Рябуха Виктор Артемович

УИД 19RS0002-01-2023-003191-48 Дело № 2а-2343/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Малиновской М.С.,

при секретаре Ворошиловой М.С.,

с участием административного истца Рябухи В.А.,

представителя административных ответчиков Збадыка С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рябухи В.А. к Призывной комиссии города Черногорск, Военному комиссариату города Черногорск и Боградского района Республики Хакасия, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Хакасия» об оспаривании решения призывной комиссии, признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Рябуха В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии города Черногорска, Военному комиссариату города Черногорск и Боградского района Республики Хакасия, ФКУ «Военный комиссариат Республики Хакасия» о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу, принятое ***, обязании выдать направление на дополнительное обследование для уточнения имеющегося диагноза.

Требования мотивированы тем, что Рябуха В.А. состоит на учете в Военном комиссариате г. Черногорск и Боградского района Республики Хакасия. По результатам проведенного медицинского освидетельствования *** решением призывной комиссии г. Черногорск и Боградского района Республики Хакасия он был призван на военную службу с присвоением категории годности «Б-4». С данным решением административный истец не согласен, поскольку во время прохождения медицинского освидетельствования он сообщал врачам свои жлобы по здоровью, данные жалобы были проигнорированы и вынесено решение. Полагает, что при определении ему категории го...

...дности нарушен пункт 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, а оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53 «О воинской обязанности и военной службе».

В судебном заседании административный истец Рябуха В.А. поддержал заявленные требования в указанной части по доводам административного иска. Письменно уточнил административные исковые требования, дополнительно просил признать незаконными действия представителей Военного комиссариата г. Черногорск и Боградского района Республики Хакасия, выразившиеся в выдаче повестки на *** на отправку на СП г. Абакана без вынесения решения о призыве.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Збадыка С.Л., действующий на основании доверенности, с требованиями не согласился. Поддержал доводы письменных возражений на административный иск, из которых следует, что *** медицинской комиссией г. Черногорска в отношении призывника Рябухи В.А. по заключению врачей и проведенных медицинских исследований принято решение, которым последнему установлена категория годности «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Учитывая наличие у Рябухи В.А. жалобы на боли в желудке, он был направлен на ФГДС, по результатам диагностического исследования поставлен диагноз, проведено дополнительное медицинское обследование у врача-невролога, по результатам которого Рябухе В.А. также поставлен диагноз. Решение призывной комиссией в отношении призывника Рябухи В.А. не выносилось. В части требований административного истца о признании незаконными действий Военного комиссариата, выразившиеся в выдаче повестки на 22.11.2023 для отправки, пояснил, что до наступления указанного действия повестка отменена, поскольку 21.11.2023 была выдана повестка на следующую дату, что, по его мнению, не повлекло нарушения прав и интересов заявителя. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 4 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что порядок призыва граждан на военную службу определяется данным Федеральным законом, другими федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Частью 1 статьи 28 названного закона определено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на воинскую службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Согласно пунктам 13, 14 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. Решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара о предварительном предназначении призывника.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Пунктом 1 статьи 1 названного Закона определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 4 названного Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.

В день освидетельствования гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится измерение роста, массы тела и определение индекса массы тела.

Пунктом 20 вышеприведенного Положения предусмотрено, что в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

Судом установлено, что Рябуха В.А. с 21.01.2020 года состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Черногорск и Боградского района Республики Хакасия.

Рябуха В.А. 21.01.2020, 12.05.2021, 12.10.2023 проходил медицинское освидетельствование, признавался годным к военной службе, ему устанавливались категории годности 21.01.2020 – «А», 12.05.2021 – «А», 12.10.2023 – «Б4», что подтверждается учётной картой призывника.

Как следует из учетной карты призывника, Рябуха В.А. был осмотрен врачами: хирургом, терапевтом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, невпропатологом, дерматовенерологом, ему проведены диагностические исследования: флюорография, анализ крови, анализ мочи, ЭКГ-исследование, измерены рост и масса тела, а также иные предусмотренные п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 обследования.

Согласно разделу V учетной карты призывника (стр. 14 личного дела) по результатам медицинского освидетельствования 12.10.2023 принято решение о направлении на медицинское обследование и повторной явке 25.10.2023.

В последующем, как пояснил представитель административных ответчиков, Рябухе В.А. выдавались дополнительные направления на обследования, чего административный истец в судебном заседании не отрицал.

Раздел VI учетной карты, как и иные материалы личного дела призывника Рябухи В.А., не содержат сведений о принятии призывной комиссией решения о призыве административного истца на военную службу, что соответствует объяснениям представителя ФГКУ «Военный комиссариат Республики Хакасия».

По результатам заключения медицинского освидетельствования врачебной комиссии Рябуха В.А. был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, с определением категории годности «Б-4».

Каких-либо заболеваний, препятствующих призыву на военную службу, в результате медицинского освидетельствования не установлено, имеющиеся у Рябухи В.А. заболевания учтены при установлении категории годности призывника к военной службе.

При этом Рябуха В.А. при прохождении медицинского освидетельствования не был лишен возможности самостоятельно представить медицинской комиссии документы, указывающие на наличие у него заболеваний, препятствующих призыву на военную службу.

Суду административным истцом данных доказательств также не предоставлено.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что в отношении Рябухи В.А. решение о призыве на военную службу не принималось, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение прав и законных интересов административного истца в указанной части, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований Рябухи В.А. к Призывной комиссии города Черногорска, Военному комиссариату города Черногорск и Боградского района Республики Хакасия, ФКУ «Военный комиссариат Республики Хакасия» о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу, принятое 01.11.2023, обязании выдать направление на дополнительное обследования для уточнения имеющегося диагноза.

Разрешая требования административного истца о признании незаконными действий военного комиссариата по г. Черногорск и Боградскому району Республики Хакасия, выразившихся в выдаче Рябухе В.А. повестки для явки 22.11.2023 в военный комиссариат для отправки на сборный пункт г. Абакана, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 16 Положения № 663 в целях обеспечения организованной отправки граждан, призванных на военную службу, к месту прохождения военной службы, формирования воинских эшелонов (команд) и передачи их представителям воинских частей по согласованию с исполнительным органом субъекта Российской Федерации выделяются и оборудуются территории и помещения, оснащенные инструментарием и медицинским имуществом, необходимыми для медицинского осмотра и контрольного медицинского освидетельствования, а также оборудованием и материально-техническими средствами, необходимыми для проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору призывников (далее - сборный пункт).

При необходимости по согласованию с исполнительными органами субъектов Российской Федерации может быть выделен и оборудован для совместного использования один сборный пункт, работу которого организует военный комиссариат при содействии исполнительного органа субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот сборный пункт.

Пунктом 28 вышеуказанного Положения установлено, что призывники обязаны прибыть в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для последующей отправки на сборный пункт в исправной одежде и обуви по сезону.

Явка призывников в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для последующей отправки на сборный пункт назначается исходя из установленного срока прибытия их на сборный пункт. При этом учитывается время, необходимое в последующем для обеспечения призывников вещевым имуществом, ознакомления с ними представителей воинских частей и формирования воинских эшелонов (команд). На сборный пункт призывники направляются в организованном порядке в сопровождении представителей военных комиссариатов муниципальных образований и организаций (пункт 28 Положения № 663).

Согласно пункту 29 Положения № 663 на сборном пункте призывники обеспечиваются вещевым имуществом по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации. Во время нахождения на сборном пункте они обеспечиваются питанием по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.

До убытия со сборного пункта к месту прохождения военной службы в отношении граждан, призванных на военную службу и не имеющих воинских званий, издается приказ военного комиссара о присвоении воинского звания рядового, а в отношении граждан, призванных на военную службу и имеющих воинские звания, издается приказ военного комиссара о направлении их к месту прохождения военной службы (пункт 31 Положения № 663).

Повестка о явке в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы вручается призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу (пункт 16 Положения № 663).

Приведенные правовые нормы свидетельствуют о том, что обязанность явки на сборный пункт несут лица, в отношении которых проведено медицинское освидетельствование и принято решение призывной комиссии о призыве на военную службу.

Между тем в ходе судебного разбирательства установлено, что окончательное решение о годности Рябухи В.А. к военной службе в рамках проводимого в отношении административного истца медицинского освидетельствования не принято, решение о призыве Рябухи В.А. на военную службу призывной комиссией г. Черногорск также не принималось, при этом Рябухе В.А. выдана повестка о явке 22.11.2023 в военный комиссариат по г. Черногорск и Боградскому району для отправки на сборный пункт г. Абакана.

При установленных обстоятельствах административные ответчики не вправе были возлагать на административного истца обязанность явки 22.11.2023 в военный комиссариат для последующей отправки на сборный пункт до окончания проведения в отношении Рябухи В.А. медицинского освидетельствования и принятия призывной комиссией решения о призыве его на военную службу.

Возложение указанной обязанности нарушает права административного истца, а в случае ее неисполнения влечет для него негативные последствия в виде возможного привлечения к административной (ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и уголовной ответственности (ст. 328 Уголовного кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного выше требования административного истца в части признания незаконными действий военного комиссариата по г. Черногорск и Боградскому району Республики Хакасия, выразившихся в выдаче Рябухе В.А. повестки для явки 22.11.2023 в военный комиссариат для отправки на сборный пункт г. Абакана, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что до наступления действия по отправке Рябухи В.А. 22.11.2023 на сборный пункт г. Абакана повестка отменена, поскольку 21.11.2023 последнему была выдана повестка на следующую дату, что не повлекло нарушения прав и интересов заявителя, своего подтверждения не нашли. Выдача повестки на иную дату (29.11.2023) таким доказательством не является, поскольку из ее содержания следует, что Рябуха В.А. уведомлен о явке 29.11.2023 для прохождения призывной комиссии.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Рябухи В.А. удовлетворить частично.

Признать незаконными действия военного комиссариата по городу Черногорск и Боградскому району Республики Хакасия, выразившиеся в выдаче Рябухи В.А. повестки для явки 22.11.2023 в военный комиссариат для отправки на сборный пункт г. Абакана.

В удовлетворении требований Рябухи В.А. к Призывной комиссии города Черногорск, Военному комиссариату города Черногорск и Боградского района Республики Хакасия, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Хакасия» об оспаривании решения призывной комиссии, обязании выдать направление на дополнительное обследование для уточнения имеющегося диагноза отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Черногорский городской суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.С. Малиновская

Справка: мотивированное решение составлено 21.12.2023.