Русяева Лариса Владимировна

Дело № 2-3068/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 октября 2020 года г. Орск

Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Фризен Ю.А., при секретаре Глущенко Е.С.,

с участием истца Русяевой Л.В., ее представителя Кушаева Р.О.,

представителя ответчика администрации г.Орска Еремеева Е.Ю.,

представителя ответчика КУИ администрации г.Орска Ковалевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Русяевой Л.В. к администрации г. Орска Оренбургской области, комитету по управлению имуществом администрации г.Орска Оренбургской области о признании неправомерным отказа администрации г.Орска Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в предоставлении земельного участка в аренду и обязании комитета по управлению имуществом администрации г.Орска Оренбургской области заключить договор аренды земельного участка,

у с т а н о в и л:

Русяева Л.В. обратилась в суд с административным иском к администрации г.Орска, КУИ администрации г.Орска о признании неправомерным отказа администрации г.Орска Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка в аренду и обязании комитета по управлению имуществом администрации г.Орска Оренбургской области заключить договор аренды земельного участка. В обоснование иска указала, что она проживает в самовольно возведенном жилом доме, общей площадью 22,5 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. истец обратилась в межведомственную организацию по вопросу формирования земельного участка под домом. Согласно постановления администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема рас...

...положения земельного участка с кадастровым номером №, после чего земельный участок поставлен на кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию г.Орска с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в аренду, однако согласно ответа администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием документов о принадлежности жилого дома истцу в предоставлении земельного участка в аренду ей было отказано. Просит суд признать вышеуказанный отказ неправомерным, обязать КУИ администрации г.Орска заключить с Русяевой Л.В. договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> сроком на 11 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение суда о принятии заявления к производству и переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Истец Русяева Л.В., ее представитель Кушаев Р.О. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г.Орска Еремеев Е.Ю., представитель ответчика КУИ администрации г.Орска Ковалева А.В. в удовлетворении требований возражали, указывая, что заключение договора аренды с истцом Русяевой Л.В. возможно лишь при предоставлении правоустанавливающих документов на жилой дом.

Заслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно данным технического паспорта, Русяевой Л.В. по <адрес> возведен жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., ДД.ММ.ГГГГ года постройки.

Постановлением администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах муниципального образования городского округа «Город Орск», площадью <данные изъяты> кв.м.. Адрес земельного участка: <адрес>, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации индивидуального жилого дома, право собственности на который не зарегистрировано, категория земель – земли населенных пунктов. Русяевой Л.В. предоставлены полномочия на обращение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка.

Из отзыва администрации г.Орска следует, что в целях оформления прав на жилой дом, который является самовольной постройкой, которое возможно лишь при наличии прав на земельный участок, истец Русяева Л.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка сроком на 11 месяцев. К заявлению приложены документы, подтверждающие соответствие объекта требованиям действующего законодательства, технический паспорт на жилой дом, кадастровый паспорт, справка формы №, паспорт гражданина РФ, в котором отсутствует отметки о регистрации в вышеуказанном жилом доме.

Между тем, в заключении договора аренды земельного участка истцу Русяевой Л.В. в ответе КУИ администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ № отказано, со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих право собственности истца Русяевой Л.В. на жилой дом по адресу: <адрес>.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках

Частью 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов. Данный порядок включает подготовку схемы расположения земельного участка, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка, заключение договора аренды земельного участка.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2.1 Порядка о предоставлении земельных участков, занятых зданиями и сооружениями, право собственности на которые не зарегистрировано, на территории муниципального образования «город Орск», утверждённого решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 26 января 2017 года № 21-313 предусмотрено, что земельный участок может быть предоставлен лицу, владельцу объекта недвижимости, право собственности на которое не зарегистрировано в установленном порядке, в аренду без проведения торгов на срок менее одного года для решения вопроса о признании права собственности в судебном порядке в случае, когда объектом самовольного строительства и объектом недвижимого имущества, право собственности на которое не зарегистрировано в установленном порядке, являются здания, сооружения, возведенные до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, и предназначенные для проживания человека.

В пункте 2.4 Порядка указано, что для предоставления земельного участка для легализации объектов необходимо представить в администрации г. Орска заявлении о предоставлении земельного участка, в котором указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); кадастровый номер земельного участка; цель использования земельного участка; реквизиты заключений о соответствии земельного участка виду разрешенного использования и градостроительным регламентам, и соответствия объекта действующим регламентам, нормам и правилам; причины отсутствия регистрации права на объект; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического лица; копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); копия технического паспорта объекта; копия справки формы N 1, выданной органом технической инвентаризации; копия градостроительного заключения о соответствии земельного участка, на котором расположен объект, виду разрешенного использования, установленного для данного земельного участка градостроительным регламентом и непротиворечии объекта самовольного строительства генеральному плану муниципального образования "Город Орск" или иной градостроительной документации; копия заключения о соответствии строительных конструкций объекта действующим строительным нормам и правилам; копия заключения о соответствии объекта действующим противопожарным нормам и правилам; копия заключения о соответствии объекта действующим санитарным нормам и правилам; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на земельный участок; кадастровый паспорт земельного участка; копии документов, подтверждающих принадлежность объекта заинтересованному лицу.

При отсутствии одного из перечисленных документов, а также несоблюдении требований, установленных к форме и содержанию представляемых документов, материалы подлежат возврату заявителю с указанием причины возврата. Возвращение заявления не препятствует повторному обращению заинтересованного лица после устранения выявленных недостатков и представления недостающих документов.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2. статьи 39.6 названного Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года № 1 утверждён перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2.1, частью 1 пункта 2.2 Порядка о предоставлении земельных участков, занятых зданиями и сооружениями, право собственности на которые не зарегистрировано, на территории муниципального образования «город Орск», утверждённого решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 26 января 2017 года № 21-313 предусмотрено, что

Земельный участок, согласно подпункту 17 пункту 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, может быть предоставлен лицу, осуществившему самовольное строительство, владельцу объекта недвижимого имущества, право собственности на которое не зарегистрировано в установленном порядке, в аренду без проведения торгов на срок менее одного года для решения вопроса о признании права собственности в судебном порядке в следующих случаях:

1) объектом самовольного строительства и объектом недвижимого имущества, право собственности на которое не зарегистрировано в установленном порядке, являются здания, строения, сооружения, возведенные до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации до 30 октября 2001 года, и предназначенные для проживания человека (далее - Объект);

2) объект соответствует установленному градостроительным регламентом виду разрешенного использования земельного участка, на котором расположен данный объект;

3) объект не противоречит либо соответствует генеральному плану муниципального образования «Город Орск» или иной градостроительной документации.

Заинтересованные лица, осуществившие самовольное строительство или не принявшие мер по проведению государственной регистрации права собственности на объект (далее - заинтересованные лица), в случае отсутствия кадастрового паспорта на земельный участок, занятый объектом, а также в случаях, когда границы участка не определены в соответствии с действующим законодательством, обращаются в КАиГ для получения сведений о возможности формирования земельного участка под объектом и наличии градостроительной документации и действии градостроительных регламентов на территории, в границах которой расположен объект и земельный участок, занятый указанным объектом.

Пунктом 2.4 вышеуказанного Порядка, предусмотрен порядок предоставления земельных участков для легализации (узаконения) объектов. В данном пункте содержится перечень документов, которые заявитель должен представить в администрацию, а также требования к форме подаваемого заявления.

Пунктом 2.5 Порядка содержит основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду для легализации (узаконения) объекта.

При соответствии представленных документов действующему законодательству КУИ г. Орска в течение 30 дней готовит проект постановления администрации г. Орска о предоставлении земельного участка в аренду на срок менее одного года для легализации (узаконения) объекта. Подготовленный проект постановления подлежит согласованию в установленном порядке передается главе города Орска для подписания.

После издания постановления в месячный срок КУИ г. Орска готовит проект договора о предоставлении в аренду земельного участка для легализации (узаконения) объекта на срок менее одного года. Размер арендной платы по договору определяется в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка на основании действующих нормативно-правовых актов, регулирующих порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков на территории муниципального образования «Город Орск». Договор является основным документом, регламентирующим отношения сторон.

В случае, если объект принадлежит нескольким лицам, эти лица имеют право на получение данного земельного участка в аренду по договору аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

При признании права собственности на объект в судебном порядке и после проведения государственной регистрации права на объект, земельный участок предоставляется в аренду или собственность на общих основаниях в соответствии с нормами действующего законодательства.

Принятие судом решения об отказе признания права собственности на объект за заинтересованными лицами, является основанием для расторжения договора аренды земельного участка, заключенного в целях легализации (узаконения) объекта. В этом случае договор аренды земельного участка на новый срок не заключается (пункты 2.7-2.10 Порядка).

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в.постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, истцом Русяевой Л.В. не предоставлен исчерпывающий перечень документов, установленный Порядком, в том числе, в подтверждение принадлежности самовольно возведенного жилого дома. Представленная истцом в судебном заседании копия домовой книги не свидетельствует о принадлежности жилого дома истцу. Доводы Русяевой Л.В. о принадлежности строения сначала ее бабушке ФИО7, а потом ей (истцу) несостоятельны, поскольку строение является самовольной постройкой, доказательств вступления в права наследования суду не представлено.

Как установлено судом, мотивом для отказа в предоставлении земельного участка в аренду послужило то обстоятельство, что истцом не представлены документы, подтверждающие право собственности на объект недвижимости, возведенный на земельном участке по <адрес>.

Поскольку спорный земельный участок Русяевой Л.В. ранее в аренду не предоставлялся, договор аренды с ней не заключался, право аренды у истца не возникло. Установленных законом оснований для возникновения права аренды на земельный участок не имеется.

Заявляя о необходимости предоставления земельного участка в аренду, Русяевой Л.В. избрала ненадлежащий способ защиты права, противоречащий способу и порядку восстановления прав, предусмотренных как Гражданским кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, так и Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В связи с изложенным, в удовлетворении исковых требований Русяевой Л.В. надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Русяевой Л.В. к администрации города Орска, комитету по управлению имуществом администрации города Орска о признании неправомерным отказа администрации г.Орска Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка в аренду и обязании комитета по управлению имуществом администрации г.Орска Оренбургской области заключить договор аренды земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда изготовлено 27 октября 2020 года.