены Правила предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам Республики Хакасия и Забайкальского края иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате пожаров, произошедших в 2015 году на территориях Республики Хакасия и Забайкальского края, а также мероприятий по строительству и (или) восстановлению объектов коммунальной и социальной инфраструктуры.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 года № 68-ФЗ, статьей 44 Устава Забайкальского края, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2015 года № 429, в целях защиты прав и интересов граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации 2015 года, обусловленной установлением сухой ветреной погоды и большим количеством природных пожаров, постановлением Правительства Забайкальского края от 14.05.2015 года № 223 был утвержден Порядок осуществления мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации 2015 года, обусловленной установлением сухой ветреной погоды и большим количеством природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края (далее – Порядок).

В соответствии с п. 3 вышеназванного Порядка правом на предоставление жилого помещения в рамках настоящего Порядка обладают граждане, являвшиеся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, признанных непригодными для проживания либо утраченных в результате пожаров, которые постоянно проживали (имеют постоянную регистрацию по месту жительства) в указанных помещениях в населенных пунктах, подвергшихся пожарам, и которые и все члены семьи которых не имеют в собственности других пригодных для проживания жилых помещений (далее - граждане). В рамках настоящего Порядка под членами семьи гражданина понимаются постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент возникновения чрезвычайной ситуации совместно с ним супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные), родители (усыновители) и его внуки.

Согласно п. 4 Порядка жилое помещение гражданам предоставляется один раз в соответствии со списком граждан, формируемым Министерством территориального развития Забайкальского края. Пунктом 5 Порядка установлен перечень документов необходимых для предоставления в уполномоченный орган.

В п. 11 Порядка предусмотрены случаи отказа гражданину во включении в Список, одним из которых является представление документов, не подтверждающих право на предоставление жилого помещения (пп.1 п.11 Порядка).

Постановлением Губернатора Забайкальского края № 24 от 24.03.2015 в лесах Забайкальского края с 25.03.2015 был введен режим чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие лесных пожаров.

Согласно справке от 17.04.2015 года, выданной Поняеву П.С. отделом надзорной деятельности по Читинскому, Карымскому районам Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю, в результате пожара, произошедшего 13.04.2015 года, по адресу: <адрес> огнем уничтожены жилой дом, домашние вещи, бытовая техника, зимовье и надворные постройки.

Согласно отметкам в паспортах заявителей о регистрации, а также адресным справкам, Поняевы П.С. и М.Г. зарегистрирован в <адрес> с 20.03.2000; Поняевы К.П. и Рушкулец Н.П. зарегистрированы по этому же адресу с 18.07.2002 и с 02.02.2001, соответственно. Несовершеннолетняя дочь последней - Рушкулец К.С. также зарегистрирована по указанному адресу с 07.12.2010. (л.д.29-37).

Более того, решением Читинского районного суда Забайкальского края от 08.05.2015, вступившим в законную силу, установлен факт постоянного проживания на день пожара, произошедшего 13.04.2015, за Поняевыми П.С., М.Г. и К.П., а также за Рушкулец Н.П. и Рушкулец К.С. признано право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилья в результате чрезвычайной ситуации – пожара, произошедшего 13.04.2015.

Данное право суд признал за вышеназванными лицами, основываясь на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 «О чрезвычайном положении», исходя из установления факта их постоянного проживания в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации.

20.04.2015 межведомственной комиссией администрации Читинского района было выдано заключение о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания.

Из уведомления от 27.05.2015 № 05-5495/7, подписанного министром территориального развития Забайкальского края Бутырским А.М., следует, что в соответствии с распоряжением Министерства территориального развития Забайкальского края от 25.05.2015 № 363-р Поняеву П.С. и членам его семьи отказано во включении в Список граждан, постоянно проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо утраченных в результате пожара, произошедшего на территории Забайкальского края, на предоставление жилого помещения на основании подпункта 1 пункта 11 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 14.05.2015 года № 223 (представление документов, не подтверждающих право на предоставление жилого помещения). В уведомлении также указано, что в результате проверки представленных им и запрошенных Министерством документов установлено, что он не является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Поняевым П.С. в ходе судебного разбирательства также не оспаривался тот факт, что ни он, ни члены его семьи не имеют зарегистрированного в установленном порядке права собственности на указанное жилое помещение, утраченное в результате ЧС.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не может ущемлять право заявителей на жилище.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, В оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Из изложенного следует, что государством гарантируется предоставление жилья лицам, которые, имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Как установлено судом, утраченное заявителями жилое помещение в свое время было предоставлено Поняеву П.С. на состав его семьи в качестве служебного жилья от Министерства обороны РФ, что подтверждается ордером на служебное жилое помещение от 05.01.2000. ( см. л.д. 19).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отсутствие у Поняева П.С. права собственности на жилое помещение, утраченное в результате пожара, не может являться препятствием для реализации права на получение ею и членами ее семьи мер государственной поддержки; их право на предоставление жилья как лицам, утратившим единственное жилье в результате чрезвычайной ситуации, может быть реализовано путем выделения средств федерального бюджета.

С учетом вышеизложенного обжалуемый заявителями отказ Министерства территориального развития Забайкальского края следует признать незаконным.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2015 № 709 были внесены изменения в Правила № 429, согласно п. 6 которых меры поддержки граждан, которым утраченное жилье было предоставлено по договору социального найма или договору найма специализированного жилого помещения, а также граждан, не являющихся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих постоянную регистрацию по месту жительства в таких помещениях либо признанных в судебном порядке постоянно проживающими в указанных жилых помещениях, осуществляются по договорам социального найма или найма специализированного жилого помещения.

На основании абзаца 6 п. 7 Правил № 429 (в редакции от 16.07.2015 года) к членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие и зарегистрированные либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими по месту жительства в утраченном жилье на момент чрезвычайной ситуации совместно с ним его супруг или супруга, дети (в том числе усыновленные, находящиеся под опекой (попечительством), находящиеся на воспитании в приемных семьях), родители и усыновители этого гражданина и его внуки, а также иные лица, признанные решением суда членами семьи гражданина, если они вселены в утраченное жилье гражданином в качестве членов его семьи.

Согласно пп.2 п.2 Порядка осуществления мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 14.05.2015 № 223, в качестве одного из видов таких мероприятий предусмотрено предоставление бюджетам муниципальных образований, на территории которых произошла чрезвычайная ситуация, иных межбюджетных трансфертов на строительство жилых помещений взамен утраченных в результате пожаров жилых домов, находившихся в муниципальной собственности.

Как усматривается из представленных в суд сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Поняевы П.С., М.Г.К.П. и Рушкулец Н.П. и К.С. не имеют в собственности каких-либо жилых помещений.

Что касается представленной Министерством территориального развития Забайкальского края выписки из реестра объектов технического учета от 18.05.2015 о том, что Поняевы П.С., К.П. и М.Г. имеют в общей совместной собственности квартиру по адресу: <адрес>, то суд оценивает ее критически, поскольку указанные в ней сведения опровергаются справкой администрации сельского поселения «Новотроицкое», согласно которой, жилого дома по вышеназванному адресу в <адрес> не существует. При этом суд учитывает, что эта справка выдана 20.07.2015, т.е. более поздней датой, чем выписка Росреестра.

При таких обстоятельствах суд полагает, что нарушенное право заявителей может быть восстановлено путем возложения на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанности по обеспечению финансирования за счет иных межбюджетных трансфертов предоставления Поняеву П.С. и членам его семьи Поняевой М.Г., Поняеву К.П., Рушкулец Н.П. и Рушкулец К.С. меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.05.0215 № 223.

Учитывая, что настоящее решение имеет для заявителей особую социальную значимость, суд считает необходимым обратить его к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказ Министерства территориального развития Забайкальского края, оформленный Распоряжением № 363-р от 25.05.2015, во включении Поняева П.С. и членов его семьи Поняевой М.Г., Поняева К.П. и Рушкудец Н.П. и ее несовершеннолетней дочери Рушкулец К.С. в Список граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо утраченных в результате пожара, произошедшего на территории Забайкальского края, признать незаконным.

Обязать Министерство территориального развития Забайкальского края обеспечить финансирование за счет иных межбюджетных трансфертов предоставление Поняеву П.С. и членам его семьи Поняевой М.Г., Поняеву К.П. и Рушкудец Н.П. и несовершеннолетней Рушкулец К.С. меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.05.0215 № 223.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Коберская М.В.

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2015

Свернуть