Русонис Максим Викторович

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 88А-18227/2023

г. Кемерово 13 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пушкаревой Н.В.,

судей Виноградовой О.В., Евтифеевой О.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Военного комиссариата Томской области, поданную через суд первой инстанции 19 июля 2023 г., на решение Советского районного суда г. Томска от 13 февраля 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 19 мая 2023 г.

по административному делу № 2а-814/2023 по административному исковому заявлению Русониса Максима Викторовича к Военному комиссариату Томской области, призывной комиссии Томского района Томской области, Военному комиссариату Томского района Томской области о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Пушкаревой Н.В., Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

Русонис М.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии Томского района Томской области № от 15 июня 2022 г. о признании Русониса М.В. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; о возложении обязанности принять решение о зачислении в запас вооруженных сил Российской Федерации и выда...

...че военного билета.

Требования мотивированы тем, что Русонис М.В. в 6 мая 2021 г. приобрел гражданство Российской Федерации. 25 мая 2021 г. получил постоянную регистрацию в <данные изъяты>, встал на воинский учет, после чего его проинформировали, что в связи с необходимостью запроса его личного дела из <данные изъяты> ему следует ожидать уведомления о необходимости явиться в военный комиссариат по адресу регистрации. В ноябре 2021 г. истцу в ходе телефонного разговора сообщено о необходимости явиться в военный комиссариат, на что Русонис М.В. сообщил сотруднику военкомата об отсутствии у него возможности явиться, в связи с наличием у него признаков вирусной инфекции. В дальнейшем никаких уведомлений он не получал. По достижении 27-летнего возраста истец обратился за получением военного билета. По результатам медицинского обследования в призывной комиссии получил заключение от 15 июня 2022 г. о признании его непрошедшим военную службу по призыву, без законных на то законных оснований. С таким решением не согласен, поскольку имеет право на получение военного билета. Оспариваемое решение ограничивает его право на прохождение государственной гражданской службы.

Решением Советского районного суда г. Томска от 13 февраля 2023 г. административное исковое заявление удовлетворено частично признано незаконным заключение призывной комиссии Томского района Томской области, оформленное протоколом № от 15 июня 2022 г. о признании Русониса М.В., по достижении им возраста 27 лет не прошедшим военную службу по призыву, без законных на то оснований. На Военный комиссариат Томского района Томской области возложена обязанность зачислить Русониса М.В. в запас Вооруженных Сил Российской Федерации и выдать военный билет.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 19 мая 2023 г. решение Советского районного суда г. Томска от 13 февраля 2023 г. изменено, исключена из абзаца третьего решения обязанность Военного комиссариата Томского района Томской области зачислить Русониса М.В. в запас Вооруженных Сил Российской Федерации; в остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении требований.

Относительно доводов кассационной жалобы Русонисом М.В. представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в пределах доводов кассационной жалобы пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций нарушений норм материального и процессуального права, регулирующих возникшие правоотношения, не допущено.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что Русонис М.В., ранее являлся гражданином <данные изъяты>.

Решением Управления Министерства внутренних дел России по Томской области от 22 апреля 2021 г. № Русонис М.В. принят в гражданство Российской Федерации на основании пункта «л» части 2, статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»; 6 мая 2021 г. ему выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии №.

Согласно алфавитной карточке Русонис М.В. 23 июля 2021 г. поставлен на воинский учет в военный комиссариат Томского района Томской области, подлежит призыву на военную службу осенью 2021 г.

23 июля 2021 г., 24 августа 2021 г., 25 октября 2021 г. военным комиссариатом Томского района направлены запросы в <данные изъяты> о предоставлении призывных материалов.

28 октября 2021 г. в военный комиссариат Томского района поступили запрошенные сведения.

Как следует из справки начальника отделения военного комиссариата подготовки и призыва граждан на военную службу, 28 октября 2021 г. Русонис М.В. вызван в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования, в связи с заболеванием (с его слов) дата явки назначена на 11 ноября 2021 г.

Согласно пояснительной записке начальника отделения военного комиссариата подготовки и призыва граждан на военную службу ФИО7 Русонис М.В. в назначенную дату 11 ноября 2021 г. в военный комиссариат не явился, на неоднократные телефонные звонки не отвечал.

23 февраля 2022 г. Русонису М.В. исполнилось 27 лет.

7 июня 2022 г. административный истец подал заявление о выдаче военного билета.

Решением призывной комиссии Томского района Томской области, занесенным в протокол призывной комиссии от 15 июня 2022 г., на основании статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Русонис М.В. признан не прошедшим военную службу по призыву, без законных на то оснований; зачислен в запас.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения призывной комиссии от 15 июня 2022 г., поскольку действующее законодательство не возлагает на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, обязанность самостоятельно (без повестки) являться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность обжалуемого судебного акта согласился с выводами суда первой инстанции, исключив из резолютивной части обжалуемого решения суда абзац третий, возлагающий на военный комиссариат Томского района обязанность зачислить Русониса М.В. в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.

Судебная коллегия полагает выводы судов правильными, доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, основаны на неверной оценке административным ответчиком обстоятельств дела.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ).

На основании пунктов 1, 2, 4 статьи 31 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 28 Федерального закона № 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении таких граждан одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ).

Оспаривая законность принятых по настоящему делу судебных актов, заявитель указывает на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку материалами административного дела подтверждается отсутствие законных оснований для освобождения административного истца от прохождения военной службы, настаивает, что последний уклонился от призыва на военную службу без уважительных причин.

Данный довод подлежит отклонению, поскольку, как судами установлено в отношении Русониса М.В. призывные мероприятия в определённом законом порядке не проводились, в частности повестка о необходимости явки для медицинского освидетельствования, решения вопроса о призыве, в соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ, в адрес последнего не направлялась.

Указание на неправильное распределение судебных расходов, также не может быть признано обоснованным.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ, а также Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты, созданные в субъекте Российской Федерации, являющиеся территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и юридическими лицами, через свои структурные подразделения, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований, и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ предусмотрено, что компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, именно на военный комиссариат возлагается обязанность по осуществлению организации работы призывных комиссий и решения всех финансовых вопросов по их деятельности. Призывные комиссии, не входя в организационную структуру военных комиссариатов, финансируются ими и находятся в их ведении, поскольку обязанности по организации и осуществлению призыва, воинского учета, возложены именно на военные комиссариаты.

Правильно применив указанные нормы, суды пришли к обоснованному выводу о том, что участие военного комиссариата Иркутской области в административном процессе обусловлено осуществлением указанных выше функций органа военного управления, судебные издержки подлежат взысканию с Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Томской области» в качестве лица, обязанного возместить судебные расходы.

Доводы кассационной жалобы не содержат ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Нарушений при рассмотрении дела норм процессуального права, которые являются основанием для отмены или изменения судебных актов в безусловном порядке, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Советского районного суда г. Томска от 13 февраля 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 19 мая 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 19 сентября 2023 г.

Председательствующий

Судьи

2а-814/2023

70RS0004-01-2023-000257-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Томск 13 февраля 2023 г.

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко И.А.

при секретаре Несмеловой С.С.,

с участием:

административного истца Русониса М.В.,

представителя административного ответчика Военного комиссариата Томской области – Изотовой С.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Русониса М.В. к Военному комиссариату Томской области, призывной комиссии Томского района Томской области, военному комиссариату Томского района Томской области о признании незаконным решения призывной комиссии Томского района Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Русониса М.В. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении обязанности принять решение о зачислении в запас ВС РФ и выдаче военного билета,

установил:

Русонис М.В. обратился в Советский районный суд г. Томска с административным иском к Военному комиссариату Томской области, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии Томского района Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Русониса М.В. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении обязанности принять решение о зачислении в запас ВС РФ и выдаче военного билета.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены призывная комиссия Томского района Томской области, военный к...

...омиссариат Томского района Томской области.

В обоснование требований указал, что он до ДД.ММ.ГГГГ состоял в гражданстве Республики Казахстан, после приобрел гражданство Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ получил постоянную регистрацию в Томском районе Томской области – был зарегистрирован и проживал по адресу <адрес>. Встал на воинский учет в военный комиссариат Томского района Томской области. После постановки на воинский учет, сотрудники военного комиссариата взяли у него всю необходимую информацию, сняли копии документов и объяснили, что в настоящий момент уже идет призыв, и ему необходимо ждать уведомления по адресу его регистрации, так как им необходимо сделать запрос в Казахстан для получения личного дела, где он ранее состоял на воинском учете. В ДД.ММ.ГГГГ ему позвонил сотрудник военного комиссариата, сообщив, что они не могут получить ответ из военного комиссариата Казахстана и попросили его принести диплом о высшем образовании. На тот момент у него были признаки вирусной инфекции, о чем он сообщил сотруднику военкомата и пояснил, что диплом об образовании он предоставлял при постановке на воинский учет и с него была снята копия. Ему сказали, что с признаками вирусной инфекции приходить в военный комиссариат не нужно. В дальнейшем никаких уведомлений он не получал. По достижении 27 летнего возраста обратился в военный комиссариат за получением военного билета. Пройдя медицинское обследование в призывной комиссии, по результатам получил заключение от ДД.ММ.ГГГГ о признании его непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. ДД.ММ.ГГГГ на свой запрос получил выписку из дела с протоколами заседаний призывной комиссии и обратился в прокуратуру Томской области об оспаривании решения и проведения проверки. ДД.ММ.ГГГГ из прокуратуры Томской области получил ответ, согласно которому материал по проверке направлен в Военный комиссариат Томской области для оценки законности принятого в отношении него решения, о результатах будет сообщено дополнительно. Не получив никаких уведомлений, ДД.ММ.ГГГГ самостоятельно обратился в Военный комиссариат Томской области, где ему пояснили, что результаты проверки были направлены в Прокуратуру Томской области и была выдана копия ответа. В полученной копии ответа указано, что ДД.ММ.ГГГГ он был оповещен о необходимости явки в Военный комиссариат Томского района для оформления дубликата личного дела и дальнейшего прохождения мероприятий по призыву, а также повторно ДД.ММ.ГГГГ, но не явился, и на телефонные звонки не отвечал, тем самым своими сознательными действиями уклонялся от прохождения мероприятий призыва до исполнения 27 лет. Не согласен с принятым в отношении него решением, поскольку не получал никаких уведомлений о явке в военный комиссариат для проведения мероприятий по призыву, имеет право на получение военного билет. Оспариваемое решение ограничивает его право проходить государственную гражданскую службу.

В судебном заседании административный истец требования административного иска поддержал. Просил восстановить срок на обжалование решения, поскольку пропустил его по уважительной причине, так как первоначально обратился в Прокуратуру Томской области и ждал результатов проверки по его обращению.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Томской области в судебном заседании требования административного иска не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, суть которого сводится к следующему. Русонис М.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения прибыл в военный комиссариат Томского района Томской области ДД.ММ.ГГГГ, для постановки на воинский учет в связи со сменой гражданства. Предоставил паспорт гражданина Российской Федерации, выданный ДД.ММ.ГГГГ года УМВД России по Томской области. Поставлен на воинский учет, разъяснен порядок прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, заполнена алфавитная карточка и направлен запрос на личное дело (№ от ДД.ММ.ГГГГ) в департамент по делам обороны ... Республики Казахстан, по месту учета призывников. В связи с тем, что призывник явился в военный комиссариат Томского района Томской области после окончания весеннего призыва ... года, дубликат личного дела не заводился. В течение месяца личное дело призывника в военный комиссариат Томского района Томской области не поступало, направлены повторные запросы (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ из департамента по делам обороны ... Республики Казахстан, а именно выписка из учетно-алфавитной книги. ДД.ММ.ГГГГ в ходе разговора по телефону Русонис М.В. пояснил, что прибыть в военный комиссариат Томского района Томской области для прохождения медицинского освидетельствования оформления дубликата личного дела не имеет возможности, так как болен короновирусной инфекцией. Вызван на ДД.ММ.ГГГГ, с предоставлением медицинских документов по данному заболеванию. По вызову не явился, на неоднократные

телефонные звонки не отвечал. Зная о необходимости явки в военный комиссариат Томского района Томской области для прохождения медицинского освидетельствования и предоставления необходимых документов для формирования личного дела, Русонис М.В. до исполнения 27 лет, проигнорировал своевременную явку в военный комиссариат для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, не предоставил документов, подтверждающих уважительную причину неявки.

Административные ответчики призывная комиссия Томского района Томской области, военный комиссариат Томского района Томской области извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных ответчиков.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика Военного комиссариата Томской области, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое административным истцом решение принято ДД.ММ.ГГГГ. с настоящим административным иском он обратился ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением установленного законом срока.

Разрешая ходатайство административного истца о восстановлении срока на обращение в суд, суд соглашается с доводами административного истца об уважительности причин пропуска на обжалование.

Копия выписки из протокола заседания призывной комиссии Томского района № от ДД.ММ.ГГГГ направлена административному истцу ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений административного истца следует, что не согласившись с принятым в отношении него решением призывной комиссии, он обратился в Прокуратуру Томской области с заявлением о проведении проверки.

Согласно ответу заместителя прокурора Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, полученного административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, материалы проверки направлены в Военный комиссариат Томской области для оценки законности решения, принятого муниципальной призывной комиссией. О результатах будете уведомлены в установленном законом порядке. При несогласии с принятым решением вправе обратиться в суд.

Как указывает административный истец, никаких иных уведомлений из прокуратуры Томской области он больше не получал. При личном обращении в Военный комиссариат Томской области ДД.ММ.ГГГГ ему была выдана копия ответа Военного комиссариата Томской области от ДД.ММ.ГГГГ направленная в адрес Прокуратуры Томской области, согласно которому Военный комиссариат Томской области нарушение призывной комиссией Томского района Томской области не установил.

С учетом указанных обстоятельств, суд считает возможным признать причину пропуска срока на обращение в суд уважительной и восстановить Русонису М.В. срок на обращение в суд.

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности и военной службе), предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона № 53-ФЗ по общему правилу призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации.

В силу пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 указанной статьи).

Согласно статье 31 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1). Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2). В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № 30 к настоящей Инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Приказом Министра обороны Российской Федерации № 366, Министерства внутренних дел Российской Федерации № 789, Федеральной миграционной службы №197 от 10 сентября 2007 года утверждена Инструкция об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности (далее - Инструкция). Подпунктом «а» пункта 4 Инструкции предусмотрена обязанность военных комиссаров по составлению ежегодно (до 15 января) и направлению в горрайорган внутренних дел и в военный комиссариат субъекта Российской Федерации списков граждан, которым повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, не представилось возможным вручить в установленном порядке.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

При этом в силу положений ч.1 ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, и лишь для осуществления мероприятий связанных с призывом на военную службу, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Как установлено в судебном заседании Русонис М.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения ранее являвшийся гражданином республики Казахстан, принят в гражданство Российской Федерации решением УМВД России по ТО № от ДД.ММ.ГГГГ, принял присягу ДД.ММ.ГГГГ, получил паспорт гражданина РФ ДД.ММ.ГГГГ. Зарегистрирован по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, где проживал до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из Алфавитной карточки Русонис М.В. поставлен на воинский учет в военный комиссариат Томского района Томской области ДД.ММ.ГГГГ, с указанием, что подлежит призыву на военную службу ДД.ММ.ГГГГ.

Запросы в республику Казахстан на личное дело Русониса М.В. были направлены военным комиссариатом Томского района ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения на Русониса М.В. из Казахстана поступили в военный комиссариат Томского района Томской области ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке, составленной начальником ППГВС С. ДД.ММ.ГГГГ по телефону административного истца, последний был вызван в военный комиссариат Томского района для прохождения медицинского освидетельствования, в связи с заболеванием (с его слов) назначена дата явки ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из возраста Русониса М.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, после получения гражданства РФ и постановки на воинский учет, он подлежал призыву лишь в осенний призыв ....

ДД.ММ.ГГГГ Русоснису М.В. исполнилось 27 лет.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Военный комиссариат Томского района Томской области с заявлением о выдаче военного билета.

ДД.ММ.ГГГГ прошел медицинскую комиссию, по результатам которой признан ... годным к военной службе, показатель предназначения ....

Протоколом призывной комиссии г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ Русонис М.В. признан годным к военной службе ... зачислен в запас по достижении возраста 27 лет на основании ст. 52 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; признан не прошедшим военную службу по призыву, без законных на то оснований.

В силу закона юридическое значение по делу имеет факт, уклонения от призыва на военную службу до достижения лицом возраста 27 лет.

Административными ответчиками в материалы дела не представлены доказательства надлежащего уведомления административного истца об организации в отношении него мероприятий по призыву на военную службу.

Кроме справки начальника ППГВС С. о том, что она осуществила звонок административному истцу о вызове его для прохождения медицинского освидетельствования, иных данных о направлении административному истцу повестки в соответствии с требованиями приведенной выше инструкции, для осуществления мероприятий связанных с призывом на военную службу суду не представлено.

При этом, сведения о чем состоялся разговор между административным истцом и сотрудником военного комиссариата разнятся по показаниям.

Так, административный истец указывает, что в разговоре сотрудник военного комиссариата сообщила, что они не могут получить его личное дело из Казахстана и попросила принести диплом об образовании. На его ответ о том, что он в настоящее время болеет, ему было сказано не приходить, при этом, дополнительно какой либо даты о явке на призывную комиссию ему не сообщалось.

Допрошенная в судебном заседании свидетель С. показала, что в ее должностные обязанности входит ведение учета призывников, организация призыва на военную службу. Она звонила в ДД.ММ.ГГГГ Русонису М.В. для вызова его на прохождение медицинского освидетельствования. По телефону он сообщил, что в настоящее время имеет признаки вирусной инфекции, и она с учетом его состояния назначила ему явку на ДД.ММ.ГГГГ. Подробности разговора не помнит. После этого звонка, она больше Русонису М.В. не звонила, никаких уведомлений (повесток) ему не направлялось.

При указанных обстоятельствах, суд справку составленную начальником ППГВС С. не может признать доказательством надлежащего уведомления административного истца о проведении в отношении него мероприятий по призыву на военную службу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец в период работы призывной комиссии осенью ... в военный комиссариат Томского района Томской области для осуществления мероприятий связанных с призывом на военную службу не вызвался.

С учетом того, что законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, а доказательств того, что мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении административного истца до достижения им 27 лет проводились, суду не представлено, у военного комиссариата отсутствовали правовые основания для принятия указанного выше решения о признании Русониса М.В. не прошедшим военную службу по призыву, без законных на то оснований.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции, действующей в настоящее время) гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Таким образом, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу, фактически к гражданину применяются ограничения в правах.

С учетом изложенного, суд требования административного истца о признании незаконным решения призывной комиссии Томского района Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Русониса М.В. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, находит подлежащим удовлетворению.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на Военный комиссариат Томского района Томской области обязанность зачислить Русониса М.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и выдать военный билет.

Оснований для возложения обязанности на призывную комиссию о Томского района Томской области рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении Русониса М.В. в запас ВС РФ суд оснований не имеет.

Часть 1 ст.111 КАС РФ предусматривает, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В силу положений ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Из материалов дела следует, что при предъявлении административного иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., что подтверждается чеком по операции Сбербанк Онлайн от ДД.ММ.ГГГГ, в котором в качестве плательщика госпошлины указан Русонис М.В.

Расходы административного истца по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. подлежат возмещению в полном объеме административным ответчиком Военным комиссариатом Томской области, который является юридическим лицом.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Русониса М.В. к Военному комиссариату Томской области, призывной комиссии Томского района Томской области, военному комиссариату Томского района Томской области о признании незаконным решения призывной комиссии Томского района Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Русониса М.В. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении обязанности принять решение о зачислении в запас ВС РФ и выдаче военного билета удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение призывной комиссии Томского района Томской области, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Русониса М.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения по достижении им возраста 27 лет не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать Военный комиссариат Томского района Томской области зачислить Русониса М.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и выдать военный билет.

В удовлетворении требования о возложении обязанности на призывную комиссию Томского района Томской области рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении Русониса М.В. в запас ВС РФ отказать.

Взыскать с Военного комиссариата Томской области в пользу Русониса М.В. расходы по уплате госпошлины 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: И.А. Ткаченко

Мотивированный текст решения изготовлен 28.02.2023.

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.