Русьянов Евгений Александрович

Дело №2-377/2025

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 июня 2025г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего: Кудряшова А.В.

при секретаре: Дедовой Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Русьянова Евгения Александровича к ООО «Жилуправление» о возмещении материального ущерба, взыскании штрафа и компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Русьянов Е.А., уточнив требования, обратился в суд с иском к ООО «Жилуправление» о взыскании убытков в размере 124 736 руб. 22 коп, расходов по оплате услуг оценщика в сумме 7 000 руб., денежной компенсации морального вреда в размере 50 000 руб. и предусмотренного ст.13 Закона РФ «О защите прав потребителей» штрафа, указав, что 25.01.2024 возле дома <адрес> по вине ответчика, ненадлежаще исполнившего свои обязанности по содержанию общего имущества собственников помещений названного многоквартирного жилого дома, произошло падение с крыши этого домовладения снежных масс на принадлежащий истцу автомобиль «Nissan Juke» (гос. рег. знак №), который вследствие этого был поврежден, тогда как ООО «Жилуправление» от возмещения причиненного материального ущерба уклоняется.

В ходе судебного разбирательства стороны спора выразили желание заключить мировое соглашение, которое просили утвердить, прекратив производство по делу.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ стороны могут окончить дело мировым соглашением, которое утверждается судом в случае, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других ...

Показать ещё

...лиц.

По правилам ч.2 ст.153.8, ч.6 ст.153.10 ГПК РФ мировое соглашение не может нарушать права и законные интересы других лиц и противоречить закону. Суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ при утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу.

Сторонам спора в силу положений ч.2 ст.173 ГПК РФ разъяснены значение и последствия утверждения мирового соглашения и прекращения производства по делу, предусмотренные ст.221 ГПК РФ, исключающие повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Мировое соглашение совершено сторонами добровольно, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, препятствий к заключению мирового соглашения на согласованных сторонами спора условиях не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.220, 224 ГПК РФ, суд

о п р е д е л и л :

утвердить мировое соглашение, заключенное между Русьяновым Евгением Александровичем и ООО «Жилуправление», на следующих условиях.

Ответчик признает требования истца в части: возмещения причинённого ущерба в сумме 124 736 руб. 22 коп., взыскания государственной пошлины в размере 1 422 руб. 66 коп. и оплаты услуг представителя в сумме 30 000 руб.

Ответчик обязуется уплатить названные суммы в течение 14 календарных дней со дня вступления в силу определения суда об утверждении мирового соглашения.

Истец отказывается от исковых требований о взыскании расходов по оплате услуг оценщика в сумме 7 000 руб., компенсации морального вреда в размере 50 000 руб. и взыскании штрафа за неудовлетворение в добровольном порядке требований истца.

При заключении мирового соглашения истец и ответчик достигли согласия, что иные судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, стороны несут самостоятельно.

Производство по делу прекратить.

Определение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья А.В. Кудряшов

Свернуть

Дело №2-2800/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июня 2024 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Михлик Н.Н.

при секретаре: Лабазовой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Русьянова Е.А. к СОГБУ «Смоленскавтодор» о взыскании денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы,

установил:

Русьянов Е.А. обратился в суд с иском к СОГБУ «Смоленскавтодор» в г. Смоленске о взыскании компенсации за задержку выплаты заработной платы. В обоснование иска указано, что он является работником филиала СОГБУ «Смоленскавтодор» (ранее СОГБУ «СпецАвто»). За период с 01.04.2021 по 31.12.2022 ему была недоначислена заработная плата в размере 482 572 руб. 36 коп., что подтверждается вступившим в законную силу 18.01.2024 решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 29.08.2023. В связи с чем просит суд взыскать с СОГБУ «Смоленскавтодор» в компенсацию за задержку недоплаченной заработной платы, в соответствии со ст. 236 ТК РФ, в размере 228 074 руб. 43 коп. за период с 15.05.2021 по 21.02.2024.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель СОГБУ «Смоленскавтодор» заявленный расчет не оспаривала.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объёме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Этому праву корреспондирует обязанность работодателя выплачивать работнику в полном размере причитающуюся ему зар...

Показать ещё

...аботную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (статья 22 ТК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что Русьянов Е.А. с 19.10.2016 года по настоящее время работает в МБУ «СпецАвто» (в настоящее время - СОГБУ «Смоленскавтодор»).

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 29.08.2023, вступившим в законную силу 18.01.2024, с СОГБУ «СпецАвто» в пользу Русьянова Е.А. взыскана недополученная работником за период с 01.05.2021 по 31.12.2022 заработная плата в размере 482 5725 руб. 36 коп.

В вышеназванном судебном решении суд пришел к выводу о том, что работодателем – СОГБУ «СпецАвто» при начислении истцу заработной платы в рассматриваемом периоде не применялись положения Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 гг., что и привело к выплате заработной платы не в полном объеме.

МБУ «СпецАвто» с 23.01.2023 переименовано в СОГБУ «СпецАвто».

СОГБУ «СпецАвто» реорганизовано в форме присоединения к СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог», с внесением в ЕГРН соответствующей записи.

Вышеуказанная задолженность по заработной плате, установленная вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 482 572 руб. 36 коп. выплачена ответчиком СОГБУ «Смоленскавтодор» в пользу Русьянова Е.Н. в полном объеме 21.02.2024.

Связи с этим истцом заявлены требования о взыскании с ответчика СОГБУ «Смоленскавтодор» в его пользу денежной компенсации, предусмотренной ст. 236 ТК РФ, за период с 15.05.2021 по 21.02.2024 в размере 228 074 руб. 43 коп.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 чт. 142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с данным кодексом и иными федеральными законами.

Правила материальной ответственности работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, содержатся в ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации.

По правилам ст. 236 ТК РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных отношений) нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Федеральным законом от 30.01.2024 N 3-ФЗ "О внесении изменения в статью 236 Трудового кодекса Российской Федерации" в ст. 236 ТК РФ внесены изменения.

С учетом изменений, вступивших в силу с 30.01.2024, ст. 236 ТК РФ предусматривает, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

При рассмотрении спора, возникшего в связи с отказом работодателя выплатить работнику проценты (денежную компенсацию) за нарушение срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 236 ТК РФ суд вправе удовлетворить иск независимо от вины работодателя в задержке выплаты указанных сумм (п. 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы предполагает не только возмещение полученного работником заработка, но и уплату дополнительных процентов (денежной компенсации).

Предусмотренные ст. 236 ТК РФ проценты (денежная компенсация) начисляются на все полагающиеся работнику выплаты, которые в нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудового договора не были ему своевременно начислены работодателем (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.2024 N 15-П).

Из обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, которое имеет преюдициальное значение для разрешения настоящего дела в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, следует, что работодателем истца - МБУ «СпецАвто» (в настоящее время – СОГБУ «Смоленскавтодор») при начислении Русьянову Е.А. заработной платы за период с 01.04.2021 по 31.12.2022 не применялись положения Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 гг., что привело к выплате заработной платы не в полном объеме.

Оценив вышеназванные доказательства, учитывая, что денежные средства, взысканные на основании решения суда, вступившего в законную силу, являлись заработной платой истца за период с 01.04.2021 по 31.12.2022, а, следовательно, учитывая, что выплата заработной платы произведена истцу только 21.02.2024, в нарушении установленных трудовым законодательством сроков, суд приходит к выводу о том, что требование Русьянова Е.А. о взыскании с СОГБУ «Смоленскавтодор» денежной компенсации, предусмотренной ст. 236 ТК РФ, является обоснованным.

Определяя размер, денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы за период с 15.05.2021 по 21.02.2024, суд исходит из следующего.

Из представленного истцом расчета денежная компенсация за задержку выплаты заработной платы за период с 15.05.2021 по 21.02.2024, составила 228 074 руб. 43 коп.

Согласно справки СОГБУ «Смоленскавтодор» от 28.05.2024 размер компенсации Русьянову Е.А. составляет 228 074 руб. 43 коп.

Суд признает данный расчет правильным, принимает его за основу, поскольку является математически верным, произведен в соответствии с положениями ст. 236 ТК РФ, ответчиком по существу не оспорен.

При таких обстоятельствах, с ответчика СОГБУ «Смоленскавтодор» в пользу Русьянова Е.А. подлежит взысканию денежная компенсация за несвоевременную выплату заработной платы за указанный период в соответствии со ст.236 ТК РФ в размере 228 074 руб. 43 коп.

Согласно ст. 393 ТК РФ при обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с СОГБУ «Смоленскавтодор» в доход местного бюджета подлежит взыскании государственная пошлина в размере 5480 руб. 74 коп.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Русьянова Е.А, удовлетворить.

Взыскать с СОГБУ «Смоленскавтодор» (ИНН 6731020765) в пользу Русьянова Е.А. (паспорт №), денежную компенсацию за неполную выплату в установленный срок заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 228 074 руб. 43 коп.

Взыскать с СОГБУ «Смоленскавтодор» (ИНН 6731020765) в доход местного бюджета госпошлину в размере 5480 руб. 74 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Судья Н.Н. Михлик

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Свернуть

Судья Манаков В.В. 33 –1964/2024

Дело № 2-2069/2023

УИД67S0002-01-2024-000840-97

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июля 2023 года г.Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Шитиковой Т.М.,

судей: Филенковой С.В., Горчаковой О.М.,

при секретаре, помощнике судьи Ткаченко Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке с извещением лиц, участвующих в деле, гражданское дело по частной жалобе Русьянова Евгения Александровича на определение Ленинского районного суда города Смоленска от 22 апреля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Филенковой С.В., объяснения заявителя Русьянова Е.А., его представителя Терешковой А.П.,

установила:

Русьянов Е.А. обратился в суд с иском к СОГБУ «Смоленскавтодор» о взыскании задолженности по заработной плате, денежной компенсации морального вреда. В обоснование иска указано, что работает в СОГБУ «СпецАвто» (в настоящее время - СОГБУ «Смоленскавтодор») с октября 2016 года и по настоящее время в должности инженера отдела материально-технического обеспечения. С 22.12.2022 по 18.07.2023 совмещал должность мастера по ремонту транспорта. За период с 01.01.2023 по 31.12.2023 ему была недоначислена заработная плата в размере 468 239 руб. 74 коп., что подтверждается вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 29.08.2023. В этой связи просит суд взыскать с СОГБУ «Смоленскавтодор» в свою пользу задолженность по заработной плате в размере 468 239 руб. 74 коп., 100 000 руб. в счет к...

Показать ещё

...омпенсации морального вреда.

От представителя ответчика поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения Ленинским районным судом г.Смоленска гражданского дела №2-2374/2024 по исковому заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области к СОГБУ «Смоленскавтодор» о признании недействительным коллективного договора.

Определением Ленинского районного суда города Смоленска от 22 апреля 2024 года производство по делу по исковому заявлению Русьянова Евгения Александровича к COГБУ «Смоленскавтодор» о взыскании задолженности по заработной плате, денежной компенсации морального вреда приостановлено до вступления в законную силу судебного акта принятого Ленинским районным судом г.Смоленска по делу по исковому заявлению Министерства транспорта и дорожною хозяйства Смоленской области к СОГБУ «Смоленскавтодор» о признании недействительным коллективного договора.

В частной жалобе Русьянов Е.А. просит отменить определение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, производство по делу возобновить.

Рассмотрев доводы жалобы и материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

Приостанавливая производство по делу, суд пришел к выводу, что от результатов разрешения гражданского дела №2-2374/2024 по исковому заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области к СОГБУ «Смоленскавтодор» о признании недействительным коллективного договора зависят правовые последствия рассмотрения настоящего гражданского дела, в связи с чем производство по делу приостановил до вступления в законную силу судебного акта по указанному гражданскому делу.

Согласно абз. 5 ст. 215 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, административном или уголовном производстве.

По смыслу данной нормы, невозможность рассмотрения дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, уголовном или административном порядке, следует понимать таким образом, что факты, которые могут быть установлены судом или административным органом при разрешении другого дела, имеют преюдициальное значение для дела, производство по которому подлежит приостановлению.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 20 июля 2021 года № 1592-О, 26 марта 2020 года № 659-О и иные), содержащееся в абзаце пятом статьи 215 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации положение, в силу которого суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, административном или уголовном производстве, является гарантией вынесения судом законного и обоснованного решения и не предполагает его произвольного применения судом. Вопрос о возможности рассмотрения гражданского дела до разрешения другого дела и, соответственно, о необходимости приостановления производства по этому делу разрешается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения.

Суд первой инстанции на основании вышеприведенных положений пришел к правильному выводу о приостановлении производства по настоящему гражданскому делу до разрешения гражданского дела №2-2374/2024 по исковому заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области к СОГБУ «Смоленскавтодор» об оспаривании коллективного договора, судебный акт по данному делу имеет для настоящего спора в силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации юридическое значение.

Вопреки доводам частной жалобы исковые требования Русьянова Е.А. о взыскании задолженности по заработной плате взаимосвязаны с требованиями по делу об оспаривании коллективного договора на 2023-2025 гг., являющегося правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения, положения которого устанавливают условия и систему оплаты труда в организации.

Как усматривается из обстоятельств данного спора в обоснование своего иска Русьянов Е.А. указал на нарушения его трудовых прав, выразившиеся в установлении ему должностного оклада по должности инженера отдела материально-технического обеспечения не в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, в связи с чем неполной выплате денежных средств, причитающихся ему в спорный период, при этом ссылался на то, что порядок оплаты труда работников закреплён в коллективном договоре организации на 2023-2025 гг..

В соответствии с частью 2 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно положениям статьи 40 Трудового кодекса Российской Федерации коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

Таким образом, по смыслу действующего трудового законодательства коллективные договоры, соглашения регулируют трудовые отношения наравне с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Коллективный договор от 3 апреля 2023 года, распространяющий своё действие на 2023-2025 гг., включает в себя тарифную сетку по оплате труда работников и тарифные коэффициенты, в соответствии с которыми установливаются должностные оклады, в связи с чем рассмотрение дела о признании недействительным коллективного договора повлечет изменения обязательств СОГБУ «Смоленскавтодор» перед истцом, если таковые возникли.

Доводы частной жалобы о том, что суд по аналогичному делу в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу отказал, не свидетельствует о нарушении судом норм процессуального права, так как предусмотренные абзацем пятым ст. 215 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для приостановления производства по делу в данном случае применены обоснованно.

При таком положении определение суда является законным, оснований к его отмене по доводам частной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Ленинского районного суда города Смоленска от 22 апреля 2024 г. оставить без изменения, частную жалобу Русьянова Евгения Александровича – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 апреля 2024 года.

Свернуть

Судья Шилова И.С. № 33-192/2024

№ 2-112/2023

67RS0003-01-2022-003107-98

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 января 2024 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

Председательствующего: судьи Шитиковой Т.М.,

судей: Коженовой Т.В., Ландаренковой Н.А.,

при помощнике судьи Иваничкиной В.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Смоленской области на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 29 августа 2023 г.

Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения представителей Правительства Смоленской области Дорогининой Л.Л., Администрации г. Смоленска Власенковой К.О., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя СОГБУ «СпецАвто» Терешковой А.П., истца Русьянова Е.А. на жалобу, представителя СООО "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» Кулешова В.В., судебная коллегия

установила:

Русьянов Е.А. обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению «СпецАвто»» (далее - МБУ «СпецАвто», после переименования с 01.01.2023 - смоленское областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто», далее - СОГБУ «СпецАвто», Учреждение), Администрации г.Смоленска о перерасчете заработной платы, выплате недополученной заработной платы и взыскании компенсации морального вреда.

В процессе рассмотрения дела судом в качестве соответчиков привлечены: Администрация Смоленской области, Департамент Смоленской области по транспорту и дорожном...

Показать ещё

...у хозяйству.

В обоснование исковых требований указал, что работает в названном учреждении с 19.10.2016 в должности «инженер» отдела материально-технического снабжения.

Однако за период с 01.01.2020 года заработная плата работникам МБУ «СпецАвто» выплачивалась не в полном объеме, поскольку ее начисление производилось без учета общих принципов регулирования правоотношений по оплате труда, установлению гарантий и льгот, предусмотренных положениями Отраслевого соглашения для работников организаций дорожного хозяйства РФ на 2020-2022 (далее - Отраслевое соглашение).

МБУ «СпецАвто» осуществляет деятельность по содержанию автомобильных дорог и с 2013 года находилось в отраслевом подчинении структурного подразделения Администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в городе Смоленске - Управления дорожного хозяйства Администрации города Смоленска.

Согласно общероссийскому классификатору экономической деятельности (ОКВЭД 52.21.22) организация осуществляла деятельность по эксплуатации автомобильных дорог местного значения, так как на нее возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: уборка территорий уличной дорожной сети, включающая в себя подметание, полив, очистку ото льда и снега, а так же посыпание песком и солью улиц и автомобильных дорог муниципального образования. Финансирование заработной платы персонала Учреждения осуществлялось по коду 0409 - Дорожное хозяйство (дорожные фонды), установленному приложением 2 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципам назначения, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.06.2019 № 85н.

Вместе с тем, размер начисляемого оклада ниже базовой минимальной тарифной ставки рабочих первого разряда в организациях дорожного хозяйства, которая с 1 января 2020 г. установлена в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Не соответствует утвержденному Отраслевым соглашением и межразрядный тарифный коэффициент, в связи с чем, работодателем неверно исчислялись тарификационные оклады работников и положенные им компенсационные (оплата сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни) и стимулирующие (премиальные) надбавки, что в совокупности привело к заниженному начислению оплаты труда.

Полагал, что расчет его заработной платы должен производиться в соответствии с Отраслевым соглашением для работников организаций дорожного хозяйства РФ на 2020-2022 применительно к четвертому разряду, с применением коэффициента 1,68, а также с учетом индексации.

Уточнив требования, просил взыскать с работодателя в его пользу недополученную заработную плату за период с 01.04.2021 по 31.12.2022 в сумме 783125 руб. 73 коп., в счет компенсации морального вреда -100000 руб.; обязать Администрацию Смоленской области и СОГБУ «СпецАвто» утвердить и согласовать штатное расписание учреждения, в соответствии с Отраслевым соглашением по дорожному хозяйству РФ и ЕТКС основных профессий рабочих и должностей руководителей, специалистов и служащих дорожного хозяйства.

Истец Русьянов Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель СОГБУ «СпецАвто в судебное заседание не явился, ранее при рассмотрении дела представитель работодателя Терешкова А.П. заявленные исковые требования признавала, указывала, что СОГБУ «СпецАвто», как и МБУ является организацией дорожного хозяйства, обеспечивающей безопасность дорожного движения, посредством осуществления работ по уборке территорий, включающих подметание, полив, очистку ото льда и снега, а также посыпание песком и солью улиц и автомобильных дорог г. Смоленска. На работников Учреждения распространяются положения Отраслевого соглашения, от присоединения к которому Администрация г. Смоленска и Учреждение не отказывались. Однако начисление и выплата заработной платы работникам, занимающим должности административно-управленческого персонала, производились Учреждением без учета положений данного Отраслевого соглашения, поскольку соответствующее финансирование повышенной отплаты труда работников Учреждения Администрация до 01.08.2022 не осуществляла.

В «СпецАвто» имеется первичная профсоюзная организация, заключен и действует коллективный договор на 2020-2023 годы, но локальные нормативные акты Учреждения не содержали положений о повышенной оплате труда работников отрасли дорожного хозяйства, а в его Устав до реорганизации Учреждения не внесены изменения в части определения основной цели и предмета деятельности Учреждения, что связано с регулярной сменой руководства МБУ, находящегося в зависимости от мнения Администрации города по данному вопросу.

Просила об удовлетворении заявленного иска в полном объеме, полагая, что заработная плата истца за спорный период времени должна быть исчислена исходя из восьмого, по версии отраслевого ЕТКС, тарифного разряда с применением пошагового межразрядного коэффициента, который должен соответствовать примерной разрядной таблице, являющейся приложением к Отраслевому соглашению, и в случае с работником восьмого разряда, соответствовать показателю 2,77.

Представитель Администрации г. Смоленска Сиганова В.О. иск не признала, пояснив, что действие Отраслевого соглашения не распространялось на МБУ «СпецАвто», в связи с чем, обязанность присоединения либо отказа от присоединения к нему, не может быть возложена ни на Учреждение, ни на Администрацию г. Смоленска.

Во исполнение вступившего в законную силу решения Промышленного районного суда г. Смоленска от 22.08.2022 по заявлению Дьяченко Д.А. и др. к МБУ «СпецАвто», Администрации г. Смоленска о восстановлении нарушенных трудовых прав, постановлением Администрации г. Смоленска от 21.12.2022 № 3749-адм. внесены изменения в постановление Администрации г. Смоленска от 01.11.2018 № 2892-адм «Об утверждении положений об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих МБУ «СпецАвто». Данным постановлением на работников Учреждения распространены положения Отраслевого соглашения, определено, что оплата труда рабочих осуществляется на основе тарифных ставок, размер которых указан в Приложении № 3, где базовой (минимальной) тарифной ставке рабочих 1 разряда соответствует оклад в сумме 16749 руб. 75 коп., межразрядный тарифный коэффициент принят в минимальном значении 0,2. С 01.08.2022 финансировалась деятельность МБУ «СпецАвто», работникам которого, заработная плата начислялась и выплачивалась с учетом этих показателей.

С 01.01.2023 в результате осуществленной реорганизации МБУ «СпецАвто» сменило учредителя и переименовано в СОГБУ «СпецАвто», поэтому у Администрации г. Смоленска отсутствуют основания к несению субсидиарной ответственности по финансированию повышенной оплаты труда работников Учреждения, учредителем которого оно не является. Истцом пропущен годичный срок обращения в суд с требованием о взыскании недополученной заработной платы.

Представитель Администрации Смоленской области и Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству в судебное заседание не явился, ранее при рассмотрении дела представитель Флиманков Ю.Л. заявленные исковые требования не признал, заявлял о пропуске срока обращения в суд с настоящим требованием и полагал Администрацию Смоленской области ненадлежащим ответчиком по обязательствам работодателя, возникшим до смены собственника бюджетного учреждения.

Третьи лица Департамент бюджета и финансов Смоленской области, Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области и РАДОР участи своих представителей в рассмотрении дела не обеспечили.

Представитель третьего лица СООО "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» Кулешов В.В. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 29.08.2023 постановлено иск удовлетворить частично.

Взыскать с СОГБУ «СпецАвто» в пользу в пользу Русьянова Евгения Александровича недополученную заработную плату за период с 01.05.2021 по 31.12.2022 в сумме 482572 руб. 36 коп, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога и профсоюзных взносов, 5000 руб. в счет компенсации морального вреда, а всего 487572 (Четыреста восемьдесят семь тысяч пятьсот семьдесят два) руб. 36 коп.

Возложить на СОГБУ «СпецАвто» обязанность по применению определенной постановлением Администрации г. Смоленска от 21.12.2022 № 3749-адм. о внесении изменений в постановление Администрации г. Смоленска от 01.11.2018 № 2892-адм «Об утверждении положений об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих муниципального бюджетного учреждения «СпецАвто» системы оплаты труда работников АУП в соответствии с положениями Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы в части исчисления окладов работникам различной квалификации с применением пошагового дифференцирующего коэффициента 0,2, как между различными квалификационными группами, так и в рамках одной квалификационной группы в зависимости от квалификационного уровня, к которому отнесена та или иная должность.

Для исполнения данного законодательного требования возложить на СОГБУ «СпецАвто» обязанность разработать, а Администрацию Смоленской области утвердить новое штатное расписание в части установления квалификационных окладов работникам АУП в соответствии с приведенной в настоящем решении таблицей квалификационных уровней в профессиональных квалификационных группах, действие которого распространить на работников бюджетного учреждения с 01.01.2023.

В удовлетворении иных требований отказать.

В апелляционной жалобе Администрация Смоленской области просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность. Полагает, что Отраслевое соглашение не распространяется на работников «СОГБУ Спецавто»; не обоснован судом механизм расчета недополученной истцом заработной платы.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Условия о размере и порядке выплаты заработной платы устанавливаются соглашением сторон трудового договора и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а именно, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (ст. 56 ТК РФ).

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации г. Смоленска от 20.12.2010 учреждено муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто» с 01.01.2011 путем изменения типа ранее действующего муниципального автономного учреждения «СпецАвто», функции и полномочия учредителя которого, осуществляет Администрация города Смоленска.

Исходя из положений Устава Учреждения, утвержденного Постановлением Администрации города Смоленска от 06.05.2010 № 826-адм. с изменениями, внесенными Постановлением г. Смоленска от 20.12.2010 № 838-адм.; Постановлением г. Смоленска от 20.12.2013 № 2314-адм.; Постановлением г. Смоленска от 21.12.2016 № 145, МБУ «СпецАвто» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления города Смоленска в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Основной целью деятельности Учреждения является осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (п. 2.1 Устава).

Предметами деятельности Учреждения являются организация, подготовка, проведение мероприятий, а также выполнение работ, оказание услуг в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (п. 22 Устава).

Дополнительными видами деятельности является сбор и обработка сточных вод; сбор отходов; обработка и утилизация отходов; обработка отходов лома черных металлов; обработка отходов лома цветных металлов; работы столярные и плотничные; техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств; техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств; торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами; перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами; перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами; организация похорон и связанных с ними услуг.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 09.06.2022 основным видом экономической деятельности Учреждения по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является деятельность по очистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки (ОКВЭД 81.29.9.), относящаяся распоряжением Правительства РФ от 24.11.2016 № 2496-р к бытовым услугам.

Вместе с тем, Постановлением Администрации г. Смоленска от 20.12.2013 № 2314-адм пункт 1.5 Устава МБУ «СпецАвто» изложен в следующей редакции:

«Учреждение находится в отраслевом подчинении органа Администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в городе Смоленске - Управления дорожного хозяйства Администрации города Смоленска».

Решением 10-й сессии Смоленского городского Совета V созыва от 29.04.2016 № 152 утверждено Положение об органе администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске - Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска, которым закреплено, что УДХиС является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Смоленска, обеспечивающим реализацию полномочий Администрации города Смоленска по решению вопросов местного значения в сфере использования автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске.

Муниципальными заданиями, утвержденными начальником Управления дорожного хозяйства на период 2020-2024 г.г. и адресованными МБУ «СпецАвто», на Учреждение возложены обязанности по выполнению работ в части «организации капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе». Показатель, характеризующий содержание работы, определен в муниципальных заданиях через классификацию работ по содержанию автомобильных дорог.

С 01.07.2022 путем внесения изменений в ЕРГЮЛ, изменен ОКВЭД, определяющий виды экономической деятельности Учреждения по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, на 52.21.22 - деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей.

19.10.2016 между Русьяновым Е.А. и Муниципальным бюджетным учреждением «СпецАвто» заключен трудовой договор №56, во исполнение условий которого, работодателем издан приказ №51 от 19.10.2016 о принятии Русьянова Е.А. на работу в подразделение МБУ «Руководители, специалисты и служащие» инженером с тарифной ставкой (окладом) в размере 12150 руб. Приказом №392 от 05.04.2021 (т.2 л.д.142) на Русьянова Е.А. с 05.04.2021 возложены обязанности мастера по ремонту транспорта до момента заполнения вакансии без освобождения от работы, определенной трудовым договором, с доплатой в размере 100% должностного оклада по совмещаемой должности за совмещение профессий. Согласно штатному расписанию на 2020 год с 01.10.2020 тарифная ставка (оклад) по должности мастер по ремонту транспорта составляла 17579 руб.

Судом установлено, что оплата труда истца осуществляется на основании локальных нормативных актов Учреждения, однако ее начисление и выплата с 01.01.2020 производится без учета дополнительных гарантий и льгот, установленных отраслевым Соглашением, так как размер установленной тарифной ставки (оклада) ниже базовой минимальной тарифной ставки рабочих первого разряда в организациях дорожного хозяйства, которая при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 01.01.2020 в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Не соответствует, по мнению истца, утвержденному Отраслевым соглашением и применяемый с 01.08.2022 межуровневый тарифный коэффициент, в связи с чем, работодателем неверно исчисляются тарификационные оклады работников и положенные им компенсационные (оплата сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни) и стимулирующие (премиальные) надбавки.

Механизм оплаты труда работников МБУ «СпецАвто» установлен положениями Коллективного договора на 2020-2023 г.г., принятого на общем собрании трудового коллектива 18.03.2020, Положениями об оплате труда административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих работников МБУ «СпецАвто», утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от 01.11.2018 № 2892-адм., Положениями о премировании административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих МБУ «СпецАвто», утвержденного Генеральным директором МБУ «СпецАвто» 01.10.2019, штатными расписаниями Учреждения.

Пунктом 1.6 Положения об оплате труда административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих работников МБУ «СпецАвто» определено, что оплата труда работников Учреждения осуществляется на основе должностных окладов, рассчитанных в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы. Размеры должностных окладов работников устанавливаются согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

Работникам учреждения могут устанавливаться выплаты компенсационного и стимулирующего характера (п. 1.7)

Положениями о премировании административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих МБУ «СпецАвто» предусмотрено текущее и единовременное премирование (п. 2.1). Размеры премий и показатели премирования приведены в приложении № 1.

В Коллективном договоре указано, что в учреждении действует повременно-премиальная система оплаты труда. Оплата труда работников учреждения производится по часовым тарифным ставкам, должностным окладам, размеры которых, устанавливаются согласно штатному расписанию.

Таким образом, соответствующей должности работника административно-управленческого аппарата соответствовал фиксированный должностной оклад, подлежащий изменою только в случае повышения заработной платы в соответствии с действующим законодательством РФ.

Фактически заработная плата рабочих должностей МБУ «СпецАвто» с 2018 года состояла из минимальных должностных окладов (тарифных ставок), установленных Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2018 год в размере 8845 руб., увеличенных на тарифный коэффициент, определенный Положением об оплате труда административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих работников МБУ «СпецАвто». Дополнительно работникам начислялась стимулирующая премиальная выплата, исчисляемая в процентом соотношении к окладу. При этом, величина такого соотношения зависит от занимаемой должности и устанавливается Положениями о премировании административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих МБУ «СпецАвто».

В случае выполнения работниками работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, в соответствии с положениями ТК РФ, им производится дополнительная оплата за сверхурочную работу, ночную работу, работу в выходные и праздничные дни, расширенный объем работ (интенсивность труда), совмещение должностей.

11.12.2019 было подписано, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрировано (peг. № 17/20-22) отраслевое Соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, положения которого направлены на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства и устанавливают трудовые гарантии и льготы работникам в организациях дорожного хозяйства независимо от организационно-правовых форм и видов собственности.

Разрешая спор, суд первой инстанции проверил доводы сторон, исследовал представленные доказательства, и, руководствуясь положениями ст. 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 3, ст. 5 Федерального закона от 08. 11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред. от 15.04.2022), ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", правильно исходил из того, что МБУ «СпецАвто» фактически осуществляется деятельность в отрасли дорожного хозяйства, включающая содержание автомобильных дорог местного значения.

Так, согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС РЕД.2), принятому и введенному в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 № 14-ст группировка 81 - деятельность по обслуживанию зданий и территорий, включающая, в том числе уборку улиц, удаление снега и льда, услуги по уходу за территорией, наряду с проектированием ландшафтного дизайна и/или строительством, установку проходов, перегородок, площадок, заборов, изгородей, водоемов и подобных объектов на территории.

Приведенный перечень работ осуществляется организациями жилищно-коммунального хозяйства, однако, перечисленные работы связаны с обслуживанием зданий и территорий, прилегающих к этим зданиям, а так же территорий, занимаемых объектами культурно-массового назначения, городскими скверами, парками, площадями и т.п., за исключением улично-дорожной сети, работы по содержанию которой, общероссийским классификатором видов экономической деятельности выделены в отдельную, самостоятельную группу.

Безопасность дорожного движения обеспечивается, в том числе, и проводимыми мероприятиями по очистке проезжих частей от грязи, мусора, снега и наледи, формировании снежных валов, предотвращении скользкости, сгребании грунтовых наносов, планировке обочин, содержании ливневых канализаций и т. п. мероприятий, в силу чего, выполнение таковых является деятельностью по содержанию автомобильных дорог. Большинство видов деятельности МБУ «СпецАвто» субсидируется как деятельность, осуществляемая в области дорожного хозяйства, что также указывает об отнесении Учреждения к отраслевому учреждению дорожного хозяйства.

Судом установлено также, что в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения находится земельный участок, расположенный по адресу г. Смоленск, пос. Тихвинка, д. 56 Б, площадью 2372 кв.м с кадастровым номером 67:27:0031315:4, от уплаты земельного налога на который Учреждение освобождено, как занятое государственными автомобильными дорогами общего пользования, имеющее в своем хозяйственном ведении производственные объекты, предназначенные для целей ремонта и содержания федеральных и региональных автомобильных дорог (пп. 2 п. 1 ст. 395 НК РФ).

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений статья 2 ТК РФ относит, в том числе, сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Согласно ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров (ч. 1 ст. 9 ТК РФ).

Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению (ч. 2 ст. 9 ТК РФ).

В силу ч. 3 ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абз. 2 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 45 ТК РФ соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения (ч. 4 ст. 45 ТК РФ).

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства (ч. 8 ст. 45 ТК РФ).

Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением (ч. 1 ст. 48 ТК РФ).

Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет (ч. 2 ст. 48 ТК РФ).

Соглашение действует в отношении: всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением; работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения; органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств (ч. 3 ст. 48 ТК РФ).

Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях 3 и 4 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации (ч. 5 ст. 48 ТК РФ).

В тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников (ч. 6 ст. 48 ТК РФ).

Соглашением может быть предусмотрено, что в случае невозможности реализации по причинам экономического, технологического, организационного характера отдельных положений соглашения работодатель и выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представитель (представительный орган), избранный работниками в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, вправе обратиться в письменной форме к сторонам соглашения с мотивированным предложением о временном приостановлении действия отдельных положений соглашения в отношении данного работодателя. Стороны рассматривают это предложение и могут принять соответствующее решение о временном приостановлении действия отдельных положений соглашения в отношении данного работодателя (ч. 7 ст. 48 ТК РФ).

По предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования (ч. 8 ст. 48 ТК РФ).

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя (ч. 9 ст. 48 ТК РФ).

Тарифная ставка - это фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (ч. 3 ст. 129 ТК РФ).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч. 1 ст. 135 ТК РФ).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 135 ТК РФ).

Частью 5 ст. 135 ТК РФ предусмотрено, что условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Тарифные системы оплаты труда - это системы оплаты труда, основанные на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий (ч. 1 ст. 143 ТК РФ).

Тарифная система дифференциации заработной платы работников различных категорий включает в себя: тарифные ставки, оклады (должностные оклады), тарифную сетку и тарифные коэффициенты (ч. 2 ст. 143 ТК РФ).

Тарифные системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Тарифные системы оплаты труда устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или с учетом профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда (ч. 9 ст. 143 ТК РФ).

Из изложенного следует, что определенные трудовым договором условия оплаты труда работника не могут носить произвольный характер. Эти условия должны отвечать действующей у работодателя системе оплаты труда, которая устанавливается с учетом положений коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. При этом трудовые договоры не могут содержать условий, в том числе по оплате труда, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, а также по сравнению с соглашениями, заключаемыми полномочными представителями работников и работодателей в рамках социального партнерства.

Следовательно, если в соглашение, заключенное полномочными представителями работников и работодателей в рамках социального партнерства, включены обязательства сторон по вопросам оплаты труда, в том числе по установлению размеров минимальных тарифных ставок, и это соглашение распространяется на данного работодателя, то условия такого соглашения подлежат применению работодателем при установлении работнику заработной платы. При этом условия оплаты труда работника, предусмотренные в трудовом договоре, не могут быть ухудшены по сравнению с условиями оплаты труда, определенными в названном соглашении.

Таким соглашением является 11.12.2019 подписанное, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрированное (peг. № 17/20-22) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, утвержденное Общественной организацией "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства", Росавтодором, Союзом работодателей "Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве "АСПОР", Российской ассоциацией территориальных органов управления автомобильными дорогами "РАДОР" 11.12.2019.

Отраслевое соглашение заключено на федеральном уровне социального партнерства в соответствии с законодательством Российской Федерации и направлено на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства.

Соглашение регулирует социально-трудовые отношения и устанавливает общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, определяет условия оплаты, охраны труда, режимы труда и отдыха, другие условия, а также трудовые гарантии и льготы работникам в организациях дорожного хозяйства независимо от организационно-правовых форм и видов собственности.

Сторонами Соглашения являются:

работники учреждений, предприятий и организаций дорожного хозяйства (далее - организации) в лице их представителя - Общественной организации "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства" (далее - Профсоюз) в соответствии с Уставом Профсоюза; работодатели в лице их представителей:

Федеральное дорожное агентство (представитель федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства, подведомственных агентству);

Союз работодателей "Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве "АСПОР" (представитель работодателей - организаций, входящих в состав Союза работодателей "АСПОР", и уполномочивших "АСПОР" заключить Соглашение от их имени);

Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами "РАДОР" (представитель работодателей, уполномочивших "РАДОР" на заключение Соглашения от их имени).

Настоящее Соглашение вступает в силу с 1 января 2020 года и действует по 31 декабря 2022 года включительно (п.п.1.2, 1.3 Отраслевого соглашения).

Оценивая положения данного Отраслевого соглашения, суд пришел к выводу об отнесении его к категории отраслевого, заключенного на федеральном уровне социального партнерства при непосредственном участии Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами "РАДОР", выступающего со стороны работодателей.

Российская Ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» образована в мае 1993 года и является некоммерческой профессиональной организацией, объединяющей на добровольных началах органы управления автомобильными дорогами общего пользования 82 субъектов Российской Федерации.

Согласно Уставу Ассоциации «РАДОР» членами Ассоциации «могут быть только признающие настоящий Устав территориальные органы управления автомобильными дорогами, которым официально передано право ответственности за автомобильные дороги общего пользования на территории республики, входящей в состав Российской Федерации, края, области или автономной области (округа), а также другие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства и разделяющие положения настоящего Устава».

Прием в члены осуществляется на основе заявления, в котором вступающий указывает свое желание вступить в Ассоциацию, вид членства и обязательство выполнять его Устав. Действительными членами Ассоциации являются юридические лица территориальных органов управления автомобильными дорогами. Члены, обладающие правом совещательного голоса (ассоциированные члены), представляют прочие государственные местные и федеральные структуры, негосударственные и коммерческие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства. Они могут посещать собрания, участвовать в работе органов управления и комиссиях Ассоциации, но не обладают правом голоса.

Решением Совета Директоров Ассоциации «РАДОР» (протокол ЛЗ 39 от 05.06.2019) Управление дорожного хозяйства и строительства г. Смоленска принято в ассоциированные члены Ассоциации «РАДОР».

Будучи надлежащим образом проинформированным о разработке проекта и заключении Отраслевого соглашения, Управление дорожного хозяйства и строительства г. Смоленска не вносило предложений по проекту Соглашения и не уполномочивало Ассоциацию «РАДОР» участвовать в коллективных переговорах и заключать соглашение от его имени.

Судом установлено также, что в соответствии с обращением Общероссийского Профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства от 30.08.2019 № Э3 - 210 письмом от 09.09.2019 № ИС-407 Ассоциация «РАДОР» предложила своим членам для рассмотрения проект названного Отраслевого соглашения.

07.02.2020 письмом № ИС-73 (Л2 ИС-73-2 для ассоциированных членов) Ассоциация «РАДОР» проинформировала членов Ассоциации о заключении на федеральном уровне Отраслевого соглашения. Информация направлялась для использования в работе.

Письмом Минтруда России от 11.03.2020 N 14-4/10/В-1851 «О присоединении к Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020 - 2022 годы» работодателям дорожного хозяйства, не участвовавшим в заключении соглашения, сообщено о принятии Соглашения и предложено присоединиться к нему.

Дополнительно сообщено, что Соглашение прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости 14.01.2020, регистрационный №17/20-22, размещено на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" (www.rosmintrud.ru).

Обращено внимание работодателей на положения статьи 48 ТК РФ и указано, что если в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования настоящего предложения в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации работодателями, не участвовавшими в заключении соглашения, не будет представлен в установленном ч. 9 ст. 48 ТК РФ порядке мотивированный письменный отказ присоединиться к соглашению, то соглашение будет считаться распространенным на этих работодателей.

При таком положении суд правомерно признал, что Администрация г. Смоленска, как и работодатель, надлежаще информированы о принятии Отраслевого соглашения и поскольку ими не направлен мотивированный отказ от присоединения к нему в установленном законом порядке в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, это Отраслевое соглашение распространяется на ответчиков и является для них обязательным.

Данный вывод достаточно обоснован в решении, подтвержден материалами дела и согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 13.03.2023 № 32-КГПР22-9-К1, в котором, в частности, разъяснено, что исходя из приведенных положений ТК РФ, регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется не только трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, но и в договорном порядке путем заключения полномочными представителями работников и работодателей коллективных договоров, соглашений;

соглашение о регулировании социально-трудовых отношений и общих принципов регулирования связанных с ними экономических отношений может быть заключено представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальных уровнях социального партнерства. В силу ст. 45 ТК РФ такое соглашение является правовым актом и, по смыслу изложенных норм Трудового кодекса Российской Федерации, регулирует трудовые отношения наравне с Трудовым кодексом Российской Федерации;

если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения и является для них обязательным;

содержание и структура соглашения определяются по договоренности между представителями сторон соглашения. При этом, ст. 46 ТК РФ, определяющая содержание и структуру соглашения, будучи правовой основой для установления в соглашении обязательств работодателя и работников, предписывает, что в соглашение могут включаться взаимные обязательства его сторон по вопросам оплаты труда, в том числе установление минимальных тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также обязательства по гарантиям, компенсациям и льготам работникам;

в отраслевом соглашении как в одном из видов соглашений, заключаемом представителями работников и работодателей и являющимся правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения работников определенной отрасли, могут быть предусмотрены в том числе обязательства сторон соглашения об оплате труда работников, в частности об установлении размера минимальной тарифной ставки, которые подлежат применению работодателями при возникновении обстоятельств, оговоренных в таком соглашении;

в тех случаях, когда по причинам экономического, технологического, организационного характера работодатель не имеет возможности реализовать отдельные условия соглашения, он вместе с выборным органом первичной профсоюзной организации или иным представительным органом работников вправе обратиться в письменной форме к сторонам соглашения с мотивированным предложением о временном приостановлении действия отдельных положений соглашения в отношении данного работодателя. Соответственно, если действие соглашения в отношении работодателя, на которого оно распространяется, не приостановлено, условия такого соглашения как правового акта, регулирующего социально-трудовые отношения, подлежат применению работодателями в трудовых отношениях с работниками.

В этой связи нельзя согласиться с утверждениями Администрации г. Смоленска о том, что она не обязана исполнять условия Отраслевого соглашения, поскольку участия в принятии и подписании его не принимала и не наделяло полномочиями Российскую ассоциацию территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» на подписание от имени МБУ «СпецАвто» данного Отраслевого соглашения.

В рассматриваемом случае Администрация г. Смоленска, будучи ассоциированным членом Ассоциации «РАДОР», обладающим правом совещательного голоса, своевременно проинформированным об осуществлении процедуры разработки проекта Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020 - 2022 годы, предложений по проекту Соглашения не внесла, своей позиции по вопросу присоединения к соглашению не озвучила, в коллективных переговорах участия не принимала, а в дальнейшем проигнорировала процедуру отказа от присоединения к нему.

Поэтому не вызывает сомнений вывод суда о том, что положения ст. 45 и ст. 47 ТК РФ, определяющие, что соглашения, содержащие обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, заключаются при обязательном участии органов государственной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения, и заключение их осуществляется, по общему правилу до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения, не освобождают Администрацию г. Смоленска от исполнения Отраслевого соглашения.

Положения Отраслевого соглашения, являющегося правовым актом и регулирующим наравне с ТК РФ трудовые отношения, равно как и положения в нем об оплате труда, распространяются на Администрацию г. Смоленска, МБУ «СпецАвто» и работников данной организации, однако его условия работодателем не исполнялись, как и условия Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 г.г., так как минимальная тарифная ставка, ежегодно повышаемая работникам названным соглашением, начиная с 2019 года не начислялась, рекомендованные к применению межразрядные тарифные коэффициенты не устанавливались и оплата по ним не производилась.

Постановлением Администрации г. Смоленска «О повышении размеров базовых окладов (базовых должностных окладов), тарифных ставок по профессиональным квалификационным группам профессий рабочих и должностей служащих муниципальных учреждений города Смоленска» с 01.10.2019 размеры базовых окладов работников МБУ «СпецАвто» были повышены в 1,043 раза.

Установленный Положением оклад по должности «инженер» составлял 17955 руб. и фактически соответствовал тарифной ставке рабочего восьмого разряда, а по должности «мастер по ремонту транспорта» составлял 16363 руб. и фактически соответствовал тарифной ставке рабочего седьмого разряда.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 22.10.2020 № 2301-адм «О повышении размеров базовых окладов (базовых должностных окладов), тарифных ставок по профессиональным квалификационным группам профессий рабочих и должностей служащих муниципальных учреждений города Смоленска» с 01.10.2020 размеры базовых окладов повышены в 1,03 раза.

8 845 руб. * 1,043 * 1,03 = 9 502 руб. (расчетная величина тарифной ставки (оклада) в спорный период.

Штатным расписанием, утвержденным МБУ «Спецавто» и администрацией г.Смоленска от 01.10.2020, оклад по должности «инженер» составил 19289 руб., по должности «мастер по ремонту транспорта» составлял 17579 руб. и фактически соответствовал тарифной ставке рабочего восьмого и седьмого разрядов соответственно.

С 01.08.2022 вступило в действие новое штатное расписание, утвержденное приказом по организации от 21.12.2022 № 1250, которым оклад по данным должностям определен в размере 23449 руб. 65 коп и 22109 руб. 67 коп. соответственно.

Постановлением Администрации города Смоленска от 01.11.2018 № 2892-адм утверждены положения об оплате труда административно-управленческого персонала и вспомогательного персонала, рабочих МБУ «СпецАвто», где установлены размеры должностных окладов административно-управленческого персонала и вспомогательного персонала и тарифные ставки рабочих с 1 по 8 разряд.

Указанными в решении нормативными актами не предусмотрена оплата труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, муниципальных бюджетных учреждений с применением тарифных разрядов и межтарифных коэффициентов.

Таким образом, перерасчет заработной платы работника АУП не может быть основан на применении к окладам тарифной сетки и межразрядных тарифных коэффициентов, поскольку подобного рода перерасчет противоречит нормативным актам, регулирующим оплату труда работников бюджетных учреждений.

Однако данный вывод не означает, что на работников административно-управленческого персонала бюджетных учреждений не распространяются положения отраслевого Соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы в части установления трудовых гарантий и льгот, в том числе, в виде повышенной оплаты труда.

Противное толкование приведет к ущемлению прав сотрудников АУП по сравнению с работниками рабочих специальностей, при том, что положениями самого отраслевого соглашения прямо предусмотрено, что оно, без каких-либо изъятий, распространяется на всех работников организаций дорожного хозяйства независимо от организационно-правовых форм и видов собственности.

Отраслевым соглашением предусмотрено:

3.1. Базовая (минимальная) тарифная ставка рабочих I разряда в организациях дорожного хозяйства при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

3.2. Пересмотр (увеличение) размера базовой (минимальной) тарифной ставки рабочих 1 разряда осуществляется не реже 1 раза в год, как правило, с 1 января каждого года в зависимости от величины прожиточного минимума трудоспособного населения за второй квартал предыдущего года в соответствующем субъекте Российской Федерации.

3.3. Указанный в пункте 3.1. настоящего Соглашения размер базовой (минимальной) тарифной ставки служит основой для дифференциации минимальных тарифных ставок и должностных окладов других категорий работников. Тарифная сетка по оплате труда работников и соответствующие тарифные коэффициенты устанавливаются организацией самостоятельно и фиксируются в коллективном договоре. При этом разница между межтарифными коэффициентами соседних разрядов не может быть менее 0,2.

Конкретные размеры минимальных тарифных ставок (окладов) устанавливаются работодателем по согласованию с профсоюзным комитетом организации, но не ниже чем предусмотрено в пункте 3.1. настоящего Соглашения.

Приложение № 1 к Отраслевому соглашению содержит тарифную сетку по оплате труда с указанием разрядов оплаты и соответствующих им тарифных коэффициентов. Данная тарифная сетка составлена с учетом минимального межтарифного коэффициента.

Величина прожиточного минимума трудоспособного населения на территории Смоленской области установлена:

- в 2021 году Постановлением администрации Смоленской области от 28.01.2021 № 44, в размере 12 038,00 рублей;

- в 2022 году Постановлением администрации Смоленской области от 13.12.2021 № 794 - 13 241,00 рубль.

- с 01.06.2022 Постановлением администрации Смоленской области от 3.05. 2022 № 352 - 14 565,00 рублей.

Минимальная тарифная ставка согласно п. 3.1 Отраслевого соглашения должна составлять:

в 2021 году - 12 038,00 х 1.15 = 13 843,70 руб.;

с 01.01.2022 по 31.05.2022 - 13 241,00 х 1.15 = 15 227,15 руб.;

с 01.06.2022 - 14 565 х 1.15 = 16 749,75 руб.

Таким образом, данные величины минимальных окладов должны были быть заложены в основу исчисления заработной платы, всех работников СОГБУ «СпецАвто», в том числе, и работников АУП, к окладам которых, не могут быть применены разряды, установленные для рабочих специальностей.

Для определения конечного размера должностных окладов таких работников необходимо, определить соответствие занимаемой должности конкретного работника квалификационному уровню в профессиональной квалификационной группе.

Применительно к должности, занимаемой Русьяновым Е.А., такое распределение выглядит следующим образом:

Должность ««инженер», относящуюся к профессиональной квалификационной группе 3-го уровня, 1-ой квалификационной подгруппы;

должность «мастер по ремонту транспорта», относится к профессиональной квалификационной группе 2-го уровня, 4-ой квалификационной подгруппы.

Доказательств того, что приведенный в решении механизм определения оплаты труда реально применялся к работникам МБУ «СпецАвто», занимающим должности административно - управленческого аппарата вплоть до 01.08.2022, не представлено.

Во исполнение вступившего в законную силу решения Промышленного районного суда г. Смоленска от 22.08.2022 по заявлению Дьяченко Д.А. и др. к МБУ «СпецАвто», Администрации г. Смоленска о восстановлении нарушенных трудовых прав, взыскании недополученной заработной палаты и возложении обязанности по ее выплате в соответствии с положениями отраслевого тарифного соглашения, внесении изменений в локальные нормативные акты работодателя, постановлением Администрации г. Смоленска от 21.12. 2022 № 3749-адм. внесены изменения в постановление Администрации г. Смоленска от 01.11.2018 № 2892-адм «Об утверждении положений об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих муниципального бюджетного учреждения «СпецАвто». Данным постановлением на работников МБУ «СпецАвто» распространены положения Отраслевого соглашения. Определено, что оплата труда истца осуществляется из базового оклада 16749 руб. 75 коп. с применением дифференцирующих коэффициентов, определенных в Постановлении администрации г. Смоленска, коэффициент принят в значении 1,32, о чем суд правомерно указал в решении суда.

Размер оклада истца по должности «инженер», относящейся к профессиональной квалификационной группе 3-го уровня, 1-ой квалификационной подгруппы, с 01.08.2022 рассчитан следующим образом:

16 749,75 руб. * 1,40 = 23449,65 руб.,

а по должности «мастер по ремонту транспорта», относящейся к профессиональной квалификационной группе 2-го уровня, 4-ой квалификационной подгруппы, с 01.08.2022 рассчитан следующим образом:

16 749,75 руб. * 1,32 = 22109,67 руб.

Таким образом, окладная часть заработной платы истца должна быть исчислена следующим образом:

с 01.05.2021 по 31.12.2022 – занимаемая должность «инженер», профессиональная квалификационная группа 3-го уровня, 1-ой квалификационной подгруппы, коэффициент 2,4;

с 01.05.2021 по 31.12.2022 – совмещая должность «мастер по ремонту транспорта», профессиональная квалификационная группа 2-го уровня, 4-ой квалификационной подгруппы, коэффициент 2,0.

Расчет окладной части заработка, исчисленного в соответствии с Отраслевым соглашением по дорожному хозяйству РФ на 2020-2022 годы: 2021 –

12038,00 (величина прожиточного минимума для трудоспособного населения) * 1,15 = 13843,70; 13843,70 * 2,4 = 33224,88 руб.; 13843,70 * 2,0 = 27687,40 руб.; с 01.01.2022 по 31.05.2022 - 13241,00 (величина прожиточного минимума для трудоспособного населения) * 1,15 = 15227,15; 15227,15 * 2,4 = 36 545,16 руб.; 15227,15 * 2,0 = 30454,30 руб.; с 01.06.2022 по 31.12.2022 -14565,00 (величина прожиточного минимума для трудоспособного населения) * 1,15 = 16749,75; 16749,75 * 2,4 = 40199,40 руб.; 16749,75 * 2,0 = 33499,50 руб.

Таким образом, сумма недополученного заработка истца с 01.05.2021 по 31.12.2022 - 482572 руб. 36 коп.

Следовательно, суд обоснованно признал, что в спорный период с 01.05.2021 по 31.12.2022 заработная плата истца не соответствовала положениям действующего трудового законодательства и до изменения системы оплаты труда работников МБУ, дифференцированный коэффициент истца должен соответствовать приведенной в решении таблице с 01.05.2021 по 31.12.2022 показателю 2,4, а с 01.05.2021 по 31.12.2022 – 2,0.

Проанализировав положения Отраслевого соглашения в сравнении с примененным в спорный период механизмом оплаты труда работников Учреждения и, проверив представленный стороной истца и работодателем расчет недополученного заработка Русьянова Е.А., суд правомерно взыскал в его пользу со СОГБУ «СпецАвто» за период с 01.05.2021 по 31.12.2022 - 482572 руб. 36 коп., исчисленных без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога и профсоюзных взносов. В данный расчет включена необходимость перерасчета оплаты отпускных и трех первых дней временной нетрудоспособности, оплаченной работодателем.

Указание в апелляционной жалобе на неправильность произведенного судом расчета недополученного заработка истца не может быть принято во внимание, поскольку оно ничем не подтверждено и контррасчет как Администрацией Смоленской области, так и Администрацией г. Смоленска не представлен ни суду первой инстанции, ни апелляционной инстанции.

При изложенных обстоятельствах суд обоснованно признал факт нарушения трудовых прав работника на своевременное получение заработной платы в полном объеме и, руководствуясь ст. 237 ТК РФ, ст. 1101 ГК РФ, с учетом характера причиненных истцу физических и нравственных страданий, степени вины причинителя вреда, взыскал в пользу Русьянова Е.А. денежную компенсацию морального вреда в сумме 5 000 руб.

Вместе с тем, по мнению судебной коллегии, суд первой инстанции необоснованно возложил обязанность на СОГБУ «СпецАвто» по применению определенной постановлением Администрации г. Смоленска от 21.12.2022 № 3749-адм. о внесении изменений в постановление Администрации г. Смоленска от 01.11.2018 № 2892-адм «Об утверждении положений об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих муниципального бюджетного учреждения «Спецавто» системы оплаты труда работников АУП в соответствии с положениями Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы в части исчисления окладов работникам различной квалификации с применением пошагового дифференцирующего коэффициента 0,2, как между различными квалификационными группами, так и в рамках одной квалификационной группы в зависимости от квалификационного уровня, к которому отнесена та или иная должность. Для исполнения этого требования суд также возложил на СОГБУ «СпецАвто» обязанность разработать, а на Администрацию Смоленской области утвердить новое штатное расписание в части установления квалификационных окладов работникам АУП в соответствии с приведенной в решении таблицей квалификационных уровней в профессиональных квалификационных группах, действие которого распространить на работников бюджетного учреждения с 01.01.2023.

Тем самым, в нарушение положений ст. 381 ТК РФ суд вышел за рамки индивидуального трудового спора, с чем нельзя согласиться.

С учетом изложенного, решение суда в этой части подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с принятием по делу в отмененной части нового решения об отказе в удовлетворении этих требований.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 29 августа 2023 г. в части возложения обязанности на СОГБУ «СпецАвто» по применению определенной постановлением Администрации г. Смоленска от 21.12.2022 № 3749-адм. о внесении изменений в постановление Администрации г. Смоленска от 01.11.2018 № 2892-адм «Об утверждении положений об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих муниципального бюджетного учреждения «Спецавто» системы оплаты труда работников административно-управленческого персонала в соответствии с положениями Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы в части исчисления окладов работникам различной квалификации с применением пошагового дифференцирующего коэффициента 0,2, как между различными квалификационными группами, так и в рамках одной квалификационной группы в зависимости от квалификационного уровня, к которому отнесена та или иная должность, а также возложения на СОГБУ «СпецАвто» обязанности разработать, а на Администрацию Смоленской области утвердить новое штатное расписание в части установления квалификационных окладов работникам административно-управленческого персонала в соответствии с приведенной в настоящем решении таблицей квалификационных уровней в профессиональных квалификационных группах, действие которого распространить на работников бюджетного учреждения с 01.01.2023, отменить.

В этой части вынести новое решение об отказе в удовлетворении этих требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Смоленской области (в настоящее время – Правительство Смоленской области) – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.01.2024.

Свернуть

Производство № 2-112/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 года г. Смоленск

Промышленный районный суд города Смоленска в составе:

председательствующего судьи Шиловой И.С.,

при помощнике Потапенковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД 67RS0003-01-2022-003107-98) по иску Русьянова Евгения Александровича к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «СпецАвто», Администрации города Смоленска, Администрации Смоленской области, Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству о перерасчете заработной платы, выплате недополученной заработной платы и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

26.05.2022 Русьянов Е.А. обратился к МБУ «СпецАвто» (после реорганизации СОГБУ «СпецАвто), Администрации г.Смоленска о перерасчете заработной платы, выплате недополученной заработной платы и взыскании компенсации морального вреда.

В процессе рассмотрения дела судом в качестве соответчиков привлечены: Администрация Смоленской области, Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству.

В обоснование требований истец указал, что является работником МБУ «СпецАвто» с 19.10.2016 в должности «инженер» отдела материально-технического снабжения. Однако, за период с 01.01.2020 года заработная плата работникам МБУ «СпецАвто» выплачивалась не в полном объеме, поскольку ее начисление производилось без учета общих принципов регулирования правоотношений по оплате труда, установлению гарантий и льгот, предусмотренных положениями Отраслевого соглашения для работников организаций дорожного хозяйства РФ на 2020-2022 (далее по тексту – Отраслевое соглашение). МБУ «СпецАвто» осуществляет деятельность по содержанию автомобильных дорог и с 2013 года находилось в отраслевом подчинении структурного подразделения Администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в городе Смоленске - Управления дорожного хозяйства Администрации города Смоленска. Согласно общероссийскому классификатору экономической деятельности (ОКВЭД 52.21.22) организа...

Показать ещё

...ция осуществляла деятельность по эксплуатации автомобильных дорог местного значения, так как на нее возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: уборка территорий уличной дорожной сети, включающая в себя подметание, полив, очистку ото льда и снега, а так же посыпание песком и солью улиц и автомобильных дорог муниципального образования. Финансирование заработной платы персонала Учреждения осуществлялось по коду 0409 - Дорожное хозяйство (дорожные фонды), установленному приложением 2 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципам назначения, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.06.2019 №85н.

Вместе с тем, размер начисляемого оклада ниже базовой минимальной тарифной ставки рабочих первого разряда в организациях дорожного хозяйства, которая с 1 января 2020 года установлена в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Не соответствует утвержденному Отраслевым соглашением и межразрядный тарифный коэффициент, в связи с чем, работодателем неверно исчислялись тарификационные оклады работников и положенные им компенсационные (оплата сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни) и стимулирующие (премиальные) надбавки, что в совокупности привело к заниженному начислению оплаты труда.

Полагает, что расчет ее заработной платы должен производится в соответствии с Отраслевым соглашением для работников организаций дорожного хозяйства РФ на 2020-2022 применительно к четвертому разряду, с применением коэффициента 1,68, а также с учетом индексации.

Просит суд:

- обязать работодателя произвести перерасчет тарифной ставки (оклада), в соответствии с разделом 3 Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству РФ на 2020-2022 годы и выплатить недополученную заработную плату за период с 01.01.2020 по 01.05.2022 в сумме 783 867 руб. 06 коп.;

- обязать Администрацию г.Смоленска выделить субсидию работодателю на перерасчет тарифной ставки (оклада с 01.05.2022 и на выплату недополученной заработной платы в период с 01.01.2020 по 01.05.2022);

- взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

Уточнив исковые требования, просит суд:

- взыскать с СОГБУ «СпецАвто» задолженность по заработной плате с 01.04.2021 по 31.12.2022 в сумме 783 125 руб. 73 коп., в счет компенсации морального вреда 100 000 руб.;

- обязать Администрацию Смоленской области и СОГБУ «СпецАвто» утвердить и согласовать штатное расписание учреждения, в соответствии с Отраслевым соглашением по дорожному хозяйству РФ и ЕТКС основных профессий рабочих и должностей руководителей, специалистов и служащих дорожного хозяйства.

Истец Русьянов Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель СОГБУ «СпецАвто в судебное заседание не явился, ранее при рассмотрении дела представитель работодателя Терешкова А.П. заявленные исковые требования признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, в котором указали, что СОГБУ «Спецавто», равно как и МБУ является организаций дорожного хозяйства, обеспечивающей безопасность дорожного движения, посредством осуществления работ по уборке территорий, включающих в себя подметание, полив, очистку ото льда и снега, а так же посыпание песком и солью улиц и автомобильных дорог г.Смоленска. Об этом свидетельствует фактическая деятельность Учреждения, отраженная в Муниципальных заданиях, изменения, внесенные в Устав МБУ «Спецавто» в 2013 году в части переподчинения отраслевому подразделению Администрации города, изменение кода бюджетной классификации (ОКВЭД) в ЕГРЮЛ с 81.29.9 (деятельность по уборке и чистке прочая, не включенная в другие группировки) на 52.21.22 (деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей) и финансирование заработной платы персонала Учреждения, которое осуществлялось Администрацией г.Смоленска по коду 0409 - Дорожное хозяйство (дорожные фонды). В этой связи полагает, что на работников Учреждения распространяются положения Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г., от присоединения к которому, ни Администрация г.Смоленска, ни МБУ «СпецАвто» не отказывались. Однако, начисление и выплата заработной платы работникам, занимающим должности административно-управленческого персонала, производилась Учреждением без учета положений данного Соглашения, поскольку финансирование повышенной отплаты труда Администрация г.Смоленска вплоть до 01.08.2022 не осуществляла, чем грубо нарушила их права.

Однако, и после 01.08.2022 работники административно-управленческого персонала получают заработную плату в заниженном размере, поскольку таковая исчисляется с учетом квалификационных уровней в профессиональных квалификационных группах работников с применением межуровневых коэффициентов, произвольно определяемых администрацией г.Смоленска.

Просили об удовлетворении заявленного иска в полном объеме, полагая, что заработная плата истца за спорный период времени должна быть исчислена исходя из восьмого, по версии отраслевого ЕТКС, тарифного разряда с применением пошагового межразрядного коэффициента, который должен соответствовать примерной разрядной таблице, являющейся приложением к Отраслевому соглашению, и в случае с работником восьмого разряда, соответствовать показателю 2,77.

Представители Администрации г. Смоленска Сиганова В.О. заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, в котором указали, что «СпецАвто» - муниципальное бюджетное учреждение, учредителем которого до 01.01.2023 являлся город Смоленск. Администрация города Смоленска осуществляла функции и полномочия учредителя МБУ, финансируя за счет бюджетных ассигнований оказание жителям г.Смоленска, посредством деятельности МБУ, государственных (муниципальных) услуг.

В соответствии с Положением об оплате труда работников МБУ «СпецАвто», утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 01.11.2018 № 2892-адм., расходы на оплату труда работников учреждения осуществляются в пределах средств, предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения из средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на соответствующий финансовый год.

Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы, на применении положений которого настывает истец, на деятельность МБУ «СпецАвто» не распространяется, поскольку, в соответствии с Уставом Учреждения, утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 06.05.2010 № 826-адм, таковое является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления города Смоленска в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Перечисленное, является основной целью и предметом деятельности Учреждения. Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 09.06.2022 основным видом экономической деятельности учреждения по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, является деятельность по очистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки. (ОКВЭД 81.29.9). Данный ОКВЭД распоряжением Правительства РФ от 24.11.2016 № 2496-р определен как код видов экономической деятельности, относящейся к бытовым услугам.

Из муниципального задания МБУ «СпецАвто» усматривается, что Учреждение не осуществляет работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог, а занимается выполнением работ по специализированной уборке территорий города, содержанием сетей ливневой канализации, содержанию остановок общественного транспорта, т.е. деятельностью, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения, создание комфортных условий проживания граждан на благоустроенных территориях. Строительство новых сооружений, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, в том числе автомобильных дорог и улично-дорожной сети, относится к разделу «Строительство», Класс «Строительство инженерных сооружений» (ОКВЭД 42.11). Данный вид экономической деятельности не являлся ни основным, ни дополнительным видом деятельности учреждения, и не входил в компетенцию МБУ «СпецАвто», что подтверждается сведениями о юридическом лице, внесенными в единый государственный реестр юридических лиц. МБУ «СпецАвто» не имело в оперативном управлении специально оборудованной техники, а в штате учреждения квалифицированных специалистов в дорожной области, в силу чего, не могло выполнять требования, предъявляемые к организациям дорожной деятельности, а, следовательно, не являлось учреждением дорожной отрасли. В соответствии с Приложением №4 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы определена собирательная классификационная группировка видов экономической деятельности «Жилищно-коммунальное хозяйство» на основе общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2) из которого следует, что деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки (ОКВЭД 81.29.9) относится к компетенции ЖКХ, а не дорожного хозяйства.

Кроме того, Администрация г.Смоленска не обязана исполнять условия отраслевого соглашения, участия в принятии и подписании которого, не принимала, поскольку, в отношении органов государственной власти и органов местного самоуправления соглашение работников и работодателей, принятое на федеральном уровне, действует в пределах, взятых ими на себя обязательств (ст. 48 ТК РФ). Согласно ч. 2 ст. 47 ТК РФ заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения. Таким образом, Администрации города Смоленска необходимо было принять на себя финансовые обязательства, связанные с Соглашением, до направления проекта решения Смоленского городского Совета о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Главе города Смоленска, до 12 ноября 2019 года. Учитывая, что в коллективных переговорах в ходе разработки проекта данного Соглашения органы местного самоуправления города Смоленска не участвовали, его публикация осуществлена 20.01.2020, а письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 марта 2020 г. № 14- 4/10/В-1851 с предложением о присоединении работодателей к Соглашению опубликовано в СМИ «Российская газета» № 62 только 24.03.2020, т.е. после принятия бюджета на 2020 и плановый период 2021-2022 годы, у Администрации города Смоленска в 2020 году не возникло связанных с исполнением Соглашения обязательств.

Кроме того, МБУ «СпецАвто», будучи работодателем, не наделяло полномочиями Российскую ассоциацию территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР», являющуюся представителем работодателей, уполномочивших «РАДОР» на заключение настоящего Соглашения от их имени, на подписание от имени МБУ «СпецАвто» данного Соглашения. Администрацией города Смоленска, как представителем организации, в отношении которой функции и полномочия учредителя осуществляет орган местного самоуправления, Соглашение также не заключалось. Таким образом, некоммерческая организация «РАДОР», основным видом деятельности которой является консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления, не является полномочным представителем работодателей, в частности МБУ «СпецАвто», и не обладает правом подписывать какие-либо соглашения от его имени, в том числе и Соглашение по дорожному хозяйству, так как не наделена такими полномочиями в соответствии с действующим законодательством. По смыслу положений ст. 45 ТК РФ подписанный неуполномоченными субъектами акт не может быть признан соглашением применительно к целям социального партнерства в сфере труда. Следовательно, в отношении такого акта не действуют положения статьи 48 ТК РФ, в том числе части восьмой указанной статьи, предусматривающей возможность распространения соглашения на работодателей, не представивших в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему.

Вышеизложенное, по мнению представителей ответчика, является основанием к утверждению, что действие отраслевого Соглашения по дорожному хозяйству не распространялось на МБУ «СпецАвто», в связи с чем, обязанность присоединения либо отказа от присоединения к нему, не могла быть возложена ни на Учреждение, ни на Администрацию г. Смоленска.

Вместе с тем, во исполнение вступившего в законную силу решения Промышленного районного суда г. Смоленска от 22.08.2022 по заявлению ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 к МБУ «Спецавто», Администрации г. Смоленска о восстановлении нарушенных трудовых прав, взыскании недополученной заработной палаты и возложении обязанности по ее выплате в соответствии с положениями отраслевого тарифного соглашения, внесении изменений в локальные нормативные акты работодателя, постановлением Администрации г. Смоленска от 21.12. 2022 № 3749-адм. внесены изменения в постановление Администрации г. Смоленска от 01.11.2018 № 2892-адм «Об утверждении положений об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих муниципального бюджетного учреждения «Спецавто».

Данным постановлением на работников МБУ «СпецАвто» распространены положения Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, пунктом 3.5 которого предусмотрено, что для работников федеральных государственных учреждений, осуществляющих управление строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог общего пользования, и федеральных государственных учреждений, осуществляющих обеспечение деятельности дорожного хозяйства Российской Федерации, оплата труда устанавливается на основе отраслевой системы оплаты труда, то есть, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба», оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений».

Для работников государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих обеспечение деятельности дорожного хозяйства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, системы оплаты труда устанавливаются с учетом Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Учреждения любого, в том числе, и муниципального уровня должны учитывать Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, утвержденные Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений протокол № 11 от 23.12.2021 (далее - Рекомендации), в соответствии со статьей 135 ТК РФ в целях обеспечения единых подходов к регулированию заработной платы работников организаций бюджетной сферы.

Согласно пункту 29 Рекомендаций фонд оплаты труда в государственных и муниципальных учреждениях, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, формируется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами муниципальных образований с учетом положений, предусмотренных подпунктом «и» пункта 7 настоящих Рекомендаций, из которого следует, что установление и изменение (совершенствование) систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений осуществляются с учетом фонда оплаты труда, сформированного на календарный год, обеспечивающего установление окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений дифференцированно по должностям (профессиям) на основе квалификационных уровней профессиональных квалификационных групп, с учетом установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, применяемого с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлениях от 07.12.2017 № 38-П, от 28.06.2018 № 26-ГГ, от 11.04.2019 № 17-П и от 16.12.2019 № 40-ГГ, а также с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации требований к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, в том числе, применения коэффициентов дифференциации в рамках соответствующих пилотных проектов.

Из п.2.1 Соглашения следует, что Федеральное дорожное агентство, Союз работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР», ассоциация «РАДОР», Центральный комитет Профсоюза будут совместно содействовать заключению региональных и (или) территориальных отраслевых соглашений в субъектах и (или) муниципальных образованиях Российской Федерации. В случае отсутствия на региональном или муниципальном уровне социального партнерства отраслевого объединения работодателей, его полномочия может осуществлять соответственно региональное, территориальное объединение работодателей при условии, что состав членов такого объединения отвечает требованиям, установленным федеральным законом для соответствующего отраслевого (межотраслевого) объединения работодателей.

А данное Соглашение является основой для заключения коллективных договоров в организациях дорожного хозяйства и региональных и территориальных отраслевых соглашений на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (абзац четвертый пункта 3.1).

Из изложенного следует, что оплата труда работников бюджетных учреждений производится на основании нормативных правовых актов, предусматривающих иную систему оплаты труда, а Соглашение может применяться как основа для заключения коллективных договоров и региональных и территориальных отраслевых соглашений в части, не противоречащей таким нормативным правовым актам.

С 01.12.2008 отменены единая тарифная сетка и тарифные разряды. Оклады устанавливаются для различных профессиональных квалификационных групп работников, сформированных по видам экономической деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений.

Приказом Минздравсоцразвития России от 06.08.2007 № 525 утверждены критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам.

Постановлением Администрации города Смоленска от 05.11.2008 № 1821-адм с 01.01.2009 для работников бюджетных учреждений, оплата труда которых осуществлялась на основе тарифной сетки, введены новые системы оплаты труда. Утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений города Смоленска, в соответствии с которым системы оплаты труда работников муниципальных бюджетных и автономных учреждений устанавливаются с учетом примерных положений об оплате труда работников учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых постановлением Администрации города Смоленска (п. 4).

Постановлением Администрации города Смоленска от 01.12.2008 № 1961-адм утверждены профессиональные квалификационные группы общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих, которые не содержат тарифных разрядов, и профессиональные квалификационные группы общеотраслевых профессий рабочих, где предусмотрены квалификационные уровни для профессий рабочих, по которым предусмотрено присвоение разрядов с 1 по 8 и в соответствии с ЕТКС.

Установлены размеры базовых окладов (базовых должностных окладов) по профессиональным квалификационным группам, которые в последующем повышались (постановление Администрации города Смоленска от 01.12.2008 № 1962-адм, последнее постановление Администрации города Смоленска о повышении базовых окладов от 07.10.2022 №2894-адм)).

Постановлением Администрации города Смоленска от 01.11.2018 № 2892-адм утверждены положения об оплате труда административно-управленческого персонала и вспомогательного персонала, рабочих МБУ «СпецАвто», где установлены размеры должностных окладов административно-управленческого персонала и вспомогательного персонала и тарифные ставки рабочих с 1 по 8 разряд.

Указанными нормативными актами не предусмотрена оплата труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, муниципальных бюджетных учреждений с применением тарифных разрядов и межтарифных коэффициентов.

Тарифная сетка и межразрядные тарифные коэффициенты к ней, представленные в правовой позиции представителя в МБУ «СпецАвто», не закреплены в нормативных актах, которые регулируют оплату труда работников бюджетных учреждений, соответственно не могут быть заложены в основу установления должностных окладов.

Более того, предполагаемый ответчиком МБУ «СпецАвто» механизм установления окладов с применением не утвержденной Администрацией города Смоленска тарифной сетки, которая содержит 18 разрядов, не может соотноситься с примерной тарифной сеткой ОТС по дорожному хозяйству и не порождает обязанность Администрации города Смоленска по применению к истцам разрядов, установленного этим Соглашением, к тому же в установленном законом порядке этот разряд истцу не был присвоен.

Порядок установления размеров должностных окладов определен Положением об установлении систем оплаты труда работников муниципальных бюджетных и казенных учреждений города Смоленска, где п. 5 определено, что размеры окладов (должностных) окладов, ставок заработной платы устанавливаются в соответствии с п. 4 Положения руководителем учреждения на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности, а также с учетом сложности и объема выполняемой работы.

С учетом данной позиции, начиная с 01.08.2022, и финансировалась деятельность МБУ «Спецавто», работникам которого, заработная плата начислялась и выплачивалась с учетом вышеприведенных показателей.

Однако, с 01.01.2023 в результате осуществленной реорганизации Муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто» сменило учредителя и переименовано в Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто», с внесением 23.01.2023 соответствующей записи в ЕГРН. В этой связи, у Администрации г.Смоленска отсутствуют основания к несению субсидиарной ответственности по финансированию повышенной оплаты труда работников учреждения, учредителем которого, является иное лицо.

В любом случае, просят учесть, что законодателем установлен годичный срок на обращение в суд с требованием о взыскании недополученной заработной платы, пропуск которого, является самостоятельным основанием к отказу в иске.

Представитель Администрации Смоленской области и Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству в судебное заседание не явился, ранее при рассмотрении дела представитель Флиманков Ю.Л. заявленные исковые требования не признал, заявлял о пропуске срока обращения в суд с настоящим требованием и полагал Администрацию Смоленской области ненадлежащим ответчиком по обязательствам работодателя, возникшим до смены собственника бюджетного учреждения.

Третьи лица Департамент бюджета и финансов Смоленской области, Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области и РАДОР участи своих представителей в рассмотрении дела не обеспечили.

Представитель третьего лица СООО "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» Кулешов В.В. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Положения действующего трудового законодательства относят трудовые отношения к отношениям возмездного характера, основанным на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции в интересах, под управлением и контролем работодателя (ст. 15 ТК РФ).

Статьей 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Условия о размере и порядке выплаты заработной платы устанавливаются соглашением сторон трудового договора и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а именно, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (ст. 56 ТК РФ).

Анализ данных законоположений свидетельствует о том, что регулирование вопросов оплаты труда может выходить из плоскости правоотношений, возникающих между работником и конкретным работодателем, попадая в сферу нормативной деятельности объединений работников и работодателей, уполномоченных на подписание соглашений на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

Статья 45 ТК РФ дает понятия Соглашения, как правового акта, регулирующего социально-трудовые отношения и общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, устанавливая условия оплаты труда, охраны труда, режима труда и отдыха, а также гарантии и льготы работникам той или иной хозяйственной отрасли, независимо от организационно-правовых форм и видов собственности организаций, занимающихся отраслевой деятельностью.

11.12.2019 было подписано, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрировано (per.№ 17/20-22) отраслевое Соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, положения которого направлены на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства и устанавливают дополнительные гарантии в сфере оплаты труда работников отрасли.

Инициируя настоящий спор, истец, позицию которого полностью поддержана работодателем, настаивает на необходимости применения данного отраслевого Соглашения, полагая, что положения такового распространяются на работников МБУ (СОГБУ), осуществляющего свою деятельность в сфере дорожного хозяйства муниципального образования г.Смоленск.

Вышеизложенная позиция Администрации г.Смоленска свидетельствует об обратном.

Следовательно, юридически значимым для разрешения настоящего спора является установление фактического вида деятельности, осуществляемой МБУ «СпецАвто», с оценкой возможности отнесения таковой к деятельности в сфере дорожного хозяйства муниципального образования г.Смоленск.

В этой связи, суд принимает во внимание следующее.

Статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ (ред. от 15.04.2022) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дает понятие дорожной деятельности, определяя таковую, как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание дорог» пп.12 ст.3 Закона №257-ФЗ определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

К действиям, обеспечивающим безопасность дорожного движения, п.1 ст.12 данного Закона относит ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации, а Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 (ред. от 31.12.2020) «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») возлагает на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, обязанность по их содержанию в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Такими нормами и правилами, в свою очередь, являются государственные стандарты Российской Федерации, в числе которых, «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

Например, п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости, а пункт 8.8, что формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 10 м от пешеходного перехода.

Ливневая канализация - наружная канализационная сеть, предназначенная для отведения атмосферных сточных вод, требования к устройству и содержанию которой для автомобильных дорог, определены в ГОСТ Р 59611-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 05.08.2021 №689-ст).

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что безопасность дорожного движения обеспечивается, в том числе, и проводимыми мероприятиями по очистке проезжих частей от грязи, мусора, снега и наледи, формировании снежных валов, предотвращении скользкости, сгребании грунтовых наносов, планировке обочин, содержании ливневых канализаций и т. п. мероприятий, в силу чего, выполнение таковых является деятельностью по содержанию автомобильных дорог.

При этом, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 Закона №196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Закона №257-ФЗ).

В силу ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В обеспечение реализации данных полномочий, постановлением Администрации г.Смоленска от 20.12.2010 с 1 января 2011 года учреждено муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто», путем изменения типа ранее действующего муниципального автономного учреждения «СпецАвто», функции и полномочия учредителя которого, осуществляет Администрация города Смоленска.

Положениями Устава Учреждения, утвержденного Постановлением Администрации города Смоленска от 06.05.2010 №826-адм. (с изменениями, внесенными постановлениями от 20.12.2010 №838-адм., от 20.12.2013 №2314-адм., от 21.12.2016 №145) определено, что МБУ «СпецАвто» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления города Смоленска в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Основной целью деятельности Учреждения является осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (п. 2.1 Устава).

Предметами деятельности Учреждения являются организация, подготовка, проведение мероприятий, а также выполнение работ, оказание услуг в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (п. 22 Устава).

Дополнительными видами деятельности является сбор и обработка сточных вод; сбор отходов; обработка и утилизация отходов; обработка отходов лома черных металлов; обработка отходов лома цветных металлов; работы столярные и плотничные; техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств; техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств; торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами; перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами; перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами; организация похорон и связанных с ними услуг.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 09.06.2022 основным видом экономической деятельности учреждения по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки (ОКВЭД 81.29.9) Данный ОКВЭД распоряжением Правительства РФ от 24.11.2016 № 2496-р, определен как код видов экономической деятельности, относящейся к бытовым услугам.

Ни вышеприведенные положения Устава МБУ «СпецАвто», ни код вида осуществляемой им экономической деятельности, указанный в ЕГРЮЛ вплоть до 01.07.2022 года, не свидетельствуют о возможности отнесения МБУ к учреждениям, осуществляющим свою деятельность в области дорожного хозяйства, к чему и апеллирует Администрация города в обоснование своей правовой позиции.

Вместе с тем, Постановлением администрации г.Смоленска от 20.12.2013 №2314-адм пункт 1.5 Устава МБУ «СпецАвто» был изложен в следующей редакции:

«Учреждение находится в отраслевом подчинении органа Администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в городе Смоленске - Управления дорожного хозяйства Администрации города Смоленска».

Решением 10-й сессии Смоленского городского Совета V созыва от 29.04.2016 №152 утверждено Положение об органе администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске - Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска, которым закреплено, что УДХиС является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Смоленска, обеспечивающим реализацию полномочий Администрации города Смоленска по решению вопросов местного значения в сфере использования автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске.

Анализ муниципальных заданий, утвержденных начальником Управления дорожного хозяйства на период 2020-2024 г.г. и адресованных МБУ «СпецАвто», свидетельствует о возложении на Учреждение обязанности по выполнению работ, поименованных в заданиях, как «организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе». Показатель, характеризующий содержание работы, определен в муниципальных заданиях через классификацию работ по содержанию автомобильных дорог.

К форме и условиям выполнения таких работ отнесены: посыпка улиц и площадей противогололедными материалами, сдвигание снега, подметание территорий, сгребание в валы или кучи дорожными машинами и тракторами. Сгребание снега с формированием вала, сгребание снега на перекрестках, удаление снежного вала шнекороторными снегоочистителями. Сбор мусора вдоль дорог, погрузка и вывоз на полигон. Погрузка и вывоз снега с улиц города, утилизация снега на свалке. Ручная уборка снега – подметание, очистка от снега и наледи, зачистка после механизированной уборки, посыпка тротуаров. Механизированная уборка – подметание, посыпка псс. Механическое подметание проезжей части и прилотковой части. Мойка проезжей части, мойка прилотковой части, поливка проезжей части. Механическое подметание щеткой. Сгребание грунтовых наносов, планировка обочин.

Уборка тротуаров и островков безопасности: ручная уборка – подметание, зачистка после механизированной уборки, мойка тротуаров.

Содержание ливневой канализации включает в себя следующие виды работ: промывка трубопроводов, установка и чистка решеток, ремонт колодцев, замена люков, очистка лотков и кюветов с вывозом ила.

Содержание остановок общественного транспорта – подметание снега, мусора, очистка от наледи, посыпка ППС, очистка урн с вывозом на полигон, ремонт остановок.

Соглашениями о предоставлении субсидии из бюджета г.Смоленска МБУ «СпецАвто» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания выделяются субсидии в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учредителю как получателю средств бюджета г.Смоленска по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации 0409 (в объеме 99,4 % от общего финансирования на 2022 год) и 0503 (в объеме 0,6 % от общего финансирования на 2022 год).

Статьей 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что дорожный фонд - это часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования. К дорожным фондам относятся Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальные дорожные фонды.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования местного значения относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, муниципального района, городского округа.

В этой связи, Министерство финансов Российской Федерации соответствующим письмом сообщает, что с 2012 года в раздел III «Классификация расходов бюджетов» Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации вносятся следующие изменения.

1. Описание подраздела 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» классификации расходов излагается в следующей редакции:

«Подраздел 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» включает расходы на обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих управление в сфере дорожного хозяйства, расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значений, местного значения и искусственных сооружений на них, расходы на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в сфере дорожного хозяйства, расходы на государственную (муниципальную) поддержку в указанной сфере, а также расходы на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в целях софинансирования содержания и развития дорожного хозяйства".

2. Описание подраздела 0503 «Благоустройство» излагается в следующей редакции:

«По подразделу 0503 «Благоустройство» подлежат отражению расходы на благоустройство муниципальных образований в границах населенных пунктов, включающие уличное освещение, озеленение, расходы, связанные с содержанием и уборкой территорий улиц, площадей, тротуаров (за исключением придомовых территорий), транспортных и пешеходных тоннелей, мостов, путепроводов, виадуков, а также иные расходы по содержанию объектов благоустройства.

Кроме того, по данному подразделу подлежат отражению расходы по организации и содержанию мест захоронения (кладбищ), мест захоронения бытовых отходов, а также другие расходы по благоустройству в границах муниципальных образований".

3. Пункт 1 раздела III «Классификация расходов бюджетов» дополняется абзацем следующего содержания:

«Расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значений, местного значения, в том числе в границах населенных пунктов муниципальных образований, и искусственных сооружений на них необходимо отражать по соответствующим разделам, подразделам классификации расходов бюджетов, в рамках которых отражаются расходы на обеспечение выполнения функций органом государственной власти (местного самоуправления) или учреждением, за которым на праве оперативного управления закреплены вышеуказанные дороги (органом (учреждением), являющимся заказчиком строительства вышеуказанных дорог)».

Согласно п.1.6 Положения об органе администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске - Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска, Управление является главным распорядителем бюджетных средств, в сфере использования автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске.

В статье 38.1 БК РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.

Вышеизложенное приводит суд к убеждению, что подавляющее большинство видов деятельности МБУ «СпецАвто» субсидируется как деятельность, осуществляемая в области дорожного хозяйства, что в совокупности с вышеприведенными нормами бюджетного законодательства в части исполнения финансовой дисциплины свидетельствует о необходимости отнесения МБУ к отраслевому учреждению дорожного хозяйства.

Из представленной суду информации усматривается, что в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения находится земельный участок, расположенный по адресу <адрес> площадью 2372 кв. м с кадастровым номером №, от уплаты земельного налога на который, Учреждение полностью освобождено, как организация занятая государственными автомобильными дорогами общего пользования, имеющая в своем хозяйственном ведении производственные объекты, предназначенные для целей ремонта и содержания федеральных и региональных автомобильных дорог (пп.2 п.1 ст. 395 НК РФ).

Кроме того, суд принимает во внимание, что с 01.07.2022 путем внесения изменений в ЕРГЮЛ, изменен ОКВЭД, определяющий виды экономической деятельности Учреждения по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности. Таковой обозначен под номером 52.21.22 - деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей.

Неправомерным, в этой связи, суд находит и довод Администрации г.Смоленска об обоснованности отнесения основного вида деятельности МБУ к деятельности по чистке и уборке прочей, не включенной в другие группировки (ОКВЭД 81.29.9), который распоряжением Правительства РФ от 24.11.2016 №2496-р, определен как код видов экономической деятельности, относящейся к бытовым услугам, и самовольно измененный МБУ «СпецАвто» с 01.07.2022, в силу следующего.

Согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС РЕД.2), принятому и введенному в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 №14-ст группировка 81 - деятельность по обслуживанию зданий и территорий, включающая в себя, в том числе уборку улиц, удаление снега и льда, услуги по уходу за территорией, наряду с проектированием ландшафтного дизайна и/или строительством, установку проходов, перегородок, площадок, заборов, изгородей, водоемов и подобных объектов на территории.

Очевидно, что приведенный перечень работ действительно осуществляется организациями жилищно-коммунального хозяйства, однако, столь же очевидным является и тот факт, что перечисленные работы связаны с обслуживанием зданий и территорий, прилегающих к этим зданиям, а так же территорий, занимаемых объектами культурно-массового назначения, городскими скверами, парками, площадями и т.п., за исключением улично-дорожной сети, работы по содержанию которой, общероссийским классификатором видов экономической деятельности выделены в отдельную, самостоятельную группу.

Кроме того, суд принимает во внимание, что письмом ФНС России от 22.08.2019 №СА-17-2/229@ разъяснено, что видам экономической деятельности хозяйствующих субъектов присваиваются коды в соответствии с ОКВЭД, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) (подпункт "п" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Как указано во введении к ОК029-2014 - Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному приказом Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст, присвоение кодов по ОКВЭД имеет своей целью лишь классификацию и кодирование видов экономической деятельности и информации о них.

Следовательно, присвоение организации какого-либо кода по ОКВЭД не лишает ее права на осуществление иных видов деятельности.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что кодирование по ОКВЭД не является определяющим в экономической деятельности учреждения, видовая принадлежность которого к той или иной сфере хозяйственного ведения, определяется фактическим доминирующим видом такой экономической деятельности.

Совокупность представленных доказательств приводит суд к убеждению об установлении вида фактической деятельности МБУ «СпецАвто» в течение всего периода действия отраслевого соглашения, которой является деятельность по содержанию автомобильных дорог местного значения.

На данный вывод суда не может повлиять то обстоятельство, что в Устав МБУ «СпецАвто», утвержденный Постановлением Администрации города Смоленска от 06.05.2010 №826-адм., вплоть до реорганизации Учреждения не были внесены изменения в части определения основной цели и предмета деятельности МБУ. Данный факт, по утверждению ответчика, связан с регулярной сменной руководства учреждения, находящегося в той или иной степени зависимости от позиции Администрации города по спорному вопросу. В любом случае, несоответствие фактической деятельности Учреждения уставным положениям, внесение изменений в которые является прерогативой руководства МБУ «СпецАвто» при согласовании с Администрации г. Смоленска, не может стать основанием к нарушению трудовых прав работников Учреждения, не имеющих возможности повлиять на данную ситуацию.

Кроме того, Законом Смоленской области от 21.04.2022 №25-з «О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области», определено, что с 01.01.2023 полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска вплоть до 01.01.2028 осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 29.12.2022 №2076-р/адм утвержден Устав СОГБУ «СпецАвто», положениями которого определено, что основной целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий исполнительных органов Смоленской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Предметом деятельности Учреждения является организация и осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Смоленска.

Основными видами деятельности Учреждения являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Смоленска, инженерно-техническое проектирование, геолого-разведочные и геофизические работы, геодезическая и картографическая деятельность.

При этом, стороны не оспаривали, что, вплоть до настоящего момента времени фактическая деятельность Учреждения не изменилась.

Оценивая доводы Администрации г. Смоленска о том, что последняя, не обязана исполнять условия федерального отраслевого соглашения, участия в принятии и подписании которого, не принимала, суд анализирует следующее.

Согласно положениям ст. 45 ТК РФ Соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров.

Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением.

Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.

Статьей 48 ТК РФ определено, что Соглашение действует в отношении:

всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение;

работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;

органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.

В отношении работодателей - государственных органов, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий соглашение действует также в случае, если оно заключено от их имени уполномоченными государственным органом или органом местного самоуправления (статья 34 настоящего Кодекса).

Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях третьей и четвертой настоящей статьи.

В тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.

Как было указано выше, 11.12.2019 было подписано, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрировано (per. № 17/20-22) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, утвержденное Общественной организацией «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», Росавтодором, Союзом работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР», Российской ассоциацией территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» 11.12.2019.

Настоящее Отраслевое соглашение заключено на федеральном уровне социального партнерства в соответствии с законодательством Российской Федерации и направлено на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства.

Соглашение регулирует социально-трудовые отношения и устанавливает общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, определяет условия оплаты, охраны труда, режимы труда и отдыха, другие условия, а также трудовые гарантии и льготы работникам в организациях дорожного хозяйства независимо от организационно-правовых форм и видов собственности.

Положения Соглашения распространяются также на работодателей - индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 1.2. документа определено, что Сторонами Соглашения являются:

работники учреждений, предприятий и организаций дорожного хозяйства (далее - организации) в лице их представителя - Общественной организации "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства" (далее - Профсоюз) в соответствии с Уставом Профсоюза;

работодатели в лице их представителей:

Федеральное дорожное агентство (представитель федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства, подведомственных агентству);

Союз работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР» (представитель работодателей - организаций, входящих в состав Союза работодателей «АСПОР», и уполномочивших «АСПОР» заключить Соглашение от их имени);

Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» (представитель работодателей, уполномочивших «РАДОР» на заключение настоящего Соглашения от их имени).

1.3. Настоящее Соглашение вступает в силу с 1 января 2020 года и действует по 31 декабря 2022 года включительно.

1.4. Ни одна из сторон Соглашения не может в течение срока действия Соглашения в одностороннем порядке изменить или прекратить выполнение принятых на себя обязательств.

Следствием оценки норм данного Соглашения, является вывод суда об отнесении такового к категории отраслевого, заключенного на федеральном уровне социального партнерства при непосредственном участии Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР», выступающего со стороны работодателей.

Из представленной суду информации усматривается, что Российская Ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» образована в мае 1993 года и является некоммерческой профессиональной организацией, объединяющей на добровольных началах органы управления автомобильными дорогами общего пользования 82 субъектов Российской Федерации.

В своей профессиональной деятельности Ассоциация «РАДОР» руководствуется нормами российского законодательства и положениями Устава Ассоциации «РАДОР».

Согласно Устава Ассоциации «РАДОР» членами Ассоциации «могут быть только признающие настоящий Устав территориальные органы управления автомобильными дорогами, которым официально передано право ответственности за автомобильные дороги общего пользования на территории республики, входящей в состав Российской Федерации, края, области или автономной области (округа), а также другие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства и разделяющие положения настоящего Устава».

Прием в члены осуществляется на основе заявления, в котором вступающий указывает свое желание вступить в Ассоциацию, вид членства и обязательство выполнять его Устав. Действительными членами Ассоциации являются юридические лица территориальных органов управления автомобильными дорогами. Члены, обладающие правом совещательного голоса (ассоциированные члены), представляют прочие государственные местные и федеральные структуры, негосударственные и коммерческие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства. Они могут посещать собрания, участвовать в работе органов управления и комиссиях Ассоциации, но не обладают правом голоса.

Решением Совета Директоров Ассоциации «РАДОР» (Протокол ЛЗ 39 от 05 июня 2019 года) Управление дорожного хозяйства и строительств г.Смоленска принято в ассоциированные члены Ассоциации «РАДОР».

Устав предписывает Ассоциации «РАДОР» представлять и осуществлять защиту прав и интересов ее членов по их поручениям в любых организациях и учреждениях в соответствии с действующим законодательством.

Будучи надлежащим образом проинформированным о разработке проекта и заключении отраслевого соглашения, Управление дорожного хозяйства и строительства г. Смоленска не вносило предложений по проекту Соглашения и не уполномочивало Ассоциацию «РАДОР» участвовать в коллективных переговорах и заключать соглашение от его имени.

Не оспаривая вышеизложенные обстоятельства, Администрация г. Смоленска в обоснование своей правовой позиции ссылается на то, что МБУ «СпецАвто» не наделяло полномочиями Российскую ассоциацию территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» на подписание от имени МБУ «СпецАвто» данного Соглашения. Администрацией города Смоленска, как представителем организации, в отношении которой функции и полномочия учредителя осуществляет орган местного самоуправления, Соглашение также не заключалось.

Поскольку, некоммерческая организация «РАДОР» не является полномочным представителем работодателей, в частности МБУ «СпецАвто», и не обладает правом подписывать какие-либо соглашения от его имени, подписанный им, как неуполномоченным субъектом, акт не может быть признан соглашением применительно к целям социального партнерства в сфере труда. Следовательно, в отношении такого акта не действуют положения статьи 48 ТК РФ, в том числе части восьмой указанной статьи, предусматривающей возможность распространения соглашения на работодателей, не представивших в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему.

Однако, данная позиция Администрации г. Смоленска основана, по убеждению суда, на неверном толковании норм материального законодательства.

Положениями ст.48 ТК РФ закреплен порядок заключения и подписания отраслевых соглашений, а так же механизм распространения таковых на работодателей, осуществляющих свою деятельность в той или иной хозяйственной отрасли.

Прямым способом участия в соглашении является возможность подписания такового через непосредственное членство или делегирование полномочий в сообществе отраслевых объединений работодателей, в данном случае, таких как Федеральное дорожное агентство, Союз работодателей "Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве "АСПОР, Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами "РАДОР".

Дополнительно ст.48 ТК РФ определено, что по предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, в данном случае Министр труда и социальной защиты Российской Федерации, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в его заключении, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, представители работников и представители сторон соглашения обязаны принимать участие в указанных консультациях.

Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и порядок опубликования предложения о присоединении к соглашению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок опубликования иных соглашений определяется их сторонами.

Анализируя вышеприведенные положения ст.48 ТК РФ, суд приходит к убеждению, что при заключении отраслевых соглашений на федеральном уровне допускается возможность их распространения на всех работодателей соответствующей отрасли по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере труда. Такое правило предусмотрено в целях унификации условий труда работников отрасли, установления единой системы социальных гарантий для всех трудящихся, работающих в одинаковых производственных условиях. Механизм распространения действия отраслевого соглашения основан на принципе добровольности, о чем свидетельствует законодательно предусмотренная возможность отказа того или иного работодателя от присоединения к нему.

При этом, обязательным условием допущения такого распространения является информированность потенциального работодателя о принятии отраслевого Соглашения.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с обращением Общероссийского Профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства от 30.08.2019 года №Э3 - 210 письмом от 09.09.2019 года №ИС-407 Ассоциация «РАДОР» предложила своим членам для рассмотрения и предложений проект Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020 - 2022 годы.

07.02.2020 года письмом №ИС-73 (Л2 ИС-73-2 для ассоциированных членов) Ассоциация «РАДОР» проинформировала членов Ассоциации о заключении на федеральном уровне Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020 - 2022 годы. Информация направлялась для использования в работе.

Письмом Минтруда России от 11.03.2020 №14-4/10/В-1851 «О присоединении к Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020 - 2022 годы» работодателям дорожного хозяйства, не участвовавшим в заключении соглашения, было сообщено о принятии Соглашения и предложено присоединиться к нему.

Дополнительно сообщено, что Соглашение прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости 14 января 2020 г., регистрационный N 17/20-22, размещено на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.rosmintrud.ru).

Обращено внимание работодателей на положения ст.48 ТК РФ и указано, что если в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования настоящего предложения в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации работодателями, не участвовавшими в заключении соглашения, не будет представлен в установленном частью 9 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации порядке мотивированный письменный отказ присоединиться к соглашению, то соглашение будет считаться распространенным на этих работодателей.

Вышеизложенное свидетельствует о надлежащем информировании Администрации г.Смоленска о принятом на федеральном уровне отраслевом Соглашении по дорожному хозяйству, которая, мотивированного отказа от присоединения к нему в установленном законом порядке в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации не направила, следствием чего, является вывод о распространении данного Соглашения на ответчиков.

Приходя к такому выводу, суд дополнительно учитывает положения ст. 45 ТК РФ, определяющие, что Соглашения, содержащие обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, заключаются при обязательном участии органов государственной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.

В обоснование своей позиции Администрация г. Смоленска указывает, что согласно ч.2 ст.47 ТК РФ заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.

Таким образом, Администрации города необходимо было принять на себя финансовые обязательства, связанные с Соглашением, до направления проекта решения Смоленского городского Совета о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Главе города Смоленска, то есть до 12 ноября 2019 года.

Учитывая, что в коллективных переговорах в ходе разработки проекта данного Соглашения органы местного самоуправления города Смоленска не участвовали, его публикация осуществлена 20.01.2020, а письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.03.2020 №14-4/10/В-1851 с предложением о присоединении работодателей к Соглашению опубликовано в СМИ «Российская газета» №62 только 24.03.2020, т.е. после принятия бюджета на 2020 и плановый период 2021-2022 годы, у Администрации города Смоленска в 2020 году не возникло связанных с исполнением Соглашения обязательств.

Оценивая данные доводы, как заслуживающие внимания, суд, тем не менее, приходит к убеждению о не признании изложенных фактов обстоятельствами, освобождающими Администрацию г.Смоленска от обязанности по исполнению анализируемого Соглашения.

Будучи принятым на федеральном уровне, данное Соглашение действительно содержит обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых, будет осуществляется за счет средств муниципального бюджета, в силу чего, оно должно заключаться с обязательным участием соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления. При этом, указанные органы выступают стороной соглашения, т.е. являются представителями работодателя.

В противном случае работодателями может быть использован вышеописанный законодательный механизм, гарантирующий возможность мотивированно отказаться от присоединения к соглашению. Иными словами, работодатель, осуществляющий деятельность в соответствующей хозяйственной отрасли и по каким-либо причинам не имеющий возможности принять на себя финансовые обязательства по федеральному отраслевому соглашению, в том числе и силу непосильного бремени на муниципальный бюджет, должен использовать процедуру отказа от присоединения к отраслевому соглашению.

Поскольку в трудовом законодательстве отсутствуют критерии оценки мотивов отказа работодателя, а у Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации нет полномочий по признанию отказа не мотивированным, суд приходит к убеждению об отсутствии механизма непринятия подобного рода отказа, реализация которого является основополагающей гарантией защиты прав работодателя.

Данная позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 16 октября 2007 г. N 723-О-О по делу администрации муниципального образования "Котлас" и муниципального учреждения "Служба благоустройства МО "Котлас" об оспаривании конституционности положений частей седьмой и восьмой статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом же случае, Администрация г.Смоленска, будучи своевременно проинформированной об осуществлении процедуры разработки проекта Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020 - 2022 годы, предложений по проекту Соглашения не внесла, своей позиции по вопросу присоединения к соглашению не озвучила, в коллективных переговорах участия не принимала, а в дальнейшем проигнорировала процедуру отказа от присоединения к нему.

Следствием вышеизложенного и является вывод суда о том, что на Администрацию г.Смоленска, МБУ (СОГБУ) «СпецАвто» и работников данной организации распространяются положения отраслевого Соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г., условия которого, работодателем не исполнялись.

Оценивая позицию стороны истца о взыскании в его пользу недополученной за период действия Соглашения заработной платы, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законном минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст.11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Статьей 4 ТК РФ определено, что нарушение обязанностей работодателя по выплате заработной платы, таких, как ее несвоевременная выплата, выплата не в полном размере относится к принудительному труду. Работа без оплаты – принуждение к труду, запрещенное Конвенцией Международной организации труда №95 от 01.06.1949.

В соответствии со ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст.22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном объеме причитающуюся работнику заработную плату в сроки, установленные ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами.

Из материалов дела усматривается, что 19.10.2016 между Русьяновым Е.А. и Муниципальным бюджетным учреждением «СпецАвто» заключен трудовой договор №, во исполнение условий которого, работодателем издан приказ № от 19.10.2016 о принятии Русьянова Е.А. на работу в подразделение МБУ «Руководители, специалисты и служащие» инженером с тарифной ставкой (окладом) в размере 12 150 руб. Приказом № от 05.04.2021 (т.2 л.д.142) на Русьянова Е.А. с 05.04.2021 возложены обязанности мастера по ремонту транспорта до момента заполнения вакансии без освобождения от работы, определенной трудовым договором, с доплатой в размере 100% должностного оклада по совмещаемой должности за совмещение профессий. Согласно штатному расписанию на 2020 год с 01.10.2020 тарифная ставка (оклад) по должности мастер по ремонту транспорта составляла 17 579 руб.

Судом установлено, что оплата труда истца осуществляется на основании локальных нормативных актов Учреждения, однако, ее начисление и выплата с 01.01.2020 производится без учета дополнительных гарантий и льгот, установленных отраслевым Соглашением, так как размер установленной тарифной ставки (оклада) ниже базовой минимальной тарифной ставки рабочих первого разряда в организациях дорожного хозяйства, которая при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Не соответствует, по мнению истца, утвержденному Отраслевым соглашением и применяемый с 01.08.2022 межуровневый тарифный коэффициент, в связи с чем, работодателем неверно исчисляются тарификационные оклады работников и положенные им компенсационные (оплата сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни) и стимулирующие (премиальные) надбавки.

При разрешении настоящего спора Администрацией г.Смоленска и Администрацией Смоленской области заявлено пропуске истцом срока на обращение в суд.

В силу ст.392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Представитель работодателя срок на обращение в суд счел подлежащим восстановлению, поскольку о нарушении своих прав работники узнали только в 2022 году от руководства Общероссийского профессионального союза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству было принято 11.12.2019 года, 14.01.2020 года прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости и было размещено на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.rosmintrud.ru), то есть опубликовано в открытых источниках.

Осуществляя свою трудовую деятельность в организации дорожного хозяйства, сотрудники учреждения могли и должны были осознавать возможность распространения его положений, в том числе и на них, как работников данной отрасли.

Из Правил внутреннего трудового распорядка, трудового договора и пояснений работника и работодателя усматривается, что заработная плата выплачивается работникам учреждения 2 раза в месяц: первая часть (аванс) 29 числа каждого месяца, вторая часть (получка) 14 числа каждого месяца. Выплата заработной платы сопровождается выдачей работникам расчетных листков.

Следовательно, механизм расчета заработной платы мог и должен был стать очевидным для истцов с момента получения ими оплаты за январь 2020 года, которая состоялась 14 февраля 2020 года.

Настоящее исковое заявление подано в суд 26 мая 2022 года.

Таким образом, суд приходит к убеждению о необходимости применения к правоотношениям сторон срока исковой давности, следствием которого, является возможность взыскания недополученной заработной платы в пользу истцов, начиная с 01.05.2021 года, то есть истцом, годичный срок давности обращения в суд для защиты своих прав за период с 01.01.2020 по 30.04.2021 пропущен.

Механизм оплаты труда работников МБУ «СпецАвто» в спорный период времени был установлен положениями Коллективного договора на 2020-2023 г.г., принятого на общем собрании трудового коллектива 18.03.2020, Положениями об оплате труда административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих работников МБУ «СпецАвто», утвержденными постановлением Администрации города Смоленска от 01.11.2018 № 2892-адм., Положением о премировании административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих МБУ «СпецАвто», утвержденным Генеральным директором МБУ «СпецАвто» 01.10.2019, штатными расписаниями Учреждения.

Пунктом 1.6 Положения об оплате труда административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих работников МБУ «СпецАвто» определено, что оплата труда работников Учреждения осуществляется на основе должностных окладов, рассчитанных в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы. Размеры должностных окладов работников устанавливаются согласно приложению №1 к настоящему Положению.

Работникам учреждения могут устанавливаться выплаты компенсационного и стимулирующего характера (п.1.7)

Положениями о премировании административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих МБУ «СпецАвто» предусмотрено текущее и единовременное премирование (п.2.1). Размеры премий и показатели премирования приведены в приложении №1.

В Коллективном договоре указано, что в учреждении действует повременно-премиальная система оплаты труда. Оплата труда работников учреждения производится по часовым тарифным ставкам, должностным окладам, размеры которых, устанавливаются согласно штатного расписания.

Таким образом, соответствующей должности работника административно-управленческого аппарата соответствовал фиксированный должностной оклад, подлежащий изменою только в случае повышения заработной платы в соответствии с действующим законодательством РФ.

Базовая минимальная тарифная ставка в 2018 году составляла 8 845 рублей.

Установленный Положением оклад по должности «инженер» составлял 17 955 руб. и фактически соответствовал тарифной ставке рабочего восьмого разряда, а по должности «мастер по ремонту транспорта» составлял 16 363 руб. и фактически соответствовал тарифной ставке рабочего седьмого разряда.

Постановлением Администрации г.Смоленска «О повышении размеров базовых окладов (базовых должностных окладов), тарифных ставок по профессиональным квалификационным группам профессий рабочих и должностей служащих муниципальных учреждений города Смоленска» с 01.10.2019 размеры базовых окладов работников МБУ «СпецАвто» были повышены в 1,043 раза.

Постановлением Администрации г.Смоленска от 22.10.2020 № 2301-адм «О повышении размеров базовых окладов (базовых должностных окладов), тарифных ставок по профессиональным квалификационным группам профессий рабочих и должностей служащих муниципальных учреждений города Смоленска» с 01.10.2020 размеры базовых окладов были повышены в 1,03 раза.

8 845 руб. * 1,043 * 1,03 = 9 502 руб. (расчетная величина тарифной ставки (оклада) в спорный период.

Штатным расписанием, утвержденным МБУ «Спецавто» и администрацией г.Смоленска от 01.10.2020, оклад по должности «инженер» составил 19 289 руб., по должности «мастер по ремонту транспорта» составлял 17 579 руб. и фактически соответствовал тарифной ставке рабочего восьмого и седьмого разрядов соответственно.

С 01.08.2022 вступило в действие новое штатное расписание, утвержденное приказом по организации от 21.12.2022 № 1250, которым оклад по данным должностям определен в размере 23 449 руб. 65 коп и 22 109 руб. 67 коп. соответственно.

На подобном определении механизма оплаты труда основана изначальная позиция стороны истца по данному спору.

Между тем, Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, фактически отменяющее единую тарифную сетку и тарифные разряды.

На основании норм данного положения оклады устанавливаются для различных профессиональных квалификационных групп работников, сформированных по видам экономической деятельности.

Приказом Минздравсоцразвития России от 06.08.2007 №525 утверждены критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам.

Постановлением Администрации города Смоленска от 05.11.2008 № 1821-адм с 01.01.2009 для работников бюджетных учреждений, оплата труда которых осуществлялась на основе тарифной сетки, введены новые системы оплаты труда. Утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений города Смоленска, в соответствии с которым системы оплаты труда работников муниципальных бюджетных и автономных учреждений устанавливаются с учетом примерных положений об оплате труда работников учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых постановлением Администрации города Смоленска (п. 4).

Постановлением Администрации города Смоленска от 01.12.2008 № 1961-адм утверждены профессиональные квалификационные группы общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих, которые не содержат тарифных разрядов, и профессиональные квалификационные группы общеотраслевых профессий рабочих, где предусмотрены квалификационные уровни для профессий рабочих, по которым предусмотрено присвоение разрядов с 1 по 8 и в соответствии с ЕТКС.

Установлены размеры базовых окладов (базовых должностных окладов) по профессиональным квалификационным группам, которые в последующем повышались (постановление Администрации города Смоленска от 01.12.2008 № 1962-адм, последнее постановление Администрации города Смоленска о повышении базовых окладов от 07.10.2022 №2894-адм).

Постановлением Администрации города Смоленска от 01.11.2018 № 2892-адм утверждены положения об оплате труда административно-управленческого персонала и вспомогательного персонала, рабочих МБУ «СпецАвто», где установлены размеры должностных окладов административно-управленческого персонала и вспомогательного персонала и тарифные ставки рабочих с 1 по 8 разряд.

Таким образом, до 31.12.2022 на муниципальные учреждения, в том числе, на МБУ «СпецАвто» распространялись:

постановление Администрации города Смоленска от 5 ноября 2008 № 1821-адм «О введении новых систем оплаты труда работников муниципальных бюджетных и казенных учреждений города Смоленска»;

постановление Администрации города Смоленска от 01.12.2008 № 1961-адм «Об утверждении профессиональных квалификационных групп профессий рабочих и должностей служащих муниципальных учреждений города Смоленска»;

постановление Администрация города Смоленска от 01.12.2008 № 1962-адм «Об установлении размеров базовых окладов (базовых должностных окладов) по профессиональным квалификационным группам профессий рабочих и должностей служащих муниципальных учреждений города Смоленска» с внесенными в последующем изменениями;

постановление Администрации города Смоленска от 01.11.2018 № 2892-адм «Об утверждении положений об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих муниципального бюджетного учреждения «Спец Авто»;

постановление Администрации города Смоленска от 01.11.2018 № 2891-адм «Об утверждении положений об оплате труда руководителей, заместителей, главных бухгалтеров муниципальных бюджетных учреждений «Дормостстрой», «СпецАвто».

Указанными нормативными актами не предусмотрена оплата труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, муниципальных бюджетных учреждений с применением тарифных разрядов и межтарифных коэффициентов.

Кроме того, пунктом 3.5 Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы предусмотрено, что для работников федеральных государственных учреждений, осуществляющих управление строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог общего пользования, и федеральных государственных учреждений, осуществляющих обеспечение деятельности дорожного хозяйства Российской Федерации, оплата труда устанавливается на основе отраслевой системы оплаты труда, то есть, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба», оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений».

Для работников государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих обеспечение деятельности дорожного хозяйства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, системы оплаты труда устанавливаются с учетом Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Таким образом, перерасчет заработной платы работника АУП не может быть основан на применении к окладам тарифной сетки и межразрядных тарифных коэффициентов, как о том просит истец и представитель СОГБУ «СпецАвто», поскольку подобного рода перерасчет противоречит нормативным актам, регулирующим оплату труда работников бюджетных учреждений.

Однако, данный вывод суда не означает, что на работников административно-управленческого персонала бюджетных учреждений не распространяются положения отраслевого Соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы в части установления трудовых гарантий и льгот, в том числе, в виде повышенной оплаты труда.

Противное толкование приведет к ущемлению прав сотрудников АУП по сравнению с работниками рабочих специальностей, при том, что положениями самого отраслевого соглашения прямо предусмотрено, что оно, без каких-либо изъятий, распространяется на всех работников организаций дорожного хозяйства независимо от организационно-правовых форм и видов собственности.

Применяя Соглашение по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы для определения размера заработка работников АУП, суд учитывает следующее.

Пунктом 3.1. Соглашения предусмотрено, что базовая (минимальная) тарифная ставка рабочих I разряда в организациях дорожного хозяйства при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

3.2. Пересмотр (увеличение) размера базовой (минимальной) тарифной ставки рабочих 1 разряда осуществляется не реже 1 раза в год, как правило, с 1 января каждого года в зависимости от величины прожиточного минимума трудоспособного населения за второй квартал предыдущего года в соответствующем субъекте Российской Федерации.

3.3. Указанный в пункте 3.1. настоящего Соглашения размер базовой (минимальной) тарифной ставки служит основой для дифференциации минимальных тарифных ставок и должностных окладов других категорий работников. Тарифная сетка по оплате труда работников и соответствующие тарифные коэффициенты устанавливаются организацией самостоятельно и фиксируются в коллективном договоре. При этом разница между межтарифными коэффициентами соседних разрядов не может быть менее 0,2.

Конкретные размеры минимальных тарифных ставок (окладов) устанавливаются работодателем по согласованию с профсоюзным комитетом организации, но не ниже чем предусмотрено в пункте 3.1. настоящего Соглашения.

Приложение № 1 к отраслевому соглашению содержит тарифную сетку по оплате труда с указанием разрядов оплаты и соответствующих им тарифных коэффициентов.

Величина прожиточного минимума трудоспособного населения на территории Смоленской области установлена:

- в 2021 году Постановлением администрации Смоленской области от 28 января

2021 года № 44, в размере 12 038,00 рублей;

- в 2022 году Постановлением администрации Смоленской области от 13 декабря 2021 года № 794, в размере 13 241,00 рубль.

- с 01.06.2022 Постановлением администрации Смоленской области от 31 мая 2022 года № 352, в размере 14 565,00 рублей.

Минимальная тарифная ставка согласно п.3.1 Отраслевого соглашения должна была составлять:

- в 2021 году 12 038,00 х 1.15 = 13 843,70 рублей;

- с 01.01.2022 по 31.05.2022 13 241,00 х 1.15 = 15 227,15 рублей.

- с 01.06.2022 14 565 х 1.15 = 16 749,75 рублей.

Таким образом, именно данные величины минимальных окладов должны были быть заложены в основу исчисления заработной платы, всех работников СОГБУ «СпецАвто», в том числе, и работников АУП, к окладам которых, как было указано ранее, не могут быть применены разряды, установленные для рабочих специальностей.

В этой связи, для определения конечного размера должностных окладов таких работников необходимо, во-первых, определить соответствие занимаемой должности конкретного работника квалификационному уровню в профессиональной квалификационной группе.

Такое соответствие осуществляется на основании Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 247н от 29 мая 2008 года «Об утверждении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих», изданного в соответствии со ст.144 ТК РФ.

Данным нормативным актом утверждены пять профессиональных квалификационных групп и четыре квалификационных уровня, выделяемые в каждой профессиональной квалификационной группе.

Далее, приказ содержит перечень должностей с указанием их наименований, соответствующих функционалу, с отнесением таковых к конкретным квалификационным уровням в профессиональной квалификационной группе.

Схематически подобное распределение выглядит следующим образом:

и, очевидно, предполагает градацию в определении размера оплаты труда работников разных должностей, как между различными квалификационными группами, так и в рамках одной квалификационной группы в зависимости от квалификационного уровня, к которому отнесена та или иная должность.

Такая градация в каких-либо абсолютных величинах законодательно не определена, однако, ее суть - есть увеличение оплаты труда работника более высокой группы и уровня. И такое увеличение возможно с применением пошаговых дифференцирующих коэффициентов, как по горизонтали – между квалификационными группами, так и по вертикали - между квалификационными уровнями.

Применительно к должности, занимаемой истцом, такое распределение выглядит следующим образом:

должность «инженер», относится к профессиональной квалификационной группе 3-го уровня, 1-ой квалификационной подгруппы;

должность «мастер по ремонту транспорта», относится к профессиональной квалификационной группе 2-го уровня, 4-ой квалификационной подгруппы.

Данное распределение признается судом верным и сторонами по делу не оспаривается.

Однако, доказательств того, что подобного рода механизм определения оплаты труда реально применялся к работникам МБУ «СпецАвто», занимающим должности административно - управленческого аппарата вплоть до 01.08.2022, суду не представлено.

С указанной даты, во исполнение вступившего в законную силу решения Промышленного районного суда г.Смоленска от 22.08.2022 по заявлению ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 к МБУ «Спецавто», Администрации г.Смоленска о восстановлении нарушенных трудовых прав, взыскании недополученной заработной палаты и возложении обязанности по ее выплате в соответствии с положениями отраслевого тарифного соглашения, внесении изменений в локальные нормативные акты работодателя, постановлением Администрации г. Смоленска от 21.12. 2022 № 3749-адм. внесены изменения в постановление Администрации г.Смоленска от 01.11.2018 № 2892-адм «Об утверждении положений об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих муниципального бюджетного учреждения «Спецавто».

Данным постановлением на работников МБУ «СпецАвто» распространены положения отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы, и с 01.08.2022 оплата труда истца производится исходя из базового оклада в размере 23 449,65 руб. по должности «инженер» и 22 109, 67 руб. по должности «мастер по ремонту транспорта» с применением дифференцирующих коэффициентов, определенных в Постановлении администрации г. Смоленска следующим образом.

Не отрицая необходимости соотнесения данной системы оплаты труда с положениями отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022, предусматривающими квалификационную дифференциацию посредством введения пошагового тарифного коэффициента в минимальном значении 0,2, представитель администрации г.Смоленска пояснил, что в представленной схеме такой механизм учтен частично. Коэффициент 0,2 применен по вертикали, между первым, вторым и третьим квалификационными уровнями первой квалификационной группы, а для сохранения размера оплата труда, которую уже имели сотрудники 1-ой группы 4-го уровня, его значение увеличено до 0,52.

По горизонтали, между пятью квалификационными группами подобного рода коэффициент определен как частное, полученное в результате деления минимального коэффициента 0,2 на количество групп (0,2:5 = 0,04).

Таким образом, размер оклада истца по должности «инженер», относящейся к профессиональной квалификационной группе 3-го уровня, 1-ой квалификационной подгруппы, с 01.08.2022 рассчитан следующим образом:

16 749,75 руб. * 1,40 = 23 449,65 руб.,

а по должности «мастер по ремонту транспорта», относящейся к профессиональной квалификационной группе 2-го уровня, 4-ой квалификационной подгруппы, с 01.08.2022 рассчитан следующим образом:

16 749,75 руб. * 1,32 = 22 109,67 руб.

Подробного рода исчисление окладов сотрудникам АУП в части подхода к определению дифференцирующих коэффициентов является необоснованным, поскольку не учитывает необходимости соотнесения с тарифной сеткой отраслевого соглашения, которая содержит 18 тарифных разрядов.

Анализ схематических данных тарифной сетки отраслевого соглашения по дорожному хозяйству и таблицы определения соответствия должности работника квалификационному уровню в профессиональной квалификационной группе, свидетельствует о наличии единообразного подхода в части выделения законодателем 18-ти квалификационных градаций, что позволяет осуществить единообразный подход в применении минимального дифференцирующего коэффициента 0,2.

Схематично такое применение выглядит следующим образом:

18-ту разряду оплаты труда будет соответствовать должность руководителя.

Данный подход к определению дифференциации в квалификации работника суд признает оптимальным и максимально верно адаптирующим положения Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы к работникам бюджетных учреждений, занимающих должности административно-управленческого аппарата.

Таким образом, окладная часть заработной платы истца должна быть исчислена следующим образом:

с 01.05.2021 по 31.12.2022 – занимаемая должность «инженер», профессиональная квалификационная группа 3-го уровня, 1-ой квалификационной подгруппы, коэффициент 2,4;

с 01.05.2021 по 31.12.2022 – совмещая должность «мастер по ремонту транспорта», профессиональная квалификационная группа 2-го уровня, 4-ой квалификационной подгруппы, коэффициент 2,0.

Расчет окладной части заработка, исчисленного в соответствии с Отраслевым соглашением по дорожному хозяйству РФ на 2020-2022 годы:

2021

12 038,00 (величина прожиточного минимума для трудоспособного населения) * 1,15 = 13 843,70

13 843,70 * 2,4 = 33 224,88 руб.

13 843,70 * 2,0 = 27 687,40 руб.;

с 01.01. 2022 по 31.05.2022

13 241,00 (величина прожиточного минимума для трудоспособного населения) * 1,15 = 15 227,15

15 227,15 * 2,4 = 36 545,16 руб.

15 227,15 * 2,0 = 30 454,30 руб.;

с 01.06.2022 по 31.12.2022

14 565,00 (величина прожиточного минимума для трудоспособного населения) * 1,15 = 16 749,75

16 749,75 * 2,4 = 40 199,40 руб.

16 749,75 * 2,0 = 33 499,50 руб.

Расчет недополученного заработка истца, выполненный с учетом вышеприведенного алгоритма исчислений, свидетельствует о сумме недополученного заработка за период с 01.05.2021 по 31.12.2022 в размере 482 572 руб. 36 коп.

Проверив представленные суду СОГБУ «СпецАвто» расчеты недополученного заработка истца, суд приходит к убеждению, что с работодателя в пользу истца подлежит взысканию недополученная заработная плата за период с 01.05.2021 по 31.12.2022 в размере 482 572 руб. 36 коп.

Арифметическая верность расчета сторонами по делу оспорена не была.

В данный расчет включена необходимость перерасчета оплаты отпускных и трех первых дней временной нетрудоспособности, оплаченной работодателем.

Разрешая требование истицы о компенсации морального вреда, суд принимает во внимание следующее.

Согласно ст.237 ТК РФ, моральный вред, причинённый работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку неправомерность действий работодателя СОГБУ «СпецАвто» в исчислении заработной платы истца судом установлена, чем последнему, безусловно, причинены моральные и нравственные страдания, суд считает требование о взыскании компенсации морального вреда обоснованным.

При определении размера компенсации морального вреда, суд руководствуется требованиями ст.ст.151,1101 ГК РФ и оценивает их в 5 000 руб., поскольку неправомерными действиями ответчика истец был лишен гарантированного законом права на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы, в связи с чем, вынужден был обращаться в суд за защитой нарушенного права, испытывая при этом переживания, душевный дискомфорт, т.е. нравственные страдания.

Определяя подлежащий взысканию размер денежной компенсации морального вреда, суд принимает во внимание объем и характер причиненных истцу нравственных страданий, степень вины работодателя, требования разумности и справедливости, а также объем и характер нарушенного действиями работодателя права истца, размер невыплаченной суммы, длительность нарушенного права.

Далее, прося о соблюдении права на получение заработной платы в полном объеме, истец просит суд возложить на администрацию Смоленской области СОГБУ «СпецАвто» обязанность по внесению изменений в Положение об оплате труда, в котором расчет ее должностного оклада установить согласно разделу 3 Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы, а также утвердить и согласовать штатное расписание учреждения.

Оценивая таковое, суд приходит к убеждению, что соблюдению права истицы на получение заработной платы в полном объеме будет способствовать возложение на работодателя обязанности по применению определенной постановлением Администрации г.Смоленска от 21.12.2022 № 3749-адм. «О внесении изменений в постановление Администрации г.Смоленска от 01.11.2018 № 2892-адм «Об утверждении положений об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих муниципального бюджетного учреждения «Спецавто» системы оплаты труда работников АУП в соответствии с положениями Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы в части исчисления окладов работникам различной квалификации с применением пошагового дифференцирующего коэффициента 0,2, как между различными квалификационными группами, так и в рамках одной квалификационной группы в зависимости от квалификационного уровня, к которому отнесена та или иная должность.

Для исполнения данного законодательного требования суд считает необходимым возложить на СОГБУ «СпецАвто» обязанность разработать, а Администрацию Смоленской области – нового собственника СОГБУ «Спецавто», утвердить новое штатное расписание в части установления квалификационных окладов работникам АУП в соответствии с приведенной в настоящем решении таблицей квалификационных уровней в профессиональных квалификационных группах, действие которого, распространить на работников бюджетного учреждения с 01.01.2023.

Определяя правовые основания возложения на соответчиков субсидиарной ответственности, суд принимает во внимание следующее.

Статьей 13 ГПК РФ определено, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Во исполнение настоящего решения суда, работодатель – Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто», являющееся правоприемником муниципального бюджетного учреждения «СпецАвто», о чем судом принято соответствующее определение, понуждается к выплате истцам недополученной заработной платы.

Вместе с тем, положениями ст. 123.21 ГК РФ определено, что Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением ( ст. 123.22 ГК РФ).

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. ( ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ (ред. от 02.07.2021, с изм. от 14.07.2022).

В соответствии с п.5 ст.123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В этом же Законе прописано, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2010 №590 (ред. от 09.08.2012) «О порядке осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления» (вместе с «Правилами осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления») определено, что финансовое обеспечение осуществления учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели.

21.04.2022 Смоленской областной Думой принят Закон Смоленской области от 21.04.2022 №25-з «О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области», вступивший в законную силу с 01.01.2023.

Настоящий областной закон в соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 13.2 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от 21.12.2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» перераспределяет полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области.

Статьей 2 Закона определено, что полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска вплоть до 01.01.2028 осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 20.12.2022 №1970-р/адм в государственную собственность Смоленской области принято муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто», являвшееся муниципальной собственностью города Смоленска.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 29.12.2022 № 2076-р/адм муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто» переименовано в Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто», с внесением 23.01.2023 соответствующей записи в ЕГРН.

Утвержден Устав СОГБУ«СпецАвто» положениями которого определено, что основной целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий исполнительных органов Смоленской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

За Учреждением в целях обеспечения его деятельности Администрацией закрепляется на праве оперативного управления имущество.

Имущество Учреждения находится в государственной собственности Смоленской области, является неделимым, не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками Учреждения, и отражается на его самостоятельном балансе.

Право оперативного управления на закрепляемое имущество у Учреждения возникает с момента фактической его передачи, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или решением Администрации.

Финансирование деятельности Учреждения осуществляется из областного бюджета в соответствии с областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения.

Расходование средств, поступающих из областного бюджета, производится Учреждением в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Из пояснений сторон и материалов дела усматривается, что СОГБУ не имеет достаточного самостоятельного дохода для выплаты свои работникам заработной платы и финансируется, в этой связи, администрацией Смоленской области, которая, в результате произошедшей реорганизации является новым собственником имущества Учреждения, в силу чего, несет бремя долговых обязательств учреждения по финансируемым областной администрацией расходам СОГБУ, в том числе, и на заработную плату сотрудников, обязательства по выплате которой, возникли в силу настоящего судебного решения, хотя и за период, предшествующий реорганизации.

В силу положений ст.399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Таким образом, исполнение обязательств по обеспечению финансирования Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «СпецАвто» законодательно возлагается на его учредителя – Администрацию Смоленской области, которая, в случае невозможности исполнения судебного решения, несет субсидиарную ответственность в порядке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Русьянова Евгения Александровича удовлетворить частично.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «СпецАвто» (ИНН 6731080933, ОГРН 1106731004401) в пользу Русьянова Евгения Александровича (№) недополученную заработную плату за период с 01.05.2021 по 31.12.2022 в сумме 482 572 руб. 36 коп, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога и профсоюзных взносов, 5 000 руб. в счет компенсации морального вреда, а всего 487 572 (Четыреста восемьдесят семь тысяч пятьсот семьдесят два) руб. 36 коп.

Возложить на Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто» обязанность по применению определенной постановлением Администрации г.Смоленска от 21.12.2022 №3749-адм. «О внесении изменений в постановление Администрации г.Смоленска от 01.11.2018 №2892-адм «Об утверждении положений об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих муниципального бюджетного учреждения «Спецавто» системы оплаты труда работников административно-управленческого персонала в соответствии с положениями Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы в части исчисления окладов работникам различной квалификации с применением пошагового дифференцирующего коэффициента 0,2, как между различными квалификационными группами, так и в рамках одной квалификационной группы в зависимости от квалификационного уровня, к которому отнесена та или иная должность.

Для исполнения данного законодательного требования возложить на Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто» обязанность разработать, а на Администрацию Смоленской области утвердить новое штатное расписание в части установления квалификационных окладов работникам административно-управленческого персонала в соответствии с приведенной в настоящем решении таблицей квалификационных уровней в профессиональных квалификационных группах, действие которого распространить на работников бюджетного учреждения с 01.01.2023.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца с момента изготовления в мотивированной форме.

Судья И.С. Шилова

Свернуть