Рыбченко Елена Владимировна

Дело № 2-1066/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 17 февраля 2015 года

Промышленный районный суд города Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Калинина А.В.,

при секретаре Гращенковой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рыбченко Е.В. об обжаловании решения Департамента Смоленской области по социальному развитию об отказе в использовании средств областного материнского капитала,

у с т а н о в и л:

Рыбченко Е.В. обратилась в суд с заявлением об обжаловании решения Департамента Смоленской области по социальному развитию (далее по тексту - Департамент) об отказе в использовании средств областного материнского капитала, указав в обоснование заявленных требований, что в связи с рождением у нее ДД.ММ.ГГГГ второго ребенка - А.В., она приобрела право на дополнительные меры поддержки семьи в виде областного материнского капитала. Ею было принято решение использовать средства областного материнского капитала на улучшение жилищных условий. Для этого по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ею была приобретена двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>. Квартира была приобретена ею на имя двоих ее детей - М.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Сама заявитель приняла решение не участвовать в праве собственности на данную квартиру, т.к. желала обеспечить жильем только детей. Пунктом 6 указанного договора от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что часть стоимости квартиры в размере 569 845 руб. оплачивается за счет средств материнского капитала, как федерального, так и областного. Пенсионный фонд перечислил ее продавцу средства федерального материнского капитала. Когда она обратилась в Департамент, ей устно разъяснили, что она должна была оформить приобретаемую с помощью средств материнского капитала квартиру не только в собственность своих детей, но и в свою собственность. В связи с этим, ее совершеннолетняя дочь М.Г. подарила ей ? доли в праве собственности на квартиру. Истец повторно 03.10.2014 обратилась к заинтересованному лицу, представив документы, подтверждающие право собственности всех членов ее семьи на приобретенную квартиру. 30.10.2014 Департамент подготовил ей уведомление об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами областного материнского капитала № №, согласно которому ей отказано в использовании средств областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в размер...

Показать ещё

...е 155 442 рубля на основании Правил направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Администрации Смоленской области от 21.10.2009 г. № 12, по причине непредставления документа, предусмотренного п.п. 2 п. 6 Правил. Полагает, что указанное решение Департамента не соответствует ст. 9 Закона Смоленской области от 28.02.2008 № 15-з (ред. от 26.09.2014) «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области», а также, что в связи с вышеизложенными обстоятельствами ею фактически соблюдены требования названных Правил в части предоставления полного пакета документов. Просит суд признать незаконным отказ Департамента в удовлетворении заявления о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала и с целью восстановления нарушенного права обязать Департамент произвести перечисление средств областного материнского (семейного) капитала в сумме 155 442 рубля 00 копеек Г.А. во исполнение условий договора купли-продажи квартиры с участием несовершеннолетнего от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заявитель Рыбченко Е.В. и ее представитель Пакелькина Л.В. доводы заявления поддержали в полном объеме по изложенным в нем основаниям. Просят заявление удовлетворить. На вопросы суда заявитель дополнительно пояснила, что основная часть оплаты за квартиру была внесена за счет ее личных средств, в настоящее время в помещении зарегистрированы и проживают она и ее младшая дочь, старшая дочь также зарегистрирована, но временно живет отдельно.

Представитель заинтересованного лица Департамента Смоленской области по Социальному развитию – Иванова Е.П. указала, что согласно Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», органы государственной власти субъектов могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей. Согласно ст. 9 Закона Смоленской области № 15-з, средства областного материнского капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение жилого помещения в порядке, установленном Правилами, утверждаемыми Администрацией Смоленской области, согласно п.п. 2 п. 6 Правил, в случае направления областных средств на оплату приобретаемого жилого помещения лицо, имеющее сертификат представляет копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение лица, имеющего сертификат или супруга лица, имеющего сертификат, осуществляющего приобретение жилого помещения с использованием областных средств. Считает, что представленные заявителем свидетельства о праве собственности не соответствуют вышеуказанным требованиям правил, так как в представленном договоре купли-продажи заявитель не указан. При таких обстоятельствах, полагает отказ правомерным и считает, что в ином случае имело бы место нецелевое расходование средств областного бюджета. Просит в удовлетворении требований заявителя отказать. На вопрос суда о том, предусмотрено ли указанными правилами обязательное указание заявителя в договоре купли-продажи, пояснила, что в п.п. 1 п. 6 такого указания прямо не имеется. Также суду пояснила, что иных оснований отказа в выплате при проверке документов заявителя установлено не было.

Выслушав заявителя, его представителя и представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно ст. 1 Закона Смоленской области от 28.02.2008 № 15-з (ред. от 26.09.2014) «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области», настоящий областной закон в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает на территории Смоленской области дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей.

Согласно ст. 3 Закона Смоленской области от 28.02.2008 № 15-з, право на дополнительные меры поддержки возникает при рождении ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших второго ребенка начиная с 1 января 2008 года, при условии, что была произведена государственная регистрация его (их) рождения), если ранее им не был выдан сертификат на областной материнский (семейный) капитал.

В судебном заседании установлено, что Рыбченко Е.В. является матерью М.Г. ДД.ММ.ГГГГ г.р. и А.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается копиями свидетельств о рождении (л.д. 14, 15).

На основании решения Департамента Смоленской области по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ №, заявителю Рыбченко Е.В. 14.05.2014 года выдан сертификат на областной материнский (семейный) капитал серии № № (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ между продавцом Г.А. и покупателями А.В., от имени и в интересах которой действует Рыбченко Е.В., и Рыбченко М.Г. заключен договор купли-продажи квартиры с участием несовершеннолетнего, по условиям которого продавец обязуется передать в общую долевую собственность покупателей по ? доли каждому, а покупатели – принять и оплатить двухкомнатную квартиру, площадью 52, 8 кв. м., находящуюся по адресу: <адрес>. Полная стоимость квартиры составляет 2 500 000 руб., из которых 1 930 155, 9 руб. покупатель выплачивает из собственных средств, оставшаяся часть стоимости имущества выплачивается из средств материнского капитала путем перечисления на счет продавца, в том числе за счет государственного сертификата из средств федерального бюджета – 414 402, 1 руб. и за счет сертификата на областной материнский капитал из средств регионального бюджета – 155 442 руб. Переход прав собственности по договору зарегистрирован Управлением Росреестра по Смоленской области в установленном порядке (л.д. 36-38).

Зарегистрировав право собственности на указанные выше доли за А.В. и М.Г., заявитель 29.08.2014 обратилась в ГУ - УПФР в Промышленном районе г. Смоленска с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий приобретение жилого помещения - квартиры.

Согласно решению ГУ - УПФР в Промышленном районе г. Смоленска от 25.09.2014, учреждение произвело перечисление продавцу денежных средств материнского капитала, предоставляемых за счет федерального бюджета в полном объеме (л.д. 13).

На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ Рыбченко М.Г. подарила ? своей доли в вышеуказанной квартире заявителю (л.д. 9). После государственной регистрации перехода права собственности доли в праве собственности на квартиру распределились следующим образом Рыбченко Е.В. – ?, М.Г. – ?, А.В. – ?, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности (л.д. 16, 17, 18).

09.10.2014 заявитель зарегистрирована в указанной квартире (л.д. 12).

Получив вышеуказанные свидетельства о праве собственности, заявитель 03.10.2014 обратилась в Департамент Смоленской области по социальному развитию с заявлением о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий приобретение указанной квартиры (л.д. 29-31).

Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала со ссылкой на нарушение пп. 2 п. 6 Правил направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (далее - Правила), установленных Постановлением Администрации Смоленской области от 21.01.2009 № 12 (л.д. 27, 10), в соответствии с которым к заявлению прилагается копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение лица, имеющего сертификат, и (или) супруга лица, имеющего сертификат, осуществляющего приобретение жилого помещения с использованием областных средств (за исключением случая, когда договором купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа предусмотрено, что право собственности на приобретаемое жилое помещение переходит к покупателю после полной выплаты цены договора). При этом, представленное Рыбченко Е.В. свидетельство от 29.02.2014 о государственной регистрации права собственности на квартиру в качестве документа-основания указывает на договор дарения, а следовательно не возникло в результате исполнения договора купли-продажи от 16.08.2014, предусматривающего использование средств материнского капитала.

Однако с данным решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Смоленской области от 28.02.2008 № 15-з, лица, имеющие сертификат, могут распоряжаться средствами областного материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 9 Закона Смоленской области от 28.02.2008 № 15-з средства областного материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок, путем безналичного перечисления указанных средств физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения.

Согласно пп. 1 п. 2 Правил, лица, имеющие сертификат на областной материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать областные средства на приобретение жилого помещения посредством совершения любых не противоречащих закону сделок путем безналичного перечисления областных средств физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения.

Согласно пп. 2 п. 6 Правил к заявлению прилагается копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение лица, имеющего сертификат, и (или) супруга лица, имеющего сертификат, осуществляющего приобретение жилого помещения с использованием областных средств.

Согласно пп. 1 п. 6 Правил к заявлению прилагается копия договора купли-продажи жилого помещения (договора купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа), прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке.

Таким образом, из материалов дела следует, что заявителем выполнены обязательные условия для использования средств областного материнского (семейного капитала), поскольку эти средства направляются на приобретение обособленного жилого помещения, после приобретения которого им на момент подачи заявления, в общей долевой собственности заявителя и членов ее семьи М.Г. и А.В. находится все вышеуказанное жилое помещение, что безусловно является улучшением жилищных условий владельца областного материнского (семейного) капитала, и ее детей, заявитель в установленном порядке зарегистрирована в данном помещении. При этом, заявителем представлены в Департамент подтверждающие данный факт копии свидетельств о государственной регистрации права собственности, что соответствует пп. 2 п. 6 Правил.

Ссылка на то, что в свидетельстве от 29.09.2014 о государственной регистрации права собственности на квартиру в качестве документа-основания указывается на договор дарения, а не договор купли-продажи от 16.08.2014 не основана на прямом применении пп. 2 п. 6 Правил, где такое обязательное условие отсутствует. Не следует оно и из пп. 1 п. 6 Правил, не устанавливающего специальных требований к субъектному составу договора. Указанные положения корреспондируют и с пп. 1 п. 1 ст. 9 Закона Смоленской области от 28.02.2008 № 15-з, согласно которой средства областного материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок, при этом количество таких сделок, применительно к достижению установленной законом цели напрямую не ограничено. Как договор купли-продажи, так и договор дарения не противоречат действующему законодательству, а переход прав собственности и распределение долей в праве зарегистрированы в установленном законом порядке. Суд также отмечает, что с учетом изложенных обстоятельств, в данном случае для достижения целей областного закона не имеет существенного правового значения указание заявителя одной из сторон первоначального договора, либо возникновения у нее указанного права при переуступке части прав по первичному договору.

Таким образом, на момент предоставления документов в Департамент, заявителем фактически и юридически были выполнены необходимые требования и условия предоставления областного материнского капитала, что отвечает интересам заявителя, членов ее семьи, в том числе несовершеннолетнего ребенка, и не противоречит положениям Закона Смоленской области от 28.02.2008 № 15-з (ред. от 26.09.2014) «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории <адрес>», в связи с чем Рыбченко Е.В. не может быть отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Доводы представителя заинтересованного лица о том, что перечисление средств заявителю при указанных обстоятельствах, является нецелевым расходованием средств областного бюджета суд признает несостоятельными, как не основанные на законе.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд находит заявление Рыбченко Е.В. подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявление Рыбченко Е.В. удовлетворить полностью.

Признать решение Департамента Смоленской области по социальному развитию об отказе в удовлетворении заявления Рыбченко Е.В. о распоряжении средствами областного материнского капитала от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию устранить допущенные нарушения.

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию направить средства областного материнского капитала, согласно Сертификата на областной материнский капитал, выданного Рыбченко Е.В. серия №, в размере 155 442 руб. в оплату по договору купли-продажи квартиры с участием несовершеннолетнего от ДД.ММ.ГГГГ заключенному между продавцом Г.А., Рыбченко М.Г. и А.В., в интересах которой действует ее мать Рыбченко Е.В., с перечислением средств на расчетный счет Г.А. №, открытый в Смоленском отделении № Сберегательного банка России.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Калинин

мотивированное решение изготовлено 20.02.2015

Свернуть