Рыбников Алексей Иннокентьевич

Дело № 21-51/2013

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск 14 марта 2013 года

Судья Иркутского областного суда Аникеева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рыбникова А.И. на постановление № 1191 заместителя руководителя Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области от 07 августа 2012 года, на решение руководителя Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области от 02 ноября 2012 года и на решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 29 января 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рыбникова А.И.,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением № 1191 заместителя руководителя Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области В.А. от 07 августа 2012 года Рыбников А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Решением руководителя Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области А.Б. от 02 ноября 2012 года жалоба Рыбникова А.И. оставлена без удовлетворения, постановление о назначении административного наказания – без изменения.

Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска Кузнецовой Л.А. от 29 января 2013 года жалоба Рыбникова А.И. оставлена без удовлетворения, постановление заместителя руководителя Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области от 07 ав...

...густа 2012 года и решение руководителя Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области от 02 ноября 2012 года – без изменения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Рыбников А.И. просит об отмене постановления заместителя руководителя Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области, решения руководителя Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области и решения судьи Кировского районного суда г. Иркутска, вынесенных в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекращении производства по делу по тому основанию, что в отношении него нарушен порядок привлечения к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении он не был уведомлен надлежащим образом, поскольку был извещен при составлении протокола неуполномоченным на то лицом, почтой уведомления о рассмотрении дела не направлялись.

В судебное заседание Рыбников А.И. не явился, хотя был надлежаще уведомлен о месте и времени рассмотрения его жалобы. Поскольку об отложении слушания дела Рыбников А.И. не ходатайствовал, суд считает возможным рассмотреть жалобу без его участия по имеющимся в деле материалам.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 34 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

охота;

рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;

использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;

извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.

Административная ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира и правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, установлена статьей 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За нарушение правил охоты наступает административная ответственность по части 1 указанной статьи Кодекса.

По части 2 данной нормы закона подлежат привлечению к административной ответственности граждане, должностные лица, юридические лица за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела, до 10 июня 2011 года 00 ч. 01 мин. Рыбников А.И. не отделил, не заполнил и не направил в установленный 20-дневный срок таблицу «Сведения о добытых охотничьих ресурсах и их количестве» по разрешению на добычу охотничьих ресурсов №, выданному на добычу утки, глухаря, тетерева и гуся в сроки охоты с 05.05.2012 г. по 20.05.2012 г. в общедоступных охотничьих угодьях .... по месту получения данного разрешения – в Службу по охране и использованию животного мира Иркутской области.

Бездействие Рыбникова А.И. заместителем руководителя Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области В.А. было квалифицировано по части 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С данным выводом должностного лица согласиться нельзя.

Согласно статье 23 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основой осуществления охоты и сохранения охотничьих ресурсов являются правила охоты.

Правилами охоты устанавливаются:

1) ограничения охоты, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона;

2) требования к охоте на копытных животных;

3) требования к охоте на медведей;

4) требования к охоте на пушных животных;

5) требования к охоте на боровую дичь, степную и полевую дичь, болотно-луговую дичь, водоплавающую дичь, горную дичь и иную дичь;

6) требования к охоте с собаками охотничьих пород и ловчими птицами;

7) требования к отлову и отстрелу охотничьих ресурсов;

8) требования к сохранению охотничьих ресурсов, в том числе к регулированию их численности;

9) требования к продукции охоты;

10) иные параметры осуществления охоты.

Приказом Минприроды России от 16.11.2010 № 512 утверждены Правила охоты. Согласно пункту 3 названных Правил, при осуществлении охоты охотник обязан соблюдать настоящие Правила, а также иметь при себе:

а) охотничий билет;

б) в случае осуществления охоты с охотничьим огнестрельным и (или) пневматическим оружием разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия;

в) в случае осуществления охоты в общедоступных охотничьих угодьях разрешение на добычу охотничьих ресурсов, выданное в установленном порядке.

Приказом Минприроды России от 23.04.2010 № 121 утверждены Порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и форма бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Настоящий порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и определяет процедуру выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

В разрешении, выдаваемом физическому лицу, в силу пункта 16 названного Порядка, указываются следующие сведения:

фамилия, имя, отчество охотника;

данные основного документа, удостоверяющего личность охотника;

дата выдачи охотничьего билета и его учетные серия и номер;

вид охоты, который предполагается осуществлять;

сведения о добываемых охотничьих ресурсах;

количество добываемых охотничьих ресурсов;

сроки охоты и места охоты.

Формой бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов предусмотрено, что таблица «Сведения о добытых охотничьих ресурсах и их количестве», являющаяся составной частью разрешения на добычу охотничьих ресурсов, отделяется от разрешения, направляется по месту получения разрешения:

- в течение 10 дней после добычи, ранения животного или окончания срока действия разрешения при осуществлении охоты на копытных животных и медведей;

- в течение 20 дней после добычи или окончания срока действия разрешения при осуществлении охоты на прочие виды охотничьих ресурсов.

Изложенное свидетельствует о том, что невыполнение физическим лицом, осуществляющим охоту в общедоступных охотничьих угодьях, требований Приказа Минприроды России от 23.04.2010 № 121 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и Формы бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов» является нарушением правил охоты и может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Лицо, нарушившее требования Приказа Минприроды России от 23.04.2010 № 121, не подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку нарушение требований названного Приказа состава данного правонарушения не образует.

Согласно материалам дела, Рыбников А.И. привлечен к административной ответственности за нарушение Приложения № 2 к Приказу Минприроды России от 23 апреля 2010 года № 121. Данные действия Рыбникова А.И. квалифицированы должностным лицом Службы по охране и использованию животного мира по части 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Между тем, состав данного административного правонарушения в действиях Рыбникова А.И. отсутствует. Переквалификация содеянного Рыбниковым А.И. на часть 1 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможна, поскольку санкция данной части названной статьи Кодекса предусматривает более суровое наказание, чем санкция части 3 этой же статьи, по которой Рыбников А.И. признан виновным.

Разрешая жалобу Рыбникова А.И. на постановление заместителя руководителя Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области от 07 августа 2012 года и решение руководителя Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области от 02 ноября 2012 года, судья Кировского районного суда г. Иркутска оставил нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные заместителем руководителя Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области и руководителем Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области, без внимания и должной оценки, в связи с чем, пришел к необоснованному выводу об отказе в удовлетворении жалобы.

Учитывая изложенное, постановление заместителя руководителя Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области от 07 августа 2012 года, решение руководителя Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области от 02 ноября 2012 года и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 29 января 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рыбникова А.И. подлежат отмене, а производство по делу – прекращению по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Рыбникова А.И. состава правонарушения.

Все иные доводы жалобы повлиять на судебное решение не могут, вследствие чего разрешению не подлежат.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

постановление № 1191 заместителя руководителя Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области от 07 августа 2012 года, решение руководителя Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области от 02 ноября 2012 года и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 29 января 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рыбникова А.И. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Рыбникова А.И. прекратить в связи с отсутствием в действиях Рыбникова А.И. состава данного правонарушения.

Жалобу Рыбникова А.И. удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке судебного надзора.

Судья М.В. Аникеева